ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI MẠNH KHOA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY - QUA THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Cơng trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ MINH THÔNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát 1.1.2 Phân biệt giám sát với hoạt động tra, kiểm tra quản lý nhà nước 13 1.2 Địa vị pháp lý Đại biểu quốc hội Đoàn đại biểu quốc hội hoạt động giám sát 19 1.2.1 Vị trí đại biểu Quốc hội 19 1.2.2 Vị trí, vai trò Đoàn đại biểu Quốc hội 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát 26 Chương 2: HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI QUA THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 30 2.1 Khái quát hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa 30 2.1.1 Tổng quan Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XII và XIII 30 2.1.2 Đặc điểm địa kinh tế, trị tỉnh Thanh Hóa tác động đến hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa 33 2.1.3 Tổng quan thực trạng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XII và XIII 34 2.2 Thực trạng triển khai hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội Thanh Hóa 36 2.3 Thực trạng công tác phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với quan hữu quan 54 Những vấn đề đặt từ thực tiễn hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa 56 2.4.1 Tạo điều kiện cho đại biểu Quốc hội chủ động thực quyền và trách nhiệm giám sát 56 2.4.2 Xác định đối tượng và phạm vi nội dung giám sát 56 2.4.3 Lập đoàn giám sát và triển khai hoạt động giám sát 57 2.4.4 Việc phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với quan hữu quan 57 2.4.5 Việc xây dựng Kết luận giám sát và triển khai kết luận giám sát 58 2.4.6 Giám sát hậu giám sát và giao trách nhiệm cho Hội đồng nhân dân tiếp tục giám sát 58 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH 60 3.1 Phương hướng 60 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát 60 3.1.2 Đổi nhận thức vị trí, vai trị Đại biểu Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát 61 3.1.3 Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 63 3.1.4 Nâng cao lực, chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội 72 3.2 Giải pháp 74 3.2.1 Tạo điều kiện để Đại biểu Quốc hội độc lập, tự chủ hoạt động giám sát 74 3.2.2 Đổi nội dung, hình thức và phương pháp triển khai hoạt động giám sát 76 3.2.3 Tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Hội đồng nhân dân, quan chuyên môn và đoàn thể địa phương 78 3.2.4 Nâng cao chất lượng xây dựng kết luận giám sát và giám sát việc thực kết luận giám sát 81 3.2.5 Công khai hóa hoạt động giám sát và phát huy vai trị truyền thơng 81 3.2.6 Đổi phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Đoàn giám sát tối cao Quốc hội địa bàn tỉnh 82 3.2.7 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 83 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 2.4 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đê tài Cùng với tiến trình xây dựng và hoàn thiện máy nhà nước, Quốc hội Việt Nam ngày càng hoàn thiện tổ chức và phương thức hoạt động Thông qua hoạt động mình, Quốc hội khẳng định vị trí, vai trị là quan đại biểu cao nhân dân, quan có quyền lập hiến, lập pháp và định vấn đề quan trọng đất nước Chức giám sát là chức Quốc hội, giám sát là việc Quốc hội sử dụng phương tiện và cơng cụ để tìm hiểu sách, pháp luật Quốc hội ban hành thực thi sao, quan Nhà nước thực nào, sở để bảo vệ lợi ích đất nước, nhân dân và thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước, thể vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, bảo đảm tôn trọng và phát huy quyền dân chủ nhân dân Như vậy, khẳng định vai trị hoạt động giám sát Quốc hội là vô to lớn, làm cho Quốc hội hoạt động có hiệu lực, hiệu Theo quy định pháp luật, chủ thể hoạt động giám sát Quốc hội bao gồm: Đại biểu Quốc hội; Đoàn đại biểu Quốc hội; Hội đồng dân tộc và Uỷ ban Quốc hội; Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Quốc hội Việc nghiên cứu quyền giám sát và hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam quan tâm từ nhiều năm Song chủ yếu tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và Ủy ban Quốc hội mà chưa sâu nghiên cứu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội Thực tiễn từ triển khai thực quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội cho thấy, kể từ Luật hoạt động giám sát Quốc hội có hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, tập trung vào vấn đề mà cử tri quan tâm, góp phần ổn định trị, kinh tế xã hội ngày càng phát triển Tuy nhiên, hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội nói riêng cịn nhiều hạn chế, tồn Chính vậy, việc nghiên cứu “Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Việt Nam - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, đồng thời là sở cho việc sửa đổi, bổ sung Luật hoạt động giám sát Quốc hội; luật Tổ chức Quốc hội Mặt khác, đề tài luận văn mức độ định có ý nghĩa thiết thực lý luận và thực tiễn, góp