ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN HOÀNG HIỆP Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chuyên ngành : Khoa : Khoá học : CHÍNH QUY ĐỊA CHÍNH MÔI TRƯỜNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN 2010 - 2014 THÁI NGUYÊN, NĂM 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN HOÀNG HIỆP Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: TS VŨ THỊ QUÝ Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN “Lý thuyết đôi với thực tiễn” phương thức quan trọng cố gắng nỗ lực công tác giảng dạy trường Đại học Xuất phát từ nhu cầu đó, đồng ý khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành thực tập tốt nghiệp Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Đại Từ - Tỉnh Thái Nguyên Thời gian thực tập kết thúc em có kết cho riêng Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, đặc biệt cô giáo TS Vũ Thị Quý - người trực tiếp, tận tình hướng dẫn em hoàn thành tốt khoá luận tốt nghiệp, người cố gắng nghiệp giáo dục đào tạo Em xin gửi lời cảm ơn tới bác, cô chú, anh chị ông tác phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Đại Từ nhiệt tình giúp đỡ, bảo để cháu có thành công ngày hôm Cảm ơn gia đình người thân cổ vũ, động viên suốt thời gian thực tập Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm hạn chế nên em tránh khỏi sai sót Vì em mong giứp đỡ thầy cô để khoá luận em tốt Một lần em xin chân thành cảm! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Hoàng Hiệp MỤC LỤC Trang Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý đề tài 2.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2 Các nội dung chuyển quyền sử dụng đất 2.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2.2.2 Điều kiện thực quyền chuyển quyền sử dụng đất 2.2.3 Hồ sơ thực quyền chuyển quyền sử dụng đất 2.3 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất việt nam 11 2.3.1 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất số tỉnh 11 2.3.2 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 12 Phần ĐỐI TƯƠNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 13 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 13 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 13 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu đề tài 13 3.3 Nội dung nghiên cứu đề tài 13 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đại Từ 13 3.3.2 Đánh giá Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Đại Từ 13 3.3.3 Đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 13 3.3.4 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người dân cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất 13 3.4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác chuyển quyền sử dụng đất nguyên nhân, giải pháp khắc phục 13 3.4 Phương pháp nghiên cứu 13 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 13 3.4.2 Phương pháp thống kê 14 3.4.3 Phương pháp so sánh 14 Phần KẾT QUẢ THẢO LUẬN 15 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đại Từ 15 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 15 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 21 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, môi trường tác động đến việc sử dụng đất đai huyện Đại Từ 25 4.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Đại Từ 27 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đại Từ 27 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Đại Từ 28 4.3 Đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất đai địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2011-2013 32 4.3.1 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất 32 4.4 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người dân cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất 50 4.4.1 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất thông qua ý kiến cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất……………………………51 4.4.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất thông qua ý kiến người dân………………………………………………………………… 53 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác chuyển quyền sử dụng đất nguyên nhân, giải pháp khắc phục 54 4.5.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác chuyển quyền sử dụng đất đai 54 4.5.2 Một số nguyên nhân giải pháp khắc phục 55 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 57 5.1 Kết luận 57 5.2 Đề nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 LỜI CẢM ƠN “Lý thuyết đôi với thực tiễn” phương thức quan trọng cố gắng nỗ lực công tác giảng dạy trường Đại học Xuất phát từ nhu cầu đó, đồng ý khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành thực tập tốt nghiệp Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Đại Từ - Tỉnh Thái Nguyên Thời gian thực tập kết thúc em có kết cho riêng Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, đặc biệt cô giáo TS Vũ Thị Quý - người trực tiếp, tận tình hướng dẫn em hoàn thành tốt khoá luận tốt nghiệp, người cố gắng nghiệp giáo dục đào tạo Em xin gửi lời cảm ơn tới bác, cô chú, anh chị ông tác phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Đại Từ nhiệt tình giúp đỡ, bảo để cháu có thành công ngày hôm Cảm ơn gia đình người thân cổ vũ, động viên suốt thời gian thực tập Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm hạn chế nên em tránh khỏi sai sót Vì em mong giứp đỡ thầy cô để khoá luận em tốt Một lần em xin chân thành cảm! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Hoàng Hiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Diện tích, dân số mật độ dân số huyện Đại Từ năm 2012 23 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Đại Từ năm 2013 27 Bảng 4.3: Biến động diện tích đất đai huyện Đại Từ giai đoạn 2011- 2013 29 Bảng 4.4: Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011- 2013 32 Bảng 4.5: Kết chuyển quyền sử dụng đất theo mục đích sử dụng 35 Bảng 4.6: Kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo đơn vị hành huyện Đại Từ giai đoạn 2011-2013 36 Bảng 4.7: Kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất 37 Bảng 4.8: Kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 39 Bảng 4.9: Kết tặng cho quyền sử dụng đất theo mục đích sử dụng 40 Bảng 4.10: Kết tặng cho theo đơn vị hành 41 Bảng 4.11: Kết thừa kế QSDĐ giai đoạn 2011 - 2013 43 Bảng 4.12: Kết thừa kế quyền sử dụng đất theo mục đích sử dụng 44 Bảng 4.13: Kết thừa kế quyền sử dụng đất theo đơn vị hành 45 Bảng 4.14: Kết thực công tác chấp quyền sử dụng đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 47 Bảng 4.15: Kết chấp quyền sử dụng đất theo mục đích sử dụng 48 Bảng 4.16: Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán phòng tài nguyên môi trường 51 Bảng 4.17: Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán VPĐK QSDĐ 52 Bảng 4.18: Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất 53 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1 Bản đồ hành huyện Đại Từ năm 2013 15 Hình 4.2 Kết tặng cho QSDĐ huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 39 Hình 4.3 Kết thừa kế QSDĐ huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 43 Hình 4.4 Kết chấp QSDĐ huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 47 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Nói tầm quan trọng đất đai từ lâu trước Karl Marx nói: “Đất mẹ, sức lao động cha, sản sinh thứ cải vật chất” Chính trình khai thác SDĐ đai phải gắn liền với phát triển xã hội Đất tạo người người với sức lao động, cộng với trí thông minh tuyệt vời làm thay đổi hẳn mặt trái đất Cũng từ đó, đất đai trở thành điều kiện sinh tồn, thành sở để thực trình sản xuất, tạo cải vật chất cho sản xuất Mọi trình sản xuất hoạt động người cần đến mặt khoảng không gian lãnh thổ định Nếu đất đai ngành nào, xí nghiệp hoạt động Như vậy, đất sản xuất, tồn người Đất bất động sản “động” QSDĐ người dân trao đổi thị trường khiến cho thị trường đất đai trở thành thị trường nóng sôi động khó quản lý Các hình thức chuyển quyền diễn mạnh, người dân ngày có nhiều nhu cầu SDĐ cho ở, kinh doanh,… để đảm bảo cho hoạt động chuyển quyền diễn hợp lý theo pháp luật công tác quản lý hoạt động cần phải thường xuyên Để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên quý giá Nhà nước ta sớm ban hành hoàn thiện văn luật đất đai: Luật Đất đai năm 1987, 1993 Luật Đất đai năm 2003 Và chuyển QSDĐ quyền lợi người sử dụng đất quy định Chuyển QSDĐ hoạt động diễn thường xuyên từ xưa tới tồn nhiều hình thức đa dạng Tuy nhiên đến Luật đất đai năm 1993 chuyển QSDĐ quy định cách có hệ thống hình thức chuyển quyền trình tự, thủ tục thực chúng Trong trình thực sửa đổi bổ sung Luật 48 Qua bảng biểu 4.4 ta thấy 2012 năm có số lượng hồ sơ chấp lớn Do đất đai biến động lớn phát triển SDĐ huyện nhu cầu vốn tăng đất tài sản có giá trị lớn nên thường mang chấp năm 2012 kinh tế gặp nhiều khó khăn việc kinh doanh sản xuất thường không đạt hiệu dẫn đến tình trạng thiếu vốn Ngoài năm 2011 2013 coi có số lượng hồ sơ tương đối lớn b Kết chấp QSDĐ theo mục đích sử dụng Cũng giống chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp QSDĐ giai đoạn 2011 - 2013 chủ yếu chấp diện tích đất nông nghiệp đất Chi tiết thể bảng sau: Bảng 4.15: Kết chấp quyền sử dụng đất theo mục đích sử dụng Đơn vị: TT Mục đích sử dụng Tổng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 31,44 38,13 18,20 Đất nông nghiệp 3,46 5,8 3,47 1.1 Đất trồng lúa 1,35 2,34 1,56 1.2 Đất trồng lâu năm 2,11 3,46 1,91 Đất 27,98 32,33 14,73 2.1 Đất đô thị 8,37 4,45 5,72 2.1 Đất nông thôn 19,61 28,87 9,01 (Nguồn phòng tài nguyên môi trường huyện Đại Từ) Qua số liệu ta thấy giai đoạn 2011 - 2013 tổng diện tích chấp 87.77 ha, diện tích đất đem chấp chủ yếu đất có giá trị cao loại đất khác Còn đất nông nghiệp chấp với diện tích nhỏ Bởi người dân cần vốn đầu tư làm ăn cần vốn lớn nên thường chấp đất có giá trị lớn Tiêu biểu năm 2012 có diện tích đất chấp lớn nhất, đất chấp với diện tích 32,33 chiếm 82,64% tổng diện tích đất chấp năm 2012 1.3 Yêu cầu đề tài - Đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội địa phương làm sở cho việc đánh giá công tác chuyển quyền - Đánh giá nội dung công tác chuyển quyền SDĐ đai theo quy định Luật Đất đai 2003, hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai trung ương địa phương - Đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền SDĐ diễn địa phương thời gian qua Thu thập số liệu điều tra đảm bảo tính trung thực, khách quan - Đánh giá mức độ quan tâm người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất - Xác định khó khăn đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập: Thông qua thời gian thực tập giúp sinh viên tiếp cận với công việc thực tế địa phương nhằm áp dụng kiến thức học nhà trường, đồng thời làm phong phú kiến thức thực tế, linh hoạt áp dụng lý thuyết thực tiễn đặc biệt xung quanh vấn đề nghiên cứu Mặt khác, trình thực tập tạo hội khẳng định mình, từ làm tốt công việc sau tốt nghiệp trường - Ý nghĩa thực tiễn: Việc đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất giúp sinh viên hiểu rõ công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, từ đưa giải pháp khả thi để giải khó khăn hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian tiếp 50 4.3.1.7 Kết công tác bảo lãnh giá trị QSDĐ địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 Trong giai đoạn 2011 - 2013 trường hợp đăng ký địa bàn huyện có thiếu vốn họ có nhờ người khác vay hộ người vay hộ đăng ký hình thức chấp Nguyên nhân trường hợp đăng ký bảo lãnh diễn giai đoạn người dân đến, có biết đến không nắm chưa hiểu sâu rộng, chưa hiểu hết vấn đề quyền lợi mà bảo lãnh giá trị QSDĐ mang lại, nên người dân có bảo lãnh giá trị QSDĐ họ đăng ký trường hợp chấp Vì vậy, cấp quyền địa phương cần có biện pháp tuyên truyền hướng dẫn cụ thể cho người dân quy định trình tự thủ tục thực bảo lãnh giá trị QSDĐ 4.3.1.8 Đánh giá công tác góp vốn giá trị quyền sử dụng đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 Trên địa bàn huyện Đại Từ chưa có trường hợp tham gia đăng ký góp vốn giá trị QSDĐ Nguyên nhân hầu hết hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện tư nhân không góp vốn tiền mặt, hình thức góp vốn giá trị QSDĐ chưa biết đến nhiều, hiểu biết vấn đề hạn chế Trong thời gian tới cấp quyền địa phương cần đưa kế hoạch cụ thể nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động địa phương, cần tuyên truyền để mở rộng hiểu biết người dân quy định trình tự thủ tục hình thức góp vốn giá trị QSDĐ 4.4 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người dân cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất Qua thời gian khảo sát điều tra lấy ý kiến đối tượng SDĐ, cán làm công tác chuyển quyền, ta phần thấy rõ nét thực trạng công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện giai đoạn 2011 2013 Được thể cụ thể đây: 51 4.4.1 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất thông qua ý kiến cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất a Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán phòng tài nguyên môi trường Bảng 4.16: Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán phòng tài nguyên môi trường Ý kiến STT Nội dung đánh giá Cần tuyển thêm cán chuyên môn để thực công tác chuyển QSDĐ Đồng ý Hồ sơ chuyển QSDĐ trả thời gian Thủ tục chuyển QSDĐ cấp xã làm Những khó khăn thường gặp thẩm định hồ sơ chu - Thủ tục hồ sơ cấp xã nộp lên chưa đầy đủ - Người dân thực nghĩa vụ tài chậm trễ yển QSDĐ: Những khó khăn người dân gặp phải làm thủ tục hồ sơ chuyển QSDĐ: - Trình độ am hiểu pháp luật hạn chế - Phải lại nhiều lần trình làm thủ tục hồ sơ VPĐK QSDĐ niêm yết quy định thủ tục hồ sơ chuyển QSDĐ Tỉ lệ %ý Không kiến đồng ý đồng ý 100% 01 80% 01 80% 02 60% 02 60% 02 60% 01 80% 05 100% (Nguồn: Số liệu điều tra) Nguyên nhân Do khối lượng công việc nhiều - Do người dân chưa am hiểu thủ tục chuyển QSDĐ - Do cán thực nhiều công việc Năng lực, chuyên môn hạn chế 52 Qua bảng ta thấy tồn công tác chuyển QSDĐ huyện Đại Từ thời gian trả kết hồ sơ Đây khó khăn cán làm công tác chuyển QSDĐ mà cần phải giải Ta thấy có 60 % tỉ lệ người dân làm thủ tục chuyển QSDĐ không hiểu quy định làm thủ tục, hồ sơ Năng lực chuyên môn cán địa cấp xã hạn chế số lượng cán làm công tác chuyển quyền văn phòng nhỏ Vì cần phải tuyển thêm cán chuyên môn để chia nhỏ công việc điều có 100 % ý kiến cán đồng ý nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện b Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán VPĐK QSDĐ Bảng 4.17: Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán VPĐK QSDĐ STT Nội dung đánh giá Những khó khăn gặp phải giải hồ sơ chuyển QSDĐ người dân: - Thủ tục hồ sơ cấp xã nộp lên chưa đầy đủ - Người dân chưa hiểu luật pháp - Khối lượng công việc nhiều - Trang thiết bị nghèo nàn Ý kiến Tỉ lệ % Không ý kiến Đồng ý đồng ý đồng ý 01 04 10% 04 04 04 01 01 01 80 % 80 % 80 % Kết chuyển QSDĐ trả thời hạn 02 03 40 Phối hợp xã tổ chức tuyên truyền luật đất đai cho người dân 02 03 40 % Người dân làm thủ tục, hồ sơ chuyển quyền theo định Còn tình trạng người dân chuyển QSDĐ cho công nhận Nhà nước Đề xuất: - Tổ chức tập huấn nâng cao chuyên môn cho cán - Đầu tư trang thiết bị phục vụ yêu cầu công việc 01 04 20% 04 01 80 % 05 100 % 05 100 % Nguyên nhân - Do người dân chưa am hiểu thủ tục chuyển QSDĐ - Chậm trễ việc thực nghĩa vụ tài - Do người dân chưa am hiểu thủ tục chuyển QSDĐ 53 Qua bảng ta thấy có 80 % ý kiến cán VPĐK QSDĐ cho người dân không am hiểu pháp luật đất đai dẫn đến tình trạng làm thủ tục, hồ sơ không theo quy định Pháp luật Tuy nhiên xã chưa tổ chức buổi tuyên truyền pháp luật hiệu cho người dân, vấn đề đáng lưu ý cần phải khắc phục Thực trạng mua bán trao tay đất đai xảy không thông qua công nhận Nhà nước 100% cán VPĐK QSDĐ khảng định cần đầu tư thêm trang thiêt bị nơi làm việc tốt 4.4.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất thông qua ý kiến người dân Bảng 4.18: Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất STT Nội dung đánh giá Có hiểu biết thủ tục chuyển QSDĐ Kết chuyển QSDĐ trả thời hạn Được tham dự buổi tuyên truyền pháp luật cho người dân Những khó khăn gặp phải làm thủ tục chuyển QSDĐ: - Chưa hiểu thủ tục, hồ sơ - Làm hồ sơ sai, phải sửa lại nhiều lần - Phải lại nhiều lần mà chưa giải hồ sơ Đề xuất: - Tổ chức tuyên truyền rộng rãi pháp luật cho người dân - Niêm yết thủ tục cần thiết địa bàn UBND xã - Hướng dẫn rõ ràng quy trình thủ tục Ý kiến Tỉ lệ % Không ý kiến Đồng ý đồng ý đồng ý 45 10% 20 30 40% 15 35 30% 40 10 80 % 20 30 40 % 20 30 40 % 50 100 % 50 100 % 50 100 % (Nguồn: Số liệu điều tra) Nguyên nhân - Chưa có hội tìm hiểu - Do người dân chưa am hiểu thủ tục chuyển QSDĐ nên trình giải quyết, hồ sơ thiếu - Người dân bận nhiều việc khác - Do chưa hiểu biết thủ tục - Do không cán hướng dẫn - Do bận nhiều công việc, nhiều hồ sơ Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý đề tài 2.1.1.1 Một số văn pháp quy Nhà nước ban quy định liên quan tới công tác chuyển quyền sử dụng đất - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 - Luật Đất đai 2003 ban hành ngày 26/11/2003 Quốc hội thông qua gồm hình thức chuyển QSDĐ: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSDĐ, chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị QSDĐ - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành Luật Đất đai - Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 phủ thu tiền SDĐ - Luật dân năm 2005 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 14 tháng năm 2005 - Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/04/2005 hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người SDĐ thực nghĩa vụ tài - Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ, tài sản gắn liền với đất - Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16 tháng 06 năm 2005 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ, tài sản gắn liền với đất - Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người SDĐ - Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 Bộ tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy định GCN QSDĐ 55 lập VPĐK QSDĐ, điều giúp cho công việc giải nhanh gọn đạt hiệu cao hơn, đáp ứng phần lớn nhu cầu chuyển quyền sử dụng đất người dân kèm theo quản lý pháp luật với công tác quản lý chặt chẽ sát Tuy trang thiết bị phần lớn thiếu lạc hậu nhiên năm gần phần trọng đầu tư điều giúp cho công tác chuyển QSDĐ diễn nhanh sai sót từ đạt hiệu cao giai đoạn trước b Khó khăn - Về sở vật chất: Nơi làm việc VPĐK QSDĐ huyện nhỏ hẹp, chặt chội, trang thiết bị thiếu cũ hỏng (máy tính, máy in…) - Về nguồn nhân lực: Cán làm công tác chuyển QSDĐ ít, khối lượng công việc nhiều - Sự am hiểu người dân pháp luật nhiều yếu Và tồn tại, khó khăn lớn công tác chuyển QSDĐ giai đoạn vấn đề thời gian thực hình thức so với quy định Pháp luật Điều gây nhiều khó khăn cho người dân 4.5.2 Một số nguyên nhân giải pháp khắc phục a Một số nguyên nhân Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thời gian trả kết chậm nhiều lý do, vài lý là: - Do người dân chưa thực hiểu luật pháp, chưa nắm bắt thủ tục, giấy tờ cần thiết thực nội dung chuyển quyền Trong trình làm thủ tục chuyển nhượng, chấp, tặng cho hay thừa kế QSDĐ, người dân nộp hồ sơ khiến cho việc thẩm định khó khăn, cán thẩm định phải trả lại hồ sơ phải chờ người dân cung cấp đủ giấy tờ cần thiết tiến hành theo trình tự pháp luật Ngoài nguyên nhân khác người dân chậm trễ việc thực nghĩa vụ tài - Do xã, cán địa chưa làm chặt chẽ, đầy đủ thủ tục Ví dụ hồ sơ chuyển nhượng đất ở, cán địa lại chưa trích lục định vị đất Hoặc việc xác nhận nội dung 56 chưa theo quy định Ví dụ với hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ cần xác định đất nằm khu vực địa bàn xã xã lại xác nhận người có hộ thường trú xã, chưa đủ Vì gửi hồ sơ lên phòng bị trả lại Một lý khác phòng thực nhiều công việc, việc thẩm định hồ sơ chuyển quyền lại có cán làm nên không tránh khỏi khó khăn tồn b Một số giải pháp khắc phục - Đối với người dân: Tuyên truyền rộng rãi pháp luật đất đai cho người dân thông hiểu quy định hoạt động quản lý nhà nước nói chung công tác chuyển QSDĐ nói riêng Phổ biến cho người dân thời gian thực hiện, trình tự thủ tục cần thiết tham gia vào hình thức chuyển QSDĐ Chỉ cho người dân nơi mà họ cần đến để làm thủ tục chuyển quyền theo nhu cầu họ để tránh việc phải lại nhiều lần - Đối với cán VPĐK QSDĐ địa xã: nên tổ chức buổi tập huấn, đào tạo cán thường xuyên để nâng cao chuyên môn, trình độ nghiệp vụ trình thực công việc để giúp cho cán phòng tài nguyên thực đạt hiệu công việc - Đối với cán Phòng tài nguyên & Môi trường: cần có xếp công việc cách hợp lý, khoa học để rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ Cần tuyển dụng thêm cán chuyên môn để chia nhỏ công việc, tránh tình trạng người đảm nhận nhiều công việc khiến việc hoàn thành kết khó khăn - Đối với phòng ban có liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đất đai với Phòng tài nguyên & Môi trường văn phòng đăng ký QSDĐ cần có phối hợp chặt chẽ tạo điều kiện cho công việc hoàn thành với hiệu cao Hoàn thiện nâng cao sách pháp luật, thuế để công tác quản lý nhà nước đất đai thuận lợi hơn, rút ngắn thời gian trình thực 57 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian tìm hiểu đề tài “Đánh giá kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013” Em rút kết luận sau: - Đại Từ Đại Từ huyện miền núi nằm phía Tây - Tây Bắc tỉnh Thái Nguyên, tổng diện tích tự nhiên 57417.14 diện tích đất nông nghiệp 47166.08 (chiếm 82.15% tổng diện tích tự nhiên) Huyện có điều kiện tự nhiên vị trí địa lý tương đối thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội, với nhiều tiềm năng, mạnh khoáng sản, du lịch công nghiệp Tuy nhiên huyện Đại Từ huyện miền núi với nông nghiệp chủ yếu mạnh - Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất: Trong hình thức chuyển QSDĐ cho thuê cho thuê lại, bảo lãnh, góp vốn giá trị QSDĐ giai đoạn 2011 - 2013 hồ sơ đăng ký, lại tất hình thức diễn tương đối theo chiều hướng tăng dần số lượng hồ sơ nhiên chưa thực tương xứng với tiềm phát triển huyện Giai đoạn có 9872 trường hợp chuyển QSDĐ (527.25 ha) Hình thức chấp QSDĐ hình thức diễn sôi động nhất, chuyển nhượng, tặng cho hình thức chuyển QSDĐ diễn với số lượng hồ sơ thấp thừa kế QSDĐ - Những thuận lợi, khó khăn công tác chuyển quyền sử dụng đất: + Thuận lợi: Sự thông thoáng sách Nhà nước, đồng thời với quan tâm cấp, ngành, công tác quản lý Nhà nước có thay đổi lớn Các thủ tục rườm rà không cần thiết loại bỏ khiến cho công tác quản lý dễ dàng không gây phiền hà cho người dân + Khó khăn: Cơ sở vật chất thiếu dã cũ hỏng Nguồn nhân lực thiếu khối lượng công việc nhiều dẫn đến tình trạng trả hồ sơ chuyển QSDĐ chậm Bên cạnh đó, nhận thức người dân có hạn, khiến cho thời gian 58 thực thủ tục kéo dài không theo quy định Người dân thực trao tay với không thông qua Nhà nước, cán văn phòng, cán sở cập nhật thông tin cách xác, đầy đủ được, công tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn 5.2 Đề nghị Để thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung công tác chuyển quyền sử dụng đât nói riêng khắc phục khó khăn, hạn chế tồn tại, em có số đề nghị sau: - Chú trọng công tác tuyên truyền pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng tới người dân nhằm nâng cao hiểu biết người dân quan tâm người dân tới hệ thống pháp luật - Có kế hoạch xây dựng bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa xã nhằm nâng cao lực trình độ chuyên môn Thường xuyên tổ chức tập huấn nhằm tạo điều kiện cho cán trao đổi ý kiến, học hỏi giải vấn đề vướng mắc công tác quản lý - Khi giải giấy tờ đất đai cần giả nhanh chóng, thời hạn theo quy định pháp luật Tránh lại phiền hà cho người dân - Các cấp lãnh đạo cần thường xuyên quản lý, theo sát đạo hoạt động tinh thần làm việc đội ngũ cán cấp Nâng cao lực làm việc tinh thần trách nhiệm, đồng thời tạo điều kiện để cán phát huy tính sáng tạo, tinh thần phê tự phê để hoàn thành tốt công việc - Tiến hành tuyển thêm cán địa để giảm tải khối lượng công việc, đầu tư mua trang thiết bị, xây dựng sở vật chất nhằm nâng cao hiệu làm việc cho cán địa - Thông tư liên tịch số 05/2007/TTLT/BTP-BXD-BTNMT-NHNN ngày 21/05/2007 Bộ tư pháp, Bộ xây dựng, Bộ tài nguyên Môi trường, Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn số nội dung đăng ký chấp nhà - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ việc ban hành Quy định bổ sung việc cấp GCN QSDĐ, thu hồi đất, thực QSDĐ, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa - Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ tài nguyên Môi trường Quy định GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.1.2 Các văn pháp qui huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên quy định việc chuyển quyền sử dụng đất - Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ủy ban nhân dân tỉnh quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, đăng ký biến quyền sử dụng dất, tài sản gắn liền với đất - Quyết định 13/2012/QĐ-UBND ủy ban nhân dân tỉnh quy đinh việc sửa đổi, bổ sung quy định cấp giấy chứng nhận QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, đăng ký biến quyền sử dụng dất, tài sản gắn liền với đất 2.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài Cùng với phát triển toàn cầu, Việt Nam dần đổi với xu đại hoá đất nước Xã hội ngày phát triển, thị trường đất đai ngày sôi động, nhu cầu chuyển quyền SDĐ người sử dụng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tất yếu khách quan nhằm đạt tới phát triển cao hơn, phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao người sử dụng toàn xã hội Đại Từ huyện miền núi, nằm phía bắc tỉnh Thái Nguyên, trình phát triển hội nhập gặp nhiều khó khăn công tác quản lý đất đai Đa phần người dân chưa bắt kịp với thay đổi, hiểu biết PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯỢNG SỬ DỤNG ĐẤT Họ tên: Tuổi: Địa chỉ: Cô (chú) có hiểu biết thủ tục công tác chuyển quyền sử dụng đất không? a Có b Không Cô (chú) tham gia hình thức chuyển quyền sử dụng đất nào? a Chuyển nhượng b Thừa kế c Tặng cho d Thế chấp Cô (chú) có tham dự buổi tuyên truyền luật đất đai 2003 không? a Có b Không Nguyên nhân: Cô (chú) gặp khó khăn làm thủ tục chuyển QSDĐ? a Chưa hiểu thủ tục, hồ sơ b Làm hồ sơ sai, Phải sửa chữa nhiều lần c Đi lại nhiều lần mà không giải d Khó khăn khác Nguyên nhân: Khi cô tham gia chuyển QSDĐ thủ tục có hoàn thành thời hạn không? a Có B Không Cô muốn hay đề xuất ý kiến để nâng cao công tác chuyển quyền sử dụng đất? Người sử dụng đất Người điều tra Phụ lục 02 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Họ tên: Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ: Trình độ chuyên môn: Khó khăn mà anh chị gặp phải giải hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất? Kết chuyển quyền sử dụng đất có trả thời hạn không? a Có b Không Nguyên nhân: Văn phòng có phối hợp với UBND xã để tuyên truyền luật đất đai không? a Có b Không Người dân có làm thủ tục chuyển QSDĐ theo quy định không? a Có b Không Nguyên nhân: 10 Còn tình trạng người dân chuyển QSDĐ không qua quản lý nhà nước không? a Có b Không 11 Anh (chị) có đề xuất nhằm nâng cao công tác chuyển QSDĐ đất? Cán VPĐK Người điều tra Phụ lục 03 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ PHÒNG TN& MT Họ tên: Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ: Trình độ chuyên môn: Theo anh (chị) có cần tuyển thêm cán chuyên môn để thục công tác chuyển QSDĐ hay không? a Có Không Nguyên nhân: Hồ sơ người dân có trả thời gian không? a Có Không Nguyên nhân: Anh (chị) nhận thấy thủ tục chuyển QSDĐ cua cấp xã có làm không? a Có Không Anh (chị) gặp khó khăn thẩm định hồ sơ chuyển QSDĐ? 10 Anh (chị) thấy người dân thường gặp khó khăn làm thủ tục chuyển QSDĐ? 11 Anh (chị) có niêm yết quy định thủ tục hồ sơ chuyển QSDĐ không? a Có Không Cán phòng TNMT Người điều tra