ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––– NGUYỄN TUẤN VIỆT THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SÔNG CÔNG GIAI ĐOẠN 2007 - 2011 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2013 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––– NGUYỄN TUẤN VIỆT THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SÔNG CÔNG GIAI ĐOẠN 2007 - 2011 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ LAN THÁI NGUYÊN - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố công trình luận văn trước Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Việt ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô, gia đình, anh chị, em bạn đồng nghiệp Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập hoàn thành luận văn PGS.TS Đỗ Thị Lan hết lòng giúp đỡ, dạy bảo, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Lãnh đạo phòng Phòng Tài nguyên Môi trường, Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Thống kê thị xã Sông Công tạo điều kiện thuận lợi cho trình nghiên cứu học tập thu thập số liệu để hoàn thành luận văn Gia đình động viên, khích lệ, giúp đỡ trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng, chắn luận văn nhiều thiếu sót Rất mong góp thầy giáo, cô giáo bạn học viên Tôi xin chân thành cảm ơn./ Ngày tháng năm 2014 Nguyễn Tuấn Việt iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ viii Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Khái niệm đô thị 2.1.2 Khái niệm đô thị hóa 2.1.3 Khái niệm công nghiệp hóa 2.1.4 Khái niệm chuyển đổi mục đích sử dụng đất 2.2 Sự cần thiết phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất trình ĐTH - CNH 2.3 Những nhân tố tác động đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất trình ĐTH - CNH 11 2.3.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11 2.3.2 Yếu tố quản lý Nhà nước đất đai 12 2.3.3 Việc ban hành tổ chức thực văn pháp luật 13 2.3.4 Yếu tố pháp chế xã hội chủ nghĩa 14 2.3.5 Yếu tố định giá đất 15 2.3.6 Nhiệm vụ điều tra khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất lập đồ địa 17 iv 2.4 Hệ thống sách pháp luật Trung ương địa phương liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất 17 2.4.1 Các văn Trung ương địa phương có liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất 17 2.4.2 Nội dung chủ yếu hệ thống sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất hành 19 2.5 Kinh nghiệm số nước giới việc CĐMĐSDĐ trình ĐTH - CNH 28 2.5.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 28 2.5.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 29 2.5.3 Kinh nghiệm Thái Lan 30 Phần 3: NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 Đối tượng nghiên cứu 32 3.2 Địa điểm thời gian 32 3.3 Nội dung nghiên cứu 32 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thị xã Sông Công 32 3.3.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn Thị xã Sông Công giai đoạn 2007 - 2011 32 3.3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn Thị xã Sông Công giai đoạn 2007 - 2011 32 3.3.4 Ảnh hưởng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp đến hộ gia đình 33 3.3.5 Đề xuất số giải pháp sử dụng đất nông nghiệp thời gian tới 33 3.4 Phương pháp nghiên cứu 33 3.4.1 Thu thập số liệu, tài liệu 33 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 34 3.4.3 Phương pháp so sánh 34 3.4.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 35 v Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thị xã Sông Công 36 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Thị xã Sông Công 40 4.2 Tình hình quản lý, trạng sử dụng đất biến động diện tích đất địa bàn Thị xã Sông Công giai đoạn 2007 - 2011 45 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 45 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 51 4.2.3 Sự biến động diện tích đất địa bàn Thị xã Sông Công giai đoạn 2007 - 2011 58 4.3 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội hộ nông dân địa bàn thị xã Sông Công giai đoạn 2007 - 2011 62 4.3.1 Khái quát trình ĐTH - CNH thị xã Sông Công 62 4.3.2 Thực trạng trình ĐTH - CNH 63 4.3.3 Ảnh hưởng trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế hộ nông dân 71 4.3.4 Đánh giá chung ảnh hưởng việc CĐMĐSDĐ 82 4.4 Các giải pháp chủ yếu nhằm phát huy mặt tích cực hạn chế ảnh hưởng tiêu cực việc CĐMĐSDĐ nông nghiệp 83 4.4.1 Giải pháp chung 83 4.4.2 Những giải pháp cụ thể 84 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 91 5.1 Kết luận 91 5.2 Đề nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CĐMĐSDĐ Chuyển đổi mục đích sử dụng đất CNH Công nghiệp hóa CN & TTCN Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp ĐTH - CNH Đô thị hóa - Công nghiệp hóa ĐTH Đô thị hóa KCN Khu công nghiệp KT - XH Kinh tế xã hội HĐBT Hội đồng Bộ trưởng NQ/BCT Nghị – Bộ trị NQ/TW Nghị – Trung ương QĐ/TTg Quyết định – Thủ tướng TM - DV Thương mại - dịch vụ TN & MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2011 Thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên 53 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2011 Thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên 55 Bảng 4.3 So sánh tiêu sử dụng đất năm 2007 - 2011 58 Bảng 4.4 Tốc độ ĐTH thị xã Sông Công, giai đoạn 2007 – 2011 64 Bảng 4.5 Các dự án đầu tư cấp giấy phép địa bàn thị xã 65 Bảng 4.6 Hiệu đầu tư dự án triển khai thực địa bàn thị xã Sông Công giai đoạn 2007 – 2011 68 Bảng 4.7 Thông tin hộ điều tra 71 Bảng 4.8 Tình hình biến động đất đai hộ trước sau bị thu hồi đất 73 Bảng 4.9 Tình hình chung hộ trước sau bị thu hồi đất 74 Bảng 4.10 Nguồn lực hộ điều tra 76 Bảng 4.11 Tình hình sử dụng tiền đền bù đất hộ điều tra 78 Bảng 4.12 Ý kiến hộ điều tra đánh giá thay đổi thu nhập tác động việc thu hồi đất 79 Bảng 4.13 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động việc CĐMĐSDĐ 80 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Biểu đồ cấu kinh tế 40 Biểu đồ 4.2 Biến động cấu kinh tế thị xã Sông Công, giai đoạn 2002 - 2011 66 81 - Về khả tiếp cận thị trường: 76,8% số hộ hỏi trả lời tốt lên, 7,7% xấu 15,5% cho giữ nguyên Các dịch vụ phát triển đa dạng làm cho việc giao thương buôn bán tiếp cận với dịch vụ hộ thuận tiện dễ dàng nhiều - Cơ hội học tập có chiều hướng tốt lên Trường học xây dựng mới, tu bổ lại, trang thiết bị giáo dục bổ sung thêm giáo viên đáp ứng nhu cầu học tập em người dân Sự quan tâm hộ dân tầm quang trọng giáo dục tăng lên, họ tạo điều kiện cho học hành mong muốn họ có tương lai tốt đẹp Nhiều gia đình dành khoản tiền lớn cho thiết bị học tập máy tính cá nhân….71% số hộ hỏi cho học học tập tốt lên nhiều 24,9% trả lời mức cũ - Về vấn đề sức khoẻ, có 24% cho