phần vào việc đổi và nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh nói riêng Mục đích nghiên cứu 2.1 Nghiên cứu sở lý luận và thực tiễn hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố điều kiện xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đồng thời kiến nghị hoàn thiện pháp luật Tổ chức và hoạt động Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội 2.2 Làm rõ khái niệm giám sát, phân biệt giám sát và tra phân tích nội dung và hình thức giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 2.3 Làm rõ hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, yếu tác động đến hiệu hoạt động giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân tồn Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hố nói riêng, Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội Việt Nam Tổng quan vấn đề nghiên cứu Trong năm gần đây, hoạt động Quốc hội nói chung và hoạt động giám sát Quốc hội nói riêng thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan nghiên cứu khoa học, nhà luật học, trị học, xã hội học Qua tài liệu nghiên cứu hành và cơng trình khoa học công bố cho thấy hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội nói riêng nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong phạm vi tư liệu bao quát cơng trình nghiên cứu chức giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, chúng tơi tập hợp cơng trình nghiên cứu sau: Cơng trình nghiên cứu Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - khía cạnh pháp lý theo hiến pháp luật tổ chức Quốc hội tác giả Nguyễn Đăng Dung; Đề tài nghiên cứu Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội nước ta Viện Nhà nước và pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì;Tác giả Phạm Văn Kỳ cơng trình nghiên cứu Về quyền giám sát tối cao Quốc hội; Hoàn thiện chế pháp lý bảo đảm quyền người nước ta và cơng trình nghiên cứu Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tác giả Lê Minh Thông; Đào Trí Úc Về chức kinh tế, xã hội nước ta sở hiến định chế thực quyền lực nhà nước; Võ Khánh Vinh bài viết Giám sát thực quyền lực nhà nước; Quyền giám sát Quốc hội - Nội dung, thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu Nguyễn Sĩ Dũng; Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội; Quốc hội Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn; Nâng cao hiệu giám sát HĐDT ủy ban Quốc hội Văn phịng Quốc hội chủ trì; Quy trình thủ tục hoạt động Quốc hội, Ban Cơng tác lập pháp thường vụ chủ trì Các cơng trình nghiên cứu khoa học Kỹ giám sát Đại biểu Quốc hội Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Ban công tác đại biểu ủy ban thường vụ Quốc hội chủ trì; Tiếp tục đổi hoạt động giám sát Quốc hội từ thực tiễn Quốc hội khóa XII tác giả Đinh Xuân Thảo; Hoạt động giám sát QH, vấn đề lý luận thực tiễn tác giả Đinh Xuân Thảo và Lê Như Tiến; Quyền giám sát Quốc hội thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tác giả Trương Thị Hồng Hà; Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam tác giả Trần Tuyết Mai; Nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động ủy ban pháp luật Quốc hội nước ta tác giả Nguyễn Thị Dung; Bài viết tác giả Nguyễn Thị Nguyệt Một vài suy nghĩ hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội; Kỷ yếu Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XI và Kỷ yếu Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XII … Bên cạnh cơng trình nêu cịn nhiều cơng trình nghiên cứu đăng tạp chí chuyên ngành và báo cáo hội nghị, hội thảo đề cập đến vấn đề hoạt động giám sát Quốc hội và quan Quốc hội nói chung Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học chun sâu nào nghiên cứu hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố nói chung và hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa nói riêng Các ý kiến và kết nghiên cứu nhà khoa học hoạt động giám sát Quốc hội nói chung và hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội nói riêng là gợi mở cần thiết để tác giả luận văn sâu trình bày rõ vấn đề hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sở quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm Đảng, Nhà nước tổ chức quyền lực nhà nước, nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, việc phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước Về Quốc hội và chức giám sát Quốc hội tác giả sử dụng là sở lý luận nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội Việt Nam nay, thông qua thực tiễn hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa từ khóa XII đến (từ năm 2007 đến nay), đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố nói chung và Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội Thanh Hóa nói riêng Phương pháp nghiên cứu Trong trình triển khai nghiên cứu đề tài, sử dụng phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu liên ngành, đa ngành - Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp để làm bật chức giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 6 Những đóng góp đề tài 6.1 Luận văn nêu khái niệm giám sát khái