VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CÔNG ĐẮC THỦ TỤC PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN Ở NƯỚC TA TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM TRỞ THÀNH NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐẦY ĐỦ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 62 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NGUYỄN ĐỨC MINH Phản biện 1: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh Phản biện 3: PGS.TS Lê Thị Hương Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học xã hội vào hồi… giờ……ngày… tháng…năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở hầu hết nước, có Việt Nam, kinh tế tư nhân lực lượng quan trọng giải việc làm, đóng góp cho ngân sách nhà nước, cung cấp hàng hóa dịch vụ cho xã hội Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đánh giá cao vai trò kinh tế tư nhân, coi thành phần kinh tế động lực quan trọng kinh tế Để thu hút đầu tư, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, nâng cao lực cạnh tranh hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước cần cải cách thể chế, trước hết hoàn thiện pháp luật cải cách thủ tục hành Từ năm 2001 đến Việt Nam nỗ lực cải cách hành chính, có cải cách thủ tục hành đầu tư, kinh doanh Tuy nhiên, động lực cải cách tạo chưa đủ mạnh để thúc đẩy kinh tế phát triển Vì vậy, cần tiếp tục cải cách thể chế, có cải cách thủ tục đầu tư, kinh doanh phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ Nhân dân để tạo thêm động lực, lấy lại đà cho tăng trưởng nhanh phát triển bền vững Nghiên cứu thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân nước ta cấp thiết, đưa Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp sửa đổi, bổ sung năm 2014 vào sống năm 2019 Việt Nam công nhận kinh tế thị trường đầy đủ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài "Thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân nước ta điều kiện Việt Nam trở thành kinh tế thị trường đầy đủ" góp phần xây dựng hệ thống lý luận thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân, cung cấp luận khoa học cho việc đánh giá thực trạng quy định, thực tiễn thực thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân sở khoa học cho giải pháp vấn đề 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận án cần làm rõ sở khoa học thực tiễn thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân bối cảnh tiếp tục đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Luận án không hệ thống hóa, phân loại, phân tích quy định pháp luật hành mà đánh giá pháp luật thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân thực tiễn thực quy định Ưu điểm hạn chế quy định pháp luật, kết vướng mắc, khó khăn thực thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân nước ta phản ánh Cuối cùng, luận án cung cấp sở khoa học luận bàn giải pháp cho việc quy định thực thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân, sau Qui chế kinh tế phi thị trường áp đặt cho Việt Nam dỡ bỏ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân nước ta Thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân hiểu thủ tục bỏ vốn kinh doanh diễn sau doanh nghiệp tư nhân thành lập trình tồn doanh nghiệp tư nhân Doanh nghiệp tư nhân hiểu doanh nghiệp cá nhân làm chủ tự chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động doanh nghiệp; doanh nghiệp tư nhân không phát hành loại chứng khoán Chủ doanh nghiệp tư nhân không đồng thời chủ hộ kinh doanh, thành viên công ty hợp danh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Thủ tục pháp luật đầu tư hiểu thủ tục quy định chủ yếu Luật Đầu tư văn có liên quan trực tiếp đến việc thực thủ tục Các thủ tục không mang tính hành chính, chẳng hạn thủ tục “phi thức” thủ tục mang tính kỹ thuật, chuyên môn lập dự án đầu tư, thẩm định tính khả thi dự án, thủ tục giao kết hợp đồng đầu tư, quản lý dự án, theo dõi, đánh giá dự án v.v doanh nghiệp tư nhân không luận án nghiên cứu - Luận án nghiên cứu thủ tục doanh nghiệp tư nhân bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh theo nghĩa khoản điều Luật Đầu tư - Luận án tập trung vào thủ tục đầu tư trực tiếp nước, không nghiên cứu thủ tục đầu tư nước doanh nghiệp tư nhân Luận án nghiên cứu thủ tục đầu tư dự án đầu tư dự án đầu tư mở rộng doanh nghiệp tư nhân, thủ tục đầu tư khu công nghiệp, khu chế suất, khu công nghệ cao, khu kinh tế thủ tục đầu tư khu công nghiệp, khu chế suất, khu công nghệ cao, khu kinh tế - Luận án không nghiên cứu thủ tục khiếu nại, giải khiếu nại, xem xét lại định ban hành thực thủ tục đầu tư - Về mặt thời gian, luận án nghiên cứu quy định pháp luật đầu tư thủ tục đầu tư theo hiệu lực Luật Đầu tư hành (có hiệu lực từ 01/7/2015); nhiên, đưa giải pháp luận án ý đến yêu cầu mang tính dự báo bối cảnh Việt Nam WTO công nhận kinh tế thị trường đầy đủ (năm 2019) Phương pháp luận, cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Nghiên cứu sinh dựa quan điểm triết học kinh tế trị học Mác-Lênin, đường lối, quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam mối quan hệ nhà nước kinh tế, vai trò Nhà nước kinh tế thị trường, kinh tế tư nhân, đầu tư, kinh doanh, doanh nghiệp, cải cách thể chế, cải cách môi trường kinh doanh môi trường đầu tư, cải cách hành thủ tục hành 4.2 Cách tiếp cận nghiên cứu Tiếp cận hệ thống liên ngành khoa học xã hội; tiếp cận định tính; tiếp cận thực tiễn tiếp cận lịch sử 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: phương pháp phân tích; phương pháp tổng hợp; phương pháp hệ thống hóa; phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể; phương pháp diễn dịch; phương pháp quy nạp; phương pháp nghiên cứu gián tiếp khác thông qua nghiên cứu tài liệu; phương pháp nghiên cứu trực tiếp khác thông qua tọa đàm, hội thảo khoa học, vấn trao đổi với chuyên gia; sử dụng số liệu thống kê tin cậy tổ chức… Đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, luận án phác họa cung cấp cho người đọc tranh tổng thể tình hình nghiên cứu thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân Luận án phản ánh kết nghiên cứu đạt lý luận thủ tục đầu tư; tri thức luận án kế thừa; vấn đề chưa nghiên cứu nghiên cứu chưa đầy đủ, chưa sâu sắc; vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sâu Thứ hai, luận án làm rõ thêm lý luận thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân kinh tế thị trường đầy đủ như: khái niệm thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân; điểm chung thủ tục hành khác đặc thù thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân Thứ ba, luận án kế thừa lý luận làm rõ khái niệm kinh tế thị trường đầy đủ; phân tích yêu cầu kinh tế thị trường đầy đủ thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân Thứ tư, luận án hệ thống hóa, phân tích, đánh giá mặt được, hạn chế pháp luật hành thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân Vướng mắc, hạn chế thực tiễn thực số thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân Thứ năm, luận án đưa quan điểm hoàn thiện thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân; gợi mở hướng hoàn thiện thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân; đề xuất luận giải số giải pháp hoàn thiện pháp luật thực thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án góp phần làm rõ yêu cầu, đòi hỏi kinh tế thị trường đầy đủ cải cách thủ tục đầu tư; giúp nhận biết thực trạng quy định thực thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân; cung cấp luận để cải cách thủ tục hành đầu tư, nâng cao hiệu thực thi, qua giảm bớt rào cản để tạo thuận lợi cho kinh tế tư nhân phát triển Cơ cấu luận án Ngoài danh mục chữ viết tắt, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án cấu trúc thành chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Những vấn đề lý luận thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân kinh tế thị trường đầy đủ Chương 3: Thực trạng quy định thực thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân Chương 4: Giải pháp hoàn thiện thực thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Luận án tổng quan tình hình nghiên cứu theo nhóm vấn đề 1.1.1 Tình hình nghiên cứu lý luận thực tiễn thủ tục hành thủ tục đầu tư 1.1.2 Tình hình nghiên cứu sở lý luận pháp luật thủ tục đầu tư 1.1.3 Nghiên cứu thủ tục đầu tư gắn với thủ tục đăng ký kinh doanh 1.1.4 Nghiên cứu tác động hội nhập kinh tế quốc tế đến thủ tục đầu tư 1.1.5 Nghiên cứu thực trạng pháp luật thủ tục đầu tư thực thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân nước ta 1.1.6 Nghiên cứu thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân số quốc gia 1.1.7 Các nghiên cứu đề xuất giải pháp cải cách thủ tục hành chính, có liên quan đến thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2.1 Những kết nghiên cứu đạt luận án kế thừa Các tài liệu có nước nghiên cứu khía cạnh, mặt cắt khác thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân Các nghiên cứu nước nước làm rõ mặt lý luận vai trò cải cách thủ tục đầu tư hoạt động kinh doanh, đầu tư doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp tư nhân nói riêng Trong nghiên cứu rõ rào cản thủ tục đầu tư thu hút đầu tư kinh doanh doanh nghiệp Qua nghiên cứu cho thấy, vấn đề lớn thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân tồn khâu thực thủ tục đầu tư, giai đoạn triển khai dự án đầu tư Một số hạn chế, bất cập pháp luật thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân, khó khăn, vướng mắc thực thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân đánh giá, phản ánh mức độ định Cùng với đó, số tài liệu đề xuất giải pháp cải cách thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân hai phương diện: quy định pháp luật thực thủ tục 1.2.2 Những vấn đề chưa nghiên cứu thấu đáo luận án dự kiến phát triển - Các tài liệu có thủ tục đầu tư chủ yếu nghiên cứu thủ tục đầu tư tất doanh nghiệp, chưa có công trình nghiên cứu toàn diện chuyên sâu thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân, thủ tục đầu tư theo Luật Đầu tư hành - Các nghiên cứu có chưa khái quát phản ánh điểm chung mang