Thực hành quyền công tố Kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe địa bàn tỉnh Bắc Ninh – Thực trạng số kiến nghị Nguyễn Văn Hùng Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Hình tố tụng Hình sự; Mã số: 60 38 01 04 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Văn Tuân Năm bảo vệ: 2014 Keywords Luật hình sự; Pháp luật Việt Nam; Tội xâm phạm sức khỏe; Kiểm sát điều tra; Quyền công tố; Bắc Ninh Content Tính cấp thiết đề tài Tăng cường trách nhiệm, nâng cao chất lượng công tố Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) trình điều tra chủ trương quán, xuyên suốt Đảng Nhà nước ta suốt 50 năm qua, từ thành lập VKSND đến nay; nhấn mạnh nhiều phát biểu quan trọng đồng chí Lãnh đạo Đảng, Nhà nước nhiều nghị quyết, thị Đảng Ngay từ năm đầu thành lập Ngành, đồng chí lãnh đạo cao Đảng Nhà nước có đạo, kết luận quan trọng trách nhiệm công tố Viện kiểm sát (VKS) đấu tranh phòng, chống tội phạm bảo vệ quyền tự do, dân chủ công dân Tháng 7/1967, đồng chí Trường Chinh, Chủ tịch Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết luận: Công tố biện pháp chuyên Nhà nước Không có quan nhà nước thay ngành Kiểm sát để sử dụng quyền công tố Bắt, giam, điều tra, tha, truy tố, xét xử có người, tội, pháp luật hay không, có đường lối, sách Đảng Nhà nước hay không, điều Viện kiểm sát phải trông nom, bảo đảm làm tốt [14] Các nghị Đảng cải cách tư pháp năm gần có chủ trương quan trọng trách nhiệm công tố VKS giai đoạn điều tra: Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị "một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới" nhấn mạnh: Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm đảm bảo không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng thi hành nhiệm vụ… [2] Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị "chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" đặt nội dung "Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra" [3]; Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng xác định: "Cải cách tư pháp khẩn trương, đồng bộ; lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm; thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra" [4] Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta tiếp tục khẳng định: "Bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra" [5] Nhận thức quán triệt nghiêm túc tinh thần nghị Đảng, năm qua hoạt động thực hành quyền công tố (THQCT) kiểm sát điều tra (KSĐT) vụ án hình ngành Kiểm sát nhân dân có nhiều chuyển biến tích cực Với số lượng lớn vụ án hình phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử nhanh chóng, kịp thời bảo đảm nghiêm minh, người, tội, pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị trật tự xã hội Tuy nhiên, qua áp dụng pháp luật vào thực tiễn gặp nhiều hạn chế, khó khăn định, như: chưa phát huy hết vai trò, quyền hạn, trách nhiệm VKS hoạt động THQCT KSĐT, đồng thời số quy định pháp luật mang tính chung, chưa có hướng dẫn cụ thể nên ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động THQCT KSĐT VKSND Nhằm khắc phục nhược điểm trên, tác giả làm luận văn này, qua nghiên cứu mong muốn góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện quy định pháp luật THQCT KSĐT, mở hướng cho việc đào tạo, tổ chức, xếp cán bộ, Kiểm sát viên hoạt động Đồng thời nâng cao hiệu đấu tranh, phòng chống tội phạm, tăng cường kỷ cương trật tự xã hội hoàn thiện tổ chức ngành kiểm sát giai đoạn đất nước tiến hành cải cách, hoàn thiện máy Tình hình nghiên cứu Ở nước ta nay, liên quan đến hoạt động THQCT KSĐT, tác giả tiếp cận, tham khảo số công trình nghiên cứu sau: Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả như: Nguyễn Hải Phong: "Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam", 1999; Trần Huy Hùng: "Quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố điều tra hình sự", 1996; Đặng Văn Minh: "Chức Kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự", 1999; Nguyễn Hợp Phố: "Địa vị pháp lý Viện kiểm sát giai đoạn điều tra hình sự", 1999; Luận án tiến sĩ Luật học Lê Thị Tuyết Hoa: "Quyền công tố Việt Nam", 2005 Chủ yếu công trình nghiên cứu viết mang tính khái quát, toàn diện ngành kiểm sát nhân dân mà chưa có nhiều chuyên khảo nghiên cứu THQCT KSĐT loại tội cụ thể Với vai trò ý nghĩa việc THQCT KSĐT, tình hình nghiên cứu nêu lý giải cho tác giả chọn việc nghiên cứu " Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Thực trạng số kiến nghị" để làm luận văn cao học luật Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn sở nghiên pháp luật THQCT KSĐT nói chung thực tiễn áp dụng tội xâm phạm sức khỏe địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Nghiên cứu quy định cụ thể vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn VKS hoạt động THQCT KSĐT, đặc biệt kiểm sát tội xâm phạm sức khỏe người - Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn hoạt động THQCT KSĐT tội xâm phạm sức khỏe địa bàn tỉnh Bắc Ninh, đồng thời phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Từ đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKS hoạt động THQCT KSĐT, đặc biệt việc THQCT KSĐT tội xâm phạm sức khỏe người 3.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe người Đề tài xác định phạm vi nghiên cứu hoạt động THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe người thời gian từ năm 2008 đến năm 2012 địa bàn tỉnh Bắc Ninh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài thực sở phương pháp chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng mác-xít, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền, sách hình sự, vấn đề cải cách tư pháp thể Văn kiện Đại hội Đảng VIII, IX, X, XI Nghị số 08/NQTW ngày 02/01/2002, Nghị số 49/NQTW ngày 26/5/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị - Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp diễn dịch; phương pháp quy nạp; phương pháp thống kê, điều tra xã hội học để tổng hợp tri thức khoa học luận chứng vấn đề tương ứng nghiên cứu luận văn Những điểm đóng góp luận văn - Luận văn khảo cứu chuyên sâu số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe người - Luận văn đánh giá, phân tích hạn chế hoạt động VKSND THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe người, thông qua đó, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu VKSND hoạt động THQCT KSĐT tội xâm phạm sức khỏe địa bàn tỉnh Bắc Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận hoạt động VKSND THQCT KSĐT vụ án xâm phạm sức khỏe người, góp phần xây dựng, hoàn thiện tri thức khoa học Luật hình sự, Luật tố tụng hình khoa học Điều tra hình Bên cạnh đó, luận văn tài liệu tham khảo cần thiết bổ ích dành cho không nhà lập pháp mà cho nhà nghiên cứu, cán giảng dạy pháp luật, nghiên cứu sinh, học viên cao học sinh viên thuộc chuyên ngành Tư pháp hình sở đào tạo luật Kết nghiên cứu luận văn phục vụ cho việc trang bị kiến thức chuyên sâu cho cán thực tiễn công tác Cơ quan điều tra (CQĐT), VKS, Tòa án quan thi hành án trình giải vụ án hình khách quan, có pháp luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người Chương 2: Thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội xâm phạm sức khỏe người địa bàn tỉnh Bắc Ninh References Lê Văn Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/012002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị Hội nghị lần thứ bẩy Ban Chấp hành trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Văn Đương (1999), "Khái niệm, đối tượng, phạm vi, nội dung quyền công tố", Kỷ yếu đề tài cấp Bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội, tr 138-140 Phạm Hồng Hải (1999) "Bàn quyền công tố" Kỷ yếu đề tài cấp Bộ Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội, tr 82-88 Lê Thị Tuyết Hoa (2005), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội 10 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 11 Phạm Mạnh Hùng (2012), "Một số vấn đề trách nhiệm công tố hoạt động khởi tố vụ án, khởi tố bị can theo yêu cầu cải cách tư pháp", Kiểm sát, (16), tr 17-18 12 Đinh Thế Hưng Trần Văn Biên (2010), Bình luận Bộ luật Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2009, Nxb Lao động, Hà Nội 13 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 14 Trần Công Phàn (2012), "Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra", Kiểm sát, (16), tr 2-6 15 Nguyễn Hải Phong (1999), Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 16 Nguyễn Hiệp Phố (1999), Địa vị pháp lý Viện kiểm sát giai đoạn điều tra hình sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 17 Đinh Văn Quế (1997), Trách nhiệm hình tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đinh Văn Quế (2006), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 1999 (Phần tội phạm), Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 19 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 20 Quốc hội (1988), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Lê Hữu Thể (Chủ biên), Đỗ Văn Đương, Nông Xuân Trường (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Thị Thủy (2012), "Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, thực chế công tố gắn với điều tra", Kiểm sát, (21), tr 16-17 Trường Cao đẳng Kiểm sát (1996), Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2013), Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, tập tập 3, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Kiểm sát viên, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2010), Pháp lệnh Tổ chức điều tra năm 1989 sửa đổi bổ sung năm 2004, 2006, 2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2011), Pháp lệnh Kiểm sát viên (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Phùng Thế Vắc (Chủ biên) (2001), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 1999 (Phần tội phạm), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2008), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án xâm phạm sức khỏe người Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2009), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án xâm phạm sức khỏe người, Bắc Ninh Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2010), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án xâm phạm sức khỏe người, Bắc Ninh Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2011), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án xâm phạm sức khỏe người, Bắc Ninh Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2012), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án xâm phạm sức khỏe người, Bắc Ninh Viện kiểm sát nhân dân tỉnh tỉnh Bắc Ninh (2008 - 2012), Tổng hợp vụ án xâm phạm sức khỏe người từ năm 2008 đến năm 2012, Bắc Ninh Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1998), Quyết định số 53/1998/QĐ-KSĐT ngày 21/9/1998 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tối cao việc ban hành Quy chế kiểm sát điều tra, Hà Nội Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2004), Quyết định số 120/2004/QĐ-VKSTC ngày 14/9/2004 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tối cao việc ban hành Quy chế tạm thời công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình sự, Hà Nội Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Công an - Bộ Quốc phòng (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/VKSTC-BCA-BQP ngày 7/9/2005 quan hệ phối hợp Viện kiểm sát Cơ quan điều tra việc thực số qui định Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Công an - Tòa án nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 01/2010/VKSTC-BCA-TANDTC ngày 27/8/2010 trả hồ sơ điều tra bổ sung việc thực số qui định Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng Trịnh Tiến Việt (2013), Tội phạm trách nhiệm hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội