LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG: NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƯ PHÁP HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG

107 939 7
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG: NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƯ PHÁP  HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ  TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 4 3. Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn 7 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 8 5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu 8 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 9 7. Kết cấu luận văn 9 Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƯ PHÁP HỘ TỊCH CẤP XÃ 10 1.1. Cấp xã và công chức cấp xã 10 1.1.1. Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cấp xã 10 1.1.2. Công chức xã Khái niệm, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ 14 1.2. Năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 25 1.2.1. Quan niệm về năng lực và năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã 25 1.2.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến sự hình thành năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 36 1.2.3. Đặc điểm, vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ, yêu cầu và tiêu chuẩn của đội ngũ công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã ở thành phố Tuyên Quang 42 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG HIỆN NAY. 44 2.1. Khái quát đặc điểm, tình hình kinh tế văn hoá xã hội thành phố Tuyên Quang 44 2.1.1. Khái quát chung về Thành phố Tuyên quang 44 2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội của thành phồ Tuyên Quang 45 2.2. Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 51 2.2.1. Khái quát công chức tư pháp hộ tịch cấp xã ở thành phố Tuyên Quang 51 2.2.2. Thực trạng về nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã ở thành phố Tuyên Quang 57 2.2.3. Thực trạng năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã qua kết quả khảo sát, đánh giá của cán bộ lãnh đạo cấp xã. 54 2.2.4. Nhận xét chung 69 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƯ PHÁP HỘ TỊCH CẤP XÃ THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG TRONG THỜI KỲ MỚI. 73 3.1. Bối cảnh và sự cần thiết phải nâng cao năng lực thực thi công vụ đối với công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã ở thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 73 3.1.1. Đặc điểm, yêu cầu, nhiệm vụ của đất nước, của thành phố Tuyên Quang trong thời kỳ mới đòi hỏi phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 73 3.1.2. Xuất phát từ đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp xã ở thành phố Tuyên Quang 80 3.1.3. Từ yêu cầu nhiệm vụ thực thi công vụ của công chức xã ở thành phố Tuyên Quang trong thời kỳ mới 82 3.2. Giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã thành phố Tuyên Quang 83 3.2.1. Kiện toàn tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã 83 3.2.2. Chuẩn hoá chức danh công chức cấp xã 84 3.2.3. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 85 3.2.4. Đổi mới công tác bố trí, sử dụng và đánh giá công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 90 3.2.5. Tăng cường phối hợp chính quyền, các đoàn thể, người dân trong kiểm tra, giám sát và quản lý đội ngũ công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 91 3.2.6. Hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với công chức cấp xã 92 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THANH XUÂN NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60.34.04.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Kim Việt Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn chỉnh luận văn thạc sỹ, trước tiên xin chân thành cảm ơn đến tồn thể q Thầy, Cơ Học viện Hành tham gia quản lý giành thời gian quý báu để truyền đạt tri thức, kinh nghiệm, giúp đỡ thời gian học tập Học viện Tơi xin chân thành cảm ơn phịng nội vụ thành phố Tuyên Quang, 13 đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường địa bàn thành phố Tuyên Quang cung cấp thông tin, số liệu; cô chú, anh chị Ủy ban nhân dân xã An Tường thành phố Tuyên Quang tồn thể bạn bè, gia đình động viên, tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành khóa học luận văn Đặc biệt, tơi xin chân trọng tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Lê Kim Việt, Người trực tiếp hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến quan trọng sâu sắc cho trình thực luận văn Luận văn hoàn thành nỗ lực thân, dù cố gắng khả có hạn, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên khơng thể tránh khỏi sai sót hạn chế định Tơi mong nhận ý kiến đóng góp q báu q thầy, Cơ bạn học để giúp tơi ngày hồn thiện q trình nghiên cứu Kính chúc Thầy giáo, Cô giáo luôn mạnh khỏe để tiếp tục đào tạo cho đất nước nhiều cán có phẩm chất lực lĩnh vực, nhằm góp phần vào nghiệp "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Xuân LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, hướng dẫn PGS.TS Lê Kim Việt - Vụ tổ chức cán - Bộ Nội vụ Luận văn hoàn thành nỗ lực thân, thông tin, số liệu, kết nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Xuân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã cấp gần dân nhất, trực tiếp thực bảo đảm thực tế việc phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân có tơn trọng bảo đảm thực hay không, trước hết phải thể hoạt động quyền cấp xã, mà điều lại phụ thuộc vào lực chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: " Cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi" ” [27,tr.371] Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII khẳng định " Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" Xuất phát từ vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta dày cơng đào tạo, huấn luyện, xây dựng đội ngũ cán tận tuỵ, kiên cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua giai đoạn cách mạng Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn phức tạp, địi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Với đường lối đổi đắn sáng tạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đất nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước Bằng cải cách mạnh mẽ kinh tế, vượt qua khủng hoảng, ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, đưa đất nước vững bước lên chủ nghĩa xã hội, hội nhập vào phát triển khu vực giới Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ cán bộ, cơng chức sở vững mạnh nơi tình hình trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hoá phát triển; quốc phịng, an ninh giữ vững Cùng với cơng cải cách kinh tế, công đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị bước triển khai Hệ thống pháp luật phát triển bước hoàn chỉnh để điều chỉnh ngày có hiệu quan hệ kinh tế - xã hội Bộ máy nhà nước hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành quản lý xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, trình phát triển, hành nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý hành nhà nước cấp quyền nước cịn bị bng lỏng nhiều khâu, hiệu lực, hiệu quyền chưa cao mà quyền cấp xã cấp có nhiều khó khăn, phức tạp thực nhiệm vụ giao Đứng trước tình hình đó, Đảng cộng sản Việt Nam đề chủ trương cải cách hành nhà nước coi trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một nội dung quan trọng công cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, có thái độ tận tụy phục vụ nhân dân, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp xã nói riêng, đặc biệt cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Xã nơi tổ chức sống cộng đồng dân cư Đây cầu nối trực tiếp tồn hệ thống trị với người dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước Xã nơi triển khai tăng cường sách đại đồn kết dân tộc, tăng cường dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, tạo điều kiện khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội Đối với quyền cấp xã, công tác tư pháp phận công tác quản lý nhà nước, đồng thời, nơi triển khai thực tế chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác tư pháp, bảo đảm thống quản lý nhà nước công tác tư pháp từ trung ương đến sở Thực tế đội ngũ công chức cấp xã, cụ thể công chức Tư pháp - Hộ tịch nước ta nói chung thành phố Tun Quang nói riêng cịn nhiều hạn chế như: trình độ chun mơn nghiệp vụ lý luận trị chưa đảm bảo, kỹ giải công việc cịn hạn chế; số cơng chức cịn bảo thủ, trì trệ thiếu tâm cơng đổi mới, cá biệt cịn có cán bộ, cơng chức đạo đức, phẩm chất chưa tốt, phong cách làm việc quan liêu, xa rời quần chúng nhân dân, làm lòng dân gây ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước ta Trong giai đoạn cải cách hành nhà nước ta nay, nước thực công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế đặt yêu cầu đội ngũ công chức sở nước nói chung đội ngũ công chức cấp xã, đặc biệt công chức Tư pháp - Hộ tịch thành phố Tuyên Quang nói riêng phải nâng cao lực thực thi đường lối, sách để phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phận công tác quản lý nhà nước, nơi triển khai thực tế chủ trương, sách Đảng Nhà nước Vì vậy, Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phải có kỹ triển khai, phổ biến chủ trương, sách nghệ thuật tiếp xúc, lắng nghe người dân để hiểu Vì thế, đội ngũ phải có thay đổi tích cực theo hướng chuyên nghiệp, đại, nhạy bén, có đủ lực, trình độ phẩm chất đạo đức để thực thi công vụ Để đáp ứng yêu cầu cần thiết phải nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ Xuất phát từ nhiệm vụ thực tiễn nâng cao lực công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang, đáp ứng u cầu " Vững vàng trình độ trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, có kiến thức, có trình độ lực hay cịn nói có chất lượng", góp phần thúc đẩy q trình cơng nghiệp hố, đại hố địa phương, chọn đề tài " Năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang" làm luận văn thạc sỹ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước ta phù hợp với thực tiễn địa phương Nhằm góp phần đưa giải pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã mục tiêu tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nhà khoa học quan tâm nhiều góc độ khác Có nhiều cơng trình khoa học, luận văn thạc sỹ, cử nhân nghiên cứu máy quyền cấp xã có bàn đội ngũ quyền cấp xã Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề đội ngũ cán bộ, công chức xã đặc biệt quan tâm Đáng ý cơng trình sau: - Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nội dung sách nêu lên vị trí, vai trị cơng chức, cơng vụ, khái niệm công chức, công vụ; chức năng, nhiệm vụ cơng chức máy hành Nhà nước; thực trạng đội ngũ công chức nước ta giải pháp xây dựng đội ngũ công chức thời kỳ Đây sách có giá trị tham khảo tốt cho luận văn Tuy nhiên, nội dung sách đề cập lý luận chung chế độ công chức, công vụ máy hành Nhà nước cấp nói chung mà chưa sâu bàn chế độ thực thi công vụ công chức cấp xã - Đỗ Thị Thu Hằng, 2004, Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Tác giả luận văn đề cập hoàn chỉnh sở lý luận thực tiễn việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đánh giá thực trạng lực công chức cấp xã nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm công tác xây dựng, nâng cao lực công chức cấp xã, đồng thời đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực cho đội ngũ công chức cấp xã thời kì Đây cơng trình cung cấp cho tác giả luận văn thông tin cần thiết để tham khảo khái niệm công chức cấp xã, thực trạng chất lượng, thực trạng lực đội ngũ cơng chức cấp xã có liên quan đến q trình thực thi cơng vụ công chức cấp xã giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã nói chung Tuy nhiên, luận văn nêu đề cập đến lực đội ngũ công chức cấp xã nói chung mà chưa mối quan hệ lực hiệu thực thi chức trách, nhiệm vụ đội ngũ công chức cấp xã chưa đề cập đến đội ngũ công chức cấp xã địa bàn có tính đặc thù huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Phạm Kim Nguyên, 2006, Nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp xã huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Luận văn bàn nhiều đến lý luận quản lý nhà nước hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Đây cơng trình nghiên cứu có tác dụng tham khảo tốt cho luận văn mối quan hệ lực, phẩm chất cán sở, lực thực thi công vụ công chức cấp xã hiệu hoạt động quyền sở Tuy nhiên, nội dung luận văn chưa giải sở lý luận thực tiễn lực thực thi cơng vụ mối quan hệ việc thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước địa bàn sở, huyện Quốc Oai - Trịnh Đức Hùng, (2009), Nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Nội dung luận văn đề cập nhiều đến lý luận lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã, thực trạng chất lượng thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ công chức cấp xã Đây nội dung bổ ích mà tác giả luận văn tham khảo Tuy nhiên, tồn nội dung luận văn đề cập đến chất lượng thực thi cơng vụ góc độ khác Đó đánh giá người dân dựa sở cơng trình điều tra xã hội học, chưa có nghiên cứu, khảo sát lực thực thi cơng vụ từ thực tiễn góc độ khác Nguyễn Thanh Thuyên, (2010), "Nâng cao lực thực thi hoạt động quản lý hành nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Bình Phước", Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng; 3.2.4 Đổi cơng tác bố trí, sử dụng đánh giá cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Việc đánh giá lựa chọn, bố trí, sử dụng cơng chức Tư pháp - hộ tịch xác định khâu quan trọng Có quan điểm phương pháp đánh giá, bố trí, sử dụng công chức thực khách quan, khoa học, công tâm Xử lý tốt mối quan hệ đức tài, quyền hạn trách nhiệm, nghĩa vụ lợi ích chung, tiêu chuẩn cấu, lực thực tế cấp phù hợp với vị trí cơng tác Nhận thức rõ mục đích việc đánh giá công chức hàng năm để thấy rõ mặt mạnh, mặt yếu, sở trường công tác công chức để phục vụ công tác bổ nhiệm, luân chuyển vị trí cơng tác, đào tạo bồi dưỡng…tránh tình trạng đánh giá mang tính chất