ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN BÁ NĂNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2005 - 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN BÁ NĂNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2005 - 2013 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN VĂN TUẤN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Người thực luận văn Học viên Nguyễn Bá Năng LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Địa lý, trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giảng dạy truyền đạt kiến thức q giá cho tơi suốt q trình học tập Đặc biệt, xin tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Văn Tuấn dành thời gian để hướng dẫn, góp ý cho tơi thời gian thực luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn đến UBND huyện, Phòng Tài nguyên Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Oai giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu cho việc thực hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, người thân, đồng nghiệp động viên tinh thần, tạo điều kiện tốt để tơi an tâm, tập trung hồn thành luận văn cách tốt Ngày tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Bá Năng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU .2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU…………………………………………………………………2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CƠ SỞ TÀI LIỆU CHỦ YẾU PHỤC VỤ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI CẤU TRÚC LUẬN VĂN CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơng nghiệp hóa, thị hóa chuyển đổi mục đích sử dụng đất 1.1.1 Cơng nghiệp hóa, đại hóa 1.1.2 Đơ thị hố 1.1.3 Công nghiệp hóa, thị hóa nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất q trình thị hóa 11 1.2 Những quy định pháp lý chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp cho mục đích phi nông nghiệp nƣớc ta .15 1.3 Khái quát tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 18 1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2005 – 2013 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI 24 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 2.1.1.1 Vị trí địa lý 24 2.1.1.2 Địa hình địa mạo .24 2.1.1.3 Khí hậu, thời tiết 24 2.1.1.4 Thủy văn .25 2.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 25 2.1.1.6 Thực trạng môi trường .27 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 28 2.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế .28 2.1.2.3 Thương mại dịch vụ 32 2.1.2.4 Dân số, lao động, việc làm thu nhập .33 2.1.2.5 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 34 2.1.2.6 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 36 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường 39 2.2 Khái qt q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa huyện Thanh Oai tình hình biến động sử dụng đất từ 2005 - 2013 40 2.2.1 Q trình CNH, thị hóa huyện Thanh Oai 40 2.2.1.1 Giai đoạn trước 2008 Hà Tây chưa sát nhập Hà Nội 40 2.2.1.2 Giai đoạn 2008 – 2013 .40 2.2.2 Tình hình biến động mục đích sử dụng đất từ 2005 - 2013 41 2.2.2.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 – 2010 41 2.2.2.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013 51 2.3 Thực trạng chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp huyện Thanh Oai giai đoạn 2005 - 2013 .54 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 56 3.1 Đánh giá chung hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp huyện Thanh Oai 56 3.2 Đánh giá hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp số dự án sử dụng đất phi nông nghiệp điển hình 58 3.2.1 Dự án xây dựng khu đô thị Thanh Hà A, B – Cienco .58 3.2.1.1 Khái quát dự án .58 3.2.1.2 Hiệu kinh tế đất 59 3.2.1.3 Hiệu xã hội 66 3.2.1.4 Hiệu môi trường .68 3.2.2 Dự án Cụm cơng nghiệp Thanh Oai, xã Bích Hịa 69 3.2.2.1 Khái quát chung dự án: 69 3.2.2.2 Hiệu kinh tế : 69 3.2.2.3 Hiệu xã hội: 70 3.2.2.4 Về môi trường: 72 3.2.3 Những vấn đề tồn chủ yếu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp địa bàn huyện Thanh Oai 73 3.3 Đề xuất số giải pháp 74 3.3.1 Giải pháp sách pháp luật 74 3.3.2 Giải pháp quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 75 3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu chuyển đổi nghề, tạo việc làm 75 3.3.4 Giải pháp quản lý môi trường 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .77 Kết luận 77 Kiến nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC .82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH,HĐH – Công nghiệp hóa, đại hóa ĐTH – Đơ thị hóa XDCB – xây dựng UBND – Ủy ban nhân dân GPMB – Giải phóng mặt TĐC – tái định cư DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Dự báo mức độ thị hóa khu vực giới Hình 1.2 Tốc độ thị hóa Việt Nam số nước giai đoạn 1960 – 2010 .9 Hình 2.1 Biểu đồ tình hình biến động sử dụng đất huyện Thanh Oai giai đoạn năm 2005 – 2010………………………………………………… ….……………………42 Hình 2.2 Biểu đồ tình hình biến động sử dụng đất huyện Thanh Oai giai đoạn năm 2010 – 2013………………………… ………………………………………………52 Hình 3.1 Vị trí xây dựng: Khu thị Thanh Hà A,B - Cienco .59 Hình 3.2 Vị trí xây dựng: Cụm cơng nghiệp Thanh Oai 69 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Biến động sử dụng số loại đất địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2000 – 2010………………………………………………… ……………………………….18 Bảng 2.1 Giá trị, cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua số năm………………….28 Bảng 2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua số năm………… 28 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất cấu kinh tế ngành nông nghiệp…………………… 29 Bảng 2.4 Thống kê diện tích số trồng chính……………………………… 30 Bảng 2.5 Tình hình phát triển ngành cơng nghiệp - xây dựng……………………….31 Bảng 2.6 Hiện trạng diện tích, dân số, mật độ dân số huyện Thanh Oai…………….33 Bảng 2.7 Biến động sử dụng đất huyện Thanh Oai giai đoạn 2005 – 2010……….…41 Bảng 2.8 Biến động sử dụng đất huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 – 2013………….51 Bảng 2.9: Thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp huyện Thanh Oai giai đoạn 2005 – 2013…………………………………………………….55 Bảng 3.1 So sánh biến động giá trị sản xuất ngành huyện Thanh Oai năm 2005 năm 2013…………………………………………………………………….56 Bảng 3.2 Cơ cấu diện tích loại đất bị thu hồi dự án xây dựng khu đô thị Thanh Hà A, B - Cienco5………………….…………………………59 Bảng 3.3 Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư kèm theo Quyết định thu hồi đất dự án Đầu tư xây dựng Khu đô thị Thanh Hà A,B Cienco5…………………60 Bảng 3.4 Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng dự án Đầu tư xây dựng Khu đô thị Thanh Hà A,B- Cienco5……………………………………… 62 Bảng 3.5 Tổng hợp kết thực GPMB dự án khu đô thị Thanh Hà A,BCienco5 thôn Thượng, năm 2010………………………………………………….63 Bảng 3.6 Tổng hợp kết thực GPMB dự án khu đô thị Thanh Hà A,BCienco5 thôn Cự Đà, năm 2011………………………………………………… 65 Bảng 3.7: Thu nhập bình quân hộ/tháng hộ bị thu hồi đất nông nghiệp xã Cự Khê…………………………………………………………………………… 66 Bảng 3.8 Mục đích sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ gia đình hai thơn Cự Đà thơn Thượng xã Cự Khê……………………………………………………… 66 Bảng 3.9: So sánh tình hình lao động, việc làm hộ gia đình trước sau thu hồi đất…………………………………………………………………………… 67 Bảng 3.10 Số lao động khơng có việc làm chia theo độ tuổi……………… 68 Bảng 3.11: Thu nhập bình quân hộ/tháng hộ bị thu hồi đất nông nghiệp xã Bích Hịa……………………………………………………………………… .70 Bảng 3.12 Mục đích sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ gia đình xã Bích Hịa……………………………….………………………………………………… 71 Bảng 3.13: So sánh tình hình lao động, việc làm hộ gia đình trước sau thu hồi đất xã Bích Hịa……………………………………………………………71 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng,… nguồn vốn, nguồn nội lực giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhưng đất đai nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước cách khoa học đạt hiệu cao vô quan trọng có ý nghĩa to lớn Quá trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Hà Nội khu vực ven đô (các huyện thuộc khu vực giáp với ranh giới nội thành) năm gần diễn với tốc độ nhanh dẫn đến chuyển đổi mục đích diện tích lớn đất nơng nghiệp sang sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp Đây xu hướng tất yếu nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho chuyển dịch cấu kinh tế xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội cho phát triển khu vực ven nói riêng thủ nói chung Tuy nhiên thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp đặt nhiều vấn đề tính hiệu chuyển đổi mặt kinh tế, xã hội, mơi trường Cùng với lợi ích kinh tế đất thu Nhà nước phải đối mặt với vấn đề đất sản xuất người dân, bồi thường giá trị đất giải việc làm, an sinh xã hội tình trạng nhiễm môi trường,… Thanh Oai huyện ven đô thành phố Hà Nội có tổng diện tích đất tự nhiên 12385,56 với 8397,64 đất nông nghiệp Trong giai đoạn từ năm 2005 đến tác động q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa có khoảng 510 đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp Mặc dù huyện Thanh Oai cố gắng triển khai thực công tác chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp theo quy định pháp luật cịn gặp nhiều khó khăn vấn đề cần giải trình chuyển đổi Hiệu sử dụng đất nông nghiệp sau chuyển đổi sang mục đích phi nơng nghiệp chưa cao cần có đánh giá để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bá (chủ biên) Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị NXB Xây dựng, 2004 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI Đỗ Nguyên Hải (1999), “Xác định tiêu đánh giá chất lượng môi trường quản lý sử dụng đất đai bền vững cho sản xuất nông nghiệp”, Khoa học đất, (11), trang 120 Nguyễn Đình Hợi (1993), Kinh tế tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh nông nghiệp, NXB Thống kê, Hà Nội Doãn Khánh (9/2000), “Xuất hàng hố Việt Nam 10 năm qua”, Tạp chí cộng sản, (Số17), trang 41 Lê Quốc Lý Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn- vấn đề giải pháp NXB Khoa học Kỹ thuật, 2010 Luật đất đai 2003 Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2004 Phan Sĩ Mẫn, Nguyễn Việt Anh (2001), “Định hướng tổ chức phát triển nông nghiệp hàng hố”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, (273), trang 21- 29 10 Ngân hàng phát triển châu Á(ADB), Dự báo q trình thị hóa số khu vực giới 2010 11 Ngân hàng Thế giới, Báo cáo Đánh giá Đơ thị hóa Việt Nam, 2010 12 Nghị định số 88/CP ngày 17-8- 1994 Chính phủ quản lý sử dụng đất đô thị 13 Đàm Trung Phường Đô thị Việt Nam NXB Xây dựng, Hà Nội, 1995 14 Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Tổng hợp từ Báo cáo triển vọng kinh tế giới 2013, tháng 4/2013 15 Tổ chức Liên Hợp Quốc Sử dụng hợp lí nguồn dự trữ sinh 1971 (bản dịch) 16 Từ điển Wikipedia tiếng Việt 17 UBND Thành phố Hà Nội Báo cáo quy hoạch sử dụng đất thành phố Hà Nội đến 2020 80 18 UBND huyện Thanh Oai Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai đến 2020 19 UBND huyện Thanh Oai Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm từ 2005 đến 2013 20 UBND huyện Thanh Oai Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai năm 2005, 2010 2013 81