Thực trạng đầu tư phát triển Việt Nam đánh giá quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào quản lý hoạt động đầu tư Thực trạng chung đầu tư phát triển Việt Nam Về bản, nước ta giữ mức độ tăng trưởng GDP cao mười lăm năm qua Trong hoạt động đầu tư phát triển đóng góp lớn vào tăng trưởng Đặc biệt yếu tố vốn đầu tư ngày có đóng góp quan trọng Đầu tư phát triển thời gian qua tăng c ả v ề quy mô tốc độ, tạo nguồn lực quan trọng cho phát triển sản xuất Biểu đồ : Tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP giai đoạn 1998 -2007 ( Nguồn : Niên giám thống kê tóm tắt 2007) Thực vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách nhà nước tháng năm 2008 ước đạt 8.593 tỷ đồng; tính chung tháng ước đạt 47.680 tỷ đồng, 48,6% kế hoạch năm Một số Bộ có tỷ lệ thực vốn đầu tư cao so với kế hoạch Bộ Nông nghiệp phát tri ển nông thôn đạt 60,5%; Bộ Công thương đạt 54,3%; Bộ Giáo dục Đào t ạo đ ạt 52,0%; Bộ Y tế đạt 51,5%; Bộ xây dựng m ới đạt 19,8%; B ộ Giao thông vận tải đạt 39,1% Khối lượng vốn giải ngân đạt thấp Theo báo cáo Bộ Tài chính, tháng đầu năm 2008 giải ngân 26,3% kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, trung ương đạt 20%; địa phương đạt 28% Nguyên nhân giải ngân chậm bên cạnh nguyên nhân tồn t ại t nhiều năm trước khó khăn giải phóng mặt bằng, lực nhà thầu nhà thầu chậm làm thủ tục toán để ch bổ sung chênh lệch giá vật liệu tổng mức đầu tư Về vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: Tính đến hết tháng năm 2008 nguồn vốn tín dụng đầu tư ước đạt 20,2 nghìn tỷ đồng, 50,4% kế hoạch năm, nguồn vốn nước cho vay theo kế hoạch đạt 8,3 nghìn tỷ đồng 31% kế hoạch năm Ngu ồn v ốn ODA cho vay lại đạt 3,5 nghìn tỷ đồng, 39% kế hoạch năm, dư nợ bình quân hỗ trợ xuất đạt 8,5 nghìn tỷ đồng, 211% kế hoạch năm Thu hút vốn ODA: Tổng giá trị vốn ODA ký kết tính đến ngày 20/7/2008 đạt 1.389 triệu USD (trong vốn vay đạt 1.277 triệu USD, vốn viện trợ không hoàn lại đạt 112 triệu USD) Trong tháng có dự án ký bao gồm: “Hỗ trợ y tế tỉnh miền núi phía Bắc” trị giá 60 triệu USD sử dụng vốn vay Ngân hàng Thế giới (WB) “Chăm sóc sức khoẻ người nghèo vùng núi phía Bắc Tây Nguyên” trị giá 16,35 triệu USD EC viện trợ không hoàn lại uỷ thác qua WB Trong tháng đầu năm, mức giải ngân nguồn vốn ODA ước đạt 1.205 triệu USD, 63% kế hoạch giải ngân năm 2008 (trong đó, vốn vay đạt 1.063 triệu USD viện trợ không hoàn lại đạt 142 triệu USD) Trong tổng mức giải ngân, phần giải ngân vốn vay nhà tài trợ lớn (WB, JBIC, ADB) đ ạt khoảng 850 triệu USD, chiếm 70% tổng giá trị giải ngân Vốn đầu tư trực tiếp nước thực tháng đầu năm ước đạt tỷ USD, tăng 42,9% so với kỳ năm 2007 Tổng số vốn đầu tư trực tiếp nước cấp tăng thêm tháng đầu năm 2008 đạt 45,2 tỷ USD, tăng 373% so với kỳ năm 2007; vốn dự án cấp đạt 44.497 triệu USD (riêng tháng đạt 13.551 triệu USD) tăng 446,4% so với kỳ năm 2007 vốn tăng thêm đạt 788 triệu USD, giảm 45% so với kỳ năm trước Năm 2008 Việt Nam tập trung đầu tư phát triển, đẩy mạnh nâng cấp xây dựng khu kinh tế, đồng thời dành nhiều ưu đãi nhằm thu hút nhà đầu tư mục tiêu biến khu kinh t ế tr thành đ ầu máy kinh tế tương lai gần Thực trạng chung quản lý đầu tư Việt Nam Một đường vừa xây xong bị đào lên để làm hệ th ống n ước, viên gạch vỉa hè giá trị sử dụng lại thay lớp gạch khác, chưa bền Hay m ột cầu xây dang dở tạm dừng hết kinh phí dẫn đến hiệu qu ả sử dụng gần không Đấy câu chuyện gắn liền với đời sống hàng ngày người dân Một đồng vốn Nhà nước bỏ ra, hiệu thu được “cân đong” hợp lý chế quản lý, cách nghĩ hành động dựa nh ững nguyên t ắc nguyên lý khoa học lợi ích toàn dân Dàn trải, lãng phí, không hiệu nh ững tính từ quen thu ộc g ắn liền với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước nhiều năm Nguyên nhân kể đến lực quản lý y ếu M ặc dù cải cách công tác quản lý đầu tư từ ngân sách Nhà nước diễn góc độ 20 năm đổi kinh tế từ phân cấp quản lý, đến phân bổ, quản lý giá vấn đề cấp phát, toán vốn đầu tư Một vấn đề khác chế quản lý nh ững năm qua, r ất nhi ều quy định sửa đổi, bổ sung Nhiều điểm sửa đổi giúp cho việc hoàn thiện chặt chẽ quy chế lại gây khó cho sở Ví dụ, chủ dự án vừa thực xong hồ sơ lại phải ti ếp t ục thay b ộ h sơ khác có văn khác đời Điều làm chậm trình thực hiện, chậm trình giải ngân Nếu chế phải có tính dài hơi, vậy, cần có chuẩn bị thấu đáo trình xây dựng chế Một vấn đề gây tình trạng quản lý đầu tư hiệu chất lượng quy hoạch thiếu công khai minh bạch thông tin Vi ệc qu ản lý đầu tư theo quy hoạch khó Quy hoạch c Chính ph ủ cho phép ngành, địa phương tự phê duyệt Như vậy, người có đủ th ẩm quyền phê duyệt có đủ thẩm quyền quy hoạch, gây v ấn đ ề bất ổn… Đánh giá thực trạng quán triệt đặc điểm đầu t phát triển vào công tác quản lý hoạt động đầu tư Việt Nam 3.1 Đánh giá quán triệt đặc điểm thứ “Quy mô tiền vốn, vật tư lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường lớn” 3.1.1 Thực trạng chuẩn bị nguồn vốn đầu tư 3.1.1.1 Khả tạo lập huy động vốn đầu tư phát tri ển ngày gia tăng Hiện khả thu hút tạo lập vốn kinh t ế n ước ta nâng lên nhiều.Trước đây, kinh tế kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp doanh nghiệp nhà nước chiếm hầu hết ngành chủ chốt kinh tế lại làm ăn không hiệu quả, xảy tình trạng thua lỗ Chính mà kinh tế tình trạng trì trệ, khả tích luỹ, chưa kể đến đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn sách cấm tư nhân hóa ng ười dân tiền để đầu tư có tiền lại đồng tiền nhàn rỗi Tuy nhiên khả tạo lập vốn kinh tế giai đoạn có dấu hiệu tốt Từ năm 1986 đường lối chế thay đổi, toàn kinh tế chuyển sang giai đoạn Trước tiên luật doanh nghiệp cho phép thành lập công ty tư nhân, cho phép phát triển kinh tế nhiều thành phần nâng cao tính cạnh tranh đơn vị kinh tế Nhà nước không can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tự chủ sản xuất làm ăn hiệu hơn, từ nguồn vốn dùng để tích luỹ mở rộng sản xuất tăng sản lượng ngày tăng Đó chưa kể đến cho phép thành phần kinh tế tư nhân phát tri ển tạo lập nguồn vốn nhàn rỗi xã hội Nhà nước có chủ trương khuyến khích xã hội hoá huy động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi Với gia tăng không ngừng ngân hàng thương mại, nguồn vốn tiết kiệm nhân dân ngày nhiều góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế Bước ngoặt đời Luật đầu tư nước vào năm 1987 thúc đẩy nguồn vốn nước vào Việt Nam Khi lu ật đầu tư nứơc đời, có nh ững s pháp lý đ ể doanh nghiệp nước yên tâm đầu tư vào Việt Nam tạo lập kênh nguồn vốn thực quan trọng nguồn vốn FDI Bên cạnh đó, nhờ sách bình đẳng, Việt Nam muốn quan hệ với tất nước giới với quan điểm bình đẳng đôi bên có lợi Cùng với tham gia Việt Nam vào t ổ ch ức, diễn đàn giới nâng cao vai trò Việt Nam trường qu ốc tế Chính mà giành quan tâm gíup đỡ c nhiều nước, đặc biệt nguồn vốn ODA, nguồn vốn vay hỗ trợ từ tổ chức tài IMF,WB… Kênh huy động qua thị trường chứng khoán hình thức giúp huy động nguồn vốn xã hội cho hoạt động đầu tư phát triển 3.1.1.2 Tình hình nguồn vốn cho đầu tư phát triển Sau năm Việt Nam gia nhập WTO, nguồn vốn có xu hướng chuyển động với mức đóng góp ngày lớn Cụ thể: Vốn viện trợ phát triển thức ODA Sau 10 năm nối lại quan hệ với tổ ch ức tài ti ền t ệ qu ốc tế, đến Việt Nam nhận tổng số gần 35 tỷ USD vốn viện trợ phát triển ODA Cụ thể năm 2000 số vốn cam kết 2,4 tỷ USD s ố vốn giải ngân đạt 1,65 tỷ USD; số tương ứng năm 2001 2,4 tỷ/1,5 tỷ USD, năm 2002 2,5 tỷ /1,528 tỷ USD, năm 2003 2,83 t ỷ USD/1,421 tỷ USD, năm 2004 3,44 tỷ /1,65 tỷ USD , năm 2005 3,747 tỷ USD/2,1 tỷ USD, năm 2006 3,9 tỷ USD/1,78 tỷ USD Năm 2007, tổng giá trị ODA cam kết nhà tài trợ cho Vi ệt Nam đ ạt s ố k ỷ lục 5,4 tỷ USD Đây năm thứ liên tục kế hoạch gi ải ngân vốn ODA thực vượt kế hoạch đề đạt khoảng 16,5 tỷ USD Như số vốn cam kết số vốn giải ngân năm 2007, năm gia nhập WTO có tăng Vốn đầu tư trực tiếp nước – FDI Vốn đăng ký (Triệu đô la Mỹ) Trong đó: Vốn điều lệ (*) Số dự án Tổng số 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Sơ 2007 Tổng số 9810 37 67 107 152 196 274 372 415 372 349 285 327 391 555 808 791 811 970 987 1544 99596,2 341,7 525,5 735,0 1291,5 2208,5 3037,4 4188,4 6937,2 10164,1 5590,7 5099,9 2565,4 2838,9 3142,8 2998,8 3191,2 4547,6 6839,8 12004,0 21347,8 Tổng số 43129,0 258,7 300,9 720,1 1072,4 1599,3 1842,5 2539,7 3705,1 3511,4 2649,1 2474,2 975,1 1312,0 1708,6 1272,0 1138,9 1217,2 1973,4 4674,8 8183,6 Chia Nước góp 36413,7 219,0 245,0 623,3 883,4 1343,7 1491,1 2030,3 2857,0 2906,3 2046,0 1939,9 870,5 951,8 1643,0 1191,4 1055,6 1112,6 1875,5 4328,3 6800,0 Tổng số vốn thực (Triệu đô la Mỹ) Việt Nam góp 6715,3 39,7 55,9 96,8 189,0 255,6 351,4 509,4 848,1 605,1 603,1 534,3 104,6 360,2 65,6 80,6 83,3 104,6 97,9 346,5 1383,6 45445,5 328,8 574,9 1017,5 2040,6 2556,0 2714,0 3115,0 2367,4 2334,9 2413,5 2450,5 2591,0 2650,0 2852,5 3308,8 4100,1 8030,0 Bảng số Đầu tư trực tiếp nước đượccấp giấy phép 1988 – 2007 (Nguồn: Tổng cục Thống kê) Vốn người Việt Nam nước qua kênh kiều hối Nếu lượng kiều hối chuyển nước thống kê năm 2000 đạt 1,757 tỷ USD, năm 2001 1,82 tỷ USD, năm 2003 2,154 t ỷ USD năm 2004 tăng lên 3,2 tỷ USD, năm 2005 đạt gần 4,0 tỷ USD, năm 2006 đạt 5,2 tỷ USD năm 2007 đạt 6,5 tỷ USD Nh v ậy, lượng vốn người Việt Nam chuyển nước tăng đột biến tương đương vốn FDI thực năm 2007 Theo thống kê tờ New York Times, số ti ền ng ười Việt Nam chuyển nước năm 2006 6,82 tỷ USD, đứng hàng th ứ hai khu v ực Đông Nam Á sau Philippines (14,8 tỷ USD) Con số t ương đ ương với 11,21% GDP tính bình quân người Việt Nam nước gửi nước năm 2006 3.398,42 USD Tính chung châu Á, Việt Nam đứng hàng thứ tư số tiền gửi về, sau Ấn Độ, Trung Qu ốc Philippines Huy động vốn thị trường chứng khoán Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước cho biết, năm 2007, quy mô th ị tr ường chứng khoán tăng mạnh, giá trị giao dịch tăng cao Tổng giá trị vốn hoá thị trường đạt gần 500 nghìn tỷ đồng So với GDP tính theo giá th ực t ế năm 2007 tổng giá trị vốn hoá thị trường đạt 43,8%, cao nhiều so với năm 2006, đạt 22,7% Thị trường chứng khoán thu hút 500 triệu trái phiếu loại, bao gồm: Trái phiếu Chính phủ, Trái phiếu đô thị, Trái phiếu công trình, Trái phiếu NHTM Tổng giá trị v ốn hoá trái phiếu lên tới 82 nghìn tỷ đồng, chiếm 8,4% GDP năm 2006 Năm 2007, thị trường chứng khoán huy động mức vốn đạt 90.000 tỷ đồng thông qua đấu giá, phát hành thêm thị trường thức, tăng gấp lần so với năm 2006 Cũng năm 2007, có 179 công ty đ ược chào bán 2,46 tỷ cổ phiếu công chúng tương ứng với khoảng 48 ngàn tỷ đồng, gấp 25 lần so với năm 2006 Dự báo hết năm 2008, tổng số vốn hoá th ị trường chứng khoán Việt Nam đạt 35-40 tỷ USD, chiếm t ới 60% GDP năm Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Theo báo cáo Ngân hàng phát triển Việt Nam (VDB), tính đến hết tháng 9/2007, VDB quản lý cho vay, thu hồi nợ vay 5.475 dự án tín dụng đầu tư phát triển từ nguồn vốn vay nước, với tổng số vốn theo hợp đồng tín dụng ký kết 99.900 tỷ đồng, với số vốn dư nợ 48.810 tỷ đồng, riêng dự án nhóm A chiếm 41% Bên c ạnh đó, VDB quản lý 336 dự án tín dụng đầu tư phát triển từ nguồn vốn vay ODA, với tổng số vốn vay theo hợp đồng ký kết 6,6 tỷ USD, dư nợ 47.350 tỷ đồng Huy động vốn hệ thống ngân hàng Năm 2007 đạt mức cao quy mô tốc đ ộ tăng tr ưởng từ trước đến (1) Huy động vốn qua phát hành cổ phiếu tăng vốn điều l ệ c NHTM Chỉ riêng tuần cuối tháng 11 tháng 12/2007, hàng loạt NHTM cổ phần phát hành trái phiếu cổ phiếu tăng vốn điều lệ NHTM cổ phần Sài Gòn, NHTM cổ phần Các doanh nghiệp quốc doanh, NHTM cổ phần Quân đội, NHTM cổ phần Quốc tế Chỉ riêng nh ững ngân hàng thu hút khoảng 10.000 tỷ đồng vốn th ị trường Đặc biệt việc Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam thực thành công cổ phần hoá tháng 12/2007 theo hình th ức đấu giá IPO huy động hàng chục nghìn tỷ đồng (2) Huy động vốn thông qua phát triển dịch vụ ngân hàng Các ngân hàng tổ chức tín dụng mạnh dạn đầu tư số v ốn lớn nhân lực cho đại hoá công nghệ phát triển dịch vụ Công ngh ệ ngân hàng đại dịch vụ ngân hàng tiện ích ch ẳng nh ững tăng tốc độ chu chuyển vốn kinh tế, giảm thời gian vốn đ ọng toán, mà thu hút vốn người Việt Nam nước chuyển Bên cạnh đó, với kết phát triển khoảng 8,2 triệu tài khoản cá nhân; 6,0 triệu thẻ toán, thẻ ATM, thẻ tín dụng quốc tế… với số dư tiền gửi bình quân đạt 12.000 tỷ đồng Trong nước lắp đặt 4.500 máy ATM Số dư tiền gửi bình quân tài khoản khách hàng cá nhân nguồn vốn quan trọng để NHTM sử dụng cho vay, đầu tư,… nhu cầu kinh tế (3) Về huy động tiền gửi tiết kiệm kênh huy động vốn khác th ị trường Các NHTM cạnh tranh mở rộng huy động vốn nhiều hình thức giải pháp khác Trước hết mở rộng mạng lưới chi nhánh phòng giao dịch toàn quốc, đảm bảo gần dân, sát dân, thuận ti ện cho huy động vốn Thứ hai đại hoá công nghệ gắn liền với đổi phong cách giao dịch nhân viên, tạo tôn trọng ngân hàng người gửi tiền Thứ ba đẩy mạnh hoạt động Marketing, tiếp thị, quảng cáo, khuyến mại… huy động vốn, tạo thông tin minh bạch, công bố thông tin rộng rãi cho người dân chủ động lựa ch ọn hình thức gửi tiền với lãi suất, kỳ hạn khác Thứ tư đa dạng sản phẩm gửi tiền tiết kiệm, đa dạng hình th ức huy động vốn,… phù hợp với nhu cầu đông đảo người dân Tổng nguồn vốn huy động NHTM tổ chức tín dụng toàn quốc đạt tốc độ tăng trưởng khoảng 20% - 25%/năm năm gần đây, gấp lần tốc độ tăng trưởng kinh tế Cụ thể năm 2000 vốn huy động hệ thống ngân hàng tăng 26,5% so với năm trước, năm 2001 tăng 25,53%, năm 2002 tăng 17,7%, năm 2003 tăng 24,94%, năm 2004 tăng 30,39%, năm 2005 tăng 32,08%, năm 2006 tăng 36,53% năm 2007 tăng 40% Nguồn vốn tăng trưởng cao tạo điều kiện cho hệ thống ngân hàng ch ủ động mở rộng tín dụng có chất lượng cho tăng trưởng kinh tế Dư nợ cho vay năm 2005 tăng 31,1% so với năm 2004; năm 2006 tăng 25,44% so v ới năm 2005 hết năm 2007 tăng 35% so với năm 2006 Với tổng thể kênh huy động vốn nói có th ể kh ẳng định, h ệ thống ngân hàng đóng vai trò chủ lực đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu t phát triển kinh tế, khối NHTM Nhà nước chi ếm 70% thị phần huy động vốn, song thị phần NHTM cổ phần khiêm tốn có xu hướng tăng nhanh Đồng thời, m ột lượng vốn ngoại tệ không nhỏ số NHTM đầu tư thị trường tiền gửi quốc tế chưa cho vay Bên cạnh kênh huy động vốn nói h ệ th ống ngân hàng đầu mối đàm phán ký kết, tổ ch ức tiếp nh ận v ốn cho vay l ại nhiều dự án tài trợ vốn quốc tế WB, ADB,… cho dự án ện lực, giao thông nông thôn, cải thiện môi trường, xoá đói giảm nghèo,… 3.1.1.3 Một số bất cập việc huy động vốn Tuy nhiên, vấn đề huy động vốn bộc lộ nhi ều bất cập Một là, công nghệ ngân hàng đại dịch vụ phát triển, so với yêu cầu chưa đáp ứng Hai là, điều kiện số tăng giá tiêu dùng CPI cao, giá vàng biến động lớn, tỷ giá đô la Mỹ thị trường nhìn chung ổn định, nhiên cá biệt thị trường tự tỷ giá VND/USD có th ời ểm bi ến động lớn,… bên cạnh nguồn ngoại tệ tiền mặt từ kiều hối, từ người Việt Nam làm ăn sinh sống nước chuy ển về, t khách du l ịch quốc tế, từ buôn lậu lớn… lượng lớn người dân cất trữ sử dụng ngoại tệ, song chế điều hành số công cụ sách ti ền tệ chưa linh hoạt Ba là, việc phối hợp kênh huy động vốn h ệ th ống ngân hàng kênh huy động vốn ngân sách chưa đồng bộ, nên không nh ững hiệu huy động vốn chưa cao, mà hiệu sử dụng vốn ngân hàng huy động hạn chế Bốn là, thị trường chứng khoán Việt Nam đà phát triển chưa ổn định chưa bền vững, điều chỉnh sâu quý II quý III/2007, có nguyên nhân quan trọng Ngân hàng Nhà nước ban hành Chỉ thị 03 khống chế tỷ lệ cho vay đầu tư chứng khoán NHTM không vượt 3% tổng dư nợ Đầu năm 2008, Chỉ thị sửa đổi, điều chỉnh chưa mong muốn nhà đầu tư, chưa đủ sức "đẩy" thị trường chứng khoán lên Bên cạnh thị trường chứng khoán Việt Nam so với trình độ chung n ước giai đoạn đầu, chủ yếu hoạt động mua đi, bán l ại, đ ầu chứng khoán, cổ phiếu thị trường thứ cấp Năm là, vốn đầu tư qua kênh ngân sách bị thất thoát, lãng phí, tình trạng tham ô, tham nhũng đáng lo ngại Đặc biệt nguồn vốn ODA chuyển qua kênh ngân sách tạo lo ngại dư luận, nhà tài trợ quốc tế tình trạng tham nhũng, thất thoát,… nguồn vốn 3.1.2 Thực trạng chuẩn bị, sử dụng nguồn nhân lực