tính phổ biến đặc thù thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân điều kiện bối cảnh thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta - Thiếu nghiên cứu đánh giá phương diện lý luận mối liên hệ thủ tục đầu tư thủ tục kinh doanh, thực trạng giải mối quan hệ quy định pháp luật, thực pháp luật đầu tư kinh doanh 1.2.3 Những vấn đề luận án không nghiên cứu Ngoài vấn đề giới hạn phạm vi nghiên cứu luận án, luận án không nghiên cứu sâu toàn diện mang tính so sánh quy định thực tiễn thực TTĐT doanh nghiệp tư nhân nước ta với quy định thực tiễn thực TTĐT doanh nghiệp tư nhân quốc gia khác 1.3 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu 1.3.1 Giả thuyết nghiên cứu đề tài Các thủ tục đầu tư pháp luật quy định doanh nghiệp tư nhân chưa đáp ứng hài hòa quản lý khuyến khích đầu tư Nhà nước với yêu cầu đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp tư nhân Ngoài ra, thực tiễn tồn nhân tố gây khó khăn cho doanh nghiệp tư nhân thực thủ tục đầu tư Điều nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường kinh doanh đầu tư nước ta 1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu Luận án tập trung làm rõ số câu hỏi sau đây: Thủ tục đầu tư định nghĩa hiểu nào? Thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân có điểm chung (mang tính phổ biến) thủ tục hành đặc điểm riêng (tính đặc thù) yếu tố "doanh nghiệp" "tư nhân" chi phối? Tại việc đầu tư doanh nghiệp tư nhân phải trải qua thủ tục định pháp luật quy định (tính khách quan thủ tục đầu tư)? Việc quy định thủ tục đầu tư có mâu thuẫn cản trở việc thực quyền tự kinh doanh? Chương 2:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐẦY ĐỦ 2.1 Khái niệm thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân Thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân trình tự, cách thức thực hoạt động cụ thể có mục đích theo trật tự thời gian, không gian, thời hạn, hình thức, yêu cầu pháp luật đầu tư văn pháp luật có liên quan quy định cho quan nhà nước, công chức, viên chức nhà nước doanh nghiệp tư nhân cần thực quản lý nhà nước đầu tư (đối với quan nhà nước, công chức, viên chức nhà nước), bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh (đối với doanh nghiệp tư nhân) 2.2 Đặc điểm thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân Ngoài đặc điểm chung thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân phản ánh đặc điểm trội gắn với tính chất hoạt động đầu tư loại hình doanh nghiệp tư nhân như: thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân phản ánh rõ nét tính chất luật công; mang tính cho phép tính bắt buộc; mang tính liên ngành; không quy định thống quốc gia; phản ánh mục tiêu, chiến lược kinh tế quốc gia; có tính cải cách 2.3 Phân loại thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân Tùy theo tiêu chí khác nhau, thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân phân chia theo cách thức khác Cụ thể là: Căn theo tính chất quản lý quan hệ đầu tư, thủ tục đầu tư bao gồm thủ tục đầu tư trực tiếp thủ tục đầu tư gián tiếp; Căn theo nguồn gốc vốn đầu tư, thủ tục đầu tư bao gồm thủ tục đầu tư dự án đầu tư nước, thủ tục đầu tư dự án có vốn đầu tư nước thủ tục đầu tư sở hợp đồng dự án có vốn nhiều chủ thể; Căn theo quy mô vốn đầu tư, thủ tục đầu tư tương ứng với quy mô nguồn vốn…; Căn theo nội dung hoạt động đầu tư, thủ tục đầu tư bao gồm thủ tục đầu tư dự án thành lập tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế, thủ tục đầu tư dự án đầu tư phát triển kinh doanh, dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng liên doanh…; Căn theo thẩm quyền cấp, điều chỉnh thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, thủ tục đầu tư phân làm ba loại: chuyên trách đầu tư cấp, quan quyền cấp tỉnh, thành phố cấp, dự án thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; Căn theo lĩnh vực đầu tư, thủ tục đầu tư gồm hai loại: thủ tục đầu tư dự án đầu tư có điều kiện dự án điều kiện Ngoài ra, phân biệt thủ tục dự án đầu tư dự án đầu tư mở rộng, thủ tục đầu tư dự án gắn với thành lập tổ chức kinh tế dự án không gắn với thành lập tổ chức kinh tế 2.4 Vai trò thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân Thứ nhất, thủ tục đầu tư phương tiện hiệu giúp Nhà nước đánh giá, xem xét lực nhà đầu tư tính khả thi dự án đầu tư xem có khả cung cấp sản phẩm dịch vụ liên tục, ổn định đảm bảo chất lượng cho người sử dụng hay không Thứ hai, thông qua thủ tục đầu tư, nhà nước thừa nhận tính hợp pháp hoạt động đầu tư, từ có sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng họ Thứ ba, thủ tục đầu tư công cụ để đảm bảo quản lý nhà nước dự án đầu tư hoạt động sản xuất kinh doanh nói chung, tránh dự án kinh doanh trái pháp luật, lãng phí, thất thoát hiệu đầu tư Sự cần thiết việc quy định thủ tục đầu tư pháp luật cho thấy từ ý nghĩa việc làm Nhà nước nhà đầu tư 2.5 Nội dung thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân Thủ tục theo bước giai đoạn đầu tư: Thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân thường bao gồm