quát nét đối tượng, nội dung, phạm vi, hình thức giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh; yếu tố bảo đảm cho hiệu giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố 6.2 Đánh giá toàn diện thực trạng hoạt động giám sát và hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa từ khóa XII đến (từ năm 2007 - đến nay) sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố giai đoạn và năm 6.3 Xem xét lý luận và thực tiễn để đề xuất việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật như: Luật tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, đặc biệt là kiến nghị sửa đổi Luật hoạt động giám sát Quốc hội Cấu trúc luận văn Ngoài Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội Chương 2: Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát Theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội (sau viết tắt là QH), giám sát Quốc hội cần phải thống mặt quan điểm là hoạt động giám sát khác với hoạt kiểm tra, kiểm tra 1.2 Địa vị pháp lý Đại biểu quốc hội Đoàn đại biểu quốc hội hoạt động giám sát 1.2.1 Vị trí đại biểu Quốc hội 1.2.1.1 Cơ sở hoạt động giám sát Đại biểu quốc hội ĐBQH là công dân ưu tú lĩnh vực hoạt động nhà nước và xã hội nhân dân nước tín nhiệm bầu Đó là đại biểu thức nhân dân ĐBQH có địa vị pháp lý đặc biệt quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động ĐBQH, bao gồm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và hình thức hoạt động ĐBQH Người là người đại diện nhân dân đồng thời là đại biểu cấu thành quan quyền lực nhà nước cao ĐBQH là cầu nối quan trọng quyền nhà nước với nhân dân ĐBQH vừa chịu trách nhiệm trước cử tri vừa chịu trách nhiệm trước quan quyền lực nhà nước cao ĐBQH là người đại diện cho ý chí và nguyện vọng quần chúng nhân dân, không đại diện cho dân đơn vị bầu cử mà cịn đại diện cho nhân dân nước; là người thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước xã hội Vì vậy, làm nhiệm vụ, ĐBQH phải xuất phát từ lợi ích chung nước đồng thời quan tâm thích đáng đến lợi ích địa phương bầu mình, phải vào pháp luật nhà nước và quy định Chính quyền địa phương 1.2.1.2 Các hình thức giám sát ĐBQH - Hoạt động chất vấn đại biểu quốc hội - Hoạt động giám sát văn quy phạm pháp luật và thi hành pháp luật địa phương - Hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Cơng dân 1.2.2 Vị trí, vai trị Đồn đại biểu Quốc hội Các Đại biểu Quốc hội bầu tỉnh thành phố trực thuộc trung ương hợp thành Đoàn đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội có đại biểu hoạt động chun trách [13].Có thể nói vị trí, vai trị Đoàn ĐBQH tỉnh có ý nghĩa vơ quan trọng, sở quy định pháp luật tác giả xin đưa số nội dung sau: - Thứ là, tổ chức hoạt động cho đại biểu quốc hội - Thứ hai là, qua xem xét thực tiễn địa phương, Đoàn ĐBQH 10 tỉnh nhận thấy vấn đề xúc cần phải tháo gỡ kịp thời hay chấn chỉnh, khắc phục hạn chế, yếu Đoàn thành lập đoàn giám sát để tổ chức cho ĐBQH tiến hành giám sát nhằm giải khó khăn, bất cập việc thực nhiệm vụ giao quan nhà nước có thẩm quyền - Thứ ba là, phối hợp với quan Quốc hội Hội đồng dân tộc và Ủy ban Quốc hội để triển khai hoạt động giám sát địa phương sở Chương trình giám sát giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội nhằm với Quốc hội thực tốt yêu cầu đặt 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát - Cơ cấu và chất lượng đại biểu - Các điều kiện hỗ trợ cho hoạt động giám sát - Sự phối hợp quan, đơn vị bị giám sát - Sự phối hợp liên ngành các quan hữu quan Quá trình thực chức giám sát, đơi có lĩnh vực giao thoa nhiều lĩnh vực khác Do vậy, việc tham gia, phối hợp quan, ban ngành giúp cho việc giám sát tiến hành cách dễ dàng, thuận lợi, ĐBQH và Đoàn ĐBQH hiểu hết lĩnh vực giám sát, việc phối hợp quan chuyên môn cung cấp thông tin hay phát vấn đề bất cập trình thực chức giám sát, qua giúp cho ĐBQH và Đoàn ĐBQH nâng cao hiệu hoạt động giám sát ĐBQH và Đoàn ĐBQH Chương HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI QUA THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 2.1 Khái quát hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Tổng quan Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XII XIII Từ năm 2007 đến nay, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa trải qua hai nhiệm kỳ là: Nhiệm kỳ 2007 – 2011 (Khóa XII) và nhiệm kỳ 2012 – 2016 (Khóa XIII) Thanh Hóa là tỉnh có diện tích đất rộng và dân số đơng, vậy, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa có số lượng Đại biểu 11 Quốc hội tương đối lớn so với Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố cụ thể sau: - Nhiệm kỳ Quốc hội khoá XII Đoàn ĐBQH tỉnh có 17 đại biểu Quốc hội (đến cuối nhiệm kỳ cịn 16 đại biểu đại biểu nhiệm kỳ bị bệnh hiểm nghèo mất) Trong số vị đại biểu Quốc hội nói có 11 người là đại biểu địa phương và người là đại biểu trung ương Về cấu, có người là đại biểu nữ; 04 đại biểu là người dân tộc thiểu số; đại biểu là Uỷ viên Bộ Chính trị, Bí thư trung ương Đảng, Trưởng Ban tổ chức trung ương; đại biểu là Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Uỷ ban Quốc phòng, an ninh Quốc hội; đại biểu là Ủy viên Ban chấp hành trung ương đảng, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và đầu tư; đại biểu là Phó Chủ nhiệm Ủy ban (Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội và Ủy ban Tư pháp Quốc hội); đại biểu khác là thành viên Hội đồng dân tộc và Ủy ban Quốc hội Trưởng đoàn là Phó Bí thư Thường trực Tỉnh uỷ, Chủ tịch HĐND tỉnh Có 8/16 đại biểu tái cử và có 4/16 đại biểu hoạt động chuyên trách Phó Trưởng Đoàn là đại biểu tái cử, hoạt động chuyên trách nên có nhiều thuận lợi điều kiện hoạt động nói chung và hoạt động giám sát nói riêng - Đoàn ĐBQH Thanh Hố khố XIII có 16 đại biểu bầu đơn vị bầu cử tỉnh Trong đại biểu địa phương là người; đại biểu trung ương là người, có đại biểu là nữ, có đại biểu là người dân tộc thiểu số, có đại biểu tái cử, có đại biểu làm công tác quản lý nhà nước; có đại biểu thuộc khối Đảng, đoàn thể, có đại biểu thuộc khối sản xuất; đại biểu thuộc lực lượng vũ trang Về trình độ: có 10 đại biểu có trình độ đại học; có đại biểu có trình độ sau đại học Về chức vụ, có đại biểu giữ chức vụ Bộ trưởng, thành viên Chính phủ; đại biểu là Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội; đại biểu là Thứ trưởng Thường trực Bộ Công an; đại biểu là Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Quốc hội (01 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội và 02 Ủy ban Pháp luật Quốc hội); đại biểu là Ủy viên Thường trực Hội đồng Dân tộc Quốc hội; đại biểu là Ủy viên Ủy ban tài Ngân sách Quốc hội Như vậy, toàn Đoàn có tới 14/16 đại biểu là thành viên quan Quốc hội Trưởng Đoàn là Phó Bí thư tỉnh ủy, hoạt động kiêm nhiệm; Phó Trưởng Đoàn hoạt động chuyên trách Với đặc điểm trên, hoạt động Đoàn ĐBQH Thanh Hóa có số thuận lợi và khó khăn sau: 12 - Thuận lợi: Việc lựa chọn đại biểu Quốc hội theo quy định Luật bầu cử Quốc hội tiến hành kỹ lưỡng, chất lượng đại biểu Quốc hội ngày càng nâng cao, số đại biểu Quốc hội đơn vị tỉnh Thanh Hóa có trình độ đại học, sau đại học khóa cao Cụ thể,khóa XII là 94% và khóa XIII là 100% Các ĐBQH Đoàn là cán chủ chốt quan, ban, ngành, đoàn thể trung ương, địa phương và sở Bởi vậy, ba chức Quốc hội là lập pháp, giám sát và định vấn đề quan trọng đất nước, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa tham gia đầy đủ với chất lượng cao, nhiều ý kiến xác đáng Quốc hội ghi nhận Đặc biệt Đoàn có đại biểu hoạt động chuyên trách nên có nhiều điều kiện để trì và khơng ngừng nâng cao chất lượng hoạt động Đoàn nói chung, hoạt động giám sát Đoàn nói riêng - Khó khăn: + Đa số đại biểu Đoàn hoạt động kiêm nhiệm, thường bận công tác chuyên môn nên thời gian dành cho hoạt động giám sát Đoàn chưa nhiều Mặt khác, Thanh Hoá là tỉnh lớn với 27 đơn vị hành cấp huyện và 636 đơn vị cấp xã có 11 huyện miền núi, giao thơng lại khó khăn nên ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động giám sát Đoàn + Nhiều ĐBQH Đoàn là đại biểu tham gia nhiệm kỳ đầu nên thời gian, điều kiện tiếp cận với thực tiễn và kinh nghiệm hoạt động dân cử hạn chế nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu hoạt động giám sát 2.1.2 Đặc điểm địa kinh tế, trị tỉnh Thanh Hóa tác động đến hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa Thanh Hóa là tỉnh nằm cửa ngõ khu vực Bắc Trung Bộ, với diện tích tự nhiên là 11.106,09km2, với 27 đơn vị hành chính, hệ thống giao thơng tương đối lợi, (tuy nhiên, có khó khăn 11 huyện miền núi): Đường sắt xuyên Việt, đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 1A, cảng biển nước sâu Nghi Sơn, sân bay Sao Vàng và hệ thống sơng ngịi thuận tiện cho lưu thông Bắc Nam, với vùng tỉnh và quốc tế Với dân số 3,4 triệu người, địa bàn tỉnh có dân tộc anh em sinh sống, là: Kinh, Mường, Thái, H'mơng, Dao, Thổ, Hoa Trong năm qua, với phát triển nước, Thanh Hóa có bước phát triển đáng tự hào Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm sau cao năm trước, (năm 2013, tăng trưởng kinh tế đạt 13 11,2%) đưa Thanh Hóa vào nhóm tỉnh có mức tăng trưởng cao Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng; môi trường đầu tư kinh doanh tiếp tục cải thiện; thu hút vốn đầu tư đạt (là tỉnh đứng thứ thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; đứng thứ và số lực hội nhập kinh tế quốc tế năm 2013) Văn hoá - xã hội có nhiều chuyển biến tiến An ninh trị, trật tự an toàn xã hội bảo đảm Nhiều cơng trình quan trọng tỉnh đưa vào vận hành và khởi công Cảng hàng khơng Thọ Xn; Dự án Lọc hóa dầu Nghi Sơn tạo tiền đề để Thanh Hóa với nước phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh mặt đạt Thanh Hóa cịn số hạn chế, tồn cần khắc phục, là: Tốc độ tăng trưởng kinh tế có cao chưa mang tính đột phá; sức cạnh tranh kinh tế chưa có nhiều chuyển biến rõ rệt Sản xuất gặp nhiều khó khăn, hiệu kinh tế thấp; tỷ lệ hộ nghèo cao, đời sống phận nhân dân chậm cải thiện, là vùng miền núi Hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực nhiều hạn chế; số vấn đề xã hội xúc chậm giải quyết, khắc phục 2.1.3 Tổng quan thực trạng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XII