ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VIỆT DŨNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG TRỤC CHÍNH NỐI TRUNG TÂM THỊ XÃ PHÚ THỌ VỚI QUỐC LỘ VÀ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ VEN ĐƯỜNG (ĐƯỜNG 35M) GIAI ĐOẠN 2008 - 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VIỆT DŨNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG TRỤC CHÍNH NỐI TRUNG TÂM THỊ XÃ PHÚ THỌ VỚI QUỐC LỘ VÀ HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ VEN ĐƯỜNG (ĐƯỜNG 35M) GIAI ĐOẠN 2008 - 2013 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐẶNG VĂN MINH THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Việt Dũng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn này, tơi nhận quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Nhân dịp xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến: Tập thể thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo GS.TS Đặng Văn Minh người tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn lãnh đạo UBND thị xã Phú Thọ tập thể phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Phú Thọ, chi cục Thống kê thị xã Phú Thọ tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Phú Thọ, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Việt Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM, TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.1 Sự cần thiết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.2 Đặc điểm công tác giải phóng mặt 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 1.2 Các văn có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 10 1.3 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 12 1.4 Chính sách cơng tác bồi thường giải phóng mặt tổ chức tài trợ số nước giới 13 1.4.1 Trung Quốc 13 1.4.2 Thái Lan 14 1.4.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư WB ADB 14 1.4.4 Một số học bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước tổ chức quốc tế 16 1.5 Kinh nghiệm tình hình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số địa phương Việt Nam 17 1.5.1 Kinh nghiệm cho Việt Nam 17 iv 1.5.2 Tình hình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số địa phương Việt Nam 18 1.6 Kết giải phóng mặt tỉnh Phú Thọ 21 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan tới cơng tác GPMB 23 2.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn Thị xã Phú Thọ 23 2.3.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB dự án đường trục nối trung tâm thị xã Phú Thọ với Quốc lộ hạ tầng kỹ thuật khu dân ven đường (đường 35 m) 23 2.3.4 Đánh giá ảnh hưởng việc GPMB đến đời sống người dân thuộc dự án đường trục nối trung tâm thị xã Phú Thọ với Quốc lộ hạ tầng kỹ thuật khu dân ven đường (đường 35 m) 24 2.3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB địa bàn Thị xã Phú Thọ 24 2.4 Phương pháp nghiên cứu 24 2.4.1 Phương pháp kế thừa 24 2.4.2 Phương pháp điều tra 25 2.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu điều tra 25 2.4.4 Phân tích xử lý số liệu 26 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan tới công tác GPMB 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã 36 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ 37 v 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 37 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất Thị xã Phú Thọ 42 3.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB dự án đường trục nối trung tâm thị xã Phú Thọ với Quốc lộ hạ tầng kỹ thuật khu dân cư ven đường (đường 35m) 43 3.3.1 Giới thiệu nội dung dự án 43 3.3.2 Đánh giá quy trình thu hồi đất, giải phóng mặt 49 3.3.3 Đánh giá việc bồi thường 50 3.3.4 Đánh giá việc hỗ trợ 63 3.3.5 Đánh giá việc tái định cư 63 3.4 Đánh giá ảnh hưởng việc GPMB đến đời sống người dân thuộc dự án đường trục nối trung tâm thị xã Phú Thọ với Quốc lộ hạ tầng kỹ thuật khu dân ven đường (đường 35 m) 64 3.4.1 Đánh giá ảnh hưởng việc GPMB đến đời sống người dân mặt kinh tế 64 3.4.2 Đánh giá ảnh hưởng việc GPMB đến đời sống người dân mặt xã hội 66 3.4.3 Đánh giá ảnh hưởng việc GPMB đến đời sống người dân mặt gia đình 67 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB địa bàn thị xã Phú Thọ 69 3.5.1 Những khó khăn, tồn 69 3.5.2 Nguyên nhân khó khăn, tồn 71 3.5.3 Một số giải pháp khắc phục 71 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 77 Kết luận 77 Đề nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 82 vi DANH MỤC CÁC CỤM, TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt CNH - HDH : Công nghiệp hố - Hiện đại hóa CSHT : Cơ sở hạ tầng ĐTH : Đơ thị hố DV : Dịch vụ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt KCN : Khu cơng nghiệp QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý Nhà nước TBCN : Tư chủ nghĩa THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TM - DV : Thương mại - Dịch vụ TN&MT : Tài nguyên Môi trường TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Uỷ ban Nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế giai đoạn 2008 - 2014 TX Phú Thọ 31 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phú Thọ tính đến 01/01/2014 42 Bảng 3.3: Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi Dự án xây dựng cơng trình Đường trục nối thị xã Phú Thọ với đường Quốc lộ hạ tầng kỹ thuật khu dân cư ven đường 45 Bảng 3.4: Tổng hợp chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án 48 Bảng 3.5: Bảng giá đất nơng thơn vị trí cịn lại Nhà nước 52 Bảng 3.6 Giá đất ven trục đường giao thơng đoạn qua khu dự án Nhà nước áp dựng tính giá bồi thường năm 2013 53 Bảng 3.7 Giá đất ven trục đường giao thơng đoạn qua xã Hà Lộc, TX Phú Thọ 53 Bảng 3.8 Giá đất ven trục đường giao thơng đoạn qua xã Phú Hộ, TX Phú Thọ 54 Bảng 3.9 Giá đất ven trục đường giao thơng đoạn qua 54 Bảng 3.10 Giá đất ven trục đường giao thơng đoạn qua 55 Bảng 3.11: Bảng giá đất giai đoạn 2008-2013 địa bàn xã phường nghiên cứu 57 Bảng 3.12: Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản xã, phường Dự án 60 Bảng 3.13: Đơn giá bồi thường di chuyển mồ mả 61 Bảng 3.14 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường tài sản đất dự án 62 Bảng 3.15: Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án đường nối thị xã Phú Thọ với Quốc lộ theo điều tra, vấn 63 Bảng 3.16: Thu nhập bình quân hộ dân trước sau dự án thu hồi đất 64 Bảng 3.17: Tình hình thu nhập hộ sau bị dự án thu hồi đất 65 viii Bảng 3.18 Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu nhập 66 Bảng 3.19: Tình hình an ninh trật tự xã hội khu vực dân cư sau thu hồi đất thực dự án 67 Bảng 3.20: Quan hệ nội gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất 67 Bảng 3.21: Tình hình sử dụng tiền bồi thường người dân bị thu 68 Bảng 3.22: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 68 70 3.5.1.2 Về công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư - Công tác công bố, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chi tiết số dự án chậm dẫn đến lúng túng triển khai thực dự án - Vẫn cịn tình trạng dự án treo, có dự án hồn thành kiểm kê, có phương án bồi thường phê duyệt chưa thực khơng có kinh phí chi trả bồi thường, gây xúc nhân dân gây ảnh hưởng công tác BT&GPMB - Một số dự án không chuẩn bị kỹ, khâu điều tra khảo sát chuẩn bị đầu tư không nghiên cứu đầy đủ xác trạng dân cư xã hội dẫn đến khó khăn khơng đáng có cho nhà đầu tư, cho quyền địa phương người dân bị thu hồi đất 3.5.1.3 Về quy trình thực Hiện quy trình GPMB cịn nhiều bất cập nhiều điểm chưa phù hợp với thực tế, gây khơng khó khăn lúng túng cho khơng ban bồi thường, GPMB địa phương mà nhiều quan, đơn vị chức khác, có nhà thầu Bởi triển khai thi công, nhà thầu thường xuyên phải tiếp xúc trực tiếp với người dân Việc GPMB gặp khó khăn khiến nhà thầu ngồi việc máy móc, nhân công huy động đồng loạt đến công trường cịn ảnh hưởng nhiều đến tiến độ cơng trình sau 3.5.1.4 Về công tác tổ chức thực - Sự phối kết hợp chủ đầu tư, quyền địa phương, nhà thầu thi công nhiều chưa hài hoà - Năng lực số nhà thầu yếu, gây dư luận không tốt nhân dân, xã hội - UBND xã, phường đoàn thể, cán thực công tác BTHT&TĐC chưa trọng cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật Nhà nước BTHT&TĐC 71 - Công tác giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo cơng dân liên quan đến sách bồi thường thiệt hại GPMB chưa kịp thời, dứt điểm, dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài gây bất bình nhân dân 3.5.2 Ngun nhân khó khăn, tồn - Một số hộ dân ảnh hưởng đến quyền lợi hiểu khơng cố tình hiểu sai chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư UBND tỉnh ban hành công tác BTHT&TĐC nên không nhận tiền bồi thường, phát sinh kiến nghị, khiếu nại vượt cấp - Việc bố trí khu tái định cư tập trung từ đầu không phê duyệt; phương án tái định cư phân tán gây khó khăn cho cơng tác GPMB - Sự phối hợp chủ đầu tư, quyền, quan hữu quan Ban BTHT&TĐC thị xã chưa tốt khâu tổ chức thực bồi thường dẫn đến chậm trễ, khó khăn cơng tác BTHT&TĐC thủ tục thu hồi giao đất - Nhân lực, trình độ, lực cán Ban BTHT&TĐC thị xã cịn thiếu, khơng đồng đều, chưa thực động công việc - Công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục quyền, đồn thể địa phương dự án đầu tư địa bàn công tác BTHT&TĐC chưa quan tâm nâng cao - Công tác giải đơn thư, khiếu nại kiến nghị công dân chưa kịp thời, đặc biệt lĩnh vực đất đai - Công tác hồ sơ quản lý đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến xác định, phân loại đất làm sở cho lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.5.3 Một số giải pháp khắc phục Để nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi 72 ích cơng cộng phát triển kinh tế địa phương địa bàn thị xã Phú Thọ nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung, tơi đề xuất số giải pháp sau: 3.5.3.1 Các giải pháp chung a Về sách bồi thường Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật sách bồi thường giải phóng mặt để khắc phục tồn tại, mâu thuẫn trình thực hiện, bổ sung quy định liên quan đến sách bồi thường đảm bảo yếu tố: thống nhất, phù hợp đồng từ Trung ương đến địa phương Uỷ ban nhân dân tỉnh tiếp tục rà soát để sửa đổi, ban hành quy định thực sách bồi thường, quy trình trình tự, thủ tục thực bồi thường đảm bảo quy định pháp luật điều kiện cụ thể địa phương b Bồi thường đất tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận có lúc, có nơi giá đất, giá vật kiến trúc, hoa màu bồi thường thấp so với giá thị trường Vì vậy, cần phải có quy định để việc xác định giá đất giá tài sản đất linh hoạt đảm bảo việc bồi thường đất tài sản đất bị thu hồi sát với giá thị trường Phải xây dựng khu tái định cư đồng thời với việc thu hồi đất, giải phóng mặt để giải chỗ cho người thu hồi đất khơng cịn nhà ở, giải hài hồ lợi ích trước, sau giải phóng mặt cho người có đất bị thu hồi Trong q trình giải phóng mặt phải trọng đến tính nhân văn, tính lịch sử, phong tục tập quán, tôn giáo, dân tộc khu vực thu hồi đất c Chính sách hỗ trợ Cần có giải pháp đồng để người bị thu hồi đất có sống tốt trước thu hồi đất, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, ổn định Cần có sách hỗ trợ, tạo mơi trường cho người bị thu hồi đất sớm ổn định sống như: hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề thể phục vụ trình sản xuất phục vụ sống sinh hoạt người dân Vì việc sử dụng quỹ đất đai hợp lý phục vụ cho kinh tế nhiệm vụ hàng đầu công tác quản lý, sử dụng vốn đất quốc gia cần nâng cao trước xu vận động kinh tế Xuất phát từ lý mà việc thu hồi đất để phục vụ q trình cơng nghiệp, hóa đại hóa vấn đề tất yếu tránh khỏi Công GPMB, thu hồi đất diễn nơi, song tồn nhiều bất cập: + Chưa đảm bảo cân lợi ích chung (Nhà nước, xã hội, cộng đồng) lợi ích riêng (cá nhân, hộ gia đình, tổ chức bị ảnh hưởng) + Kinh phí dùng để bồi thường GPMB từ ngân sách Nhà nước lợi ích cho phát triển mang lại chưa trở thành nguồn thu đầy đủ, ổn định hợp pháp nhà đầu tư + Việc dựa vào chứng pháp lý để giải bồi thường chưa thỏa đáng hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, chồng chéo Xuất phát từ thực tiễn trên, cần hiểu rõ chất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đó việc Nhà nước đảm bảo cho lợi ích người dân phải di chuyển: phải có chỗ ổn định, có điều kiện sống tiện nghi cao nơi cũ tạo điều kiện cho người dân sống ổn định phát triển 1.1.2 Đặc điểm cơng tác giải phóng mặt Q trình bồi thường, GPMB mang tính đa dạng phức tạp, cụ thể sau: * Tính đa dạng thể hiện: dự án tiến hành địa bàn khác với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trình độ dân trí định Đối với khu vực trung tâm, mật độ dân cư cao, giá trị đất tài sản lớn, dẫn đến q trình bồi thường, giải phóng mặt có thuận lợi, khó khăn khác với khu vực ven đô 74 phối hợp với Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư thực quy định pháp luật sách cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Tăng cường vai trị cấp uỷ quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, tổ trưởng nhân dân đại diện người bị thu hồi đất phối hợp với Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư thực bồi thường giải phóng mặt vận động thuyết phục nhân dân, đoàn viên, hội viên thực tốt quy định pháp luật bồi thường giải phóng mặt - Tổ chức thực việc thu hồi đất phải lắng nghe ý kiến nhân dân để giải kiến nghị, đề nghị hợp tình, hợp lý tránh cứng nhắc, đặt vào vị trí người bị thu hồi đất để thơng cảm, chia sẻ với khó khăn, thiệt thòi xúc người dân bị thu hồi đất để có biện pháp tạo điều kiện ổn định sống, sinh hoạt sản xuất cho nhân dân Đồng thời xử lý nghiêm đối tượng cố tình gây cản trở cho việc thu hồi đất nhà nước b Xác định xác đối tượng điều kiện bồi thường - Đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải việc chuyển nhượng, cho tặng quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo sở pháp lý cho việc xác định đối tượng bồi thường không bồi thường đất - Trước kiểm kê đất đai tài sản phạm vi thu hồi đất, tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt cần phối hợp chặt chẽ với địa phương, yêu cầu chủ sử dụng đất cung cấp đầy đủ giấy tờ quyền sử dụng đất nhằm xác định xác ranh giới sử dụng đất hợp pháp hộ để xác định chủ sử dụng đất, diện tích loại đất bồi thường c Xây dựng giá bồi thường, hỗ trợ phù hợp với thị trường - Đối với bồi thường, hỗ trợ đất: + Thực việc rà soát để điều chỉnh, bổ sung việc phân loại đường phố, khu vực, vị trí đất cho đất phù hợp với điều kiện cụ thể khu vực, khu vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng 75 + Điều tra khảo sát để xây dựng khung giá đất địa phương phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường, có sách áp dụng giá đất linh hoạt khu vực nhậy cảm có lợi cao tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thơng, ven trục quốc lộ , có chênh lệch hợp lý giá đất phi nông nghiệp đất nông nghiệp để tránh mâu thuẫn bồi thường, hỗ trợ bồi thường - Đối với bồi thường vật kiến trúc, hoa màu, vật ni: + Rà sốt phân loại chi tiết việc phân cấp, phân loại vật kiến trúc để dễ áp giá bồi thường, trường hợp có biến động mặt giá phải cập nhật điều chỉnh để có giá bồi thường phù hợp + Quy định cụ thể điều kiện mức bồi thường, hỗ trợ cơng trình không nằm phạm vi thu hồi đất bị ảnh hường, giảm giá trị sử dụng việc phải phá dỡ phần xây dựng công trình nhà nước d Khắc phục mâu thuẫn sách hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi nhà ở, việc làm, đời sống sinh hoạt cho người bị thu hồi đất - Tổng kết, đánh giá việc thực sách hỗ trợ địa bàn thị xã đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh chế độ sách hỗ trợ bất hợp lý địa phương, trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo đề xuất Bộ, ngành tham mưu cho Chính phủ điều chỉnh - Thực tốt việc đào tạo chuyển đổi nghề ưu tiên bố trí việc làm cho người bị thu hồi đất Mở rộng mơ hình dịch vụ, sản xuất tiểu thủ công nghiệp địa bàn thị xã thu hút lao động người bị thu hồi đất - Thực tốt sách khuyến cơng, khuyến nơng, có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế dự án tạo nhiều việc làm cho người bị thu hồi đất e Nâng cao lực tổ chức thực công tác GPMB - Tiếp tục kiện toàn, nâng cao lực Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư người, trang thiết bị Thành lập Tổ thẩm định bồi thường 76 giải phóng mặt thị xã chuyên trách công tác thẩm định Phương án bồi thường cơng trình - Đào tạo cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt nắm vững chế độ sách bồi thường, có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm để việc xác dịnh giá trị bồi thường pháp luật, trung thực, khách quan, công giải kiến nghị, thắc mắc nhân dân trình thực 77 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận (1) Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Việt Nam từ sau có Luật Đất đai 2003 đến có đổi tiến bộ, đảm bảo giải lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư lợi ích người dân bị thu hồi đất Tại dự án Xây dựng đường trục nối thị xã Phú Thọ với đường Quốc lộ hạ tầng kỹ thuật khu dân cư ven đường nhìn chung thực thi quy định pháp luật bồi thường giải phóng mặt Trên địa bàn Thị xã Phú Thọ thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hộ hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi (2) Qua kết điều tra, nghiên cứu luận văn cho thấy giá đất bồi thường (giá đất ở) dự án cịn thấp có biến động năm trình thực dự án so với giá thị trường, theo kết nghiên cứu giá đất bồi thường áp dụng cho Dự án khoảng 50-55% giá trung bình thị trường (giá thời điểm thực Dự án) Giá bồi thường đất thấp nguyên nhân chủ yếu gây nên khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án (3) Giá bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc hoa màu đất thoả đáng, phù hợp với giá tạo dựng lại tài sản, hoa màu Tuy nhiên số tồn trường hợp bị thu hồi phần vật kiến trúc nên chưa sát với giá sửa sang, kiến trúc lại (4) Tình hình thực sách hỗ trợ, tái định cư dự án vận dụng quy định pháp luật Tuy nhiên, sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho hộ dân có đất bị thu hồi đất chưa đáp ứng với thực tế dẫn đến khó khăn giải việc làm sau đào tạo chuyển đổi nghề * Tính phức tạp thể - Ở khu vực nơng thôn, dân cư sống chủ yếu nhờ sản xuất nông nghiệp Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng, đặc biệt trình độ dân trí, trình độ sản xuất người dân hạn chế, khả chuyển đổi nghề nghiệp không cao Công tác tuyên truyền, vận động dân cư di chuyển khó khăn, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cần thiết Mặt khác, công tác định giá bồi thường khu vực gặp nhiều khó khăn, trồng, vật nuôi vừa đa dạng vừa không tập trung - Việc bồi thường đất có nhiều phức tạp vì: Đất có giá trị lớn, liên quan trực tiếp tới đời sống người dân Bên cạnh tâm lý không muốn di chuyển chỗ ở, thay đổi mơi trường sống người dân Nguồn gốc hình thành đất khác nhau, tình trạng lấn chiếm trái phép gây nên khó khăn việc xác định diện tích đủ điều kiện bồi thường Từ điểm nhận thấy công tác BT, GPMB khu vực khác có đặc điểm khác cần phải có phương án bồi thường cho phù hợp, thoả đáng 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 1.1.3.1 Việc ban hành văn thực văn Ở nước ta, sau ban hành Luật Đất đai 1993 đến nay, Chính phủ ba lần trình Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung quy định Luật Đất đai năm 1998, 2001 2003 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Theo đó, sách bồi thường, GPMB ln Chính phủ khơng ngừng hồn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với đổi pháp Luật Đất đai, đáp ứng tính ổn định, thống pháp Luật Đất đai qua thời kỳ mà cơng tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO NguyễnNgọcAnh,laocai.gov.vn/sites/sotnmt/thongtinchuyenganh/taingu yendat/Trang/20110623170044.aspx Chi cục Thống kê Niên giám thống kê thị xã Phú Thọ năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định Bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 10 Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13/8/2009 Chính phủ, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã Phú Thọ, Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010 báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013 12 Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 17/9/2008 UBND tỉnh, việc ban hành Đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản (vật kiến trúc, trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi Nhà nước thu hồi đất để sử 80 dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế theo quy định pháp luật địa bàn Tỉnh Phú Thọ 13 Quyết định số 25/2008/QĐ-UBND ngày 22/12/2008 UBND Tỉnh Phú Thọ, quy định giá loại đất địa bàn Tỉnh Phú Thọ năm 2009 14 Quyết định số 26/2008/QĐ-UBND ngày 22/12/2008 UBND Tỉnh Phú Thọ, Ban hành quy định phân vùng, phân khu vực, phân loại đường phố phân vị trí đất địa bàn Tỉnh Phú Thọ 15 Quyết định số 12/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 UBND Tỉnh Phú Thọ, việc Ban hành Quy định trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triền kinh tế địa bàn Tỉnh Phú Thọ; 16 Ánh Tuyết (2002), kinh nghiệm đền bù GPMB số nước, thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872) 17 HuyềnTrang,bacgiangcity.gov.vn/index/homepage/39/708/708/aticle/16220 18 Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP 19 Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 2/8/2006 Bộ tài chính, việc bổ sung số điều Thơng tư số 116/TT-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài 20 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường, hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 21 Thơng tư liên tịch Bộ Tài - Bộ tài nguyên Môi trường số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT, ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 81 đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 22 Thông tư số 14/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 23 Tập thể tác giả (2012), Giải phóng mặt Hà Nội - hệ lụy hướng giải quyết, Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 24 Đỗ Thiên (2011), Đầu tư Chứng khoán – http://www.baomoi.com/Giaiphong-mat-bang-o-Ha-Noi-Bai-toankho-can-loi-giai-thoadang/148/ 6504620.epi 25 Tổng cục Địa - Viện nghiên cứu Địa (2003), Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB TĐC PHỤ LỤC Mẫu phiếu điều tra CÂU HỎI PHỎNG VẤN CÁN BỘ THỰC HIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG THUỘC DỰ ÁN ĐƯỜNG 35 M Họ tên Ông (bà):……………………………… Tuổi: Chức vụ: Đơn vị công tác:……… ………………………………………… Trình độ học vấn:…………………………………………………… Thời gian làm cơng tác giải phóng mặt ………………… Dưới năm: Trên năm: Bao nhiêu hộ nằm diện GPMB dự án : …………… Tổng diện tích bị thu hồi địa bàn bao nhiêu? Đơn vị có họp dân lấy ý kiến công khai văn dự án, giá hỗ trợ, đền bù với dân không? Có Khơng Đơn giá bồi thường có hợp lý không? Hợp lý Chưa hợp lý 10 Trong thời giai triển khai dự án có thay đổi đơn giá bồi thường khơng Có Khơng 11 Việc thu hồi đất ảnh hưởng tới đời sống việc làm người dân khơng ? Nếu có ảnh hưởng thể nào? 12 Ông (bà) có ý kiến đóng góp cho dự án cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA NGƯỜI ĐIỀU TRA Việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực văn có vai trị quan trọng Kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2003 Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy: Nhận thức người dân kể phận không nhỏ cán quản lý đất đai địa phương sách pháp luật nhìn chung cịn hạn chế; việc tuyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm chưa tốt Nhận thức pháp luật chưa đến nơi đến chốn, chí lệch lạc số cán quản lý đất đai với việc áp dụng pháp luật thiếu dân chủ, không công khai, công địa phương nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây lòng tin nhân dân nhà đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB 1.1.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông qua việc lập, xét duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổ chức việc bồi thường, GPMB thực trở thành nghiệp cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trị tổ chức Bất kỳ phương án bồi thường GPMB dựa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt yêu cầu phương án có hiệu kinh tế - xã hội cao Quy hoạch sử dụng đất không cơng cụ cho thị trường mà cịn phương tiện quan trọng thực mục tiêu trị - xã hội hố cơng bằng, dân chủ, văn minh bồi thường GPMB công việc mà hoạt động quản lý Nhà nước có ảnh hưởng nhiều nhất, hiệu nhất, chức Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới sách bồi thường GPMB hai phương diện: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng để thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định Luật Đất đai năm 2003, việc giao đất, cho thuê đất thực có định thu hồi đất người sử dụng 4- Đối với cối, hoa màu: - Gia đình Ơng (Bà) trồng loại: + Cây: + Hoa màu: + Gía bồi thường, hỗ trợ cho loại là: - Theo Ông (Bà) quy định bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý III/ Chính sách tái định cư: - Điều kiện sở hạ tầng khu tái định cư có tốt khu dân cư cũ khơng? Có Khơng Tương đương - Gía đất tái định cư là: đồng/m2 - Theo Ông (Bà) giá đất hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý * Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ: Đầu tư vào SXKD Gửi tiết kiệm Học nghề Mua sắm đồ dùng Xây dựng nhà cửa * Theo Ơng (Bà) sách bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án phù hợp chưa Phù hợp Chưa phù hợp * Theo Ông (Bà) Hội đồng bồi thường GPMB TX Phú Thọ thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có Khơng * Gia đình Ơng (Bà) có đơn thư, khiếu kiện khơng? Khơng Có * Quan hệ gia đình sau thu hồi đất nào? Tốt Không đổi Kém * Tình hình an ninh trật tự xã hội khu vực dân cư sau thu hồi đất nào? Tốt Không đổi Kém * Đề nghị Ông (Bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án: Xác nhận Chủ hộ Người điều tra