nhóm thủ tục sau đây: Nhóm thủ tục giai đoạn chuẩn bị đầu tư; Nhóm thủ tục giai đoạn thực dự án (dự án đầu tư xây dựng) gồm công việc; Nhóm thủ tục giai đoạn kết thúc dự án đưa công trình dự án vào khai thác sử dụng gồm công việc: Ở có thủ tục toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng Tùy thuộc điều kiện cụ thể yêu cầu kỹ thuật dự án, người định đầu tư định trình tự thực kết hợp đồng thời hạng mục công việc nói 3.1.4.1 Thủ tục ký quỹ bảo đảm điều kiện triển khai dự án 3.1.4.2 Thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư 3.1.4.3 Thủ tục chuyển nhượng dự án đầu tư 3.1.4.4 Thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 3.1.4.5 Thủ tục giám định máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ 3.1.4.6 Thủ tục thuế, phí, lệ phí 3.1.5 Thủ tục giãn tiến độ đầu tư, tạm ngừng, ngừng hoạt động, chấm dứt hoạt động dự án đầu tư 3.2 Thực tiễn thực thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân 3.2.1 Hạn chế, vướng mắc Trong mục luận án phản ánh hạn chế thực số thủ tục sau đây: 3.2.1.1.Thực thủ tục đầu tư gắn với thành lập tổ chức kinh tế 3.2.1.2 Thực thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư 3.2.1.3 Thực thủ tục chuẩn bị đầu tư dự án đầu tư sử dụng đất 3.2.1.4 Thực thủ tục xây dựng 3.2.1.5 Thực thủ tục hành thuế 3.2.1.6 Thực tiễn thực thủ tục đầu tư từ phía quan nhà nước 3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, thiếu điều chỉnh kịp thời thiếu thống pháp luật Thứ hai, phân công, phối hợp quan nhà nước số địa phương thực nhiệm vụ, có thực TTĐT, chưa thật rõ ràng chặt chẽ Thứ ba, Chất lượng điều hành địa phương chưa có nhiều đột phá Thứ tư, ý thức trách nhiệm tâm trị quan, người có thẩm quyền 12 Kết luận chương 1.Luật Đầu tư (điều khoản khoản 16) mở hội pháp lý cho nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế Tuy nhiên, quy định liên quan đến doanh nghiệp tư nhân, số hình thức đầu tư vận dụng cho doanh nghiệp tư nhân Pháp luật hành cho thấy thiếu đồng Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp Luật Hợp tác xã; thiếu bình đẳng mặt pháp lý doanh nghiệp tư nhân so sánh với công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh Luật Đầu tư hành thể chế hóa đường lối nhiều quan điểm Đảng Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quyền tự kinh doanh, cải cách hành có cải cách thể chế Cùng với đó, thủ tục hành lĩnh vực đầu tư có nhiều cải cách quy định pháp luật theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch, gắn với phương châm tăng "hậu kiểm" giảm "tiền kiểm" Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp văn pháp luật hướng dẫn thi hành mở hội pháp lý cho nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế, quy định liên quan đến doanh nghiệp tư nhân So với doanh nghiệp khác, doanh nghiệp tư nhân hưởng lợi từ quy định hình thức đầu tư thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế doanh nghiệp tư nhân có hội thực đầu tư theo hình thức thành lập tổ chức kinh tế Luật Đầu tư văn pháp luật có liên quan phản ánh rõ xu hướng phân cấp mạnh thẩm quyền trung ương cho địa phương, có phân cấp quy định thực thủ tục hành địa bàn địa phương Điều phù hợp với thực tế đất nước xu hướng chung giới Thủ tục đầu tư nhiều địa phương chưa đáp ứng yêu cầu pháp luật tính toàn diện, đồng bộ; thống nhất; khả thi phù hợp với thực tế; ổn định kết hợp với khả đáp ứng động thực tế; khó dự liệu Luật Đầu tư văn pháp luật có liên quan chủ yếu tập trung cải thiện đơn giản hóa thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân 13 giai đoạn gia nhập thị trường, chuẩn bị đầu tư giai đoạn triển khai thực dự án đầu tư Luật Đầu tư cải cách nhiều thủ tục đầu tư theo hướng thay thủ tục thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư lĩnh vực đầu tư có điều kiện thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư không yêu cầu lấy ý kiến thẩm tra Bộ, ngành; số lượng tài liệu cần có hồ sơ đăng ký đầu tư giảm thiểu đáng kể theo hướng không yêu cầu nhà đầu tư phải chuẩn bị tài liệu như: giải trình kinh tế - kỹ thuật, giải trình đáp ứng điều kiện Tuy nhiên, chủ trương đơn giản hóa thủ tục đầu tư Luật Đầu tư bị cản trở số quy định thủ tục văn pháp luật chuyên ngành khác Một số văn pháp luật ban hành trước thời điểm Luật Đầu tư có hiệu lực yêu cầu thực số thủ tục khác trình cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành bước xây dựng củng cố Các quan hành thực công khai, minh bạch hầu hết thủ tục hành Công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai đai quan tâm Các địa phương cấp tỉnh số địa phương cấp huyện quan tâm đến chất lượng điều hành, môi trường đầu tư, kinh doanh địa phương nỗ lực cải thiện mối quan hệ quyền với nhà đầu tư doanh nghiệp theo tiêu chí Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Trên thực tế, việc thực thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân cho thấy khó khăn, vướng mắc, cản trở việc thu hút hoạt động đầu tư tư nhân Khoảng cách quy định pháp luật với thực tiễn đưa pháp luật vào sống cho thấy rõ thực pháp luật thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân Những lĩnh vực cần tập trung đơn giản hóa thủ tục hành theo thứ tự thuế, bảo hiểm xã hội, đất đai, giải phóng mặt bằng, toán, toán qua kho bạc nhà nước, xây dựng, giao thông, đăng ký doanh nghiệp/đầu tư, phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường Sự phối hợp, kiểm soát quan nhà nước công tác “hậu kiểm” doanh nghiệp dự án đầu tư hạn chế so với phân công Nhà đầu tư lợi dụng đơn giản hóa thủ tục hành 14 "tiền kiểm" xảy nhiều nơi, nhiều lúc 15 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN 4.1 Quan điểm phương hướng hoàn thiện thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân Trong hoàn thiện thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân cần tuân thủ nguyên tắc sau đây: - Nguyên tắc nhà nước pháp quyền - Đảm bảo tính toàn diện, đồng bộ; thống nhất; phù hợp với thực tế; khả thi; minh bạch; hiệu kỹ thuật lập pháp đại - Tuân thủ nguyên tắc xây dựng thực thủ tục đầu tư: Việc xây dựng thủ tục đầu tư phải tuân thủ nguyên tắc thừa nhận rộng rãi nguyên tắc pháp chế; thủ tục đầu tư phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện; nhanh chóng, kịp thời, tiết kiệm thời gian chi phí cho nhà đầu tư quan nhà nước; phù hợp với yêu cầu khách quan hoạt động quản lý nhà nước đầu tư Việc thực thủ tục đầu tư phải đảm bảo tính công khai, minh bạch; xác, khách quan, công minh; bình đẳng trước pháp luật nhà đầu tư; phân định rõ ràng nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ cấp quyền, quan nhà nước thực thủ tục đầu tư - Cải cách thủ tục đầu tư gắn với mục tiêu cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp tư nhân - Cải cách thường xuyên, liên tục thủ tục đầu tư 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân 4.1.2.1 Xác định rõ nguyên tắc áp dụng Luật Đầu tư Đối với vấn đề này, trước hết thấy thủ tục đầu tư chịu điều chỉnh ba nhóm quy phạm pháp luật: nhóm thứ Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành, nhóm thứ hai Luật Đầu tư văn hướng dẫn thi hành, nhóm thứ ba văn pháp luật chuyên ngành đất đai, kinh doanh bất động sản, xây dựng, khoa học công nghệ, môi trường, chứng khoán, kinh doanh bảo hiểm, dầu khí, tín dụng v.v Trong ba nhóm quy phạm nói quy định thủ tục hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp 16 luật cần coi luật chung, thủ tục đầu tư quy định Luật Đầu tư văn hướng dẫn thi hành luật chuyên ngành 4.1.2.2 Phương châm "hậu kiểm" thay cho "tiền kiểm" Phương châm coi trọng "hậu kiểm" "tiền kiểm" chuyển đăng ký đầu tư từ "văn hóa chứng chỉ" sang "văn hóa khai báo" tinh thần Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư góp phần xây dựng tin tưởng Nhà nước công dân, có doanh nghiệp Phương châm chủ trương cần quán triệt thực nghiêm túc thực tế 4.2 Giải pháp hoàn thiện thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân 4.2.1 Rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành đồng văn pháp luật liên quan đến thủ tục kinh doanh đầu tư Việc không sửa đổi, bổ sung, ban hành đồng văn pháp luật liên quan đến doanh nghiệp, đầu tư cản trở việc thực Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp Các quan nhà nước có thẩm quyền cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn mới, có hướng dẫn chi tiết thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân; đặc biệt quy trình liên quan đến gia nhập rút khỏi thị trường nhà đầu tư Nhà làm luật cần khắc phục không tương thích Luật Đầu tư với luật có liên quan Luật Đất đai, Luật Đấu thầu đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất; không tương thích Luật Đất đai, Luật Đầu tư thu hồi đất trường hợp chuyển nhượng dự án đầu tư; không tương thích Luật Đầu tư, Luật Xây dựng Luật Nhà giới thiệu địa điểm đầu tư cho chủ đầu tư; không tương thích Luật Đầu tư Luật Bảo vệ môi trường thủ tục đánh giá tác động môi trường định chủ trương đầu tư Ngoài ra, cần sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định giãn tiến độ đầu tư, thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư trường hợp điều chỉnh dự án đầu tư làm thay đổi nội dung Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương cấp trước ngày Luật Đầu tư có hiệu lực thi hành v.v Cần đẩy mạnh thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu liên quan đến TTHC đầu tư, kinh doanh xác định Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ Nghị số 192016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ Theo đó, cải cách TTĐT 17 hướng đến giảm thời gian, chi phí cho nhà đầu tư Tiếp tục rà soát, đơn giản hóa, bãi bỏ TTHC không cần thiết, cản trở việc nâng cao số xếp hạng môi trường kinh doanh, lực cạnh tranh theo đánhh giá Ngân hàng Thế giới Đối với thủ tục hình thành dự án, xu hướng điều chỉnh ngày đơn giản hóa, nhanh chóng, thuận lợi, minh bạch cho nhà đầu tư Đối với thủ tục định chủ trương đầu tư, cần ban hành quy chế thống cách thức, pháp lý, quyền nghĩa vụ chủ thể có liên quan Đối với thỏa thuận địa điểm đầu tư nhà đầu tư Nhà nước, cần có quy trình pháp lý rõ ràng cho trình nhằm loại trừ hành vi tiêu cực phát sinh Thiết lập quy trình liên thông đầu tư - đất đai - xây dựng ban hành văn liên tịch Bộ thống thủ tục hành liên quan đến đầu tư - đất đai - xây dựng 4.2.2 Thường xuyên đánh giá tác động quy định thủ tục đầu tư Loại bỏ quy định lỗi thời trái với quy định hành, cung cấp hướng dẫn thủ tục hành thực phương thức nhằm đo lường giảm thiểu tác động bất lợi quy định hành Cần có đánh giá, đo lường toàn diện tác động (có thể có) quy định luật mà Chính phủ thực dự kiến áp dụng doanh nghiệp, có doanh nghiệp tư nhân Cần thực nghiêm túc nghĩa vụ đánh giá tác động quy định trường hợp ban hành luật mới, sửa đổi, bổ sung luật thường xuyên đánh giá gánh nặng thủ tục hành quy định thực 4.2.3 Tiếp tục đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước đơn giản hóa thủ tục hành Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật cần bao gồm đầy đủ nhân tố quan trọng mà sách tốt quy định hành cần có theo kinh nghiệm nhiều nước OECD Đơn giản hóa thủ tục hành không ý đến việc khởi kinh doanh doanh nghiệp thuận lợi mà cần quan tâm thủ tục trình thực dự án đầu tư thủ tục thuế, thủ tục tiếp cận 18 nguồn vốn, thương mại hóa công nghệ, hoạt động đổi sáng tạo thành lập doanh nghiệp công nghệ v.v Cần có chương trình đơn giản hóa thủ tục hành dài hạn hàng năm Chương trình đơn giản hóa thủ tục hành cần mang tính minh bạch cao để công chúng giám sát Chương trình cần tiếp cận với bên liên quan để xác định tốt nhu cầu bên Cần xác định mức độ, phạm vi giới hạn áp dụng doanh nghiệp quyền tự thực hoạt động kinh doanh Hiến pháp bảo đảm Đối với hạn chế, không trực tiếp xuất phát từ yêu cầu an ninh quốc gia, an toàn công cộng, bảo vệ sức khỏe sống người dân, bảo vệ môi trường cam kết quốc tế dần loại bỏ 4.2.4 Cải cách đồng thủ tục đầu tư tất công đoạn trình đầu tư Việc hỗ trợ cho doanh nghiệp không tiếp cận theo hướng tháo gỡ khó khăn, mà phải tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động việc hỗ trợ cho doanh nghiệp không tiếp cận theo hướng tháo gỡ khó khăn, mà phải tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động 4.3 Giải pháp tăng cường hiệu thực thủ tục pháp luật đầu tư doanh nghiệp tư nhân 4.3.1 Nâng cao nhận thức xã hội vai trò kinh tế tư nhân giảm bớt gánh nặng thực thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân Với đa dạng hóa ngày động xã hội kinh tế làm gia tăng nhu cầu có quy định cải tiến hơn, đồng thời phức tạp khuôn khổ pháp lý gánh nặng mà gây công dân, doanh nghiệp khu vực công lớn Gánh nặng thủ tục hành có xu hướng tăng lên ngày phức tạp, quan quản lý cần nhiều thông tin để thực sách hướng quy định cộng cụ tới vấn đề nhóm người cụ thể Vì vậy, đơn giản hóa thủ tục hành xác định trọng tâm việc thực sách nhiều quốc gia năm gần Những nỗ lực nhằm giảm gánh nặng thủ tục hành hoạt động đầu tư doanh nghiệp, có doanh nghiệp có vốn tư nhân, nhiều quốc gia thực 19 4.3.2 Đổi tư xây dựng sách thực thủ tục hành đầu tư Cần thay đổi tư từ tập trung vào giảm nhẹ gánh nặng hành sang nhận thức cần phải bảo đảm gánh nặng hành không cần thiết không hợp lý không thực từ giai đoạn ban đầu Đồng thời, cần thay đổi nhận thức quan nhà nước mối quan hệ quan nhà nước doanh nghiệp Nhà nước vừa người đảm bảo trật tự công đồng thời đảm bảo quyền lợi ích doanh nghiệp 4.3.3 Quyết tâm trị, lãnh đạo đạo kiên đồng thuận cải cách thủ tục đầu tư Cải cách hành thành công nhiều hay phụ thuộc lớn vào tâm trị phủ, đặc biệt người đứng đầu Xu hướng cải cách hành doanh nghiệp nhiều quốc gia cho thấy biện pháp cải cách thủ tục hành dựa sở thị trường nhiều nhằm khuyến khích đơn giản hóa Các sách đơn giản hóa thủ tục hành ngày có tác động lớn hơn, quan điểm cho thành phần tham gia thị trường cần tự thực hoạt động kinh doanh trừ có chứng thuyết phục cho thấy họ cần Nhà nước bảo vệ Do vậy, cần đảm bảo can thiệp, điều tiết phủ thông qua thủ tục hành chính, có điều kiện kinh doanh, đầu tư, thực cần thiết không vượt qua giới hạn khách quan kinh tế thị trường 4.3.4 Cơ quan chuyên trách cải cách thủ tục kinh doanh, đầu tư Để quan đạo triển khai cải cách thủ tục hành có thẩm quyền đặc biệt nhằm đạt kết cao công tác, nhiều quốc gia giao nhiệm vụ trực tiếp cho thành lập quan chuyên trách trực thuộc Tại Ba Lan, Bộ Kinh tế quan chịu trách nhiệm việc đề xuất, tổ chức phối hợp với quan khác để thực nhiệm vụ chung Còn Trung Quốc, Hội đồng nhà nước giao trách nhiệm cho Bộ Công thương chủ trì phối hợp thực với bộ, quan địa phương để thực nhiệm vụ Đây kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam cải cách thủ tục đầu tư 4.3.5 Tạo lập chế bảo vệ quyền lợi ích nhà đầu tư Tăng cường hiệu biện pháp bảo vệ nhà đầu tư trước quan nhà nước thông qua việc thực giải pháp tăng 20 cường minh bạch thông tin đầu tư, đơn giản hóa thủ tục khiếu nại, khiếu kiện…Cơ chế bảo vệ quyền lợi ích nhà đầu tư mối quan hệ với quan hành chưa hiệu Nhà đầu tư dường bị động trước hành xử quan nhà nước để bảo vệ lợi ích dường họ lại phải đối đầu với "ma trận" thủ tục khác với nhiều nguy tiềm ẩn Và chế thân hữu lại buộc họ phải sử dụng mối quan hệ phao cứu sinh cuối cho yêu cầu tưởng đáng Đặc biệt, đối tượng doanh nghiệp tư nhân với lý lịch "khá" nguy lại cao 4.3.6 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trách nhiệm đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực tiễn cải cách thủ tục hành nước ta cho thấy vấn đề nhiều không vướng sách mà vướng cách vận dụng thực hiện, tức liên quan đến chủ thể pháp luật Nguyên nhân quan liêu trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Do vậy, tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức lực thực hành, kỹ giải vấn đề mà thực tiễn đặt yêu cầu cấp thiết cần thực liên tục Một mặt, cần tiếp tục tập trung vào xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất, kỹ năng, nghiệp vụ, có cấu hợp lý quan, tổ chức, đơn vị Mặt khác, cần tiếp tục quan tâm đến đạo đức công vụ, với chế độ đãi ngộ cán công chức, trước hết chế độ lương điều kiện bảo đảm cho cán công chức toàn tâm trách nhiệm với công việc, để họ cống hiến sáng tạo tốt hơn, góp phần thu hút giữ chân người có lực khả làm việc quan cải cách hành Cần quy định cụ thể thời hạn giải công việc khâu quy trình thủ tục hành chính, thời hạn giải vướng mắc, kiến nghị nhà đầu tư Ngoài ra, cần xây dựng chế giám sát, đánh giá tổ chức xã hội, hiệp hội ngành nghề, đánh giá mức độ hài lòng nhà đầu tư phục vụ quan nhà nước 4.3.7 Ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục đầu tư Nếu phương thức tiếp cận thông tin truyền thống thực điểm giao dịch "một cửa", ngày phương thức thực 21 theo nhiều dạng Cơ chế thực mở rộng từ việc trao đổi trực tiếp (mặt đối mặt) sang trao đổi qua điện thoại, SMS, sử dụng công cụ dựa công nghệ thông tin, phổ biến cổng thông tin điện tử 4.3.8 Áp dụng phương pháp đo lường gánh nặng hành Để tăng hiệu quả, hoạt động cải cách thủ tục hành doanh nghiệp tư nhân quốc gia thực chủ động có tầm nhìn chiến lược, có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn tạo bước đột phá vào khâu, lĩnh vực then chốt xã hội quan tâm, có lộ trình bước cụ thể Đối với quốc gia Châu Âu, xu hướng chung nước đặc biệt quan tâm đến giải pháp kiểm soát đầu ra, tính toán chi phí quản lý loại, lĩnh vực hoạt động, kể phí tổn mà người dân doanh nghiệp phải gánh chịu thực thủ tục hành quy định pháp luật 4.3.9 Duy trì hoạt động đánh giá cải cách hành quyền địa phương theo Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh số xếp hạng chất lượng điều hành kinh tế quyền cấp tỉnh việc tạo lập môi trường sách thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp khu vực kinh tế nhà nước Hầu hết số thành phần liên quan đến thủ tục hành kinh doanh, đầu tư Do đó, để cải thiện điểm số phấn đấu đến thứ hạng cao quyền địa phương phải cố gắng để tiếp tục hoàn thiện số thành phần bị giảm điểm hay giảm thứ hạng Nâng cao Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh góp phần bước tạo lập môi trường kinh doanh đầu tư hấp dẫn, minh bạch, cạnh tranh Kết luận chương 1.Việc hoàn thiện pháp luật thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân trước hết cần đảm bảo nguyên tắc nhà nước pháp quyền; đồng thời, đảm bảo tính toàn diện, đồng bộ, thống nhất, phù hợp với thực tế, tính khả thi, minh bạch, hiệu kỹ thuật lập pháp đại Cải cách thủ tục đầu tư cần tiến hành thường xuyên, liên tục gắn với mục tiêu cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp tư nhân Quy định Luật Đầu tư thủ tục đầu tư doanh nghiệp 22 tư nhân phát huy đầy đủ hiệu lực có quy định tương thích luật chuyên ngành thủ tục đầu tư Nguyên tắc áp dụng pháp luật đầu tư pháp luật chuyên ngành quy định thủ tục đầu tư chưa thực rõ ràng luật cần tiếp tục cụ thể hóa Nên quy định, trường hợp có khác Luật Đầu tư luật chuyên ngành thủ tục đầu tư cần coi Luật Đầu tư trung tâm sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật chuyên ngành thủ tục đầu tư cho phù hợp với thủ tục đầu tư pháp luật đầu tư Cần thường xuyên đánh giá đánh giá, đo lường toàn diện tác động (có thể có) quy định luật thực dự kiến áp dụng doanh nghiệp, có doanh nghiệp tư nhân Hằng năm, gánh nặng thủ tục hành phát sinh nhà đầu tư từ việc thực thủ tục hành (những quy định hành quy định dự kiến ban hành) cần đánh giá báo cáo báo cáo đánh giá tác động Hạn chế gia tăng quy định thủ tục hành chính; đồng thời, ý ban hành quy phạm văn có chất lượng tốt với nội dung bao gồm đầy đủ nhân tố quan trọng mà sách tốt quy định hành cần có Việc ban hành thực thủ tục hành đầu tư phải đảm bảo số gánh nặng chi phí, thời gian, công sức phát sinh từ việc thực năm sau không cao năm trước gánh nặng ngày giảm bớt Các biện pháp cải cách thủ tục hành nên hướng tới dựa sở thị trường Hiệu nâng cao khả cạnh tranh nhân tố định việc giữ lại hay loại bỏ thủ tục hành Sự can thiệp, điều tiết Nhà nước thông qua thủ tục hành chính, trước hết quy định điều kiện kinh doanh, đầu tư, thực cần thiết không trái với quy luật khách quan kinh tế thị trường Đồng thời, việc hỗ trợ đầu tư không tiếp cận theo hướng tháo gỡ khó khăn, mà phải tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động Rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành đồng văn pháp luật liên quan đến doanh nghiệp, đầu tư Đồng thời, cần tiếp tục đẩy mạnh thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu liên quan đến TTHC đầu tư, kinh doanh Nghị số 19-2016/NQ-CP Chính phủ quy định Thủ tục đầu tư đơn giản, nhanh chóng, thuận lợi, minh bạch chi phí thực tạo điều kiện cho nhà đầu tư dù quy mô nhỏ đầu tư tham gia vào môi trường đầu tư 23 Thay tập trung vào giảm nhẹ gánh nặng hành chính, biện pháp cải cách TTĐT nên hướng đến bảo đảm gánh nặng hành không cần thiết không hợp lý không thực từ giai đoạn ban đầu Cần có tâm trị, lãnh đạo đạo kiên nhà lãnh đạo, Chính phủ quan nhà nước, đồng thuận đội ngũ cán bộ, công chức ủng hộ người dân cải cách thủ tục đầu tư doanh nghiệp tư nhân 10 Cần có kênh trực tiếp để doanh nghiệp bày tỏ quan điểm trình thực thủ tục đầu tư cách thiết lập ủy ban thường trực chuyên trách tiếp nhận phản hồi doanh nghiệp nhà đầu tư; chuyển ý kiến nhà đầu tư đến quan có thẩm quyền hướng dẫn, tư vấn, giúp đỡ nhà đầu tư thực TTĐT 11 Để bảo vệ nhà đầu tư trước rào cản thủ tục hành cần tăng cường minh bạch thông tin đầu tư, đơn giản hóa thủ tục khiếu nại, khiếu kiện… 12 Áp dụng thực thủ tục đầu tư vấn đề cộm cần giải cải cách hành Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức việc làm cần thiết Để hạn chế lạm quyền lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi bất thực thủ tục đầu tư cần công khai, minh bạch thủ tục giấy tờ; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan có liên quan thực thủ tục đầu tư; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm vị trí việc làm giải thủ tục hành Cùng với chế độ tôn vinh, trả lương hợp lý cần thường xuyên tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm cán bộ, công chức có hành vi nhũng nhiễu, gây cản trở cho tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành chính; đề cao giám sát từ bên xã hội doanh nghiệp, nhà đầu tư cán bộ, công chức, viên chức 13 Thực nghiêm túc việc đánh giá chi phí tuân thủ thủ tục hành rà soát, đánh giá thủ tục hành theo hướng dẫn Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 Bộ Tư pháp Khuyến khích hỗ trợ hoạt động hoạt động đánh giá cải cách hành quyền địa phương theo Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh; coi xếp hạng lực cạnh tranh cấp tỉnh nhân tố đánh giá lực quản trị quyền địa phương 24 KẾT LUẬN Có nhiều biện pháp thu hút đầu tư Bên cạnh biện pháp đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước nhà đầu tư; sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư hấp dẫn; đồng hành nhà đầu tư tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho nhà đầu tư, nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh đóng vai trò quan trọng Cải cách thủ tục hành chính, có thủ tục đầu tư, vừa nội dung, vừa phương tiện cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt hội nhập quốc tế sâu rộng cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia yếu tố định vị trí thịnh vượng đất nước Nhất động lực cải cách đặt nên nhiệm vụ cải cách thể chế, pháp luật thủ tục hành phận Điều trở lên cấp bách Việt Nam trở thành kinh tế thị trường đầy đủ vài năm tới Là phận pháp luật, thủ tục đầu tư đặt yêu cầu đòi hỏi doanh nghiệp tư nhân phải đáp ứng đầu tư phải tiến hành số công việc định theo quy trình thời hạn xác định Việc thực thủ tục hành làm tiêu tốn thời gian, công sức phát sinh chi phí Điều lo ngại thủ tục hành làm gia tăng chi phí rào cản nhà đầu tư nói chung, doanh nghiệp tư nhân nói riêng Những gánh nặng không cần thiết làm giảm suất khả cạnh tranh doanh nghiệp, cản trở thương mại từ làm sụt giảm tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cải cách thủ tục đầu tư theo hướng giảm bớt gánh nặng thực mong muốn nhà đầu tư Nhà nước việc cải thiện hiệu quy định hành để tạo môi trường thể chế thuận lợi cho đầu tư, kinh doanh Thủ tục đầu tư nhóm thủ tục cần liệt cải cách Cùng với Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư cho thấy nhiều cải cách thủ tục đầu tư Nhiệm vụ giải pháp cải cách hành cụ thể, phân công rõ ràng nhiệm vụ quan nhà nước thực cải cách hành Chính phủ quy định Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, định hướng đến năm 2020 Việc thực tốt Nghị số 19/NQ-CP tạo chuyển biến tích cực cải cách thủ tục hành 25 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Trương Công Đắc (2014), "Cân mối quan hệ quyền lực nhà nước thị trường: số hàm ý cho châu Phi", Tạp chí Châu phi Trung đông, số (103)/2014 Trương Công Đắc (2014), "Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa", Tạp chí Kinh tế châu Á- Thái Bình Dương, số (430) 7/2014, trang 38 Trương Công Đắc (2015), "Bàn hình thức đầu tư doanh nghiệp tư nhân theo quy định pháp luật nay", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 12 (332)/ 2015, từ trang 46 Trương Công Đắc (2016), "Bàn khái niệm kinh tế thị trường đầy đủ", Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số (32)/ 2016, từ trang 33 26