XIII Trên sở quy định pháp luật, hoạt động giám sát coi là khâu quan trọng Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa, vậy, từ đầu nhiệm kỳ, Đoàn xây dựng chương trình giám sát cho nhiệm kỳ, hàng năm, hàng quý và tháng, lồng ghép giám sát và tiếp xúc cử tri, giám sát theo chuyên đề, lĩnh vực ; nói, hoạt động giám sát Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa diễn tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương Qua hoạt động giám sát Đoàn góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội ổn định và phát triển, đời sống nhân dân ngày càng cải thiện và nâng cao Hoạt động giám sát tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: Giám sát tình hình, kết giải ngân nguồn kinh phí thực đề tài khoa học địa bàn tỉnh; Giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh; Giám sát cơng trình giao thơng sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh; Giám sát việc thực sách xã hội hóa cơng tác y tế và hoạt động mạng lưới y tế xã; Giám sát việc thi hành pháp luật đảm bảo trật tự, an toàn giao thông địa bàn tỉnh;… Tùy theo lực, sở trường 14 đại biểu cụ thể, lãnh đạo Đoàn phân công tham gia giám sát vào lĩnh vực định nhằm phát huy mạnh ĐBQH đồng thời tăng cường hiệu hoạt động giám sát Đoàn 2.2 Thực trạng triển khai hoạt động giám sát ĐBQH Đoàn ĐBQH Thanh Hóa * Kết hoạt động giám sát nội dung giám sát Có thể nói, hoạt động giám sát ĐBQH và Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hố diễn tương đối nhiều so với bình qn chung nước, có kết nêu ngoài nỗ lực Đại biểu Quốc hội phải kể đến quan cấp uỷ đảng, quyền địa phương hoạt động giám sát ĐBQH và Đoàn ĐBQH tỉnh, hoạt động giám sát thực phát huy hiệu quả, ý thức hoạt động giám sát đối tượng chịu giám sát nâng cao, chí có nhiều trường hợp coi là khâu thiếu nhằm hạn chế đến mức thấp tồn tại, hạn chế đơn vị, mà vai trị hoạt động giám sát ĐBQH và Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hoá ngày càng hiệu - Giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân Hoạt động giám sát ĐBQH và Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa năm qua thể qua việc giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân và việc chấp hành pháp luật Uỷ ban nhân dân, đặc biệt giám sát việc thực kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh chưa có ĐBQH và Đoàn ĐBQH nào nước thực + Giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân + Giám sát việc thực kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân - Giám sát kỳ họp Quốc hội Tại kỳ họp Quốc hội có hai hình thức giám sát chủ yếu, là giám sát hình thức xem xét báo cáo và giám sát hình thức chất, hai nội dung này có ý nghĩa vơ quan trọng hoạt động Quốc hội - Giám sát việc giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực đất đai Trong nhiều năm công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai trở thành chủ đề nóng nhiều diễn đàn, có diễn đàn Quốc hội Nhiều vụ việc đáng tiếc xảy số tỉnh, 15 thành phố xuất phát từ việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội có chiều hướng không thuận lợi, xuất phát từ vấn đề chung nước, tỉnh Thanh Hóa khơng nằm ngoài nội dung đó, khiếu nại, tố cáo đất đai diễn phức tạp chiến đến 80% khiếu nại, tố cáo toàn tỉnh Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, Đoàn ĐBQH Thanh Hóa tiến hành giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực đất đai nhằm hạn chế, khắc phục số tồn nêu - Việc thực sách, pháp luật xây dựng dự án thủy điện bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh Thanh Hố Bên cạnh giám sát khiếu nại, tố cáo liên quan lĩnh vực đất đai, văn quy phạm pháp luật HĐND và UBND , Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa cịn quan tâm đến giám sát nhiều lĩnh vực như: Giám sát cơng trình giao thơng sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh, giám sát việc thực sách xã hội hóa cơng tác y tế và hoạt động mạng lưới y tế xã, giám sát việc thi hành pháp luật đảm bảo trật tự, an toàn giao thông địa bàn tỉnh, giám sát Việc thực sách, pháp luật xây dựng dự án thủy điện, bảo vệ mơi trường, sách người có cơng; vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Công ty Cổ phần Nicotex Thanh Thái, công ty TNHH thành viên cấp nước Thanh Hóa 2.3 Thực trạng cơng tác phối hợp Đồn ĐBQH với quan hữu quan Trong nhiều năm việc phối hợp Đoàn ĐBQH tỉnh với quan diễn tương đối thuận lợi, Đoàn ĐBQH tỉnh mời tham gia sát quan cử cán tham gia tương đối đầy đủ, trách nhiệm và đóng góp vào thành cơng giám sát, có thuận lợi nêu là nhờ quan tâm, lãnh đạo, đạo lãnh đạo Đoàn ĐBQH tỉnh và lãnh đạo quan địa phương, cụ thể là Đoàn ĐBQH tỉnh phối hợp xây dựng Quy chế phối hợp giữa: Đoàn ĐBQH tỉnh với Thường trực HĐND tỉnh; Đoàn ĐBQH tỉnh Ban thường trực UBMTTQ tỉnh; Đoàn ĐBQH tỉnh UBND tỉnh hoạt động giám sát Đoàn ĐBQH tỉnh diễn thuận lợi và hiệu Có thể nói thơng qua hoạt động giám sát ĐBQH và Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa đối tượng chịu giám sát khắc phục hạn chế, bất cập trình thực nhiệm vụ giao, 16 nhiều khó khăn, vướng mắc đối tượng chịu giám sát (các quan, đơn vị), bất cập thực tiễn tháo gỡ kịp thời, làm cho hoạt động giám sát Đoàn ĐBQH ĐBQH quan ban ngành địa phương và đối tượng chịu giám sát đồng tình ủng hộ, nhận thức hoạt động giám sát ĐBQH và Đoàn ĐBQH nâng cao, tình hình an ninh, trị ổn định, kinh tế xã hội địa phương ngày phát triển Thông qua hoạt động thực tiễn, mà cụ thể là hoạt động giám sát vị ĐBQH nắm bắt tình hình cụ thể, thấy rõ bất cập để làm sở cho việc thảo luận, đóng góp vào báo cáo, kiến nghị nội dung đến Quốc hội và chất vấn người có thẩm quyền nhằm hạn chế khó khăn, vướng mắc góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 2.4 Những vấn đề đặt từ thực tiễn hoạt động giám sát ĐBQH Đoàn đại biểu Quốc hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa 2.4.1 Tạo điều kiện cho ĐBQH chủ động thực quyền trách nhiệm giám sát Mặc dù có nhiều cố gắng hoạt động giám sát ĐBQH chưa tương sứng với yêu cầu và thực tiễn đặt ra, nhiều giám sát không đạt kết mong đợi, vị ĐBQH Trung ương và ĐBQH kiêm nhiệm, khối lượng công việc quan phải đảm nhận nhiều (các quan Quốc hội, Bộ, Ban, ngành ) nên ĐBQH xếp thời gian để tham gia hoạt động giám sát Đoàn, nhiều giám sát tổ chức ĐBQH tham dự 2.4.2 Xác định đối tượng phạm vi nội dung giám sát Khi ĐBQH và Đoàn ĐBQH tỉnh tiến hành hoạt động giám sát nào, dù trực tiếp hay gián tiếp hoạt động có ảnh hưởng tích cực góp phần nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức, cá nhân; giải vấn đề xúc đặt đời sống xã hội nhu cầu đáng nhân dân Việc xác định đối tượng và phạm vi hoạt động giám sát có ý nghĩa vơ quan trọng, xác định sai đối tượng làm thời gian, công sức, tiền bạc Nhà nước và đại biểu 2.4.3 Lập đoàn giám sát triển khai hoạt động giám sát Việc lập đoàn giám sát nhiều bất cập, Đoàn ĐBQH tỉnh cấu ĐBQH không bao quát hết lĩnh vực đời sống 17 xã hội, nhiều lĩnh vực Đoàn khơng có đại biểu am hiểu chuyên môn, lĩnh giám sát, cụ thể lĩnh vực bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên hay quan chuyên môn cử người không thành phần, đối tượng làm cho hiệu giám sát thấp, chí khơng đạt u cầu đề Việc triển khai hoạt động giám sát cịn nhiều hạn chế, là việc ln thay đổi thành phần vị ĐBQH, thành phần mời tham gia đoàn giám sát hay thời gian, địa điểm làm thời gian, cơng sức, chí lãng phí tiền bạc Nhà nước và làm cho đối tượng chịu giám sát lúng túng, không đạo, điều hành công việc khác đơn vị dẫn đến hiệu giám sát thấp 2.4.4 Việc phối hợp Đoàn ĐBQH với quan hữu quan Nhận thức rõ công tác phối hợp với quan hữu quan có ý nghĩa vơ quan hoạt động giám sát, từ đầu nhiệm kỳ Đoàn ĐBQH tỉnh chủ động phối hợp với quan hữu quan ban hành quy chế phối hợp, sáu tháng và hàng năm đánh giá hiệu công tác phối hợp Đoàn ĐBQH tỉnh với quan hữu quan nội dung, có nội dung giám sát đồng thời, giấy mời đoàn giám sát yêu cầu quan cử thành phần, đối tượng tham gia đoàn giám sát Tuy nhiên, công tác phối hợp Đoàn ĐBQH với quan hữu quan chưa thực hiệu quả, cịn khơng giám sát quan có thẩm quyền (Thường trực HĐND, UBMTTQ tỉnh ) không tham gia đoàn giám sát, cử người khơng có chun mơn (các sở ngành chun mơn) tham gia đoàn giám sát Không triển khai hoạt động mà pháp luật quy định cho chủ thể phải tiến hành hoạt động tra, kiểm tra sở kiến nghị đoàn giám sát 2.4.5 Việc xây dựng Kết luận giám sát triển khai kết luận giám sát Công tác xây dựng kết luận giám sát ĐBQH và Đoàn ĐBQH nhiều năm qua chưa tương xứng với yêu cầu và thực tế đặt ra, có khơng báo cáo giám sát xây dựng chưa khoa học, thơng thường, phần đánh giá tình hình nêu dài, phần kiến nghị đến quan có trách nhiệm giải khơng cụ thể, rõ ràng làm cho đối tượng chịu giám sát khó thực hiện, không thực được; nhiều trường hợp đối tượng chịu giám sát cố tình trốn tránh chưa có chế tài đủ mạnh Việc triển khai thực kết luận giám sát chưa tốt, chưa huy động ngành, cấp, tổ chức trị xã hội, quan truyền thơng Trung ương và địa phương vào cuộc, có 18 dừng lại việc xem xét tình hình, chưa kiên việc khai thực kiến nghị giám sát nên hiệu dừng lại mức độ định 2.4.6 Giám sát hậu giám sát giao trách nhiệm cho HĐND tiếp tục giám sát Việc giám sát hậu giám sát thực thường xuyên và coi là cơng việc bình thường Đoàn (ví dụ vụ việc triển khai nhiều lần như: lần phúc tra chương trình di dân tái định cư vùng lòng hồ Cửa Đạt; lần huyện tỉnh, lần tỉnh Đắk Lắk và tỉnh Kon Tum, lần phúc tra chương trình cao su, cà phê, lần phúc tra việc giải đơn thư khiếu tố xã Minh Châu, lần phúc tra chương trình nước nước sinh hoạt tập trung huyện Ngọc Lặc…) chưa thực liệt, có rõ thiếu sót, khuyết điểm dừng lại việc động viên nhắc nhở Việc đoàn giám sát giao trách nhiệm cho Hội đồng nhân dân địa phương tổ chức giám sát lại việc thực kiến nghị giám sát thực khơng hiệu quả, gần chưa có giám sát nào Hội đồng nhân dân địa phương tiến hành giám sát lại theo yêu cầu đoàn giám sát Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH 3.1 Phương hướng 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Một nguyên tắc tổ chức và hoạt động