hình thức, khơng mục đích Thực cơng tác đánh giá cơng chức Tư pháp - Hộ tịch hàng năm theo quy định sở khối lượng, chất lượng, hiệu công việc để đánh giá, phân loại công chức Đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng (về cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng giải pháp sáng tạo công việc…) cách xây dựng hệ thống u cầu, địi hỏi cơng việc cho vị trí cơng chức với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực; khối lượng cơng việc, quy trình xử lý; quy trình tổng hợp, báo cáo kết công tác định kỳ Đánh giá phải kết hợp theo dõi đánh giá thường xuyên đánh giá định kỳ cán bộ, công chức nhằm phản ánh liên tục kịp thời phát triển công chức, kết hợp nhiều nguồn thông tin khác để phân tích, chọn lọc cho khách quan Việc đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật công chức Tư pháp - Hộ tịch phải theo tiêu chí cụ thể, gắn với chất lượng, hiệu cơng việc Nghiên cứu, xây dựng hệ thống cấu điểm đánh giá cơng chức hàng năm theo hướng: Có điểm đánh giá quan cơng tác, có điểm 89 đánh giá quan cấp điểm đánh giá quan cấp Nghiên cứu, xây dựng chế độ tiền thưởng hợp lý công chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Có chế, quy định để nhân dân tham gia đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 3.2.5 Tăng cường phối hợp qùn, đồn thể, người dân kiểm tra, giám sát quản lý đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Tăng cường việc kiểm tra, đôn đốc, đánh giá việc thực Quyết định số 129/2007/QĐ - TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế văn hố cơng sở quan hành Nhà nước Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức làm việc quan, đơn vị, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn theo quy định Quyết định số 03/ 2007/QĐ – BNV ngày 26/02/2007 Bộ Nội vụ, nhằm nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức công việc giao, trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị; tiến hành xử lý kịp thời, nghiêm túc cán bộ, công chức vi phạm pháp luật, nội quy, quy chế làm việc quan, đơn vị; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; giữ gìn đồn kết, thống quan Nhà nước Hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức thực tra, giám sát việc thực chế độ công vụ tra công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Tư pháp - Hộ tịch để kịp thời uốn nắn, xử lý vi phạm q trình thực thi cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức quan hành Nhà nước địa phương Để cơng tác kiểm tra, giám sát công chức Tư pháp - Hộ tịch đạt hiệu cần vào nhiệm vụ, công việc công chức giao, vào quy trình, thời gian giải cơng việc theo quy định công chức, vào quy chế làm việc đơn vị để kiểm tra việc thực thi công vụ công chức, phát yếu tố tích cực cần khen thưởng, biểu dương kịp thời, sai 90 phạm phải xử lý nghiêm theo quy định Phát huy vai trò nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động công chức nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân công chức Tư pháp - Hộ tịch Công chức Tư pháp - Hộ tịch người trực tiếp hàng ngày tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp giải cơng việc cho nhân dân Chính người dân người nắm rõ thái độ, hành vi giải cơng việc cơng chức Do cần phát huy triệt để vai trò nhân dân giám sát việc thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch sử dụng hịm thư góp ý bố trí để người dân góp ý, phản ảnh trực tiếp 3.2.6 Xây dựng môi trường điều kiện làm việc thuận lợi; thực tốt sách đãi ngộ công chức cấp xã Để nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thành phố Tuyên Quang, vấn đề quan trọng phải xây dựng môi trường làm việc thuận lợi, tạo điều kiện để cơng chức tiếp cận đươc thông tin, để người dân tiếp cận dịch vụ xã hội cách đầy đủ Muốn vậy, trước hết phải có mơi trường điều kiện làm việc thuận lợi Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn hành địa phương; cơng khai, minh bạch quy định để người dân công chức nắm, hiểu hết nội dung quy định; Xây dựng mơi trường thân thiện để người dân kiểm sốt, góp ý cho hoạt động quyền; đưa công tác tư pháp - hộ tịch thực vào nề nếp, kế hoạch; 100% phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành đạt đủ điều kiện theo quy định; bố trí đầy đủ sở vật chất đảm bảo đủ điều kiện để cán bộ, công chức thực tốt nhiệm vụ giao như: trụ sở, diện tích làm việc, máy vi tính trang thiết bị cần thiết; triển khai thực 100% thủ tục hành cấp có thẩm quyền ban hành phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thành phố phận tiếp nhận hồ sơ trả kết phận "một cửa" Ủy ban 91 nhân dân cấp xã Thực việc rà soát, đánh giá trạng quy hoạch trụ sở làm việc cấp xã; tổng hợp nhu cầu đầu tư sửa