Quản lý vốn đầu tư khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nước của thành phố hà nội

104 289 1
Quản lý vốn đầu tư khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nước của thành phố hà nội

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ DOAN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ DOAN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN KIM HÀO XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS Trần Kim Hào GS.TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội – 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng công trình khoa học Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 23 tháng 04 năm 2015 Tác giả Vũ Thị Doan i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học đƣợc hoàn thành Đại học Kinh tế ĐHQGHN Có đƣợc luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới đến Đại học Quốc gia Hà Nội, trƣờng Đại học Kinh tế, phòng đào tạo sau đại học, đặc biệt TS Trần Kim Hào trực tiếp hƣớng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài "Quản lý vốn đầu tư KHCN từ NSNN Thành phố Hà Nội" Xin chân thành cảm ơn Thầy Cô giáo - Các nhà khoa học trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành quản lý kinh tế cho thân tác giả năm tháng qua Xin gửi tới Sở KHCN Hà Nội lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu ngoại nghiệp nhƣ tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn đơn vị cá nhân hết lòng quan tâm tới nghiệp đào tạo đội ngũ cán ngành quản lý kinh tế Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp, phê bình quý Thầy Cô, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 23 tháng 04 năm 2015 Tác giả Vũ Thị Doan ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc thành phố Hà Nội Tác giả: Vũ Thị Doan Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: TS Trần Kim Hào Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận chung phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc thành phố Hà Nội để đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ thành phố Hà Nội thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nƣớc dƣới góc độ địa phƣơng - Tổng kết kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ số nƣớc địa phƣơng, từ rút học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nƣớc Thành phố Hà Nội Rút thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế để từ làm rõ vấn đề cần giải - Kiến nghị, đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nƣớc thành phố Hà Nội thời gian tới Những đóng góp luận văn: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tƣ khoa iii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c học công nghệ bổ sung thêm số lý luận quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ dƣới góc độ địa phƣơng - Tổng kết kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ, từ rút số học vận dụng cho Hà Nội - Đánh giá tƣơng đối toàn diện thực trạng quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ thành phố Hà Nội theo khung lý thuyết phân tích, đề xuất - Đề xuất đƣợc số phƣơng hƣớng, giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ thành phố Hà Nội, làm sở khoa học cho nhà quản lý tham khảo để đƣa sách phù hợp quản lý vốn đầu tƣ phát triển KHCN thành phố Hà Nội iv d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .4 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .5 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư khoa học công nghệ từ NSNN 1.2.2 Đặc điểm vốn đầu tư KHCN 10 1.2.3 Sự cần thiết quản lý vốn đầu tư KHCN từ NSNN .15 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nước 20 1.2.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư KHCN từ NSNN 25 1.2.6 Hệ thống tiêu .30 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ KHCN số nƣớc địa phƣơng số học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội .34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư KHCN số nước 34 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư khoa học công nghệ địa phương .40 v d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 1.3.3 Một số học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư khoa học công nghệ cho thành phố Hà Nội 41 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 43 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 43 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu 43 2.1.2 Phương pháp phân tích, xử lý thông tin 44 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 46 2.2.1 Địa điểm thực nghiên cứu 46 2.2.2 Thời gian thực nghiên cứu 47 2.3 Các công cụ, phƣơng pháp phân tích số liệu, liệu sơ cấp, thứ cấp 47 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 3.1 Tình hình đầu tƣ khoa học công nghệ địa bàn Thành phố Hà Nội 48 3.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của thành phố Hà Nội 48 3.1.2 Tình hình vốn đầu tư cho thành phố Hà Nội 53 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ KHCN từ NSNN Sở Khoa học Công nghệ Thành phố Hà Nội .55 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư KHCN từ vốn NSNN 55 3.2.2 Các văn sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư KHCN từ NSNN 57 3.2.3 Tổ chức thực đầu tư 58 3.2.4 Giám sát, kiểm tra, tra đầu tư KHCN 63 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tƣ KHCN từ NSNN 64 3.3.1 Những thành tựu đạt 64 3.3.2 Những hạn chế 66 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 4.1 Quan điểm định hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc 69 4.1.1 Quan điểm quản lý vốn đầu tư 69 4.1.2 Mục tiêu đầu tư KHCN Thành phố Hà Nội 71 vi d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.1.3 Định hướng quản lý vốn đầu tư phát triển KH&CN thành phố Hà Nội thời gian tới 73 4.2 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ Khoa học Công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc Thành phố Hà Nội 75 4.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch đầu tư khoa học công nghệ, xây dựng kế hoạch KHCN hàng năm 75 4.2.2.Hoàn thiện sách quản lý Nhà nước đầu tư địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng 79 4.2.3 Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu 82 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư nghiên cứu khoa học .83 4.3 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nƣớc 85 4.3.1 UBND Thành phố Hà Nội 85 4.3.2 Sở Khoa học Công nghệ Hà Nội 86 KẾT LUẬN .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BKHCN-KHTC Bộ khoa học công nghệ - Kế hoạch tài CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa ĐTKHCN GDP GRDP Tổ ng sản phẩ m địa bàn HĐND Hội đồng nhân dân KH & CN KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VIFOTEC 12 XDCB Đầu tƣ khoa học công nghệ Tổng sản phẩm quốc nội Khoa học công nghệ Quỹ hỗ trợ sáng tạo kỹ thuật Việt Nam Xây dựng viii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c tắc đảm bảo tính công khai, minh bạch có tiêu chí lựa chọn rõ ràng Cơ quan quản lý KH&CN phải làm tốt vai trò điều phối, huy động chuyên gia giỏi nhiều quan khác am hiểu vấn đề nghiên cứu tham gia Đối với phƣơng thức giao trực tiếp, cần ý lực thực đối tƣợng đƣợc giao Kiên không giao cho đơn vị, tổ chức không đủ nguồn lực thực hiện, khắc phục tình trạng giao trực tiếp nhƣng thực gián tiếp thông qua “hợp đồng nhiều tầng nấc”, thân quan chủ trì, chủ nhiệm đề tài lại không làm gì, làm nhiệm vụ “tổng hợp” Điều tránh đƣợc lãng phí vốn nhƣ vốn đƣợc sử dụng hiệu Đối với phƣơng thức tuyển chọn, tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện mở rộng việc áp dụng cấp thành phố, ngành Các tổ chức, cá nhân địa bàn Thành phố, đáp ứng đủ điều kiện, đƣợc tham gia vào trình tuyển chọn Cần nghiên cứu cho phép nhà nghiên cứu có quyền tự đăng ký chủ trì đề tài nghiên cứu (và phải đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt) tham gia đấu thầu thực đề tài, nhƣng đồng thời, phải chịu trách nhiệm pháp lý kết nghiên cứu trƣớc pháp luật quan có thẩm quyền Theo phƣơng thức vốn đầu tƣ tập trung hơn, đƣợc sử dụng vào giải vấn đề nóng, mang tính thời sự, kết nghiên cứu đƣợc ứng dụng vào thực tế ngành 4.2.2.Hoàn thiện sách quản lý Nhà nước đầu tư địa phương có c hất lượng, khoa học, kịp thời đồng Đổi tổ chức chế hoạt động máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ KH&CN phải theo hƣớng phù hợp với tiến trình cải cách hành chính, phân định rõ việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc với việc thực nhiệm vụ KH&CN; phân công, phân cấp rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm sở, ban, ngành, uỷ ban nhân dân quận, huyện Thực cải cách hành quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ KH&CN 79 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c theo hƣớng tập trung vào nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc, tách nhiệm vụ nghiệp khỏi quan hành chính, tăng cƣờng chức giám sát, kiểm tra Đẩy mạnh đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, lực đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc đầu tƣ KH&CN Tăng cƣờng điều phối Thành phố để tạo gắn kết hoạt động KH&CN với hoạt động kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Thực phân công, phân cấp rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý đầu tƣ KH&CN Sở, Ban, Ngành, Quận/Huyện thuộc UBND Thành phố Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ KH&CN địa bàn: - Uỷ ban nhân dân Thành phố: thông qua chiến lƣợc phát triển KH&CN, định hƣớng ƣu tiên phát triển KH&CN thời kỳ, xác định nhiệm vụ KH&CN trọng điểm Thành phố; ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi thẩm quyền Uỷ ban nhân dân Thành phố KH&CN - Sở KH&CN: chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành, quận/huyện xây dựng chiến lƣợc, chế, sách thúc đẩy phát triển KH&CN để trình Uỷ ban nhân dân Thành phố; cân đối phân bổ phần ngân sách Thành phố dành cho hoạt động KH&CN; quản lý nhiệm vụ KH&CN áp dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn; tổ chức đánh giá tiềm lực, trình độ KH&CN; tra, kiểm tra giám sát hoạt động KH&CN - Sở Kế hoạch Đầu tƣ: hƣớng dẫn sở, ban, ngành, ủy ban nhân dân quận, huyện đƣa kế hoạch phát triển KH&CN thành nội dung kế hoạch định kỳ phát triển kinh tế - xã hội sở, ban, ngành, quận, huyện; dự báo, cân đối nguồn lực đầu tƣ phát triển KH&CN kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kể nguồn vốn ODA nguồn vốn huy 80 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c động khác nhà nƣớc; cân đối tổng mức đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cho phát triển KH&CN; phối hợp với Sở KH&CN phân bổ vốn cho công trình xây dựng thuộc lĩnh vực KH&CN - Sở Tài chính: chịu trách nhiệm cân đối ngân sách nhà nƣớc cho KH&CN tổng dự toán ngân sách Thành phố; đảm bảo cấp phát đủ, tiến độ ngân sách đầu tƣ cho KH&CN đƣợc phê duyệt; chủ trì tham gia xây dựng chế, sách cụ thể tài cho hoạt động KH&CN Thành phố - Uỷ ban nhân dân quận, huyện: chịu trách nhiệm thực quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cho KH&CN địa phƣơng; cụ thể hoá vận dụng chế, sách, định hƣớng phát triển KH&CN chung Thành phố phù hợp với tình hình cụ thể địa phƣơng nhằm đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng KH&CN phục vụ phát triển kinh tế xã hội Tăng cƣờng cụ thể hoá thể chế hoá trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cho KH&CN ngành, uỷ ban nhân dân quận, huyện, đảm bảo rõ ràng xác định nhiệm vụ rành mạch phân cấp, để tránh chồng chéo, tăng cƣờng vai trò ngành quản lý hoạt động KH&CN ngành - công việc mà lâu chƣa đƣợc ngành quan tâm đầy đủ, đặc biệt qui định rõ trách nhiệm sở, ban, ngành, uỷ ban nhân dân quận, huyện hiệu hoạt động KH&CN thuộc phạm vi đƣợc phân công, phân cấp Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện cấu tổ chức máy Sở KH&CN, để đảm bảo đủ lực quản lý toàn diện hoạt động KH&CN, đặc biệt tổ chức quản lý KH&CN cấp sở hoạt động thống kê KH&CN Tăng cƣờng nguồn lực ngƣời cho Sở KH&CN để nâng cao chất lƣợng hiệu công tác tham mƣu tƣ vấn cho lãnh đạo thành phố 81 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Đối với cấp quận, huyện, cần nhanh chóng kiện toàn phận chuyên trách KH&CN; phải hình thành đƣợc tổ chức độc lập (cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân quận, huyện) để giúp uỷ ban nhân dân quận, huyện quản lý nhà nƣớc KH&CN địa bàn Đối với quan, doanh nghiệp, phải có cán chuyên trách KH&CN Các doanh nghiệp lớn cần hình thành đơn vị nghiên cứu để làm nòng cốt hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển, đổi công nghệ Nâng cao vai trò tƣ vấn Hội đồng KH&CN Thủ đô theo hƣớng: Tiếp tục kiện toàn nâng cao chất lƣợng hoạt động Hội đồng KH&CN Thủ đô Thành lập mới, củng cố Hội đồng KH&CN ngành, nhằm nâng cao hiệu tƣ vấn hoạt động KH&CN cho ngành, cấp Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức xã hội nghề nghiệp tham, gia đóng góp ý kiến xây dựng sách, nhƣ chủ trƣơng, định quản lý KH&CN thành phố 4.2.3 Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu Theo số ý kiến, điểm vƣớng lớn khoa học công nghệ chế tài chính, toán, thu chi Đây rào cản lớn mà nhà khoa học than phiền nhiều nhƣng chƣa đƣợc tháo gỡ Các sách, pháp luật lĩnh vực có nhiều đủ, nhƣng chƣa đƣợc thực thực nửa vời Mặc dù kinh phí đầu tƣ cho khoa học công nghệ không thiếu, chí có chƣơng trình tiền dƣ, số tỉnh không dùng hết kinh phí đầu tƣ cho khoa học công nghệ giải ngân phức tạp, gây phiền nhiễu cho nhà khoa học Do đó, cần phải thay đổi hẳn quan điểm vấn đề tài Các nghiên cứu khoa học công nghệ Việt Nam đƣợc chi theo mục, định mức, có chứng từ Ngƣợc lại, nhiều nƣớc giới làm theo cách khoán sản phẩm cho nhà khoa học 82 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Đảm bảo quy hoạch đầu tư Quy hoạch đầu tƣ nội dung quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tƣ, nhu cầu vốn đầu tƣ…; đảm bảo mối liên kết dự án đầu tƣ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nội dung xác định nguồn vốn đầu tƣ, sở phân định lĩnh vực đầu tƣ thuộc phần vốn nhà nƣớc (trong có vốn ngân sách nguồn vốn khác) Từ đó, có sở hƣớng nguồn lực bên vào lĩnh vực cần ƣu tiên Đồng thời, hỗ trợ công tác quản lý tài công nói chung việc cân đối cam kết nguồn lực dài hạn Thiết lập khung khổ cho việc chuẩn bị, thực giám sát dự án đầu tƣ - Quy hoạch đầu tư Yêu cầu quan trọng quy hoạch đầu tƣ phải bám sát mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, yêu cầu không đạt đƣợc nguyên nhân sau: + Khách quan: chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội không đƣợc giải thích thông báo cách đầy đủ cho cấp quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Điều khiến quy hoạch đầu tƣ cấp không gắn chặt với chiến lƣợc phát triển chung + Chủ quan: thiếu phân tích dự báo thị trƣờng khiến cho công tác quy hoạch tầm nhìn xa, không theo kịp thay đổi yếu tố khách quan, mang tính chủ quan Bên cạnh đó, việc lồng ghép quy hoạch vùng, lãnh thổ không gắn kết với quy hoạch chung nƣớc dẫn đến tình trạng đầu tƣ dàn trải, khiến cho nguồn lực bị phân tán, dự án chậm hoàn thành 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư nghiên cứu khoa học Đổi công tác đánh giá nhiệm vụ KH&CN dựa tiêu chuẩn rõ ràng, cụ thể, nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ phải lấy hiệu kinh tế - xã hội việc ứng dụng thực tiễn 83 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c làm tiêu chuẩn chủ yếu Đánh giá thực nhiệm vụ KH&CN khâu cần đƣợc đặc biệt trọng Các nhiệm vụ KH&CN phải đƣợc đánh giá kỳ, đánh giá nghiệm thu đánh giá sau nghiệm thu Việc đánh giá kỳ phải đảm bảo đánh giá tiến độ thực chất lƣợng nghiên cứu để kịp thời đƣa khuyến nghị hƣớng tiếp tục đề tài, dự án Cải tiến phƣơng pháp nâng cao chất lƣợng, tính khách quan việc đánh giá nghiệm thu kết thực nhiệm vụ KH&CN Hội đồng nghiệm thu phải bao gồm chuyên gia am hiểu lĩnh vực nghiên cứu đề tài Có thể áp dụng phƣơng thức phản biện kín đánh