máy nhà nước ta là bảo đảm lãnh đạo Đảng Trong hoạt động giám sát Quốc hội, Đoàn ĐBQH và ĐBQH, việc tăng cường lãnh đạo Đảng là việc Đảng phải có đổi theo hướng tạo điều kiện thuận lợi để Quốc hội, Đoàn ĐBQH, vị ĐBQH thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp, pháp luật quy định Ở Trung ương, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao mình, có quyền bỏ phiếu tín nhiệm, bất tín nhiệm, bãi nhiệm 19 chức danh bầu ra, là đảng viên, cán cao cấp nhà nước ta Ở địa phương, Đoàn ĐBQH và ĐBQH thực giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật, thực thi pháp luật, giải khiếu nại tố cáo công dân, người đứng đầu quan có thẩm quyền này là đảng viên, cán chủ chốt địa phương Các cấp ủy Đảng cần tạo điều kiện thuận lợi để Quốc hội, Đoàn ĐBQH và ĐBQH thực chức năng, thẩm quyền giám sát, tránh xung đột vai trò lãnh đạo Đảng với hoạt động giám sát việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật quốc hội 3.1.2 Đổi nhận thức vị trí, vai trị Đại biểu Quốc hội, Đồn Đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát Nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Đảng ta đề cập nhiều văn kiện và xác định là nội dung quan trọng trình đổi tổ chức và hoạt động Quốc hội nước ta Tuy nhiên, thực tế, nhận thức vị trí, vai trị Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội- chủ thể thực thi việc giám sát nhiều vấn đề cần tiếp tục thay đổi Từ đó, dẫn đến thực tiễn là, tới hoạt động giám sát Quốc hội chưa ngang tầm với địi hỏi cơng đổi và mong đợi nhân dân Hiệu lực và hiệu giám sát cịn thấp Ngun nhân tình trạng trước hết là nhận thức chưa đầy đủ vai trị hoạt động giám sát nói chung, giám sát Quốc nội nói riêng Nhìn từ góc độ thực thi quyền Giám sát, nảy sinh hai khuynh hướng sau phận không nhỏ đại biểu: Khuynh hướng dễ dãi và thỏa hiệp Giám sát; Khuynh hướng cứng nhắc Giám sát 3.1.3 Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh - Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động chất vấn ĐBQH - Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát ĐBQH văn quy phạm pháp luật và việc thi hành pháp luật địa phương - Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát ĐBQH, Đoàn ĐBQH việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 3.1.4 Nâng cao lực, chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội 20 Về việc thực chức giám sát, ĐBQH phải thực là người có lực giám sát Năng lực giám sát ĐBQH thể việc ĐBQH phải nắm quy định pháp luật, sách nhà nước, nội dung chủ yếu và thông tin cần thiết vấn đề giám sát ĐBQH phải hiểu biết thực tiễn tới mức cần thiết và phải có kiến thức quản lý nhà nước mức độ định Trong giám sát, ngoài cơng nhận đúng, cịn phải có cách nhìn sáng suốt để phát vấn đề sai trái người khác, sở đưa kiến nghị để hạn chế tượng tiêu cực, trái pháp luật Do đó, ĐBQH khơng có trình độ, kỹ giám sát mà cịn phải có quan điểm, lĩnh vững vàng, dám nói thẳng, nói thật khơng nể nang, né tránh, nghĩa là làm nhiệm vụ đại biểu, họ phải lợi ích dân, Nhà nước để "vượt qua mình" Tóm lại, muốn làm tốt cơng tác giám sát, người ĐBQH phải có đủ tâm, đủ tầm và đủ tài Để đạt tiêu chuẩn đó, biện pháp trước mắt đại biểu phải tự nâng cao nhận thức, lực, trình độ mình; tự trang bị cho kiến thức lĩnh vực đời sống xã hội Đặc biệt phải nghiên cứu, cập nhật kiến thức pháp luật, chủ trương sách Đảng và Nhà nước; phải trọng giữ mối liên hệ với cử tri để phản ánh tâm tư, nguyện vọng cử tri với QH Nói cách khái quát ĐBQH phải tự xây dựng cho "uy tín cá nhân" mình, có nhiều thuận lợi thực chức giám sát 3.2 Giải pháp 3.2.1 Tạo điều kiện để Đại biểu Quốc hội độc lập, tự chủ hoạt động giám sát Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung cấp thông tin là cần thiết Hơn ĐBQH, Đoàn ĐBQH tỉnh muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thơng tin là yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ và công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát Đoàn ĐBQH tỉnh Về điều kiện vật chất: Đối với tỉnh phải có chế tài cụ thể, địa phương có đặc thù riêng, phải xem xét phương diện, là vùng có điều kiện khó khăn để Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động hiệu quả, cần bố trí trụ sở làm việc và tăng cường chất 21 lượng đội ngũ cho cán làm cơng tác Văn phịng, phải ý đến việc cho Văn phịng thuê chuyên gia tư vấn hoạt động giám sát Cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ giúp việc phát huy hết lực trách nhiệm, giúp Đại biểu Quốc hội và Đoàn ĐBQH tỉnh hoàn thành nhiệm vụ 3.2.2 Đổi nội dung, hình thức phương pháp triển khai hoạt động giám sát Để hình thức tổ chức đoàn giám sát địa phương đạt mục đích, yêu cầu đề phải thực đồng biện pháp bản: Về chương trình giám sát; Về thành viên đoàn giám sát; Về phương pháp giám sát 3.2.3 Tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Hội đồng nhân dân, quan chun mơn đồn thể địa phương Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa từ thực tiễn phục vụ hoạt động giám sát tác giả rút bài học kinh nghiệm sau: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát UBTVQH, HĐDT, ủy ban QH Khi có đoàn giám sát QH địa phương giám sát, Đoàn ĐBQH có điều kiện kết hợp thực nhiệm vụ Thứ hai, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh và tổ chức thành viên, mời Thường trực HĐND, ban HĐND tỉnh và Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh tham gia hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn ĐBQH tỉnh Việc quan dân cử địa phương và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tham gia đoàn giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn ĐBQH tỉnh giúp cho hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn chặt chẽ hơn, sâu sát hơn.Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị chịu giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho Đại biểu Quốc hội và Đoàn ĐBQH tỉnh nhìn nhận, đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát 3.2.4 Nâng cao chất lượng xây dựng kết luận giám sát giám sát việc thực kết luận giám sát Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc 22 hội thực có ý nghĩa kết luận này đối tượng chịu giám sát thực thi nghiêm túc Quá trình thực thi quan nhà nước có thẩm quyền kết luận giám sát cần giám sát quyền lực tối cao Bởi vậy, không đưa kết luận giám sát, Đoàn đại biểu Quốc hội cần có chế cụ thể, rõ ràng và mạnh mẽ việc giám sát việc thực kết luận giám sát đối tượng bị giám sát, công tác hậu kiểm, tránh tình trạng “đánh trống bỏ dùi” nhiều trường hợp 3.2.5 Cơng khai hóa hoạt động giám sát phát huy vai trò truyền thơng Cơng tác truyền thơng, tun truyền có vai trị quan trọng việc nâng cao nhận thức giám sát tầng lớp nhân dân nói chung, đối tượng chịu giám sát nói riêng Vì cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật hoạt động giám sát ĐBQH, Đoàn ĐBQH và Quốc hội nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức chủ thể giám sát và đối tượng chịu giám sát đặc biệt, người đứng đầu để chủ động, tự giác thực nghiêm túc luật hoạt động giám sát Quốc hội 3.2.6 Đổi phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Đoàn giám sát tối cao Quốc hội địa bàn tỉnh Theo quy định nay, hàng năm, Đoàn giám sát quan Quốc hội thực việc giám sát chuyên đề Khi triển khai giám sát địa bàn tỉnh, Đoàn giám sát thường mời Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh tham gia trình giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh vào kế hoạch giám sát Đoàn giám sát để thực phần hoạt động giám sát địa bàn tỉnh và báo cáo kết Ủy ban thường vụ Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh tham gia phản biện Báo cáo Đoàn giám sát quan Quốc hội 3.2.7 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Với chức năng, nhiệm vụ Đại biểu Quốc hội và Đoàn ĐBQH luật quy định và số lượng chuyên viên giúp việc đáp ứng u cầu địi hỏi cơng việc Do đó, chất lượng, hiệu hoạt động Đại biểu Quốc hội và Đoàn ĐBQH tỉnh chắn khó nâng cao Cơ quan giúp việc, là chủ thể thực chức giám sát thực tế lực, hiệu hoạt động Đại biểu Quốc hội và Đoàn ĐBQH nói chung và chất lượng, hiệu hoạt 23 động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn ĐBQH nói riêng khơng phụ thuộc vào thân chủ thể tham gia giám sát mà phụ thuộc nhiều vào máy giúp việc là Văn phịng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh KẾT LUẬN Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội là việc giám sát toàn hoạt động máy nhà nước, là ba chức Quốc hội Luận văn này ngoài nội dung nghiên cứu tổng quan hoạt động giám sát Đại biểu quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội là tảng lý luận, nghiên cứu này dành thời gian đáng kể để nghiên cứu thực tiễn hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa Từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, chúng tơi thấy rằng: Nhìn cách tổng quan, hoạt động giám sát Đại biểu và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh có nhiều thay đổi năm gần đây, hình thức và nội dung giám sát ngày cải thiện theo chiều hướng tích cực và thu kết bước đầu Song theo báo cáo tổng kết hàng năm và báo cáo tổng kết nhiệm kỳ Đoàn ĐBQH cho thấy rằng: Hoạt động giám sát là khâu yếu hoạt động Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, hiệu giám sát chưa thực cao, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Kết chưa tương xứng là Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh chưa thực tốt hình thức và phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng để đảm bảo cho Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội thực tốt chức Do đó, việc nghiên cứu thấu đáo chủ đề thú vị và quan trọng này là đòi hỏi cấp bách điều kiện Việt Nam thời Chúng thấy rằng, để thực hình thức giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh bên cạnh việc trang bị cho kỹ giám sát cần thiết, cần phải có khả nắm bắt sách và định hướng thể văn quy phạm pháp luật và trình tự giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Luật hoạt động giám sát Quốc hội tới cần có quy định cụ thể trình tự, thủ tục và cách thức tiến hành hoạt động giám sát thường xuyên Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội 24