tốt; 58,3% ý kiến cho tốt cũ 17,7% ý kiến trả lời sức khoẻ xấu Số hộ cho biết, CĐMĐSDĐ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng làm ảnh hưởng không tốt tới sức khoẻ người Khi đời sống nâng cao, người dân có ý thức chăm lo sức khoẻ thân nhiều Rất nhiều người hỏi trả lời hàng sáng chiều họ tập thể dục sân nhà văn hoá khu vực Đồng thời trạm y tế nâng cấp nên sức khoẻ người dân tốt lên… Bên cạnh tác động tích cực trên, theo người nông dân CĐMĐSDĐ có tác động tiêu cực ô nhiễm môi trường, gây tình trạng ngập úng cục - Về vấn đề môi trường: Rác thải khu dân cư thu gom Tuy nhiên, tình trạng vệ sinh môi trường không đảm bảo hầu hết khu dân cư sử dụng hệ thống mương hở, chung thoát nước mưa với nước thải sinh hoạt gây ô nhiễm môi trường Có điểm ngập úng không mưa mà nguồn nước thải người dân tạo gây vệ sinh 82 Nguồn nước ao hồ lại bị ô nhiễm nặng nề gây chết hàng loạt cá Tốc độ CĐMĐSDĐ nhanh làm lượng xe lưu thông tuyền đường ngày nhiều Vì thế, lượng bụi lượng khí độc thải ngày nhiều Các công trình lớn liên tục xây dựng địa bàn thành phố ngày gây ô nhiễm môi trường nước môi trường không khí Vì có đến 18,5% tổng số ý kiến cho môi trường xấu nhiều 38,8% ý kiến cho môi trường cũ Tóm lại, lĩnh cực thị xã có chuyển biến tốt xấu tác động việc CĐMĐSDĐ Vì thế, để phát triển bền vững tương lai, cần phát huy tác động tích cực hạn chế tối đa tác tiêu cực việc CĐMĐSDĐ đến mặt đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội môi trường, đặc biệt khu đô thị 4.3.4 Đánh giá chung ảnh hưởng việc CĐMĐSDĐ Các kết nghiên cứu đề tài cho thấy: CĐMĐSDĐ trình lâu dài, phức tạp gây nhiều ảnh hưởng đến lĩnh vực đời sống văn hoá xã hội Nếu tốc độ CĐMĐSDĐ mạnh dẫn đến chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng ngày hợp lý tạo đà cho kinh tế xã hội phát triển, khía cạnh người nông dân việc CĐMĐSDĐ tạo nhiều thay đổi thu nhập có chiều hướng tăng, bắt đầu có thay đổi tư sản xuất, coi trọng “chất” lao động (sử dụng tiền đền bù để học tập, đào tạo…) đặc biệt đời sống tinh thần họ bắt đầu quan tâm (thông qua số dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, khu vui chơi giải trí…) Tuy nhiên bên cạnh mặt tốt việc CĐMĐSDĐ gây ảnh hưởng cho hộ nông dân nói riêng toàn thị xã nói chung Sự cân đối thu nhập (sự phân hoá giàu nghèo) vùng nông thôn đô thị ngày lớn Nguyên nhân người dân đô thị động họ gần với nhiều nhà máy, xí nghiệp tiếp xúc với dịch 83 vụ phát triển nên thu nhập họ cao Trong người dân nông thôn trung thành với sản xuất nông nghiệp, với cách thức làm việc “bán mặt cho đất, bán lưng cho trời” nguyên nhân dẫn đến việc thấp thu nhập, trình độ lẫn việc tiếp cận với dịch vụ phát triển Do họ khó khăn lại khó khăn Bên cạnh phải kể đến tệ nạn xã hội cờ bạc, lô đề, nghiện hút… len lỏi vào sống người dân Bên cạnh việc mang lại nhiều hội việc làm cho người dân địa phương việc CĐMĐSDĐ tạo lượng lớn lao động việc làm đất sản xuất muốn làm việc cho nhà máy địa phương bị từ chối với lý không đủ trình độ tay nghề để phục vụ sản xuất Hay nhiều vấn đề khác việc CĐMĐSDĐ nên sở hạ tầng đầu tư nhiều đồng nghĩa với sức ép dân số nơi đô thị Chính điều nguyên nhân làm xuống cấp nhanh chóng hệ thống hạ tầng sở người dân, an ninh bất ổn… Nói tóm lại, việc CĐMĐSDĐ trình tất yếu quốc gia hay vùng lãnh thổ Bên cạnh ảnh hưởng tốt vấn đề tồn Vì nhiệm vụ cấp quyền từ Nhà nước đến địa phương phải tận dụng, phát huy tốt mặt mạnh hạn chế tới mức thấp ảnh hưởng xấu việc CĐMĐSDĐ mang lại 4.4 Các giải pháp chủ yếu nhằm phát huy mặt tích cực hạn chế ảnh hưởng tiêu cực việc CĐMĐSDĐ nông nghiệp 4.4.1 Giải pháp chung Tiếp tục trì tăng trưởng kinh tế cao bền vững, gắn với bảo vệ môi trường sinh thái, nâng cao vật chất tinh thần cho người dân địa bàn Tiếp tục phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt hạ tầng đô thị, hạ tầng khu công nghiệp, công trình phục vụ sản xuất công trình phúc lợi tập thể Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, giải việc làm, chăm sóc 84 sức khoẻ cho nhân dân Giải tốt vấn đề xã hội, giảm nghèo, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp, ngành Đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội 4.4.2 Những giải pháp cụ thể a) Giải pháp từ phía hộ nông dân Việc CĐMĐSDĐ có tác động nhiều đến phát triển kinh tế - xã hội hộ nông dân Qua nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế hộ nông dân cho thấy để nâng cao đời sống hộ nông dân diễn mạnh mẽ cần giải đồng nhiều vấn đề Trong cần tập trung nghiên cứu số vấn đề, số giải pháp chủ yếu có liên quan trực tiếp đến hộ nông dân là: + Tập trung đầu tư vốn vào trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao + Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng suất lao động, nâng cao chất lượng nông sản phẩm + Trong trình đầu tư sản xuất hộ phải xác định phương án sản xuất kinh doanh, tính toán sơ khoản chi phí đầu tư để xác định lượng vốn cần đầu tư, từ xác định vốn vay cho phù hợp + Chuyển đổi cấu sản xuất kinh doanh, sản xuất nông nghiệp theo định hướng chung thị xã, theo điều kiện cụ thể chủ hộ Nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất cách chuyển dịch cấu trồng, cần lựa chọn trồng phù hợp có suất cao chất lượng sản phẩm tốt phù hợp với điều kiện thời tiết, đất đai nông hộ Cần thực quy hoạch nông nghiệp thông qua công tác đánh giá đất Tổ chức lớp học tập huấn quy trình chăm sóc rau an toàn, giới thiệu kịp thời loại thuốc phòng trừ sâu bệnh cho người nông dân Các hộ nông dân cần mạnh dạn chủ động việc chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi Tăng cường đầu tư vốn, quản lý chăm sóc vườn cây, đặc biệt thời kỳ kiến thiết Tuân thủ với quy trình kỹ thuật 85 hướng dẫn vê tỷ lệ trồng, phân bón, phun thuốc Tìm hiểu xã định loại sâu bệnh cây, từ có biện pháp xử lý xác Việc chuyển đổi cấu trồng cần đặc biệt ý đến hệ thống công trình chung phục vụ sản xuất công trình thuỷ lợi, điện, đường giao thông… đảm bảo việc cung cấp nước đầy đủ, nguồn nước sạch, đảm bảo vệ sinh môi trường Khi chuyển đổi cần tuyệt đối tránh việc làm ảnh hưởng đến sản xuất hộ xung quanh không tính toán trước chuyển đổi b) Nhóm giải pháp liên quan tới thị xã * Đẩy mạnh công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch nhằm chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng hàng hoá thực phẩm cao cấp, sinh thái, cảnh quan mang ý nghĩa kinh tế - xã hội nhân văn Trong năm tới, trì cấu kinh tế thị xã theo hướng công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ, phải coi trọng chuyển dịch cấu nội ngành cấu sản phẩm, thực tốt mối liên kết nội ngành, ngành kinh tế, vùng kinh tế với nhau, tạo tiền đề chuyển dịch bước cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp Cần đẩy mạnh công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phát triển nông nghiệp để hình thành vùng sản xuất hàng hoá, xác định vùng kinh tế trọng điểm vùng chuyên canh Quy hoạch số vùng sản xuất hàng hoá quy mô lớn vùng sản xuất rau sạch, chè sạch, vùng nuôi cá đặc sản đạt hiệu kinh tế cao * Cần sớm có quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đồng Tỉnh Thái Nguyên nói chung, thị xã Sông Công nói riêng cần có chủ trương hướng dẫn cụ thể cho hộ nông dân chuyển đổi phương hướng sử dụng đất theo mục tiêu thụ hiệu kinh tế cao đơn vị diện tích Cụ thể: - Chuyển diện tích đất trồng lương thực hiệu phần đất lúa sang trông ăn hàng hoá, rau cao cấp với công nghệ trồng công nghiệp ngắn ngày cho xuất 86 - Chuyển toàn vùng trũng sang cấy vụ lúa, vụ thả cá, chuyên cá kết hợp với chăn nuôi vịt mặt nước, bờ trồng ăn * Đưa khoa học công nghệ áp dụng vào sản xuất nông nghiệp Cần ứng dụng yếu tố khoa học công nghệ vào sản xuất nông sản hàng hoá để tăng suất trồng Tăng suất lao động, giảm chi phí lao động chi phí sản xuất cụ thể đẩy mạnh tốc độ nâng cao mức độ giới hoá sản xuất chế biến nông, lâm thuỷ sản, ứng dụng thiết bị công nghệ tiên tiến, tạo điều kiện nâng cao chất lượng nông sản chế biến * Giải pháp dân số, lao động việc làm Thứ nhất, thị xã cần có sách tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất ưu đãi vay vốn, miễn giảm thuế, hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm Có sách hỗ trợ công tác đào tạo, truyền nghề để nghề truyền thống không bị mai Hoặc mở lớp đào tạo nâng cao tay nghề cho tầng lớp lao động địa phương Thứ hai, mở lớp đào tạo nghề không cho lao động bị đất mà cho lớp lao động kế cận tương lai Trong thời gian tới cần trọng công tác đào tạo nghề Chính quyền địa phương cần liên kết với doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng lao động qua đào tạo Ngoài ra, trường dạy nghề cần phải đạt tiêu chuẩn doanh nghiệp đưa Do đó, trường dạy nghề cần liên kết với doanh nghiệp: doanh nghiệp cử giáo viên hỗ trợ giảng dạy, học sinh trường dạy nghề đến thực tập doanh nghiệp Trích phần tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất vào trường dạy nghề địa phương nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề hỗ trợ phần học phí em gia đình bị thu hồi đất Thứ ba, lao động tuổi đào tạo nghề mà bị đất thi cần khuyến khích họ chuyển sang ngành dịch vụ, TTCN với hình thức thích hợp 87 * Giải pháp môi trường sinh thái - Đối với việc xử lý nước thải nước mặt, giải pháp lâu dài đảm bảo chất lượng nguồn nước môi trường sinh thái sông ao hồ địa bàn làm nguồn nước đổ sông hồ Muốn cần phải thực biện pháp như: Đối với nhà máy, xí nghiệp, sở sản xuất cần có biện pháp bắt buộc xử lý nước thải trước đổ sông nhằm đảm bảo chất lượng nước sông khỏi chất thải, hoá chất độc hại, khu công nghiệp xây dựng, hệ thống xử lý nước thải công nghiệp phải xây dựng đồng thời với việc phát triển dự án khu công nghiệp Với xí nghiệp công nghiệp nằm riêng lẻ, phải xây dựng trạm xử lý nước thải cục Đối với khu dân cư, hệ thống thoát nước khu vực cần thiết kế tách riêng với hệ thống nước mưa Đối với nguồn nước ngầm: Giải pháp lâu dài để đảm bảo chất lượng nguồn nước ngầm giảm tối đa lượng nước thải ô nhiễm ngầm xuống lòng đất Muốn cần xây dựng hệ thống cống rãnh thoát nước tốt, xử lý nghiêm trường hợp đổ chất thải, rác thải ô nhiễm xuống lòng đất Việc khai thác nguồn nước ngầm phải bước đưa vào quản lý thực theo quy hoạch tránh tình trạng khai thác nước ngần tràn lan, gây cạn kiệt nguồn nước - Đối với loại rác thải công nghiệp độc hại cần phải tách khỏi rác thải công nghiệp thông thường xử lý theo yêu cầu riêng phù hợp với loại rác thải c) Các giải pháp từ phía nhà nước * Giải pháp chế sách - Về công tác quản lý nhà nước nói chung: + Tập trung thực có hiệu ngày cao chế, sách lĩnh vực: Quy hoạch quản lý đầu tư, xây dựng, quản lý ngân sách, 88 quản lý hành chính, quản lý sử dụng đất, quản lý thị trường, lĩnh vực xã hội + Thực tốt sách sử dụng đãi ngộ tri thức, trọng dụng tôn vinh nhân tài, tạo điều kiện lực lượng tri thức tỉnh tham gia tích cực vào giải nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội + Nâng cao giáo dục pháp luật, trợ giúp quản lý cho người nghèo - Về sách khuyến nông chuyển giao khoa học công nghệ Việc nâng cao trình độ KHKT cho nông dân cần thiết, trình CNH – HĐH nông nghiệp nông thôn Việc chuyển đổi cấu trồng đòi hỏi nông dân phải có kiến thức KHKT, tuân thủ quy trình công nghệ Nhà nước tổ chức trị xã hội cần giúp hộ nông dân có buổi tập huấn kỹ thuật để phổ biến kiến thức, giải đáp băn khoăn vướng mắc hộ nông dân, phổ biến quy trình công nghệ Tăng cường tổ chức hội nghị đầu bờ, tổ chức toạ đàm tham quan học tập kinh nghiệm Đây hình thức có hiệu giúp cho nông dân nắm bắt kiến thức khoa học kỹ thuật kinh nghiệm quý báu sản xuất Khuyến khích thành lập phát triển tổ chức hiệp hội nghề nghiệp như: hiệp hội làm vườn, hiệp hội chăm sóc sinh vật cảnh….Đây tổ chức mang tính tự nguyện cao, có tác dụng tốt việc giúp đỡ lẫn để phát triển sản xuất - Về sách đền bù đất đai Việc tính giá đền bù đất tính theo giá đất nông nghiệp Trên thực tế, dự kiến xây dựng khu đô thị mới, khu công nghiệp, đường giao thông….thì phần đất giáp ranh đất nông nghiệp bị thu hồi bị thay đổi giá trị, không mang tính giá trị đất nông nghiệp Do mức giá 89 đền bù chưa thoả đáng người nông dân Nhà nước ban ngành cần xây dựng khung giá đất hợp lý - Về sách đầu tư phát triển sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng góp phần cho thành công sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần đầu tư phát triển hệ thống giao thông phường xã, đường nội đồng, cứng hoá kênh mương cấp thoát nước tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần dành quỹ đất, xây dựng quy hoạch chi tiết có sách khuyến khích đầu tư nhằm phát triển hệ thống cụm công nghiệp, làng nghề, khu công nghiệp vừa nhỏ - Chính sách tín dụng ngân hàng Thực tế nhiều hộ ngại vay vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh Nhiều hộ hộ mạnh dạn vay vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh, chuyển đổi trồng Như để phát triển sản xuất nông nghiệp nói riêng kinh tế nói chung cần tạo điều kiện thuận lợi cho cac hộ vay vốn để khuyến khích hộ tăng cường đầu tư vào sản xuất kinh doanh để nâng cao thu nhập cho hộ Trong thời gian gần đây, việc vay vốn để phát triển sản xuất người dân tương đối thuận lợi Ngân hàng quỹ tín dụng cải tiến số thủ tục giúp cho nông dân vay vốn dễ dàng - Về sách thị trường + Tích cực phát triển thị trường mới, thị trường xuất khẩu, thị trường nông thôn nhằm thực tốt việc tiêu thụ hàng hoá nông sản cho nông dân tạo điều kiện phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Có biện pháp kích thích sức mua dân, khu vực nông thôn, nơi tập trung nhu cầu tiêu thụ lớn thị trường + Phổ biến kịp thời thông tin thị trường, đầu tư nâng cao lực dự báo thị trường Hình thành hệ thống quản lý chất lượng hàng hoá toàn thành phố, mặt hàng nông – lâm - thuỷ sản 90 + Xây dựng mạng lưới đại lý, nhà phân phối tiêu thụ sản phẩm rộng khắp, đa dạng loại hình quy mô, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia Hình thành hệ thống tiêu thụ nông sản cho nông dân qua sàn giao dịch * Giải pháp nguồn nhân lực Tiếp tục mở rộng dạy nghề nhiều hình thức, có sách đào tạo nghề cho người dân bị đất chưa có việc làm thường xuyên * Về sách thu hút đầu tư nước Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu đầu mối tiếp xúc, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút dự án đầu tư trực tiếp từ nước từ tỉnh vào thành phố, khuyến khích dự án hoạt động đầu tư mở rộng sản xuất 91 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Quá trình ĐTH - CNH diễn thị xã Sông Công trình đô thị hoá vừa theo chiều rộng chiều sâu Sự hình thành khu đô thị tạo sở phát triển khu công nghiệp trung tâm công nghiệp thương mại, dịch vụ Đô thị hoá theo chiều sâu mở rộng khu công nghiệp nội thị xã Đô thị hoá theo chiều rộng hình thành khu công nghiệp địa bàn mà trước không nằm nội đô thị xã Tân Quang, xã Bình Sơn, xã Bá Xuyên (trước xã nông), đô thị hoá mang lại ảnh hưởng tích cực cho vùng ven đô thị, dịch vụ phát triển vừa tạo việc làm cho người lao động vừa tăng thu nhập cho người dân Các khu, cụm công nghiệp trung tâm thương mại dịch vụ xây dựng địa bàn làm giảm diện tích đất nông nghiệp thị xã Cụ thể diện tích đất sản xuất nông nghiệp thị xã năm 2007 4445,71 đến năm 2011 4424,09 Giá trị sản xuất giai đoạn 2007 – 20011 tăng bình quân 16,29%, giá trị ngành sản xuất nông nghiệp – xây dựng tăng 24,77%, dịch vụ tăng 14,07%, ngành nông nghiệp 10,04% Quá trình CĐMĐSDĐ có tác động đáng kể đến vấn đề giải việc làm cho người dân địa phương Tuy nhiên mặt hạn chế gây ảnh hưởng xấu đến môi trường sức ép dân cư đô thị, yêu cầu cấp bách đặt cần khắc phục thời gian sớm - Ở khía cạnh hộ nông dân bị đất, việc CĐMĐSDĐ gây ảnh hưởng lớn, cụ thể: Thu nhập hộ có chiều hướng tăng lên; nguồn thu từ 92 trồng trọt giảm cách đáng kể; đặc biệt bắt đầu có thay đổi tư người dân với vấn đề sinh kế - Cách sử dụng vốn đền bù hộ nhìn chung tương đối hợp lý Nhưng điều đáng lo ngại số tiền dùng cho học nghề ít, họ sử dụng chúng vào việc xây dựng nhà cửa, mua sắm vật dụng gia đình, gửi tiết kiệm Chỉ có số đầu tư vào lĩnh vực phi nông nghiệp để chuyển cấu ngành nghề Về vấn đề môi trường: Các dự án lớn liên tục đầu tư xây dựng địa bàn thị xã khiến vấn đề ô nhiễm môi trường nước, môi trường không khí tiếng ồn ngày trở lên nghiêm trọng Đây vấn đề cần nghiên cứu khắc phục nhanh để tránh ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ người dân Như vậy, nói việc CĐMĐSDĐ mang lại cho người dân chất lượng sống tốt hơn, đời sống cải thiện Xong bên cạnh đó, mang lại nhiều vấn đề tồn tại, vấn đề việc làm lao động đất vấn đề ô nhiễm môi trường Chính cần có biện pháp để tác động nhằm hạn chế mặt trái việc CĐMĐSDĐ 5.2 Đề nghị * Đối với nhà nước Cần có chiến lược, quy hoạch kế hoạch sử dụng nguồn lực đất đai chiến lược đào tạo lao động cho vùng quy hoạch trước thu hồi đất từ năm 2020 tương đối rõ ràng có sở khoa học Chấm dứt tình trạng sử dụng tuỳ tiện thiếu kế hoạch số địa phương rơi vào tình trạng quy hoạch treo Xây dựng quỹ đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi Cần có cam kết cụ thể doanh nghiệp nằm địa bàn giao đất vấn đề nhận người lao động khu vực vào làm việc cho doanh nghiệp 93 * Đối với quyền địa phương Căn vào định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền, cặn vào quy mô đặc điểm, tính chất dự án để xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý với tình hình cụ thể địa phương, bảo đảm cho việc sử dụng đất địa phương có hiệu Mặt khác cần tích cực tuyên truyền cho người dân hiểu ý nghĩa thiết thực cộng đồng Quốc gia Nhà nước thu hồi đất * Đối với hộ nông dân Trước hết phải tìm cho hướng mới, tranh thủ nguồn vốn đền bù chuyển hướng sản xuất kinh doanh tham gia học nghề đảm bảo thu nhập cho gia đình, vươn lên làm giàu cách đáng Luôn bổ trợ kiến thức, học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, phong cách làm việc công nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn lực nhà máy cần tuyển dụng 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Du Phong, Nguyễn Vǎn Áng, Hoàng Vǎn Hoa (2002), Ảnh hưởng đô thị hoá đến nông nghiệp, nông thôn ngoại thành Hà Nội Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ xây dựng (1999), Định hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2020, NXB Xây dựng, Hà Nội Trần Văn Chử, Trần Ngọc Hiên (1998), Đô thị hoá sách phát triển đô thị CNH – HĐH Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Trung Dũng (2005), “Công tác dạy nghề thành phố Hồ Chí Minh Kết tồn tại”, Tạp chí – Lao động xã hội số 261 tháng 4/2005 Mạc Đường (2002), Dân tộc học – đô thị vấn đề đô thị hoá, NXB trẻ Hoàng Văn Hoa (2005), Tác động trình đô thị hoá lao động, việc làm Hà Nội - Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Minh Hùng (2005), "Đà Nẵng nỗ lực chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm cho lao động diện giao đất", Tạp chí lao động xã hội, số 261 tháng 4/2005 Trịnh Duy Luân (1996), Tìm hiểu môn xã hội học đô thị, NXB Khoa học xã hội Vương Hoàng Nam (2003), "Giải việc làm cho 21 vạn lao động – đâu", Tạp chí Lao động xã hội, số 261 tháng 4/2005 10 Quốc hội nước CHXHCN VN (2003), Luật đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Duy Quý (1998), Đô thị hoá trình công nghiệp hoá, kinh nghiệm Nhật Bản số nước khác, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 95 12 Basssand Michel (2001), Đô thị hoá khủng hoảng sinh thái phát triển bền vững, NXB trẻ 13 Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên (2011), Báo cáo trạng môi trường khu công nghiệp Sông Công 14 UBND thị xã Sông Công, Niêm giám thống kê (2005 - 2010) thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên 15 UBND thị xã Sông Công (2011), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện năm 2010 16 UBND thị xã Sông Công (2000), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2000 – 2010 17 UBND thị xã Sông Công (2000), Quy hoạch sử dụng đất đai thị xã Sông Công giai đoạn 2000 – 2010, định hướng 2015 18 http:// www.nongthon.net