chữa, nâng cấp, đồng thời phối hợp với quan chức thực việc bố trí quỹ đất, lập dự án đầu tư xây trụ sở cũ nát, không đáp ứng yêu cầu Đảm bảo đến hết năm 2020, trụ sở cấp xã thành phố Tuyên Quang đáp ứng yêu cầu cải cách hành Xây dựng nâng cấp trụ sở Ủy ban nhân cấp xã đảm bảo đủ điều kiện, tiêu chuẩn bước đại Các phòng, ban, ngành; Uỷ ban nhân dân cấp xã rà soát, đánh giá, tổng hợp nhu cầu xây dựng kế hoạch đầu tư đồng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị làm việc cho cán bộ, công chức gắn với đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cơng nghệ thơng tin Bố trí kinh phí đào tạo cán nguồn chủ chốt xã Tổ chức hội họp quy định đảm bảo chất lượng, giảm giấy tờ hành đến mức thấp nhất, phấn đấu 90% cán bộ, công chức sử dụng hòm thư điện tử gửi nhận văn qua địa Email Thực quy định chế độ kinh phí phận tiếp nhận trả kết cán làm việc phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, chế cửa liên thông Thực quy định pháp luật thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí; nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán công chức nhà nước, tổ chức làm việc ngày thứ bảy có hiệu Tiếp tục hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí hành quan 92 hành Nhà nước theo quy định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ–CP ngày 25/4/2006 theo quy định pháp luật hành Nhận thức rõ vai trò, tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở tình hình mới, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách mang tính định hướng quan trọng cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở Nghị Hội nghị Trung ương (khóa IX) “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” đặt nhiệm vụ chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán bộ, công chức sở Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ quy định chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang ban hành Quyết định số 26/2010/QĐ-UBND ngày 22 tháng 10 năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang quy định số lượng bố trí cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Tuyên Quang Quyết định số 336/QĐ-UBND ngày 19/7/2013 UBND thành phố Tuyên Quang ban hành quy định số nội dung cụ thể nâng cao chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Tuyên Quang Vì vậy, cấp ủy đảng, quyền, quan, phận tham mưu cần cụ thể hóa, thực đầy đủ, kịp thời chủ trương, sách để đảm bảo chế độ, quyền lợi tạo động lực công tác cho cán bộ, cơng chức cấp xã Chính sách đãi ngộ công chức tiền lương, chế độ phụ cấp chế độ bảo hiểm phải tương xứng với công việc họ đảm nhiệm với phát triển thị trường, xã hội; có sách ưu đãi, tạo điều kiện làm 93 việc sinh sống cho công chức Quan tâm thực tốt công tác quản lý thực chế độ tiền lương, phụ cấp đảm bảo cơng khai, minh bạch Có sách khen thưởng thích hợp gắn với hiệu công việc Công chức Tư pháp - Hộ tịch xã người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Lao động họ có tính chất chun nghiệp, ổn định thể qua yếu tố thời gian, thâm niên cơng tác trình độ, lực chun mơn, kỹ nghiệp vụ hành Chính tính ổn định chun nghiệp nên cơng chức Tư pháp - Hộ tịch xã cần hưởng chế độ, sách đối tượng cơng chức hành nói chung KẾT LUẬN Trong suốt năm tiến hành công đổi đất nước, 94 lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, đất nước ta đạt thành tựu to lớn quan trọng kinh tế - xã hội Những thành cơng có đóng góp lớn hệ thống trị sở, đặc biệt đóng góp đội ngũ cán bộ, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Công tác Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phận công tác quản lý nhà nước, đồng thời, nơi triển khai thực tế chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác tư pháp, bảo đảm thống quản lý nhà nước công tác tư pháp từ trung ương đến sở Từ thành tiền đề quan trọng để nước ta tiếp tục nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đưa nước ta đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp đại Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có vai trị quan trọng hệ thống trị sở nói riêng hệ thống trị nói chung Hiện nay, cơng tác cán Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm hơn, đặc biệt trọng tới chất lượng công chức cấp xã Cấp xã cấp gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, đồng thời công chức Tư pháp - Hộ tịch trực tiếp triển khai, tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước tới nhân dân; trực tiếp tổ chức thực hiện, phát vướng mắc, kiến nghị với cấp để chỉnh sửa, bổ sung để đảm bảo tính khả thi Chất lượng thực thi cơng vụ công chức cấp Tư pháp - Hộ tịch xã tốt hiệu quản lý sở tốt, địa phương vững mạnh, nhân dân tin tưởng vào Đảng nhà nước; chất lượng thực thi công vụ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cịn yếu gây niềm tin nhân dân, ảnh hưởng tới hiệu hoạt dộng hệ thống quyền sở Năng lực thực thi cơng vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nước ta nói chung thành phố Tuyên Quang nói riêng ngày nâng cao Hệ thống pháp luật công chức cấp xã ngày hồn 95 thiện, hồn chỉnh; chế độ sách; thực luân chuyển cán bộ, công chức ngày thực dân chủ, công khai , đại đa số cán bộ, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có phẩm chất trị đạo đức tốt Tuy nhiên, trình lãnh đạo, đạo tổ chức thực nội dung trình cơng nghiệp hố, đại hố nước nói chung Tuyên Quang nói riêng, bộc lộ hạn chế chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã, đặc biệt cơng chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã, làm ảnh hưởng tiêu cực đến tiến trình nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, có ngun nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Vì vậy, nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã nói chung, cụ thể nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói riêng giai đoạn vấn đề mang tính cấp thiết thành phố Tuyên Quang Trong phạm vi luận văn, tác giả đề cập đến khía cạnh nhỏ lực thực thi công vụ đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thành phố Tun Quang đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước giai đoạn mới; từ phân tích thực trạng đơi ngũ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thành phố Tuyên Quang, phát vấn đề lực thực thi công vụ đội ngũ này, đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thành phố Tuyên Quang năm tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Nội vụ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 văn triển khai 96 Bộ Nội vụ, Học viện Hành Quốc gia, Viện Nghiên cứu khoa học hành (2003), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương Cơng báo điện tử Thành phố, http: tuyenquang.gov.vn Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 11 Đảng cộng sản Việt nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, tập 3, Nxb thật, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb thật, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb thật, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), báo cáo xây dựng Đảng sửa đổi điều lệ 97 Đảng Ban chấp hành trung ương (khóa VI), Nxb thật, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng cộng sản Việt Nam (1999), Quy chế số 53-QC/TW ngày 05 tháng chế độ kiểm tra cán cơng tác cán trị, Hà Nội 21 Đảng cộng sản Việt Nam (1999), Quy định số 54-QĐ/TW ngày 12 tháng chế độ học tập lý luận trị Đảng trị, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị số 03-NQ/HNTW ngày 18/6/1997 Hội nghị Trung ương (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ năm (khoá IX), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 26 Học viện Hành (2008), Hành cơng, Tài liệu dùng cho đào tạo sau đại học, Nxb Khoa học kỹ thuật 27 Học viện Hành (2008) Hành đại cương, Tài liệu dùng cho đào tạo sau đại học, Nxb Khoa học kỹ thuật 98 28 Học viện Hành Quốc gia (2003), Tâm lý học đại cương, Nxb Thống kê 29 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 31 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 32 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Nguyễn Phú Trọng-Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiêp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin Hà Nội 35 Quyết định số 336 /QĐ-UBND ngày 19/7/2013 UBND thành phố Tuyên Quang ban hành quy định số nội dung cụ thể nâng cao chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Tuyên Quang 36 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước gia đoạn 2001-2010 38 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 ban hành Quy chế đào tạo cán bộ, công chức 39 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 việc ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước ở địa phương 40 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 07/01/2004 Phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010 41 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg ngày 99 12/4/2006 ban hành quy chế làm việc mẫu uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn 42 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 43 Tô Tử Hạ (2005), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng thành phố Tuyên Quang lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010-2015 45 Website Đảng Cộng sản Việt Nam, www.cpv.org.vn 46 Website Bộ Nội vụ, www.caicachhanhchinh.gov.vn 100

Ngày đăng: 09/09/2016, 08:37

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan