đại học quốc gia hà nội khoa luật mai hà uyªn viƯc sư dơng quy chÕ ĐẶc biƯt cđa wto CHNG trợ cấp hàng hóa xuất luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2014 đại học quốc gia hà nội khoa luật mai hà uyên việc sư dơng quy chÕ ĐẶc biƯt cđa wto vỊ CHỐNG trợ cấp hàng hóa xuất Chuyên ngành : Luật kinh tế MÃ số : 60 38 50 luận văn th¹c sÜ lt häc Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: TS Phan Thị Thanh Thủy Hà nội - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Mai Hà Uyên MC LC Trang Trang ph bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CHỐNG TRỢ CẤP XUẤT KHẨU VÀ QUY CHẾ ĐẶC BIỆT CỦA WTO VỀ TRỢ CẤP XUẤT KHẨU 1.1 Những vấn đề trợ cấp xuất chống trợ cấp xuất 1.1.1 Khái quát trợ cấp và trơ ̣ cấ p xuất 1.1.2 Các biện pháp chống trợ cấp xuất 1.1.3 Yêu cầ u hài hoà giữa tự hóa thương ma ̣i và phát triể n tr ong 12 WTO 1.2 Tổng quan quy chế đặc biệt WTO trợ cấp hàng hóa 14 xuất 1.2.1 Lịch sử hình thành Quy chế đặc biệt WTO trợ cấp 15 hàng hóa xuất 1.2.2 Khái niệm Quy chế đối xử đặc biệt khác biệt 17 1.2.3 Đối tượng hưởng đối xử đặc biệt khác biệt nội dung 19 Quy chế Chương 2: QUY CHẾ ĐẶC BIỆT VỀ TRỢ CẤP XUẤT KHẨU TRONG 24 WTO, SỰ VẬN DỤNG CỦA CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN VÀ VIỆT NAM 2.1 Các nội dung quy chế đặc biệt trợ cấp hàng hóa xuất 24 2.1.1 Trợ cấp xuất lĩnh vực công nghiệp 24 2.1.2 Trợ cấp xuất lĩnh vực nông nghiệp 30 2.2 Kinh nghiệm áp dụng quy chế đặc biệt số quốc gia 33 trợ cấp xuất 2.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 33 2.2.2 Kinh nghiệm Thái Lan 35 2.2.3 Kinh nghiệm Hàn Quốc 38 2.2.4 Kinh nghiệm Nhật Bản 39 2.2.5 Những học kinh nghiệm cho Việt Nam 40 2.3 Pháp luật tương ứng việt nam nhằm vận dụng Quy chế đặc 41 biệt WTO trợ cấp xuất tình hình thực thi 2.3.1 Pháp luật trợ cấp xuất lĩnh vực công nghiệp 41 Việt Nam 2.3.2 Pháp luật trợ cấp xuất lĩnh vực nông nghiệp 57 Việt Nam Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO 70 HIỆU QUẢ VẬN DỤNG QUY CHẾ ĐẶC BIỆT CỦA WTO VỀ TRỢ CẤP XUẤT KHẨU 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật liên quan đến vấn đề trợ 71 cấp xuất Việt Nam 3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật trợ cấp xuất 3.2.1 Pháp luật việc vận dụng Quy chế Việt Nam phải phù 73 73 hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật trợ cấp cần phải tiến hành đồng với 74 hoàn thiện với chế định pháp luật khác 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật trợ cấp xuất cần phải ý đến 74 đặc trưng kinh tế Việt Nam khai thác mạnh Việt Nam lĩnh vực nông nghiệp 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực hiện quy chế đối xử đặc biệt 76 khác biệt trợ cấp xuất Việt Nam 3.3.1 Rà sốt hồn thiện quy định pháp luật trợ cấp để tương 76 thích với quy định WTO 3.3.2 Nâng cao nhận thức pháp luật khả ứng phó doanh 80 nghiệp, hiệp hội vụ điều tra áp thuế chống trợ cấp nước 3.3.3 Khắc phục hạn chế địa vị kinh tế phi thị trường nhằm 82 giảm thiểu thiệt hại từ vụ kiện chống trợ cấp KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AMS Total Aggregate Measurement of Tổng khối lượng hỗ trợ gộp Support AoA Agreement on Agriculture Hiệp định Nông nghiệp EU European Union Liên minh Châu Âu GATT The General Agreement on Hiệp định chung Thuế quan Tariffs and Trade Thương mại IMF The International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế OECD Organization for Economic Cooperation and Development Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế S&D Special and differential treatment Đối xử đặc biệt khác biệt SCM Agreement on Subsidies and Hiệp định trợ cấp biện Countervailing Measures pháp đối kháng WB World bank Ngân hàng giới WTO World Trade Organnization Tổ chức Thương mại giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế giới đứng trước nhiều vấn đề tồn cầu mà khơng quốc gia riêng lẻ tự giải khơng có hợp tác đa phương Chính vậy, Việt Nam khơng thể đứng ngồi, ngược lại cịn phải tham gia tích cực vào q trình hội nhập kinh tế quốc tế Tồn cầu hóa, đa phương hóa có nghĩa rào cản thương mại ngày bãi bỏ Sự giao thoa kinh tế mở rộng tăng cường Xu tất yếu nước phát triển vào sóng thương mại tồn cầu ngày quốc gia chứng minh vai trị ngày lớn mạnh Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Một nguyên tắc tảng WTO nguyên tắc thương mại công (fair trade) Vì vậy, tham gia WTO, thành viên phải tuân thủ "luật chơi" chung sở bảo đảm nguyên tắc Những hành vi ngược lại mục tiêu tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh bị pháp luật WTO điều chỉnh chế tài cần thiết Trong đó, bao gồm hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhận trợ cấp từ phía Chính phủ Trong khuôn khổ WTO, hành vi bị áp dụng biện pháp chống trợ cấp (hay gọi biện pháp đối kháng) Tuy nhiên, thực tế phủ nhận trình độ phát triển thành viên WTO không giống Sẽ không công nước phát triển với hạn chế nhân lực, tài phải tuân thủ toàn quy định WTO giống nước phát triển Chính thế, WTO có quy định dành riêng cho nhóm nước với mục tiêu bảo đảm cân tự hóa thương mại mục tiêu phát triển WTO, giúp cho thành viên phát triển tham gia WTO thực hiện cam kết WTO phù hợp với điều kiện thực tế họ đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi cho họ phát triển để thu hẹp dần khoảng cách (development gap) quốc gia Đây lý quy định đối xử đặc biệt khác biệt ghi nhận hầu hết hiệp định WTO Trong lĩnh vực pháp luật trợ cấp biện pháp đối kháng, WTO dành ngoại lệ cho thành viên phát triển phát triển Theo đó, tổ chức đặt quy định có tính chất thuận lợi hơn, linh hoạt việc trợ cấp để nước áp dụng thời hạn định với ý nghĩa tạo "bước đệm" cần thiết cho trình hội nhập sâu rộng vào hệ thống thương mại đa biên giảm thiểu nguy bị áp dụng biện pháp chống trợ cấp từ quốc gia thành viên khác Khi thành viên WTO trở thành nước phát triển hệ kéo theo thành viên bị buộc phải chấm dứt sử dụng quy định đối xử đặc biệt khác biệt Trở thành thành viên thứ 150 WTO, từ ngày 11/01/2007, Việt Nam hưởng quy chế đối xử đặc biệt khác biệt WTO (sau viết tắt Quy chế) Liên quan đến vấn đề chống trợ cấp, Quy chế bao hàm thuận lợi định dành cho Việt Nam Vậy, nội dung cụ thể Quy chế gì? Việt Nam vận dụng Quy chế nào? Ngoài ra, Việt Nam học tập kinh nghiệm từ số quốc gia việc sử dụng công cụ trợ cấp nói chung Quy chế nói riêng? Định hướng hồn thiện pháp luật cơng cụ phụ trợ nhằm sử dụng hiệu Quy chế nào? Để trả lời câu hỏi này, việc hiểu rõ nội dung cụ thể Quy chế đối xử đặc biệt khác biệt trợ cấp hàng hóa xuất vận dụng hiệu quy chế nước phát triển Việt Nam cần thiết Từ đó, người viết chọn đề tài: "Việc sử dụng quy chế đặc biệt WTO chống trợ cấp hàng hóa xuất khẩu" để nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Xét góc độ khái quát, trợ cấp, việc sử dụng công cụ trợ cấp biện pháp chống trợ cấp xuất hiện nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học Cụ thể: Các báo cáo "Quyển 1: Việt Nam gia nhập WTO: Phân tích thuế quan, Ngành Trợ cấp; Quyển 2: Trợ cấp gia nhập WTO: Tính tuân thủ quy định WTO tác động mặt sách Việt Nam" (Nhà xuất Tài - 2005) Báo cáo đánh giá chương trình trợ cấp gia nhập WTO đưa khuyến nghị cần thiết cho Việt Nam Ngồi ra, cịn có số viết đăng tạp chí nghiên cứu kinh tế chuyên ngành như: "Kinh nghiệm nước việc áp dụng Hiệp định trợ giá tính thuế GATT/WTO" (tác giả Nguyễn Thị Thanh Hồn - Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 9/2005), "Thuế chống trợ cấp nước thành viên WTO vấn đề đặt Việt Nam" (tác giả Vương Thị Thu Hiền - Tạp chí Nghiên cứu Tài - Kế tốn, số 9/2004), "Phương hướng điều chỉnh sách thuế trợ cấp Việt Nam sau gia nhập tổ chức thương mại giới" (Tác giả Lê Xuân Sang - Tạp chí Quản lý kinh tế, số 14/2007) Những cơng trình nghiên cứu trình bày khía cạnh khác vấn đề trợ cấp xuất góc độ kinh tế Tuy nhiên, liên quan đến Quy chế đối xử đặc biệt khác biệt (Special and differential treatment - S&D) pháp luật WTO chống trợ cấp xuất khẩu, hiện chưa có cơng trình tập trung nghiên cứu góc độ pháp lý Đặc biệt, với đặc điểm Việt Nam vừa hưởng quy chế dành cho nước phát triển quốc gia có kinh tế chuyển đổi hiện chưa có cơng trình nghiên cứu chun biệt Với đề tài phức tạp Quy chế đòi hỏi cơng trình nghiên cứu chun sâu khơng tản mạn viết cơng trình nghiên cứu mang tính tổng quát Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận chung trợ cấp, chống trợ cấp Quy chế đặc biệt, khác biệt WTO trợ cấp xuất khẩu; - Nghiên cứu nội dung cụ thể Quy chế đối xử đặc biệt khác biệt WTO liên quan đến trợ cấp hàng hóa xuất khẩu: lịch sử hình thành, khái niệm, nội dung vai trị Quy chế; - Phân tích tình hình vận dụng Quy chế số thành viên phát triển WTO; - Nghiên cứu thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam biện pháp trợ cấp xuất trước sau gia nhập WTO; - Nghiên cứu khả vận dụng Quy chế Việt Nam số kiến nghị, đề xuất Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung tìm hiểu quy định chung WTO chống trợ cấp xuất quy định đối xử đặc biệt khác biệt vấn đề trợ cấp xuất thành viên phát triển WTO, vận dụng thành viên hưởng Quy chế có Việt Nam Quy chế đối xử đặc biệt khác biệt coi "điểm giao cắt" đặc biệt nhằm mục tiêu hài hịa lợi ích thành viên WTO Hay nói cách khác, ngoại lệ việc áp dụng biện pháp chống trợ cấp đồng thời vận dụng "mềm dẻo" công cụ trợ cấp phép Luận văn tập trung nghiên cứu quy định liên quan đến nước phát triển, thực tiễn vận dụng Quy chế thành viên này, đặc biệt Việt Nam Lựa chọn Trung Quốc, Thái Lan số quốc gia khác khu vực châu Á để nghiên cứu; luận văn tập trung làm rõ số học kinh nghiệm mà Việt Nam tham khảo từ quốc gia việc điều chỉnh sách trợ cấp xuất sau gia nhập WTO để vận dụng hiệu Quy chế Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu, người viết sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; - Ngồi ra, người viết cịn sử dụng kết hợp số phương pháp khác như: + Phương pháp luận giải, phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử v.v sử dụng Chương nghiên cứu số vấn đề lý luận chung Quy chế đối xử đặc biệt trợ cấp xuất khẩu; + Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp; phương pháp đối chiếu, so sánh sử dụng Chương nghiên cứu nội dung Quy chế đặc biệt kinh nghiệm vận dụng quy chế số quốc gia; + Phương pháp bình luận, phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp sử dụng Chương nghiên cứu giải pháp để tận dụng hiệu Quy chế Việt Nam Những đóng góp luận văn Luận văn coi cơng trình nghiên cứu chuyên sâu Quy chế S&D trợ cấp xuất thương mại góc độ pháp lý Cùng với việc liên hệ, học tập kinh nghiệm từ nước ngoài, luận văn đưa phân tích, đề xuất sâu sắc, bám sát thực tiễn có tính ứng dụng Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy bậc Đại học tư liệu tốt để nhà làm luật nghiên cứu tham khảo trình xây dựng pháp luật liên quan đến trợ cấp biện pháp chống trợ cấp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan chống trợ cấp xuất quy chế đặc biệt WTO trợ cấp xuất Chương 2: Quy chế đặc biệt trợ cấp xuất WTO, vận dụng nước phát triển Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng quy chế đặc biệt WTO trợ cấp xuất DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban công tác việc Việt Nam gia nhập WTO (2006), Báo cáo Ban công tác việc Việt Nam gia nhập WTO, Hà Nội Đỗ Đức Bình Nguyễn Thường Lạng (2005), Giáo trình Kinh tế quốc tế, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Tài (2002), Thông tư số 86/2002/TT-BTC ngày 27/9/2002 hướng dẫn chi hỗ trợ hoạt động xúc tiến thương mại, Hà Nội Bộ Thương mại (2005), Báo cáo tổng quan việc đánh giá tác động trình gia nhập WTO, Hà Nội Chính phủ (1999), Quyết định số 195/1999/QĐ-TTg ngày 27/9/1999 Thủ tướng Chính phủ việc lập, sử dụng quản lý Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 133/2001/QĐ-TTg ngày 10/9/2001 Thủ tướng Chính phủ tín dụng đầu tư, tín dụng xuất khẩu, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định số 35/2002/NĐ-CP ngày 29/3/2002 việc sửa đổi, bổ sung Danh mục A, B C ban hành phụ lục kèm theo Nghị định số 51/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật khuyến khích đầu tư nước, Hà Nội Chính phủ (2002), Quyết định số 110/2002/QĐ-TTg ngày 21/8/2002 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Quỹ bảo hiểm xuất ngành hàng lương thực, Hà Nội Chính phủ (2005), Quyết định số 279/2005/QĐ-TTg ngày 31/11/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành "Quy chế xây dựng thực Chương trình Xúc tiến thương mại quốc gia giai đoạn 2006-2010", Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2002 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư 2005, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 tín dụng đầu tư tín dụng xuất nhà nước, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 24/2007/NĐ-CP ngày 14/02/2007 thay Nghị định số 164/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 45/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 hướng dẫn thi hành Luật Kinh doanh bảo hiểm, Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Quyết định số 123/QĐ-TTg ngày 18/01/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ luật sư phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế từ năm 2010 đến năm 2020, Hà Nội 15 Chính phủ (2010), Quyết định số 585/QĐ-TTg ngày 5/5/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010 - 2014, Hà Nội 16 Chính phủ (2011), Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/08/2011 tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 54/2013/NĐ-CP ngày 22/05/2013 bổ sung Nghị định số 75/2011/NĐ-CP tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước, Hà Nội 18 Trường Cường (2008), WTO kinh doanh tự vệ, Nxb Hà Nội, Hà Nội 19 Nguyễn Kim Dũng Phạm Quang Thao (2010), Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới - Cơ hội Thách thức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Mơ (2007), "Các quy định WTO đối xử đặc biệt khác biệt dành cho nước phát triển vấn đề đặt Việt Nam", Kinh tế đối ngoại, (23), tr 56-57 22 Nguyễn Thị Mơ (2011), Giáo trình Pháp luật thương mại quốc tế, Nxb Lao động, Hà Nội 23 Ngân hàng phát triển Việt Nam (2007), Quyết định số 39/2007/QĐ-HĐQL ngày 31/8/2007 việc ban hành Quy chế quản lý vốn tín dụng xuất khẩu, Hà Nội 24 Nguyễn Bá Ngọc (2008), WTO - Thuận lợi thách thức cho doanh nghiệp Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 25 Sơn Nguyễn (2014), "Trợ giá lúa gạo Thái Lan - Bài học cho Việt Nam", Nhịp cầu đầu tư, (2), tr 5-6 26 Trọng Nhân (2010), "Vòng đàm phán Doha tiếp tục bị chia rẽ trầm trọng", www.nciec.gov.vn, ngày 26/11/2011 27 Vinh Tiến Phát (2005), Quy tắc WTO với cải cách chế độ pháp luật Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 28 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2006), Trợ cấp thuế chống trợ cấp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 30 Đỗ Tiến Sâm (2005), Trung Quốc gia nhập WTO, kinh nghiệm Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Lê Xuân Sang (2007), "Phương hướng điều chỉnh sách thuế trợ cấp Việt Nam sau gia nhập tổ chức thương mại giới", Quản lý kinh tế, (14), tr 15-17 32 Nguyễn Hải Thanh (2010), "Trợ cấp nông nghiệp tác động tới Việt Nam", Tham luận Hội thảo vòng đàm phán Doha - tác động tới Việt Nam sau gia nhập WTO, Vụ Chính sách thương mại đa biên, Bộ Công thương tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh ngày 08/9/2010, Thành phố Hồ Chí Minh 33 Võ Trí Thành (2012), Kinh nghiệm Việt Nam thực thi cam kết WTO ASEAN, Tài liệu dự án MUTRAP; 34 Võ Thanh Thu (2007), Quan hệ Kinh tế quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội; 35 Tổ chức Thương mại Thế giới (1960), Báo cáo Ban hội thẩm biện pháp trợ cấp theo Hiệp định GATT 1947 36 Tổ chức Thương mại giới (1994), Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT), (Tài liệu dịch) 37 Tổ chức Thương mại giới (1994), Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS), (Tài liệu dịch) 38 Tổ chức Thương mại Thế giới (1995), Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng (Hiệp định SCM), (Tài liệu dịch) 39 Tổ chức Thương mại giới (1995), Hiệp định nông nghiệp (AoA), (Tài liệu dịch) 40 Nguyễn Quỳnh Trang (2012), "Trợ cấp xuất quốc gia phát triển khuôn khổ tổ chức thương mại giới (WTO)", Luật học, (10), tr 54-59 41 Nguyễn Xuân Trình (2007), Điều chỉnh sách thuế trợ cấp sau gia nhập tổ chức Thương mại giới, sở lý luận, kinh nghiệm quốc tế định hướng cho Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 42 Trung tâm WTO (2010), "Vòng đàm phán Doha tác động Việt Nam", http://www.trungtamwto.vn, ngày 20/10/2010 43 Ủy ban Thương mại phát triển WTO (1994), Bàn hàng rào phi thuế quan, biện pháp trợ cấp biện pháp đối kháng 44 Viện Nghiên cứu thương mại - Bộ Công thương (2008), Kinh nghiệm nước việc tận dụng ân hạn thực cam kết WTO học cho Việt Nam, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 45 Viện Nghiên cứu thương mại - Bộ Công thương (2005), Báo cáo hoạt động hỗ trợ xuất tiến xuất hàng nông sản, Hà Nội 46 Viện Nghiên cứu chiến lược sách tài - Bộ Tài (2008), Báo cáo tổng kết 03 năm thi hành Quyết định số 279/2005/QĐ-TTg, Hà Nội