giá Xây dựng chế đánh giá sau nghiệm thu để khuyến nghị việc tiếp tục hoàn thiện có chế hỗ trợ tổ chức, cá nhân hoạt động KH&CN, doanh nghiệp đƣa nhanh kết nghiên cứu vào ứng dụng thực tiễn Ban hành quy định cụ thể bắt buộc ngành, đơn vị sản xuất triển khai áp dụng kết nghiên cứu vào sản xuất đời sống vòng tháng sau nghiệm thu Có biện pháp kiên xử lý trƣờng hợp đề tài chậm tiến độ, tự ý dừng đề tài, đề tài không đƣợc nghiệm thu Phải đánh giá hàng năm khả gây tác động vốn NSNN cho KH&CN Thông qua quan quản lý nhà nƣớc có đƣợc thông tin sát thực để đƣa biện pháp điều chỉnh phù hợp với trình phân bổ ngân sách cho KH&CN Những báo cáo đánh giá tốt giao cho quan Kiểm toán nhà nƣớc phải thực Thực nghiên túc việc thống kê KH&CN theo quy định, nhằm có số liệu phục vụ trình dự báo nguồn vốn đầu tƣ, tạo chủ động cho ngân sách địa phƣơng 84 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.3 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nƣớc 4.3.1 UBND Thành phố Hà Nội - Cần có quy chế phân bổ sử dụng đúng, đủ triệt để kinh phí cấp từ NSNN cho đầu tƣ phát triển KH&CN việc lập Quỹ phát triển KH&CN bộ, ngành, địa phƣơng, tổ chức, đơn vị - để thực nghiêm theo Luật KH&CN nghị TW2 ; khắc phục tình trạng không tích cực sử dụng vốn đầu tƣ không lập quỹ phát triển KH&CN nhƣ - Có sách khuyến khích cụ thể cho việc thực chuyển đổi tổ chức KH&CN công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, chuyển đổi thành doanh nghiệp KH&CN ; đồng thời cho việc thành lập tổ chức doanh nghiệp hoạt động KH&CN theo chế tự chủ NĐ 115/CP ( tất đơn vị kể trƣờng đại học, viện nghiên cứu viện khoa học khác); để tăng lực lƣợng tạo tự lực, tự chủ, cạnh tranh trình xã hội hóa tăng cƣờng vốn đầu tƣ cho KH&CN - Thực nghị định quy định hợp tác đầu tƣ hoạt động KH&CN với nƣớc ngoài; có chủ trƣơng, sách mang tính hệ thống hành lang pháp lý đầy đủ cho khuyến khích, phát triển mạnh quản lý đƣợc nguồn vốn cho KH&CN - Tổ chức kiểm điểm sau thời gian thực nghị TW2 đánh giá kết thực Luật KH&CN với việc thực Chỉ thị, Nghị quyết, Nghị định văn khác Đảng, Chính phủ KH&CN để tổng kết thực tiễn có sách mới, tăng cƣờng vốn đầu tƣ cho KH&CN phát triển - Đề nghị Quốc hội sửa đổi, bổ sung Luật NSNN bảo đảm đồng với tinh thần đổi Luật KH&CN 2013, sớm tạo môi trƣờng pháp lý phù hợp, thuận lợi để Luật KH&CN đƣợc thực thi sống cách hiệu 85 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Sớm có Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý vốn ĐTKHCN từ NSNN dành cho KH&CN nhằm tăng cƣờng bố trí sử dụng có hiệu ngân sách nhà nƣớc phát triển tiềm lực KH&CN quốc gia, tập trung trọng tâm, trọng điểm cho nội dung cần ƣu tiên thực Chiến lƣợc KH&CN giai đoạn 2011-2020; với thông tƣ liên ngành KH&CN, tài chính, kế hoạch đầu tƣ để thống hƣớng dẫn bộ, ngành, địa phƣơng sử dụng hiệu NSNN dành cho phát triển KH&CN 4.3.2 Sở Khoa học Công nghệ Hà Nội - Tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp vụ kỹ cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý KH&CN cấp huyện Coi lực lƣợng quan trọng việc thực thi nội dung nhà nƣớc KH&CN địa bàn - Xây dựng chế phối hợp với UBND cấp huyện nhằm tăng cƣờng quản lý đề tài, dự án triển khai địa bàn cách chặt chẽ - Phối hợp chặt chẽ với Sở Tài việc phân bổ hƣớng dẫn địa phƣơng sử dụng kinh phí KH&CN mục đích, quy định - Hàng năm, tổ chức tổng kết ngành gắn với tổng kết hoạt động KH&CN cấp huyện cấp sở - Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy Sở Khoa học Công nghệ đảm bảo đủ lực quản lý toàn diện hoạt động khoa học công nghệ Đối với cấp quận, huyện, thị xã cần kiện toàn, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán chuyên trách khoa học công nghệ giúp UBND làm tốt công tác quản lý nhà nƣớc địa bàn Mỗi quan, doanh nghiệp phải có cán chuyên trách khoa học công nghệ Các doanh nghiệp lớn cần hình thành đơn vị nghiên cứu làm nòng cốt hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển đổi công nghệ - Tiếp tục kiện toàn nâng cao chất lƣợng hoạt động Hội đồng khoa học công nghệ thành phố, Ban chủ nhiệm Chƣơng trình Củng cố 86 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Hội đồng khoa học công nghệ chuyên ngành, nâng cao hiệu tƣ vấn hoạt động cho cấp, ngành Tạo điều kiện thuận lợi để Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật thành phố, tổ chức xã hội nghề nghiệp tham gia đóng góp ý kiến xây dựng sách, chủ trƣơng quản lý khoa học công nghệ thành phố Quốc gia - Đổi việc xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Xây dựng nhiệm vụ khoa học công nghệ: Trong trình xác định nhiệm vụ cần huy động tham gia nhà khoa học, nhà quản lý, doanh nghiệp, tổ chức xã hội để đƣa nhu cầu thực tiễn nhiệm vụ khoa học công nghệ Các sở, ngành, UBND quận, huyện, thị xã chịu trách nhiệm xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ thuộc lĩnh vực phân cấp Các đề tài đƣợc đề xuất phải có địa ứng dụng cụ thể Khuyến khích hình thành đề tài, dự án triển khai theo chế 'khép kín' từ khâu nghiên cứu, thử nghiệm, ứng dụng đến chuyển giao, nâng cao tính khoa học, tính khả thi kết nghiên cứu; Tăng cƣờng thực chế "đặt hàng" lãnh đạo thành phố, sở, ngành, quận, huyện, thị xã doanh nghiệp nhà khoa học Tiếp tục đổi việc thẩm định đề tài từ xây dựng, xét chọn, đánh giá, nghiệm thu Tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ khoa học công nghệ: Tiếp tục thực phƣơng thức giao trực tiếp mở rộng tuyển chọn nguyên tắc đảm bảo tính công khai, minh bạch, có tiêu chí lựa chọn cụ thể; Đối với phƣơng thức giao trực tiếp cần ý tới lực tổ chức, cá nhân đƣợc giao Không giao cho đơn vị không đủ nguồn lực thực hiện, khắc phục tình trạng giao trực tiếp nhƣng lại thông qua "hợp đồng trung gian" quan chủ trì, chủ nhiệm đề tài 87 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện mở rộng phƣơng thức giao trực tiếp cho tổ chức, cá nhân thành phố đáp ứng đủ điều kiện đƣợc tham gia vào trình tuyển chọn Nghiên cứu cho phép nhà nghiên cứu có quyền tự đăng ký chủ trì đề tài (đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt) tham gia đấu thầu thực đề tài chịu trách nhiệm pháp lý kết nghiên cứu Đánh giá thực nhiệm vụ khoa học công nghệ: Đánh giá kỳ phải đảm bảo tiến độ thực chất lƣợng nghiên cứu, kịp thời đƣa khuyến nghị hƣớng tiếp tục đề tài, dự án; Nghiên cứu, phát triển sản phẩm công nghệ thông tin dựa hệ thống chuẩn thông tin địa lý Hà Nội phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực quản lý tài nguyên - môi trƣờng, dân cƣ, quy hoạch đô thị, xây dựng; quản lý giao thông vận tải - Thực chế quỹ chế khoán đƣợc coi đổi có tính đột phá quản lý khoa học, việc thực tốt hai chế hiệu nghiên cứu KH&CN đƣợc nâng cao Với chế quỹ, ký đƣợc hợp đồng nhận đề tài, nhà khoa học đƣợc cấp tiền ngay, chờ đợi Nếu hết năm chƣa sử dụng hết số tiền đƣợc cấp đƣợc chuyển sang năm sau toán lần kết thúc hợp đồng, không nhƣ trƣớc toán theo năm tài nên có trƣờng hợp gần cuối năm đƣợc cấp tiền, không trƣờng hợp chƣa kịp mua sắm vật tƣ, chí chƣa triển khai đƣợc đề tài phải toán Với chế khoán, chế khoán đến sản phẩm cuối cùng, nhà khoa học chủ động hơn, đƣợc toàn quyền định định mức nội dung chi, tuân thủ theo quy định Nhà nƣớc Các hóa đơn, chứng từ khoán thực chi có giá trị nội quan chủ trì đề tài để tra, kiểm toán có để xem xét xảy thắc mắc, kiện cáo Bộ Tài chính, Bộ KH&CN không quan tâm đến 88 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c chứng từ toán đề tài Do họ mệt mỏi “dối trá” việc hợp lí hóa chứng từ, hóa đơn - Thực nghị định, quy định đầu tƣ chế tài hoạt động KH&CN, thông qua bảo đảm chi NSNN cho KH&CN đƣợc cấp, ngành, địa phƣơng thực nghiêm chỉnh hiệu theo tinh thần “Phát triển ứng dụng KH&CN quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc; nội dung cần đƣợc ƣu tiên tập trung đầu tƣ trƣớc bƣớc hoạt động ngành, cấp” 89 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Khoa học Công nghệ vấn đề đƣợc nhân loại quan tâm thời đại ngày Do đó, vai trò quản lý vốn đầu tƣ KH & CN từ ngân sách Nhà nƣớc quan trọng Đối với thành phố Hà Nội, để đẩy nhanh tiến trình CNH, HĐH, hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ KH & CN yêu cầu cấp bách để KH & CN thực trở thành động lực thúc đẩy KTXH phát triển Nhƣ vậy, sau thời gian nghiên cứu, luận văn hoàn thành đề tài với kết nhƣ sau: Một là, luận văn xây dựng khung khổ lý thuyết quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc Phân tích số kinh nghiệm số nƣớc địa phƣơng rút học thành phố Hà Nội Hai là, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nƣớc thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2013, từ đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân hạn chế việc quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ địa phƣơng Ba là, sở định hƣớng quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ đến 2020, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc Luận văn hoàn thành dƣới hƣớng dẫn TS Trần Kim Hào với giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt cố gắng tác giả Song, vấn đề vốn vấn đề nhạy cảm phức tạp, chủ đề luận văn nghiên cứu vốn đầu tƣ KHCN từ NSNN nên kết đạt đƣợc hạn chế không tránh khỏi thiếu sót Chính vậy, tác giả mong nhận đƣợc đóng góp quý báu nhà khoa học, nhà nghiên cứu thầy giáo, cô giáo 90 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Hồng Anh, 2012 Đầu tư cho khoa học công nghệ: “Một vốn bốn lời » Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2013 Công văn số 2478/BKHĐT-TH, ngày 18/4/2013 việc triển khai thực Nghị số 40/2012/QH13 Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn Bộ Khoa học công nghệ , 2011 Chiến lược Phát triển KH&CN đến năm 2020 Hà Nội; Bộ Khoa học công nghệ - Trung tâm thông tin tƣ liệu khoa học công nghệ Quốc gia, 2002 Khoa học công nghệ giới - Kinh nghiệm định hướng chiến lược Hà Nội Bộ Tài - Bộ Khoa học Công nghệ , 2006 Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN 04/10/2006 Về việc hướng dẫn chế độ khoán kinh phí đề tài, dự án khoa học công nghệ sử dụng ngân sách Nhà nước Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài 2011 Thông tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Chính phủ, 2006 Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg, ngày 12/9/2006 việc ban hành nguyên tắc tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2007-2010 Chính phủ , 2014 Nghị định số 95/2014/NĐ-CP, Ngày 17/10/2014 quy định đầu tư chế tài hoạt động Khoa học Công nghệ d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 10 Nguyễn Công Nghiệp, 2009 Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc, Bộ Tài Hà Nội 11.Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phƣơng, 2007 Giáo trình Kinh tế Đầu Tư Nhà Xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Quốc hội,2013 Luật Khoa học Công nghệ, Luật số 29/2013/QH13, ngày 18/6/2013 13 Sở KH&CN Hà Nội, 2010 Báo cáo tổng kết hoạt động KH&CN Hà Nội; 14 Sở KH&CN Hà Nội, 2011 Báo cáo tổng kết hoạt động KH&CN Hà Nội; 15.Sở KH&CN Hà Nội, 2012 Báo cáo tổng kết hoạt động KH&CN Hà Nội; 16 Sở KH&CN Hà Nội, 2013 Báo cáo tổng kết hoạt động KH&CN Hà Nội; 17 Bùi Thiên Sơn , 2009 “Nghiên cứu sách đầu tư nâng cao hiệu sử dụng sơ sở hạ tầng kỹ thuật cho khoa học công nghệ Việt Nam nay” Bộ Khoa học công nghệ 18 Bùi Thiên Sơn, 2010 “Những vấn đề chi ngân sách cho phát triển KH&CN quốc gia định hướng khuyến nghị thời gian tới” Viện Chiến lƣợc sách Khoa học công nghệ 19 Phạm Huy Toàn , 2013 Đầu tƣ cho khoa học - công nghệ: Hƣớng bền vững doanh nghiệp, Theo Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 20/2013 20 Nguyễn Mậu Trung , 2011 “Vấn đề đầu tư vốn cho KH&CN nước ta” Tạp chí Lí Luận Chính trị Tài liệu tiếng anh Francis Fukuyama (2002), “Social Capital and Development: The Coming Agenda”, SAIS Review d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c

Ngày đăng: 16/09/2016, 11:10

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan