ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THANH TÙNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học : : : : : CHÍNH QUY ĐỊA CHÍNH MÔI TRƯỜNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN 42 - ĐCMT N02 2010 - 2014 THÁI NGUYÊN, 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THANH TÙNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học : : : : : Chính quy Địa Môi trường Quản lý Tài nguyên 42 - ĐCMT N02 2010 - 2014 Giảng viên hướng dẫn: TS VŨ THỊ QUÝ Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, 2014 LỜI CẢM ƠN “Lý thuyết đôi với thực tiễn” phương thức quan trọng cố gắng nỗ lực công tác giảng dạy trường Đại học Xuất phát từ nhu cầu đó, đồng ý khoa Quản lý tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành thực tập tốt nghiệp Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Đại Từ - Tỉnh Thái Nguyên Thời gian thực tập kết thúc em có kết cho riêng Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, đặc biệt cô giáo TS Vũ Thị Quý - người trực tiếp, tận tình hướng dẫn em hoàn thành tốt khoá luận tốt nghiệp, người cố gắng nghiệp giáo dục đào tạo Em xin gửi lời cảm ơn tới bác, cô chú, anh chị ông tác phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Đại Từ nhiệt tình giúp đỡ, bảo để cháu có thành công ngày hôm Cảm ơn gia đình người thân cổ vũ, động viên suốt thời gian thực tập Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm hạn chế nên em tránh khỏi sai sót Vì em mong giứp đỡ thầy cô để khoá luận em tốt Một lần em xin chân thành cảm! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thanh Tùng MỤC LỤC Trang Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.1.1 Cơ sở khoa học 2.1.2 Cở sở pháp lí công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2 Khái niệm số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2.1 Công tác giao đất, cho thê đất 2.2.2 Một số quy định thu hồi đất 14 2.3 Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất tỉnh Thái Nguyên 21 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian tiền hành 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.3.1 Sơ lược tình hình huyện Đại Từ 23 3.3.2 Sơ lược trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đại Từ 23 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 23 3.3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu việc giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Đại Từ 23 3.4 Phương pháp thực 24 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 24 3.4.2 Phương pháp xử lí số liệu 24 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đại Từ 25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 4.2 Sơ lược trạng sử dụng đất công tác quản lí đất đai huyện Đại Từ 31 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đại Từ 31 4.2.2 Thực trạng cán địa huyện Đại Từ 33 4.2.3 Sơ lược công tác quản lí nhà nước đất đai huyện Đại Từ 35 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 40 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 40 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2011- 2013 48 4.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất 54 4.3.4 Một số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất huyện Đại Từ 57 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 5.1.1 Kết giao đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 60 5.1.2 Kết cho thuê đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 60 5.1.3 Kết thu hồi đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 61 5.2 Đề nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 DANH MỤC CÁC TỪ VÀ VIẾT TẮT BGH NĐ-CP BTNMT TB - BTC QĐ-UBND V/v THCS TNHH GCNQSD TNMT : : : : : : : : : : Ban giám hiệu Nghị định Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường Thông báo - Bộ Tài Chính Quyết định - Ủy ban nhân dân Về việc Nghị định - Chính phủ Trách nhiệm hữu hạn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tài nguyên Môi trường PGS TT TS : : : Phó giáo sư Thông tư Tiến sĩ UBND THCS TT-BTNMT GCN NQ HĐND CN- TTCN GDTX THPT MĐSD ĐVHC : : : : : : : : : : Ủy ban nhân dân Trung học sở Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường Giấy chứng nhận Nghị hội đồng nhân dân Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Giáo dục thường xuyên Trung học phổ thông Mục đích sử dụng Đơn vị hành LỜI CẢM ƠN “Lý thuyết đôi với thực tiễn” phương thức quan trọng cố gắng nỗ lực công tác giảng dạy trường Đại học Xuất phát từ nhu cầu đó, đồng ý khoa Quản lý tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành thực tập tốt nghiệp Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Đại Từ - Tỉnh Thái Nguyên Thời gian thực tập kết thúc em có kết cho riêng Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, đặc biệt cô giáo TS Vũ Thị Quý - người trực tiếp, tận tình hướng dẫn em hoàn thành tốt khoá luận tốt nghiệp, người cố gắng nghiệp giáo dục đào tạo Em xin gửi lời cảm ơn tới bác, cô chú, anh chị ông tác phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Đại Từ nhiệt tình giúp đỡ, bảo để cháu có thành công ngày hôm Cảm ơn gia đình người thân cổ vũ, động viên suốt thời gian thực tập Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm hạn chế nên em tránh khỏi sai sót Vì em mong giứp đỡ thầy cô để khoá luận em tốt Một lần em xin chân thành cảm! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thanh Tùng Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển xã hội loài người trải qua nhiều chế độ khác nhau, từ xã hội nguyên thuỷ đến xã hội xã hội chủ nghĩa ngày Quá trình gắn liền với tiến trình sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai theo mà hình thành mà phát triển Đất đai tảng yếu tố thiếu sống, đóng vai trò quan trọng tất ngành sản xuất Thực tế cho thấy: Xói mòn đất, thoái hoá đất sa mạc hoá hậu việc sử dụng đất không hợp lý Đất đai mà sử dụng không cho riêng mà cho hệ mai sau Chính sử dụng đất hợp lý, hiệu vấn đề quan trọng hàng đầu Hiện nay, nước ta thực trình đổi phát triển kinh tế theo chế thị trường có quản lý nhà nước Nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, thị trường bất động sản dần hình thành phát triển khó kiểm soát Yêu cầu cấp bách cần tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai Đây bước tạo lập sở pháp lý ban đầu để người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất sở pháp lý cao để xác định quyền hợp pháp người sử đất đăng kí Để nắm bắt tình hình giao đất, cho thuê đất,và thu hồi đất đánh giá công tác cần thiết mục đích việc đánh giá tìm tồn tại, đưa giải pháp khắc phục cho quản lý đất đai tốt Đây điều kiện để xác định bước mới, tạo điều kiện thu hút đầu tư doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn Đại Từ huyện trung du miền núi cách xa trung tâm thành phố Thái Nguyên khu kinh tế lớn tỉnh, hệ thống giao thông nhà nước đầu tư phát triển nhiên hạn chế, đặc biệt xã vùng sâu vùng xa Các vấn đề kinh tế, văn hoá, xã hội phát triển tạo điều kiện để giao lưu với vùng thu hút vốn đầu tư Song song với thuận lợi áp lực kinh tế, xã hội, quản lí sử dụng đất, cần thực tốt công tác quản lí nhà nước đất đai, đặc biệt công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Chính vậy, việc đánh giá công tác quản lí đất đai nói chung công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn huyện Đại Từ nói riêng để thấy tồn tại, khó khăn tìm nguyên nhân, từ đề giải pháp khắc phục nhằm làm tăng hiệu trình sử dụng đất cần thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, trí BGH Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, khoa Quản lý tài nguyên, hướng dẫn trực tiếp cô giáo Ts Vũ Thị Quý em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2013” 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 nhằm xác định kết đạt khó khăn, tồn từ đề xuất giải pháp khắc phục nhằm tăng cường hiệu công tác thời gian tới nhằm quản lý đất đai cách chặt chẽ có hiệu 1.3 Yêu cầu đề tài - Đánh giá khái quát tình hình huyện Đại Từ - Đánh giá khái quát tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Đại Từ - Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011-2013 - Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu việc giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Đại Từ 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập ý nghĩa khoa học: Tìm hiểu, nắm vững lý thuyết công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất luật đất đai 2003 - Ý nghĩa thực tiễn: Tìm mặt tích cực tiêu cực công tác quản lí đất đai nói chung công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất nói riêng địa phương, từ tìm giải pháp khắc phục cho tồn tại, khó khăn thời gian tới Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.1.1 Cơ sở khoa học Tại Khoản Điều Luật Đất đai 2003 quy định: “Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất ” Tại Khoản Điều Luật Đất đai 2003 quy định: “Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất ” Tại Khoản Điều Luật Đất đai 2003 quy định: “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này” Công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất sở để xác lập quyền hợp pháp người sử đất đăng kí Đây điều kiện để xác định bước mới, tạo điều kiện thu hút đầu tư doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn Mặt khác thông qua hoạt động mà Nhà nước thực quyền giám sát tình hình sử dụng đất chủ sử dụng theo quy định pháp luật Đảm bảo cho việc sử dụng đất chủ sử dụng đất đất tuân thủ theo nề nếp kỹ cương pháp luật Tạo điều kiện để Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật Điều mà thấy công tác quản lý Nhà nước đất đai, hoạt động giao đất, cho thuê đất thu hồi đất có vai trò quan trọng hoạt động nắm tình hình đất đai Chính thông qua hoạt động xác định biết thông tin đất sở để quản lý thông tin đất đai hệ thống hồ sơ địa với đầy đủ thông tin tự nhiên, kinh tế xã hội đất Hệ thống thông tin sản phẩm kế thừa - Quyết định số 1883/2005/QĐ - UB ngày 16 tháng năm 2005 UBND tỉnh Thái Nguyên V/v ban hành quy định hạn mức đất giao đất hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn ao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn toàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 2044/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2005 UBND tỉnh Thái Nguyên V/v ban hành quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 phủ; - Quyết định số 1013/QĐ - BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 20 tháng năm 2007 việc rà soát tiến độ dự án; 2.2 Khái niệm số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2.1 Công tác giao đất, cho thê đất 2.2.1.1 Khái niệm “ Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất” (Luật Đất đai, 2003) [9] 2.2.1.2 Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất “Việc giao đất, cho thuê đất phải vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cở quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt - Phải bảo vệ tốt quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp - Phải theo chế độ thể lệ bảo vệ sử dụng đất đai” (Luật Đất đai, 2003) [9] 2.2.1.3 Căn định giao đất, cho thuê đất “Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng khu đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Nhu cầu sử dụng đất thể dự án đầu tư, đơn xin giao đất, cho thuê đất” (Luật Đất đai, 2003) [9] 49 Những năm qua, để thực chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ, huyện Đại Từ có sách thu hút vốn đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu khai khoáng, sản xuất vật liệu xây dựng Chủ trương đắn tạo cho huyện Đại Từ diện mạo mới, đời sống nhân dân huyện nói chung, nhân dân vùng dự án nói riêng có thay đổi rõ rệt Trong năm, huyện Đại Từ có 46 trường hợp tổ chức thuê đất với tổng diện tích thuê 12,033,390.70 m2 Đối tượng thuê đất hộ gia đình, cá nhân có hai trường hợp với tổng diện tích 18,854.00 m2 Hàng năm, tổ chức thuê đất tạo nguồn thu lớn cho huyện, góp phần vào phát triển kinh tế, xây dựng sở hạ tầng Loại đất thuê đất nông, lâm nghiệp, đất chuyển mục đích, nhóm đất chưa sử dụng để sử dụng vào mục đích kinh doanh phi nông nghiệp chủ yếu Việc đưa nhóm đất chưa sử dụng vào sử dụng tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước Còn việc thu hồi đất ở, đất sản xuất nông, lâm nghiệp… tổ chức thuê đất làm ảnh hưởng trực tiếp đời sống nhân dân Vì vậy, cấp quyền cần quan tâm đến đời sống người dân sau thu hồi đất họ để thực công trình dự án 4.3.2.2 Đánh giá công tác cho thuê đất theo thời gian Khi đánh giá công tác cho thuê đất theo thời gian năm số trường hợp thuê đất lại thống kê riêng rẽ, trường hợp thuê đất nhiều năm năm lại tính trường hợp Kết cho thuê đất thể bảng 4.11 sau: Bảng 4.11 Kết cho thuê đất theo thời gian địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 Năm 2011 2012 2013 Tổng Số trường hợp thuê Thẩm quyền Thẩm quyền cấp tỉnh cấp huyện 27 34 35 96 Diện tích thuê (m2) 4,405,786.40 5,078,502.50 5,976,946.90 15,461,235.80 Tỷ lệ (%) 28.50 32.84 38.66 100.00 (Nguồn: Chi cục thuế huyện Đại Từ) 50 Nếu đánh giá kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng giai đoạn 2011 - 2013 có 48 trường hợp đánh giá kết theo thời gian lại có 98 trường hợp thuê đất Sở dĩ có chênh lệch đối tượng thuê đất nhiều năm tính trường hợp đánh giá ba năm riêng rẽ đối tượng tính thành ba trường hợp Qua diện tích thuê đất thống kê năm thay đổi Giai đoạn 2011 - 2013, huyện Đại Từ có 98 trường hợp thuê đất với tổng diện tích thuê 15,461,235.80 m2 Trong đó: Năm 2011 có 27 tổ chức thuê đất với diện tích 4,405,786.40 m2 chiếm 28.50 % tổng diện tích thuê đất toàn huyện Năm 2012 có 34 tổ chức 01 hộ gia đình, cá nhân thuê đất với diện tích 5,078,502.50 m2 chiếm 32.84 % tổng diện tích cho thuê đất toàn huyện Năm 2013 có 35 tổ chức 01 hộ gia đình, cá nhân thuê đất với diện tích 5,976,946.90 m2 chiếm 38.66 % tổng diện tích cho thuê đất toàn huyện Qua bảng ta thấy diện tích đất thuê năm tương đối đồng biến động lớn Diện tích thuê đất qua năm lớn có nhiều tổ chức thuê với diện tích lớn, chủ yếu đồi núi để khai thác khoáng sản Hằng năm huyện Đại Từ có tổ chức đợt kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức giao đất, thuê đất địa bàn Nhìn chung tổ chức sử dụng mục đích, triển khai dụ án tương đối nghiêm túc theo quy định 4.3.2.3 Đánh giá công tác cho thuê đất theo đơn vị hành Nếu đánh giá theo đối tượng sử dụng giai đoạn 2011 - 2013 có 48 trường hợp thuê đất, đánh giá theo đơn vị hành có tới 86 trường hợp thuê đất Nguyên nhân chênh lệch có tổ chức thuê đất với diện tích thuê nằm địa bàn nhiều xã Ví dụ Công ty TNHH NN MTV Lâm nghiệp Đại Từ thuê đất địa bàn xã Hùng Sơn TT Đại Từ với tổng diện tích 20,215 m2 Công ty TNHH Doanh Trí thực thuê đất địa bàn xã xã Lục Ba xã Khôi Kỳ với tổng diện tích 32.719,3 m2 Kết thể qua bảng sau: 51 Bảng 4.12 Kết cho thuê đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Đơn vị hành An Khánh Cù Vân Hà Thượng Tân Linh Phục Linh Tân Thái Hùng Sơn TT Đại Từ Tiên Hội Bản Ngoại Phú Xuyên Yên Lãng Na Mao Phú Cường Minh Tiến Phúc Lương Đức Lương La Bằng Hoàng Nông Bình Thuận Lục Ba Khôi Kỳ Ký Phú Văn Yên Vạn Thọ Mỹ Yên Cát Nê Phú Thịnh Quân Chu TT.Quân chu Phú Lạc Tổng Số trường hợp thuê Diện tích thuê Hộ gia đình, (m2) Tổ chức cá nhân 660,104.50 288,210.90 11 8,953,108.00 14,242.30 710,343.00 151,611.00 74,462.00 13 12,082.80 0.00 2,470.00 3,037.00 7,652.70 969,372.00 49,000.00 0.00 0.00 0.00 11,570.00 0.00 6,821.70 19,858.40 45,580.20 54,000.40 0.00 0.00 0.00 2,055.60 0.00 0.00 14,129.40 2,532.80 84 12,052,244.70 Tỷ lệ diện tích (%) 5.48 2.39 74.29 0.12 5.89 1.26 0.62 0.10 0.00 0.02 0.03 0.06 8.04 0.41 0.00 0.00 0.00 0.10 0.00 0.06 0.16 0.38 0.45 0.00 0.00 0.00 0.02 0.00 0.00 0.12 0.02 100.00 (Nguồn: Chi cục thuế huyện Đại Từ) 52 Tổng diện tích thuê đất giai đoạn 12,052,244.70 m2, TT Đại Từ địa bàn có nhiều tổ chức thuê đất nhất: 13 trường hợp với diện tích thuê 12,082.80 m2 chiếm 0.10 % Xã Hà Thượng có11 trường hợp thuê đất lại có diện tích thuê lớn 8,953,108.00 m2 chiếm đến 74.29% Sở dĩ xã có diện tích thuê đất lớn địa bàn có Công ty TNHH KTCBKS Núi Pháo thuê đất với diện tích lớn để khai thác khoáng sản Huyện Đại Từ có diện tích đồi núi nhiều, khoáng sản phong phú, doanh nghiệp thuê đất xã miền núi chủ yếu để khai thác khoáng sản than (mỏ than Núi Hồng, Núi Pháo, ) làm tăng nguồn thu cho ngân sách huyện Bên cạnh vấn đề môi trường cần quan tâm Các doanh nghiệp cần phải đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trương trước đưa dự án vào hoạt động Trong giai đoạn có tới 10 xã tổ chức thuê đất 4.3.2.4 Đánh giá công tác cho thuê đất theo mục đích sử dụng Bảng 4.13 Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 STT Mục đích sử dụng Ở Chuyên dùng Trụ sở quan, công trình nghiệp Quốc phòng an ninh Sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Công cộng Tôn giáo, tín ngưỡng Nghĩa trang, nghĩa địa Sông suối, mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Tổng 2.1 2.2 2.3 2.4 Trường hợp Diện tích thuê thuê đất (m2) Tỷ lệ (%) - - - - - - - - - - - - 48 100.00 - - - - - - - - - - - - 48 12,052,244.70 100.00 (Nguồn: Chi cục thuế huyện Đại Từ) 2.2.1.4 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Điều 37, luật Đất đai 2003 quy định thẩm quyền giao đất, cho thuê đât, chuyển đổi mục đích sử dụng đất: a) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức; giao đất sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất người Việt Nam định cư nước ngoài; cho thuê đất tổ chức, cá nhân nước b) Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; giao đất cộng đồng dân cư c) Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích xã, phường, thị trấn” (Luật Đất đai, 2003) [9] 2.2.1.5 Các loại hình giao đất, cho thuê đất Nhà nước cho thuê đất có loại hình là: + Nhà nước cho thuê đất thu tiền hàng năm + Nhà nước cho thuê đất thu tiền lần thời gian thuê Khoản điều 35 luật đất đai 2003 quy định nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm trường hợp sau đây: a) Hộ gia đình, cá nhân thuê đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối; b) Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu tiếp tục sử dụng diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức giao trước ngày 01 tháng 01 năm 1999 mà thời hạn sử dụng đất hết theo quy định khoản Điều 67 Luật này; c) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức giao đất từ ngày 01 tháng 01 năm 1999 đến trước ngày Luật có hiệu lực thi hành, trừ diện tích đất nhận chuyển quyền sử dụng đất; d) Hộ gia đình, cá nhân thuê đất làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh, hoạt động khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; đ) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh; 54 4.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất 4.3.3.1 Đánh giá công tác thu hồi đất để giao đất Bảng 4.15 Kết thu hồi đất để giao đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Đơn vị hành Diện tích thu hôì (m2) An Khánh Cù Vân Hà Thượng Tân Linh Phục Linh Tân Thái Hùng Sơn TT Đại Từ Tiên Hội Bản Ngoại Phú Xuyên Yên Lãng Na Mao Phú Cường Minh Tiến PhúcLương Đức Lương La Bằng Hoàng Nông Bình Thuận Lục Ba Khôi Kỳ Ký Phú Văn Yên Vạn Thọ Mỹ Yên Cát Nê Phú Thịnh Quân Chu TT.Quânchu Phú Lạc Tổng 0.00 739.00 4,335.75 0.00 2,702.00 0.00 32,242.90 3,525.28 623.50 2,653.00 0.00 7,602.00 0.00 0.00 400.00 270.00 0.00 580.50 400.00 575.00 0.00 307.50 1,417.50 260.00 278.00 2,825.00 364.00 679.50 1,470.00 0.00 0.00 64,250.43 Sản xuất nông nghiệp 0.00 134.00 2,060.75 0.00 568.00 0.00 12,977.90 1,417.28 623.50 1,053.00 0.00 1,977.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 580.50 400.00 125.00 0.00 125.00 484.50 260.00 278.00 0.00 364.00 0.00 1,070.00 0.00 0.00 24,498.43 Loại đất thu hồi (m2) Nuôi Chưa Lâm Đất Chuyên trồng sử nghiệp Ở dùng thuỷ sản dụng 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 480.00 125.00 0.00 0.00 0.00 823.00 428.00 1,024.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2,134.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7,562.00 1,009.00 10,694.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,874.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,258.00 342.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3,392.00 949.00 1,284.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 400.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 270.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 450.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 182.50 0.00 0.00 0.00 0.00 933.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,721.00 421.00 683.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 679.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 400.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 20,015.00 3,544.00 15,959.00 0.00 0.00 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đại Từ) 55 Nhu cầu đất ngày tăng với tốc độ gia tăng dân số trình công nghiệp hoá, đại hoá Trong giai đoạn 2011 - 2013, huyện Đại Từ tiến hành thu hồi 64,250.43 m2 đất 21 đơn vị hành xã thị trấn để tiến hành xây dựng khu dân cư, khu tái định cư đáp ứng nhu cầu đất người dân Trong xã Hùng Sơn, xã Hà Thượng 02 xã có diện tích thu hồi nhiều để xây dựng khu tái định cư dự án khai thác khoáng sản Núi Pháo, lại xã khác chủ yếu thu hồi đất nhằm để quy hoạch khu dân cư, xây dựng nhà văn hoá, nhà thể thao,… Diện tích thu hồi chủ yếu từ đất nông nghiệp chiếm 71.78 % loại đất bị thu hồi, bên cạch có loại đất bị thu hồi đất lâm nghiệp, đất nuôi trông thuỷ sản, đất ở, đất chuyên dùng Diện tích thu hồi đất chưa sử dụng Việc quy hoạch khu dân cư, khu tái định cư, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lí đất đai, đáp ứng nhu cầu đất người dân, thực sách giãn dân, di dân khu vực có đất bị thu hồi để giao đất cho tổ chức tổ chức thuê đất Việc bồi thường giải phóng mặt thực theo quy trình Đơn giá bồi thường tính theo khung giá UBND tỉnh Tuy nhiên trình thu hồi gặp số vương mắc Một số hộ dân ban đầu không chấp thuận với đơn giá bồi thường cảm thấy giá bồi thường thấp nhiều so với giá thị trường sau có định cuối giải vướng mắc trình thu hồi đất giải phóng mặt bằng, hộ chấp thuận Trong trình thu hồi đất để xây dựng khu dân cư, khu tái định cư không xảy khiếu kiện lớn 4.3.3.2 Đánh giá công tác thu hồi đất để giao cho tổ chức tổ chức thuê đất Kết thu hồi đất để giao cho tổ chức tổ chức thuê đất thể qua bảng 4.16: 56 Bảng 4.16 Kết thu hồi đất để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 STT Loại đất Diện tích thu hồi thu hồi (m2) Sản xuất nông nghiệp Lâm nghiệp Nuôi trồng thuỷ sản Đất Diện tích thu hồi qua năm (m2) 2011 2012 2013 2,367,694.80 1,173,151.7 500,743.1 693,800.0 736,621.50 447,010.3 223,601.2 66,010.0 51,108.60 31,625.9 8,272.7 11,210.0 130,908.80 73,214.6 20,194.2 37,500.0 Chuyên dùng 12,255.20 8,671.0 3,584.2 0.0 Chưa sử dụng 0.00 0.0 0.0 0.0 Tổng 3,298,588.90 1,733,673.5 756,395.4 808,520.0 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đại Từ) Trong giai đoạn 2011 - 2013, huyện Đại Từ tiến hành thu hồi 3,298,588.90 m2 để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất Trong năm thu hồi nhiều năm 2011 với diện tích 1,733,673.5 m2 Năm thu hồi năm 2012 với diện tích 756,395.4 m2 Loại đất bị thu hồi bao gồm: Đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất ở, đất chuyên dùng, đất chưa sử dụng Loại đất bị thu hồi nhiều giai đoạn đất nông nghiệp với diện tích thu hồi 2,367,694.80 m2, loại đất thu hồi đất chưa sử dụng với diện tích 0.00 m2, đất lâm nghiệp thu hồi với diện tích 736,621.50 m2, đất nuôi trồng thuỷ sản thu hồi với diện tích 51,108.60 m2, đất chuyên dùng thu hồi với diệnt tích 12,255.20 m2 Diện tích thu hồi đất 130,908.80 m2, loại đất thu hồi gặp nhiều khó khăn nhất, đất giao cho người sử dụng lâu dài, ổn định liên quan tới phần tài sản đất, bên cạnh tâm lí chung người dân không muốn bị thu hồi đất mà họ sinh sống ổn định Vì vậy, dự án thật cần thiết tiến hành thu hồi đất người dân Nhà nước phải có sách bồi thường hỗ trợ tái định cư thoả đáng cho người dân, tạo cho họ có chỗ thuận lợi ổn định 57 Hàng năm có hàng ngàn đất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi để thực công trình dự án nhà nước tổ chức sử dụng đất địa bàn Việc thu hồi đất làm ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống sinh hoạt người dân Trước hết làm lượng lương thực lớn, thứ hai người dân đất để sản xuất Do cấp quyền cần quan tâm đến vấn đề sau định thu hồi đất người dân Trong trình bồi thường giải phóng mặt để thực công trình dự án địa bàn gặp phải số khó khăn thu hồi đất nông nghiệp đất giá bồi thường thấp giá thị trường bị người dân phản đối Cơ chế thoả thuận nhà đầu tư với người với người có đất bị thu hồi có nhiều thuận lợi giúp nhà đầu tư hỗ trợ cho công tác bồi thường giải phóng mặt sách theo quy định pháp luật, đẩy nhanh tiến độ dự án Kết kiểm tra, xử lí vi phạm sử dụng đất tổ chức giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn huyện tổ chức vi phạm phải xử lí, có dự án chậm sử dụng so với tiến độ dự án khai thác khoáng sản Núi Pháo, bị ảnh hưởng trình lạm phát gia tăng trình thực khiến cho doanh nghiệp phải tạm ngừng hoạt động thời gian 4.3.4 Một số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất huyện Đại Từ * Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 đạt kết sau Giao đất: toàn huyện có 392 hộ gia đình, cá nhân giao đất với diện tích 64,250.43 m2 đạt 96.79 % so với nhu cầu Có 28 tổ chức giao đất với tổng diện tích 193,093.90 m2 đạt 100 % so với nhu cầu Thuê đất: toàn huyện có 46 tổ chức thuê đất với diện tích 12,033,390.70 m2 Có 02 trường hợp hộ gia đình cá nhân thuê đất với tổng diện tích 18,854.00 m2, tổ chức hay hộ gia đình, cá nhân thuê đất chủ yếu để phúc vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Thu hồi đất: Diện tích thu hồi đất để giao đất 64,250.43 m2, diện tích thu hồi tổ chức tổ chức thuê đất 3,298,588.90 m2 e) Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước thuê đất để thực dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối; làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh; xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh; xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho thuê; hoạt động khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; g) Tổ chức nước có chức ngoại giao thuê đất để xây dựng trụ sở làm việc.” (Luật Đất đai, 2003) [9] Khoản điều 35 luật đất đai năm 2003 quy định nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê trường hợp sau đây: + Người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước thuê đất để thực dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối; làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh; xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh; xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho thuê; hoạt động khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; xây dựng nhà để bán cho thuê; + Tổ chức nước có chức ngoại giao thuê đất để xây dựng trụ sở làm việc” (Luật Đất đai, 2003) [9] 2.2.1.6 Hạn mức giao đất nông nghiệp Điều 70 luật đất đai 2003 quy định hạn mức giao đất nông nghiệp sau: a) Hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân không ba (03) héc ta loại đất b) Hạn mức giao đất trồng lâu năm cho hộ gia đình, cá nhân không mười héc ta xã, phường, thị trấn đồng bằng; không ba mươi héc ta xã, phường, thị trấn trung du, miền núi c) Hạn mức giao đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân không ba mươi héc ta loại đất d) Trường hợp hộ gia đình, cá nhân giao nhiều loại đất bao gồm đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối tổng hạn mức giao đất không năm héc ta 59 - Đầu tư phát triển hạng mục, sở hạ tầng cho địa phương, đặc biệt vùng, khu vực có kinh tế khó khăn - Thực tốt quy hoạch khu dân cư, nhằm tạo điều kiện thuận lợi trình sản xuất, phát triển kinh tế địa phương - Cần phải tăng cường quản lí chặt chẽ công tác quản lí nhà nước đất đai địa bàn huyện - Tăng cường công tác kiểm tra việc quản lí sử dụng đất địa bàn, xử lí nghiêm minh trường hợp vi pham - Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai cho người dân thông qua hình thức sách báo, thông qua buổi sinh hoạt đại phương, loa phát tổ, xóm,… - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa sở - Kiện toàn củng cố máy nhà nước tài nguyên môi trường cách thu hút nguồn cán có trình độ, lực tốt Bộ máy quản lý cần phân chuyên môn rõ ràng, cụ thể lĩnh vực, đơn giản hóa quy trình quản lý nhà nước đât đai giúp người dân dễ 60 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận 5.1.1 Kết giao đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 Có 420 trường hợp giao đất với tổng diện tích giao 257,344.33 m2 - Theo đối tượng sử dụng: Huyện Đại Từ giao cho 28 tổ chức với diện tích 193,093.90 m2, giao cho 392 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 64,250.43 m2 - Theo thời gian: Năm 2011, toàn huyện giao cho 83 trường hợp với diện tích 128,589.40 m2 Trong giao cho 13 tổ chức, 70 hộ gia đình, cá nhân Năm 2012 toàn huyện giao cho 199 trường hợp với diện tích 54,357.40 m2 Trong giao cho tổ chức, 192 hộ gia đình, cá nhân Năm 2013, toàn huyện giao cho 138 trường hợp với diện tích 74,397.53 m2 Trong giao cho tổ chức, 130 hộ gia đình, cá nhân - Theo đơn vị hành chính: Huyện có 420 trường hợp giao với tổng diện tích 257,344.33 m2 giao cho 28 tổ chức 392 hộ gia đình, cá nhân - Theo mục đích sử dụng: Giai đoạn 2011 - 2013 địa bàn huyện giao đất sử dụng vào mục đích để chuyên dùng đó: + Đất ở: Huyện có 392 trường hợp giao với diện tích 64,250.43 m2 + Đất chuyên dùng: Toàn huyện có 28 trường hợp giao với tổng diện tích 193,093.90 m2 5.1.2 Kết cho thuê đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 - Theo đối tượng sử dụng có 48 trường hợp thuê đất - Theo thời gian: Năm 2011 có 27 tổ chức thuê đất với diện tích 4,405,786.40 m2 Năm 2012 có 34 tổ chức 01 hộ gia đình, cá nhân thuê đất với diện tích 5,078,502.50 m2 61 Năm 2013 có 35 tổ chức 01 hộ gia đình, cá nhân thuê đất với diện tích 5,976,946.90 m2 - Theo đơn vị hành có 86 trường hợp thuê đất - Theo mục đích sử dụng: Có 48 trường hợp thuê đất để sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 5.1.3 Kết thu hồi đất huyện Đại Từ giai đoạn 2011 - 2013 - Diện tích thu hồi để giao đất ở: 64,250.43 m2 - Diện tích thu hồi để giao cho tổ chức tổ chức thuê đất: 3,298,588.90 m2 5.2 Đề nghị Đề nghị UBND huyện Đại Từ, phòng TNMT thời gian tới tiếp tục tổ chức lớp tập huấn công tác quản lí đất đai cho cán địa cấp xã huyện Đề nghị xã chưa có định giao đất giai đoạn 2011 2013 xem xét nhu cầu nông dân, vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương lập hồ sơ xin giao đất trình UBND huyện phê duyệt Đề nghị UBND huyện Đại Từ, phòng TNMT tăng cường công tác kiểm tra việc quản lí, sử dụng đất địa bàn Giám sát chặt chẽ trình sử dụng đất sau có định giao đất, cho thuê đất, xử lí kịp thời trường hợp vi phạm 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), thông tư số 06/2007/TT - BTNMT ngày 16 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số điều nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25 tháng năm 2007 phủ Quy định bổ xung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chi cục thuế huyện Đại Từ (2013), Thống kê kết cho thuê đất địa bàn huyện đến năm 2013, Thái nguyên Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ - CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu hồi tiền sử dụng đất, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25 tháng năm 2007 phủ quy định bổ xung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sủ dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đại Từ (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2013 phương hướng kế hoạch năm 2013 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đại Từ (2013), Danh mục công trình dự án địa bàn huyện đến năm 2013, Thái Nguyên Quốc hội (2003) Luật đất đai 2003, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn , Bài giảng “Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất”, Trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên 11 Tổng cục địa (2001), thông tư 2074/2001/TT - TCĐC ngày 14 tháng 12 năm 2001 tổng cục địa hướng dẫn trình tự lập, xét duyệt hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước 12 Uỷ ban nhân dân huyện Đại Từ (2013), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013, Thái Nguyên 13 Uỷ ban nhân dân huyện Đại Từ (2013), Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội huyện Đại Từ đến năm 2020, Thái Nguyên