ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - BÙI HỒNG HIẾU XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI CÁC XÃ VÙNG SÂU, VÙNG XA LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI-2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - BÙI HỒNG HIẾU XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI CÁC XÃ VÙNG SÂU, VÙNG XA LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.04.12 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG NGỌC DINH HÀ NỘI-2014 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Er ror! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN Er ror! Bookmark not defined 1.1 Một số khái niệm sách Công nghệ thông tin Er ror! Bookmark not defined 1.2 Các tiêu chí xác định xã thuộc vùng sâu, vùng xa Er ror! Bookmark not defined 1.3 Mô hình ứng dụng khoa học công nghệ vào vùng sâu, vùng xa Er ror! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: HIỆN TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI CÁC XÃ VÙNG SÂU, VÙNG XA Er ror! Bookmark not defined 2.1 Hiện trạng sử dụng nhận thức công nghệ thông tin ngƣời dân Er ror! Bookmark not defined 2.1.1 Tỷ lệ hộ gia đình có máy tính Er ror! Bookmark not defined 2.1.2 Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng Internet Er ror! Bookmark not defined 2.2 Hiện trạng tin học hóa quản lý hành xã vùng sâu, vùng xa Er ror! Bookmark not defined 2.3 Hiện trạng kết nối Internet xã vùng sâu, vùng xa Er ror! Bookmark not defined 2.4 Hiện trạng Ứng dụng công nghệ thông tin kinh tế xã vùng sâu, vùng xa Er ror! Bookmark not defined 2.4.1 Mức độ sử dụng máy tính cho công việc hành cán xã Er ror! Bookmark not defined 2.4.2 Mức độ sử dụng ứng dụng Internet công việc Er ror! Bookmark not defined 2.5 Hiện trạng sách thúc đẩy ứng công nghệ thông tin xã vùng sâu, vùng xa Er ror! Bookmark not defined 2.5.1 Các văn Đảng Er ror! Bookmark not defined 2.5.2 Các văn Chính phủ Er ror! Bookmark not defined 2.5.3 Các văn cấp bộ, ngành Er ror! Bookmark not defined 2.5.4 Các Chương trình, dự án cấp quốc gia Er ror! Bookmark not defined 2.5.5 Một số tiêu đến 2015 2020 ứng dụng Công nghệ thông tin Er ror! Bookmark not defined 2.5.6 Nhận xét chung Er ror! Bookmark not defined 2.6 Chính sách số nƣớc thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin vùng xa Er ror! Bookmark not defined CHƢƠNG Er ror! Bookmark not defined PHÂN TÍCH BẤT CẬP VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CNTT TẠI CÁC XÃ VÙNG SÂU, VÙNG XA Er ror! Bookmark not defined 3.1 Phân tích bất cập sách Er ror! Bookmark not defined 3.2 Thách thức đề xuất giải pháp Er ror! Bookmark not defined 3.3 Đề xuất giải pháp sách Er ror! Bookmark not defined KẾT LUẬN – KHUYẾN NGHỊ Er ror! Bookmark not defined Kết luận Er ror! Bookmark not defined Khuyến nghị Er ror! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Er ror! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Số nhân thuộc xã vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn Error! Bookmark not defined Bảng 2.1.1: Tỷ lệ hộ gia đình có máy tính Error! Bookmark not defined Bảng 2.1.2.Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng Internet Error! Bookmark not defined Bảng 2.2.2: Số UBND xã tỷ lệ có mạng LAN Error! Bookmark not defined Bảng 2.3.1: Số UBND xã tỷ lệ có mạng Internet Error! Bookmark not defined Bảng 2.4.1: Tổng hợp ứng dụng CNTT xã vùng sâu, vùng xa Error! Bookmark not defined Bảng 2.4.2 Tổng hợp tỷ lệ dùng thư điện tử xã vùng sâu, vùng xa Error! Bookmark not defined LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin bày tỏ lòng kính trọng, biết ơn thầy giáo PGS.TS Đặng Ngọc Dinh giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu, khảo sát đến hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn thầy, cô Khoa Khoa học Quản lý trường đại học Xã hội nhân văn – ĐH QGHN truyền đạt kiến thức, thông tin suốt trình học tập nghiên cứu trường tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành, bảo vệ luận văn Xin cảm ơn cán bộ, lãnh đạo đơn vị Bộ Thông rin & Truyền thông giúp đỡ, tạo điều kiện tác giả trình thực đề tài ngiên cứu Trong trình thực hoàn thành luận văn tác giả cố gắng thực cách tốt nhiên nhiều yếu tố khách quan, lực thời gian có hạn nên luận văn không tránh khỏi sai sót, mắc lỗi kính mong thầy cô bảo giúp đỡ để tác giả hoàn thiện luận văn tốt Xin trận trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2014 Tác giả: Bùi Hồng Hiếu CNTT DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Công nghệ thông tin CNTT & TT Công nghệ thông tin truyền thông UBND Ủy ban Nhân dân CBVC Cán viên chức KT – XH Kinh tế xã hội TT & TT Thông tin truyền thông WB Ngân hàng giới ICT Information and Communication Technologies Công nghệ thông tin truyền thông OECD Organization for Economic Co-operation and Development Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế UCC Kỹ thuật người dùng tự tạo nội dung Internet BMGF – VN Quỹ Bill & melida gate Việt Nam BĐVHX Bưu điện văn hóa xã ADSL Asymmetric Digital Subscriber Line Đường dây thuê bao số bất đối xứng VSAT Very small aperture terminal Trạm thông tin vệ tinh mặt đất cỡ nhỏ PHẦN MỞ ĐẦU Tên đề tài: Xây dựng sách thúc đẩy ứng dụng Công nghệ thông tin xã vùng sâu, vùng xa Lý chọn đề tài: Nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế, nâng cao tri thức, văn hóa chất lượng sống cho người dân xã vùng sâu, vùng xa, Nhà nước có nhiều văn sách, chương trình, kế hoạch nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội xã vùng sâu, vùng xa [1] Gần đây, Nhà nước ban hành Chương trình 135 nhằm thúc đẩy đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn, đặc biệt khó khăn[2] Tuy nhiên, phân tích phận nội dung Chương trình 135, ta thấy phương tiện hữu ích để phục vụ mục tiêu Chương trình Công nghệ Thông tin, chưa quan tâm mức Về lĩnh vực Công nghệ thông tin, đến nay, văn Đảng[3], vai trò Công nghệ thông tin xây dựng ̣ thố ng kế t cấ u ̣ tầ ng đồ ng bô ̣ quốc gia xác định rõ ràng Chỉ thị 58-CT/TW nêu: “Công nghê ̣ thông tin (CNTT) hạ tầng quan trọng quốc gia, vừa ngành kinh tế - kỹ thuật, vừa ngành hạ tầng mềm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng chủ quyền số” Như vậy, việc đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa thể chế hóa, nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần toàn dân tộc, thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh đại hoá ngành kinh tế, tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu cho trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng tạo khả tắt đón đầu để thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Năm 2006 đánh dấu bước phát triển trình tạo hành lang pháp lý thúc đẩy ứng dụng Công nghệ thông tin nước ta, đời Luật Công nghệ thông tin[4] Tiếp theo, năm gần đây, việc triển khai ứng dụng CNTT Đảng, Nhà nước Chính phủ đặc biệt quan tâm, nhiều chương trình, đề án quan trọng thông tin truyền thông triển khai, nhằm mục tiêu sớm đưa Việt Nam trở thành nước mạnh CNTT&TT, đồng thời đưa thông tin sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo giai đoạn 20112015[5] Trong Đề án chương trình này, việc phát triển CNTT phạm vi nước đẩy mạnh phát triển ứng dụng CNTT mục tiêu đặc biệt quan trọng Các xã vùng sâu vùng xa luận văn xác định dựa văn Uỷ ban Dân tộc Miền núi[6], gồm 05 tiêu chí sau: (i) Điều kiện tự nhiên, địa bàn cư trú (vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới); (ii) Cơ sở hạ tầng (giao thông, điện, ); (iii) Các yếu tố xã hội (trình độ dân trí: trình độ văn hoá); (iv) Điều kiện sản xuất (điện tích đất lâm nghiệp, trình độ sản xuất hàng hoá); (v) Đời sống Theo Chương trình 135 Chính phủ, có 1.715 xã thuộc diện khó khăn, Chương trình lựa chọn khoảng 1.000 xã thuộc huyện đặc biệt khó khăn để tập trung đầu tư, xã đặc biệt khó khăn nằm vùng có địa hình hiểm trở, bị chia cắt núi cao, sông, suối sâu, giao thông chưa phát triển, mức sống đại đa số nhân dân thấp Tuy nhiên, sách chương trình mục tiêu trọng đến phát triển sở hạ tầng, mạng lưới thông tin truyền thông diện rộng tất địa phương nước mà chưa có sách đặc thù, chưa có chương trình cụ thể đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm đáp ứng nhu cầu đại hóa công tác quản lý, điều hành quan nhà nước xã vùng sâu, vùng xa; việc quản lý, khai thác sử dụng trang thiết bị công nghệ thông tin phục vụ nhiệm vụ quản lý giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội chưa thực khai thác hết tiềm CNTT Trong bối cảnh đó, xã vùng sâu, vùng xa việc thúc đẩy phát triển CNTT ứng dụng CNTT góp phần quan trọng làm cho công tác quản lý điều hành từ trung ương đến địa phương nhanh chóng, xác, tiết kiệm hiệu quả, góp phần vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tạo điều kiện cho người dân có đời sống vật chất tinh thần tốt để họ yên tâm giữ vững trật tự an toàn xã hội, đẩy mạnh sản xuất rút ngắn khoảng cách phát triển vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa thành thị Chính lẽ luận văn mong muốn góp phần xây dựng sách, chế nhằm thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin xã vùng sâu, vùng xa nước ta, tập trung vào khía cạnh tin học hóa công tác hành công sử dụng mạng Internet xã Bối cảnh lịch sử nghiên cứu: Chủ đề thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin vùng sâu vùng xa đề cập số công trình nghiên cứu nước quốc tế Trong báo “Mô hình cung cấp thông tin KH&CN phục vụ phát triển kinh tế-xã hội nông thôn miền núi”[7], tác giả xây dựng mô hình cung cấp thông tin với mục tiêu tổng thể góp phần nâng cao dân trí, xoá đói, giảm nghèo, cải thiện chất lượng đời sống tinh thần vật chất cư dân nông thôn, miền núi sở cung cấp kịp thời sử dụng rộng rãi thông tin tri thức khoa học công nghệ Việc ứng dụng triển khai mô TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 1998 Thủ tướng Chính phủ Phát triển kinh tế-xã hội xã vùng sâu, vùng xa Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04 tháng 04 năm 2013 phê duyệt Chương trình 135 “Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn, đặc biệt khó khăn” Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 Bộ Chính trị, Nghị số 13 -NQ/TƯ, ngày 16/1/2012 Hội nghị lần thứ 4, Ban chấ p hành Trung ương Đảng khóa XI Luật Công nghệ thông tin số 67/2006/QH11 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/6/2006 có hiệu lực từ 01/01/2007 Quyết định Thủ tướng, số 1212/QĐ-TTg, ngày 5/9/2012 phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo giai đoạn 2012 – 2015 Thông tư số 41/UB-TT Ban Dân tộc Miền núi, ngày 8/1/1996 “Quy định hướng dẫn thực tiêu chí khu vực vùng dân tộc miền núi” http://www.dostbinhdinh.org.vn Tạ Bá Hưng Giám đốc Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia, “Mô hình cung cấp thông tin KH&CN phục vụ phát triển kinh tế-xã hội nông thôn miền núi”, 2011 Bộ Khoa học Công nghệ, Đưa công nghệ nông thôn, miền núi - Cơ chế hỗ trợ gắn với đặc thù sản xuất nông nghiệp, nông dân, Báo cáo hội thảo Chương trình “Xây dựng mô hình ứng dụng chuyển giao khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn miền núi giai đoạn 2004-2010”, 28/7/2010 Quyết định số 27/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 5//1/2012, phê duyệt “Chương trình khoa học công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015” 10 http://www.mountainregionallibrary.org, Phystein Sabo, Department of Information Systems, University of Agder and Devinder Thapa, Hanyang University, Korea “Introducing Internet-Based Services in the Mountain Areas of Nepal” 11 Vũ Cao Đàm “Phương pháp luận nghiên cứu khoa học”, tái lần thứ 9, Hà Nội 2003 12 Princeton Wordnet Search, 7/4/2012 13 Management in the 1980’s, Harold J Leavitt and Thomas L Whisler, Harvard Business Review, 1958 14 Nghị 49/CP Chính Phủ, ngày 04/08/1993 “Phát triển công nghệ thông tin nước ta năm 90” 15 Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước 16 Thông tư số 41/UB-TT ngày 8/01/1996 Ủy ban Dân tộc Miền núi Qui định hướng dẫn tiêu chí dân tộc miền núi 17 http://khcncaobang.gov.vn Bộ Khoa học Công nghệ, Chương trình “Xây dựng mô hình ứng dụng chuyển giao khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn miền núi”, 2010-2015 18 http://www.dostbinhdinh.org.vn Tạ Bá Hưng Giám đốc Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia, “Mô hình cung cấp thông tin KH&CN phục vụ phát triển kinh tế-xã hội nông thôn miền núi”, 19 Thực Nghị số 13-NQ/TW, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI 20 Quyết định số 1293/QĐ-BTTTT, ngày 19/7/2012 phê duyệt Chương trình Hành động phát triển nhanh CNTT-TT 21 Nghiên cứu Thu hẹp Khoảng cách số Khu vực Thành thị Khu vực Nông thôn Ban Giảm thiểu rủi ro thiên tai Công nghệ Thông tin Truyền thông Hàn Quốc 22 Đề tài nghiên cứu Phát triển kinh tế cho cộng đồng nông thôn Viện nghiên cứu kinh tế Hoa Kỳ tác giả: Jo Min, Balaji Sukhumaran, Siju Varghese 23 Khai thác công nghệ thông tin truyền thông liên kết xóa đói giảm nghèo vùng nông thôn Trung tâm thông tin cộng đồng sinh kế nông thôn Wu'an, Trung Quốc [...]... cách phát triển giữa vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa và thành thị Chính vì lẽ đó luận văn này mong muốn góp phần xây dựng chính sách, cơ chế nhằm thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin tại các xã vùng sâu, vùng xa của nước ta, tập trung vào khía cạnh tin học hóa công tác hành chính công và sử dụng mạng Internet tại xã 3 Bối cảnh và lịch sử nghiên cứu: Chủ đề thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin tại. .. Tên đề tài: Xây dựng chính sách thúc đẩy ứng dụng Công nghệ thông tin tại các xã vùng sâu, vùng xa 2 Lý do chọn đề tài: Nhằm hỗ trợ sự phát triển kinh tế, nâng cao tri thức, văn hóa cũng như chất lượng cuộc sống cho người dân tại các xã vùng sâu, vùng xa, Nhà nước đã có nhiều văn bản chính sách, các chương trình, kế hoạch nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội tại các xã vùng sâu, vùng xa [1] Gần... các 4 chương trình cụ thể đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm đáp ứng nhu cầu hiện đại hóa công tác quản lý, điều hành của các cơ quan nhà nước tại các xã vùng sâu, vùng xa; việc quản lý, khai thác sử dụng trang thiết bị công nghệ thông tin phục vụ nhiệm vụ quản lý giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội chưa thực sự khai thác hết tiềm năng của CNTT Trong bối cảnh đó, đối với xã vùng. .. sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá Năm 2006 đã đánh dấu một bước phát triển mới trong quá trình tạo hành lang pháp lý thúc đẩy ứng dụng Công nghệ thông tin ở nước ta, đó là sự ra đời của Luật Công nghệ thông tin[ 4] Tiếp theo, những năm gần đây, việc triển khai ứng dụng CNTT được Đảng, Nhà nước và Chính phủ đặc biệt quan tâm, nhiều chương trình, đề án quan trọng về thông tin và truyền thông cũng... sử dụng rộng rãi thông tin và tri thức khoa học và công nghệ Việc ứng dụng và triển khai mô 5 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng 7 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ về Phát triển kinh tế -xã hội tại các xã vùng sâu, vùng xa 2 Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04 tháng 04 năm 2013 phê duyệt Chương trình 135 về “Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc... vùng sâu, vùng xa việc thúc đẩy phát triển CNTT và các ứng dụng CNTT sẽ góp phần quan trọng làm cho công tác và quản lý điều hành từ trung ương đến địa phương được nhanh chóng, chính xác, tiết kiệm và hiệu quả, góp phần vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, tạo điều kiện cho người dân có đời sống vật chất và tinh thần tốt hơn để họ yên tâm giữ vững trật tự an toàn xã hội, đẩy. .. 135 nhằm thúc đẩy đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn[2] Tuy nhiên, khi phân tích các bộ phận nội dung của Chương trình 135, ta thấy một phương tiện rất hữu ích để phục vụ mục tiêu của Chương trình đó là Công nghệ Thông tin, thì vẫn chưa được quan tâm đúng mức Về lĩnh vực Công nghệ thông tin, đến... tiêu sớm đưa Việt Nam trở thành nước mạnh về CNTT&TT, đồng thời đưa thông tin về cơ sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo giai đoạn 20112015[5] Trong các Đề án và chương trình này, việc phát triển CNTT trên phạm vi cả nước và đẩy mạnh phát triển các ứng dụng CNTT là những mục tiêu đặc biệt quan trọng Các xã vùng sâu vùng xa trong luận văn này được xác định dựa trên văn bản của Uỷ ban Dân... của Chính Phủ, ngày 04/08/1993 về “Phát triển công nghệ thông tin ở nước ta trong những năm 90” 15 Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 về Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước 16 Thông tư số 41/UB-TT ngày 8/01/1996 của Ủy ban Dân tộc Miền núi về Qui định và hướng dẫn tiêu chí dân tộc miền núi 17 http://khcncaobang.gov.vn Bộ Khoa học và Công nghệ, Chương trình Xây dựng. .. là những xã đặc biệt khó khăn nằm ở những vùng có địa hình hiểm trở, bị chia cắt bởi núi cao, sông, suối sâu, giao thông chưa phát triển, mức sống đại đa số nhân dân còn thấp Tuy nhiên, các chính sách và chương trình mục tiêu hiện nay mới chỉ chú trọng đến phát triển cơ sở hạ tầng, mạng lưới thông tin và truyền thông trên diện rộng tại tất cả các địa phương trong cả nước mà chưa có các chính sách đặc