Phân tích chính sách đối với người có công tại xã khánh thiện, huyện lục yên, tỉnh yên bái

MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT 2 LỜI CẢM ƠN 3 PHẦN MỞ ĐẦU 4 PHẦN NỘI DUNG 6 Phần 1: Hiện trạng của Ủy ban nhân dân xã Khánh Thiện 6 1. Khái quát về xã Khánh Thiện 6 1.1 Quá trình hình thành và phát triển của xã Khánh Thiện 8 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn của UBND xã Khánh Thiện 9 2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ Lao động Thương binh xã hội xã 13 2.1 Chức năng 13 3. Mục tiêu của UBND xã Khánh Thiện 15 3.1 Mục tiêu định tính 15 3.2 Mục tiêu định lượng 16 4. Cơ cấu tổ chức của UBND xã Khánh Thiện 19 4.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức 19 4.2. Mối liên hệ giữa các bộ phận trong cơ cấu tổ chức 20 5. Phân tích hiện trạng nhân lực UBND xã Khánh Thiện 22 5.1. Hiện trạng nhân lực 22 5.2 Đánh giá hiện trạng nhân lực 23 6. Văn hóa tổ chức trong UBND xã Khánh Thiện 24 7. Môi trường làm việc của UBND xã Khánh Thiện 26 Phần 2: Phân tích chính sách đối với người có công tại xã Khánh Thiện, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái. 29 I, Cơ sở lý luận về người có công và chính sách người có công 29 II, Phân tích chính sách ng ười có công với cách mạng với nội dung Chitrợ cấp ưu đãi hàng tháng cho các đối tượng bằng phương pháp SWOT. 31 KẾT LUẬN 39 Tài liệu tham khảo 44 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ gốc Từ viết tắt 1 Ủy ban Nhân dân UBND 2 Hội đồng Nhân dân HĐND 3 Trung học cơ sở THCS LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới Đảng ủy, Hội đồng Nhân dân, Ủy Ban nhân dân xã Khánh Thiện đã tiếp nhận và tạo điều kiện cho tôi tới thực tế tại địa bàn xã. Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu nhà trường cùng Ban lãnh đạo Khoa Luật Quản lý xã hội, các thầy cô trong bộ môn Khoa học quản lý đã tạo điều kiện cho tôi có một môn học thực tế chuyên môn đầy bổ ích và giảng dạy cho tôi những nền tảng kiến thức vững vàng để nhận diện, làm quen được các hoạt động quản lý thực tế và có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ trong đợt thực tế này. Đặc biệt tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến đồng chí Hoàng Tinh Dẹp Cán bộ lao động thương binh xã hội xã Khánh Thiện người trực tiếp hướng dẫn, người luôn theo sát, quan tâm giúp đỡ tận tình, chu đáo và tạo điều kiện cho tôi để tôi hoàn thành tốt báo cáo này. Tôi xin chân thành cảm ơn Khánh Thiện, Ngày 25 tháng 7 năm 2015 Người viết Dương Thị Xuyên PHẦN MỞ ĐẦU Là học sinh ngồi trên ghế nhà trường được truyền đạt những kiến thức bổ ích để cho mỗi học sinh sau khi ra trường có thể đáp ứng được yêu cầu của địa phương và hiểu rõ ý nghĩa to lớn của mối quan hệ giữa lý luận và thực tiễn, nhà trường gắn với xã hội. Trong quá trình đào tạo, trường Đại học Khoa học Đại học Thái Nguyên đã đưa các chương trình đào tạo thực tế cho các ngành học, trong đó lớp Khoa học quản lý đã được tổ chức chuyến đi thực tế chuyên môn I, chuyến đi được tổ chức với sự phân chia từng nhóm nhỏ với từng nội dung thực tế cụ thể chịu sự quản lý chặt chẽ của giáo viên hướng dẫn phù hợp với hoàn cảnh của sinh viên khi đang trong quá trình làm quen với môi trường đại học, với chuyên ngành mình đang theo học.Thực tế chuyên môn I là tiền đề cho thực tế chuyên môn II. Thực tế chuyên môn II nhà trường tổ chức cho sinh viên tự liên hệ và đi thực tế tại cơ quan, tổ chức tại địa phương có sự quản lý từ xa của các thầy cô giáo, đây là cơ hội cho mỗi sinh viên độc lập chủ động hơn trong học tập có thể tự khẳng định mình xây dựng nền tảng cho thực tập tốt nghiệp của năm cuối. Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã thực hiện rất nhiều chính sách nhằm bảo đảm cuộc sống an sinh xã hội cho mọi người dân. Trong đó, có một chính sách đáng được lưu ý và có tầm quan trọng hàng đầu đó là chính sách người có công. Đất nước ta đã trải qua hàng nghìn năm dựng nước, ông cha ta đã anh dũng chiến đấu, hy sinh để giành độc lập tự do cho dân tộc, xây dựng và bảo vệ nền độc lập ấy, đó là việc quan tâm, chăm lo đến đời sống vật chất và đời sống tinh thần của người có công với cách mạng với thân nhân gia đình họ là trách nhiệm của mọi người và toàn xã hội. Phát huy truyền thống “uống nước nhớ nguồn”, “ăn quả nhớ kẻ trồng cây” của dân tộc. Là sinh viên của ngành Khoa học quản lý, thực hiện phương châm đào tạo của nhà trường, được sự phân công của Khoa Luật Quản lý xã hội, sự nhất trí của nhà trường đồng thời với nguyện vọng của bản thân tôi đồng thời nhận thấy tính cấp thiết của vấn đề trên tôi đã thực hiện chuyến đi thực tế chuyên môn II tại Ủy ban nhân dân xã Khánh Thiện, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái, với đề tài “chính sách người có công trên địa bàn xã Khánh Thiện. Thời gian từ 672015 đến 3172015. Đề tài gồm 3 nội dung: Phần 1: Hiện trạng của ủy ban nhân dân xã Khánh Thiện Phần 2: Chính sách đối với người có công tại xã Khánh Thiện, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Phần 3: Đề xuất giải pháp Em rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy cô và các bạn cho bài báo cáo thực tế chuyên môn II của em được hoàn thiện hơn nữa và có thể trau dồi thêm nhiều kiến thức cho bản thân. PHẦN NỘI DUNG Phần 1: Hiện trạng của Ủy ban nhân dân xã Khánh Thiện 1. Khái quát về xã Khánh Thiện Khánh Thiện một xã vùng III nằm ở phía Đông Bắc của huyện Lục Yên cách xa Trung tâm huyện 20 km. Là một xã miền núi phía Đông Bắc tiếp giáp với xã Vĩ Thượng, xã Tiên Yên huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang; phía Tây giáp xã Lâm Thượng, phía Nam giáp xã Mai Sơn cùng huyện Lục Yên. Tổng diện tích đất tự nhiên là 2.522 ha trong đó: Diện tích đất nông lâm nghiệp 1.587ha, đất phi nông nghiệp là 54,89 ha, còn lại đất khác. Địa bàn xã được chia tách ra 16 thôn, bản 19 Chi Bộ đảng trực thuộc. Đây là là một xã có truyền thống văn hoá lâu đời đặc trưng của dân tộc Tày rất phong phú và đa dạng. Mạng lưới giao thông có đường giao thông trục chính từ xã Mai Sơn qua trung tâm xã ra Vĩ Thượng huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang, đường giao thông liên thôn xóm đi lại thuận tiện. Có 1 con suối lớn chảy từ đồi núi phía Tây giáp ranh với xã Lâm Thượng chảy qua gần trung tâm xã ra phía Đông bắc xã Vĩ Thượng huyện Quang Bình Tỉnh Hà Giang. Với vị trí địa lý trên Khánh Thiện rất nhiều điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế sản xuất nông lâm nghiệp, giao lưu văn hoá xã hội, ổn định chính trị và đảm bảo an ninh quốc phòng của địa phương. Tổng dân số hiện tại có 5.028 khẩu gồm 6 dân tộc cùng chung sống trong đó: Dân tộc Tày chiếm 82,0%, Dân tộc Kinh chiếm 14,23%, Dân tộc Nùng chiếm 2,18%, Dân tộc Dao chiếm 1,13%, Dân tộc Hoa chiếm 0,21%, Dân tộc Pa Cô chiếm 0,25%. Do địa hình đồi núi dân cư chủ yếu sống dưới chân gò đồi núi bao phủ xung quanh. Tổng số lao động trong độ tuổi có 2893 người chiếm 73,09%. Với tiềm năng lao động dồi dào tạo ra cho xã cố nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội. Trọng tâm phát triển kinh tế của Khánh Thiện chủ yếu là sản xuất nông nghiệp và chăn nuôi gia súc, đã nhanh chóng chuyển đổi cơ cấu giống cây trồng , vật nuôi trong sản xuất, đặc biệt là đã chuyển đổi thành công cơ cấu giống cây trồng có năng suất chất lượng thấp thay vào đó là giống cây có năng suất chất lượng cao. Theo nhịp độ phát triển chung của huyện, của tỉnh trong những năm qua dưới sự lãnh đạo đúng đắn của các cấp uỷ đảng, chính quyền, sự nỗ lực vượt khó của nhân dân trong toàn xã, kinh tế xã hội của địa phương có sự thay đổi rõ rệt, đời sống tinh thần của nhân dân trong xã ngày càng được nâng cao. Tốc độ tăng trưởng kinh tế của xã luôn được duy trì đi lên, về sản xuất nông nghiệp là nguồn thu nhập chính của nhân dân. Theo báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2014 địa phương, tổng sản lượng cây lương thực có hạt 3.435 tấn, năng suất đạt 52,2 tạha. Trong những năm gần đây cơ cấu kinh tế có sự chuyển biến khá mạnh so với các năm trước, do được đầu tư các chương trình dự án của nhà nước như dự án thuộc chương trình 135... dự án phát triển vùng thuộc tầm nhìn thế giới, thu nhập bình quân đầu người năm 2014 đạt 7,5 triệu đồngngườinăm tỷ lệ hộ nghèo năm 2011 là 45,43% hiện tại giảm xuống còn 29,22%. Qua đó có thể thấy nền kinh tế của xã Khánh Thiện từng bước đưa nền kinh tế lên mức cao hơn. Công tác Y tế ngày càng được củng cố phát triển, cơ sở vật chất được nâng cấp đầu tư đồng bộ, đội ngũ cán bộ y tế được nâng cao trình độ chuyên môn. Trạm y tế xã có 01 Bác sỹ và 5 người chuyên môn, cơ sở vật chất nhà xây kiên cố hóa, có 8 gường bệnh, đủ trang thiết bị dung cụ khám bệnh, chuẩn đoán bệnh và chăm sóc sức khoẻ ban đầu tại chỗ cho nhân dân cả hai phương pháp đông y và tây y, cấp thôn cóp 16 y tế thôn bản thực hiện tốt công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân và cộng đồng. Công tác giáo dục và đào tạo cùng với việc phát triển kinh tế thì văn hoá xã hội cũng có sự thay đổi và phát triển mạnh mẽ. Toàn xã có 1 trường mầm non, 1 trường tiểu học (2 phân hiệu), 1 trường THCS , cơ sở vật chất trường lớp, đội ngũ cán bộ giáo viên các cấp học ổn định cho công tác dạy và học 2 ca, 100% trẻ đến tuổi đều được đến trường, thực hiện phương châm xã hội hoá giáo dục, đã hoàn thiện phổ cập tiểu học và THCS. Phấn đấu duy trì phổ cập xây dựng trường chuẩn quốc gia trong thời gian tới. Với những đặc điểm thuận lợi nêu trên xã còn có những khó khăn nhất định hệ thống giao thông đi lại khó khăn, đường liên thôn, liên xã đi lại còn lầy lội xuống cấp ngiêm trọng, trong sản xuất nông lâm nghiệp còn ảnh hưởng thời tiết thất thường, trình độ dân trí lại không đồng đều, việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật hiệu quả chưa cạo. Về văn hoá, thông tin tuyên truyền việc thực hiện cuộc vận động phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư” được triển khai sâu rộng trong toàn xã. Bưu điện văn hoá xã, hệ thống thu phát truyền thanh, truyền hình và thông tin liên lạc được đầu tư xây dựng ổn định, văn hoá xã hội có nhiều tiến bộ, các phong trào thi đua tiếp tục được đẩy mạnh Công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân, đời sống các đối tượng chính sách được thực hiện thường xuyên có hiệu quả, các hoạt động từ thiện nhân đạo được hưởng ứng tích cực và thu được những kết quả to lớn. 1.1 Quá trình hình thành và phát triển của xã Khánh Thiện Trước cách mạng tháng 8 năm 1945 huyện Lục Yên có 7 Tổng và 1 phố “Lục Yên”. Xã Khánh Thiện thuộc Lâm Trường Thượng, Lâm Trường Hạ và nhận Mục cả hai lâm và nhân hợp lại tên là Mường Chun, dân số gồm có là 146 hộ, và khoảng 990 khẩu. Sau cuộc khởi nghĩa giành chính quyền cách mạng tại châu Lục Yên vào chiều ngày 24 tháng 7 năm 1945 và cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công mở ra một kỷ nguyên mới của dân tộc. Khánh Thiện được ghép với xã Mai Sơn, xã Lâm Thượng thành lập chính quyền Lâm Thời một xã mang tên gọi là (Xã Hồng Phong) trực thuộc của huyện Lục Yên. Qua các giai đoạn lịch sử của đất nước đến cuối năm 1968 Đảng bộ, chính quyền và nhân dân xã Khánh Thiện được tách ra. Trải qua hơn 70 năm xây dựng củng cố và phát triển, từ cơ sở vật chất thiếu thốn nghèo nàn lạc hậu, tầng tầng lớp lớp thuyên chuyển thay đổi của hệ thống bộ máy hành chính của nhà nước, đội ngũ cán bộ của địa phương còn bất cập, trình độ học vấn có giới hạn. Nhưng với sự thấm nhuần lý tưởng cách mạng của Đảng, sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế xã hội của đất nước. Đảng bộ và nhân dân các dân tộc xã Khánh Thiện từng bước kiện toàn hệ thống tổ chức bộ máy của xã. Đến năm 2015 Đảng bộ, chính quyền xã cơ bản có đủ hệ thống cán bộ chuyên chách và công chức chuyên môn cấp xã và cán bộ thôn bản. Với sự đoàn kết, gắn bó vượt khó của cán bộ, sự đồng tình ủng hộ của nhân dân, hàng năm đã thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế chính trị xã hội của địa phương, đời sông vật chất, tinh thần của nhân dân tăng trưởng, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, hoàn thành tốt các chỉ tiêu kế hoạch nhà nước giao qua các năm. Các bộ phận cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn cấp xã đã thành lập các ban rõ ràng, phân công phụ trách đúng theo phân cấp quản lý hành chính của nhà nước quy định. Đội ngũ cán bộ công chức chuyên môn tâm huyết gắn bó với công việc, phối hợp thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ của từng ban, ngành đoàn thể, giải quyết biết bao chế độ cho những người thuộc đối tượng chính sách An sinh xã hội của địa phương 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn của UBND xã Khánh Thiện Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch đó; + Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp; + Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã, báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; + Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các nhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của pháp luật; + Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng của xã, trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện. Việc quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật. Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch đối với cây trồng và vật nuôi; + Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi, vi phạm pháp luật bảo vệ rừng tại địa phương; + Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật; + Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền thống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để phát triển các ngành, nghề mới. Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã theo phân cấp; + Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân cư nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định; + Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giao thông và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp luật; + Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật. Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện các lớp bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi; + Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non ở địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trên quản lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn; + Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia đình được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh; + Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao; tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử văn hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật; + Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, những người và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật; + Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ các gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính sách ở địa phương theo quy định của pháp luật; + Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa ở địa phương. Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật ở địa phương, Uỷ ban nhân dân xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương; + Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương; + Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện biện pháp phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương; + Quản lý hộ khẩu; Tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của người nước ngoài ở địa phương. Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo : Uỷ ban nhân dân xã có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn và bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật. Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật; + Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo thẩm quyền; + Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật. Hình1. Trụ sở Ủy ban Nhân dân xã Khánh Thiện 2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ Lao động Thương binh xã hội xã 2.1 Chức năng Là bộ phận Công chức chuyên môn trực thuộc của Uỷ ban nhân dân xã, chịu sự quản lý trực tiếp của UBND xã. Là bộ phận tham mưu cho UBND xã thực hiện công tác Lao động Thương binh và xã hội. Đồng thời là bộ phận chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với công tác Lao động Thương binh và xã hội của địa phương và của ngành. 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Căn cứ vào phương hướng nhiệm vụ, kế hoạch của xã và hướng dẫn của Phòng Lao động Thương binh và xã hội huyện, xây dựng kế hoạch trình Uỷ ban nhân dân xã duyệt chương trình, kế hoạch thực hiện các mặt công tác Lao động Thương binh và xã hội hàng tháng, quý, 6 tháng và năm. Phối hợp các ngành, các đoàn thể, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát các thôn, bản thực hiện: + Các chương trình, kế hoạch về Lao động Thương binh và xã hội của xã, các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước về Lao động, tiền công, chính sách dân công, lao động nghĩa vụ công ích, hợp đồng lao động, bảo hộ lao động và an toàn lao động. + Các chính sách chế độ của Đảng, Nhà nước đối với các Thương binh, bệnh binh, thân nhân gia đình liệt sỹ và thực hiện trợ giúp đối với người khuyết tật, tàn tật, trẻ mồ côi, người già yếu không còn người thân chăm lo và những người gặp khó khăn hiểm nghèo phải dựa vào sự bảo trợ của xã hội. Thực hiện việc cân đối lao động, sắp xếp việc làm cho người lao động, bố trí công việc thích hợp cho những thành viên hưởng chính sách thương binh và xã hội còn khả năng lao động có nhu cầu làm việc, cung cấp và tiếp nhận lao động và dân cư theo chỉ tiêu kế hoạch của Nhà nước và của địa phương, huy động dân công lao động nghĩa vụ công ích và lao động phục vụ nhu cầu của trên và lao động đi làm việc ở nước ngoài, khảo sát, tuyển chọn lao động đi đào tạo, bồi dưỡng nghề ở các trường, lớp của Nhà nước theo đúng tiêu chuẩn, chế độ quy định và chỉ tiêu phân bố của huyện. Đăng ký quản lý các thành viên hưởng chính sách thương binh và xã hội trong xã, theo dõi và đề nghị cấp trên giải quyết kịp thời các chế độ cho những người có đủ điều kiện tiêu chuẩn hưởng chính sách của Nhà nước và kiến nghị cấp trên xử lý kịp thời những trường hợp hưởng không đúng chính sách. Thực hiện việc chi trả lương hưu và báo khoản trợ cấp, phụ cấp cho những người được hưởng chính sách thương binh và xã hội bảo đảm đúng kỳ, đủ số tiền và tận tay theo đúng quy định của nhà nước. Đề nghị xét và thực hiện việc cứu trợ cho những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn trong cuộc sống cần có sự trợ giúp của xã hội. Phối hợp với các ngành, đoàn thể, tổ chức: + Xây dựng phong trào quần chúng chấp hành chính sách và tổ chức các hình thức chăm sóc đời sống mọi mặt đối với thương binh, bệnh binh nặng, cán bộ lão thành cách mạng, chăm lo nuôi dạy con liệt sĩ, nhất là các cháu mồ côi cả cha lẫn mẹ, nuôi dưỡng bố mẹ liệt sĩ và người có công với cách mạng già yếu không còn người thân chăm lo. Tổ chức sắp xếp việc làm và chăm sóc giúp đỡ các thành viên hưởng chính sách thương binh và xã hội ở địa phương. + Hướng dẫn, giúp đỡ các thành viên thương binh và xã hội phát huy ý thức tự lực tự cường, gương mẫu chấp hành chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tích cực tham gia các hoạt động ở địa phương. Giúp đỡ các tổ chức quần chúng của các thành viên bảo trợ xã hội hoạt động đúng mục đích điều lệ của các tổ chức và quy định của Nhà nước. + Báo tin, báo tử liệt sĩ, thông tin phần mộ của các liệt sĩ đã được quy tập tại các nghĩa trang hoặc ở các huyện, tỉnh để cho các thân nhân gia đình nắm được, tham mưucho uye ban nhân dân xã xây dựng và tu bổ nhà bia di tích lịch sử đài tượng niệm ghi công liệt sĩ ở địa phương. Quản lý sổ sách, tài liệu, vật tư, tài chính của công tác Lao động Thương binh và xã hội của xã và thực hiện việc thanh quyết toán các khoản tài chính vật tư và báo cáo tình hình thực hiện các mặt công tác Lao động Thương binh và xã hội của xã với cơ quan quản lý ngành cấp trên. Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tổ chức sơ kết, tổng kết các mặt công tác của ngành ở xã, phát hiện và đề xuất với Uỷ ban nhân dân xã và cấp trên những vấn đề cần bổ sung, sửa đổi chính sách, chế độ và những kinh nghiệm về thực hiện công tác Lao động Thương binh và xã hội ở xã. 3. Mục tiêu của UBND xã Khánh Thiện 3.1 Mục tiêu định tính Thực hiện chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, nâng cao đời sống cho người dân, thực hiện các nhiệm vụ chính trị tại địa bàn do huyện uỷ UBND huyện Lục Yên giao phó, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhằm mang lại đời sống ấm no cho nhân dân. 3.2 Mục tiêu định lượng Mục tiêu của UBND xã Khánh Thiện đến năm 2020 STT Lĩnh vực Mục tiêu 1 Phát triển kinh tế Về thu nhập: Phấn đấu duy trì ổn định đạt 650kgngườinăm, thu nhập bình quân đầu người đạt 35,0 triệu đồngngườinăm. Về chuyển dịch cơ cấu, phát triển sản xuất dịch vụ: Ổn định diện tích đất sản xuất lúa là 508hanăm, phấn đấu tăng năng suất đạt trên 55 tạhanăm. Quy hoạch vùng sản xuất lúa hàng hóa 80ha tại 16 thôn, ngô hàng hóa 280ha tại 16 thôn. 2 Văn hóa Xã hội Và Môi trường Phấn đấu giản tỷ lệ hộ nghèo từ 16,4% xuống dưới 10%. Duy trì phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở (98%), xây dựng cơ sở vật chất để 02 trường đạt chuẩn quốc gia. Duy trì vận động người dân tham gia bảo hiểm y tế xã hội 100% Phấn đấu 1616 thôn được công nhận đạt chuẩn văn hóa. Vận động nhân dân tiếp tục cải tạo nâng cấp 3 công trình vệ sinh đạt chuẩn gồm: Nhà tắm, nhà vệ sinh, chuồng trại chăn nuôi. 3 Giao thông, Thủy lợi, Điện Giao thông: Phấn đâu kiên cố hóa các tuyến giao thông, xây dựng đường liên xã 7,6 km, đường trục thôn liên thôn 9,4 km, đường nội thôn 4 km, đường nội đồng 5,05 km; mở mới 2,7 km. Thủy lợi: Nâng cấp, cải tạo 26 công trình thủy lợi, cứng hóa 100% kênh mương. Điện: Nâng cấp 4 trạm biến áp, xây dựng mới 4 trạm biến áp tại thôn Khe Phay, Nà Luồng, Tông Mộ, Hua Tông; xây dựng mới 13,7 km đường dây hạ thế 0,4 KV 3.3 Vai trò của chủ thể hoạch định mục tiêu Để đạt được những mục tiêu đã đề ra năm 2014 của UBND xã Khánh Thiện không thể không kể tới vai trò hoạch định mục tiêu Nghị quyết của Đảng Ủy, Nghi quyết của HĐND xã và mục tiêu kế hoạch của UBND huyện Lục yên, UBND xã Khánh Thiện đã cùng họp bàn để đưa ra mục tiêu phát triển năm 2014. Đây là chủ thể hoạch định mục tiêu chung của toàn xã căn cứ vào tình hình thực tế của địa bàn xã đưa ra những mục tiêu chung của các lĩnh vực cho chính quyền xã thực hiện. UBND xã Khánh Thiện: Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên. Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế – xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn. Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở Gồm có chủ tịch và phó chủ tịch và các thành viên là các chủ thể được giao chỉ tiêu, căn cứ vào những điều kiện của những đại bàn và đưa ra mục tiêu cụ thể, những phương hướng hoàn thành mục tiêu cho mình sau đó trình lên HĐND xã để xin ý kiến và đưa ra quyết định. HĐND xã Khánh Thiện: Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế – xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước. Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương. Tiếp nhận hệ thống mục tiêu do UBND hoạch định tiến hành họp bàn xem xét và đưa ra quyết định. Đây là chủ thể hoạch định mục tiêu cuối cùng để Nghị quyết được thực hiện theo đúng thời gian và đạt hiệu quả tốt. 4. Cơ cấu tổ chức của UBND xã Khánh Thiện 4.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Chú thích : Quan hệ chỉ đạo : Quan hệ báo cáo : Quan hệ phối hợp Qua sơ đồ trên ta thấy cơ cấu tổ chức của UBND xã Khánh Thiện bao gồm 1 Chủ tịch, 1 phó chủ tịch và 7 chức danh công chức, trong đó cán bộ văn phòng, tư pháp, văn hóa xã hội, địa chính chịu sự quản lý trực tiếp của phó Chủ tịch UBND xã và các chức danh sẽ tiến hành báo cáo lên người quản lý trực tiếp. Cán bộ kế toán, công an, quân sự chịu sự quản lý trực tiếp của Chủ tịch UBND xã và có nhiệm vụ phải báo cáo lên chủ tịch những kế hoạch triển khai các công việc. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND xã Khánh Thiện theo mô hình trực tuyến – chức năng. Mô hình trực tuyến chức năng có đặc điểm người lãnh đạo cao nhất của tổ chức được sự giúp đỡ của những người lãnh đạo chức năng để chuẩn bị các quyết định, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện quyết định do đó các quyết định đưa ra đều dựa theo hai chiều, người lãnh đạo có thể lắng nghe được những góp ý của cấp dưới. Tuy vậy trong mô hình này người lãnh đạo phải thường xuyên giải quyết mối quan hệ giữa các bộ phận trực tuyến và các bộ phận chức năng, những người lãnh đạo chức năng lại có nhiều ý kiến khác nhau, người lãnh đạo phải họp bàn, tranh luận căng thẳng, ra quyết định không kịp thời, hiệu quả quyết định thấp. 4.2. Mối liên hệ giữa các bộ phận trong cơ cấu tổ chức Quan hệ của UBND với Đảng ủy – UBND xã chịu sự lãnh đạo của Đảng ủy trong việc thực hiện Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các văn bản chỉ đạo của cơ quan nhà nước cấp trên. – UBND xã chủ động đề xuất với Đảng ủy phương hướng, nhiệm vụ cụ thể về phát triển KTXH, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân và những vấn đề quan trọng khác ở xã, có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để giới thiệu với Đảng ủy những cán bộ, đảng viên có phẩm chất, năng lực đảm nhiệm các chức vụ công tác chính quyền. Nền hành chính của nước ta hoạt động theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ UBND xã Khánh Thiện là một cơ quan hành chính của nhà nước ở địa phương vì vậy UBND xã Khánh Thiện hoạt động không nằm ngoài nguyên tắc này, do đó UBND xã Khánh Thiện có mối quan hệ mật thiết với Đảng ủy, Đảng vạch ra đường lối chủ trương chính sách hoạt động cho ủy ban nhân dân xã. UBND xã phải có nghĩa vụ thực hiện đúng với các chủ trương, chính sách do Đảng ủy đặt ra. Quan hệ của UBND với HĐND xã – UBND xã Khánh Thiện chịu sự giám sát của HĐND xã Khánh Thiện, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện Nghị quyết HĐND xã đề ra. Trên cơ sở thực hiện các Nghị quyết của HĐND, UBND xã phải có nghĩa vụ báo cáo trước HĐND xã về kết quả thực hiện Nghị quyết HĐND xã đề ra trước đó, phối hợp với HĐND xã chuẩn bị nội dung các kỳ họp HĐND xã, xây dựng các đề án trình HĐND xã xem xét quyết định, báo cáo tình hình hoạt động và tình hình thực hiện Nghị quyết HĐND xã của UBND xã hàng tháng bằng văn bản đến HĐND xã theo quy định. – Các thành viên UBND xã, các cán bộ công chức thuộc UBND xã có trách nhiệm trả lời, báo cáo các vấn đề liên quan khi đại biểu HĐND xã, chủ tịch HĐND xã yêu cầu, đề nghị. – Chủ tịch UBND xã thường xuyên trao đổi, làm việc với CT.HĐND xã về tình hình KT XH và ý kiến của nhân dân, cùng CT.HĐND xã xem xét giải quyết những kiến nghị, nguyện vọng chính đáng của nhân dân. Quan hệ của UBND với MTTQ và các tổ chức đoàn thể cấp xã – UBND xã phối hợp chặt chẽ với MTTQ, các tổ chức đoàn thể cấp xã trong việc thực hiện nhiệm vụ công tác, chăm lo đời sống và bảo vệ lợi ích của nhân dân, tạo điều kiện cho các tổ chức hoạt động có hiệu quả, định kỳ 6 tháng UBND xã tổ chức tổng kết tình hình KT – XH của xã thông báo đến các tổ chức biết để vận động nhân dân chấp hành đúng đường lối chính sách, pháp luật của nhà nước, các quy định của địa phương. Đồng thời đưa ra phương hướng hoạt động 6 tháng tiếp theo cho xã. Mối quan hệ trong ủy ban nhân dân xã Khánh Thiện Trong UBND có các mối quan hệ giữa Chủ tịch, Phó chủ tịch và các ban ngành đoàn thể. Chủ tịch là người chỉ đạo triển khai các Nghị quyết của Đảng, HĐND xuống phó chủ tịch xã, sau đó phó chủ tịch triển khai đến các ban, ngành trong xã. Các ban ngành, đoàn thể khi muốn thực hiện công việc cụ thể phải trình báo cáo chi tiết lên Chủ tịch, Phó chủ tịch thông qua mới được thực hiện. Có thể thấy giữa Chủ tịch, Phó chủ tịch và các Ban ngành đoàn thể trong UBND xã có mối quan hệ mật thiết gắn bó, tác động hai chiều với nhau. Ngoài ra còn có một số mối liên hệ vô hình không được thể hiện trên sơ đồ – Quan hệ của UBND xã với UBND huyện và các cơ quan chuyên môn cấp huyện: + UBND xã và Chủ tịch UBND xã chịu sự chỉ đạo của UBND huyện, các cơ quan chuyên môn cấp huyện, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước UBND huyện. +UBND xã chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc về chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp hyện trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của UBND xã, giữ mối liên hệ chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn cấp huyện, tuân thủ sự chỉ đạo thống nhất của cơ quan chuyên môn cấp trên. – Quan hệ giữa các ban ngành trong toàn bộ cơ quan là quan hệ phối hợp thực hiện. Mặc dù mỗi ban thực hiện một chức năng, nhiệm vụ khác nhau nhưng giữa chúng luôn có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Toàn bộ cơ quan cũng vậy, luôn tồn tại mối liên hệ tương tác chặt chẽ với nhau. Chúng có mối quan hệ 2 chiều. 5. Phân tích hiện trạng nhân lực UBND xã Khánh Thiện 5.1. Hiện trạng nhân lực Một tổ chức muốn tồn tại phát triển bên cạnh cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị thì yếu tố quan trọng không thể thiếu được đó là yếu tố con người. Vì vậy quan tâm bồi dưỡng đến nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng giúp cho nhà quản lý thúc đẩy nhân viên thực hiện tốt công việc của mình. Hiện trạng nhân lực của UBND xã Khánh thiện được thể hiện như sau: Về số lượng cán bộ của UBND: Cán bộ chuyên trách, công chức, hợp đồng gồm: 26 người. Trong đó: + Công chức : 09 đồng chí + Cán bộ chuyên trách: 15 đồng chí + Cán bộ hợp : 04 đồng chí Về chất lượng: Chất lượng nhân lực của UBND xã Khánh Thiện còn thấp so với mặt bằng chung của huyện. Trong tổng số cán bộ, công chức của UBND Khánh Thiện thì có: + Trình độ chuyên môn: Sơ cấp : 07 đồng chí (chiếm 26,9%) Trung cấp : 10 đồng chí (chiếm 38,5%) Cao đẳng : 01 đồng chí (chiếm 3,8%) Đại học : 08 đồng chí (chiếm 30,8%) + Trình độ lý luận chính trị: Sơ cấp : 14 đồng chí (chiếm 77,7%) Trung cấp : 06 đồng chí (chiếm 22,2%) Cao đẳng : 03 đồng chí Đại học : 03 đồng chí + Trình độ quản lý Nhà nước: 818 đồng chí đã đuợc bồi dưỡng chứng chỉ quản lý nhà nước chiếm 44,4%, còn lại 1018 đồng chí chưa qua lớp bồi dưỡng chứng chỉ quản lý nhà nước chiếm 55.6% + Chứng chỉ tin học: 1818 đạt 100% Về tỷ lệ phân loại theo giới tính của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: Nữ : 0426 đồng chí (chiếm 15,4%) Nam : 2226 đồng chí (chiếm 84,6%) 5.2 Đánh giá hiện trạng nhân lực Trước hết về số lượng cán bộ công chức xã đã đáp ứng được hết các yêu cầu của một bộ máy tổ chức hành chính nhà nước ( 6 đoàn thể và 7 chức danh chuyên môn), đảm bảo cho hoạt động của cơ quan phục vụ nhân dân.Về chất lượng cán bộ, với cái nhìn bao quát có thể nhận thấy chất lượng cán bộ công chức xã còn thấp. Trình độ chuyên môn không cao. Cụ thể, trình độ trên đại học và đại học thấp: 04 đồng chí trên tổng số 18 đồng chí (chiếm 22%), trình độ sơ cấp chiếm tỷ lệ cao 77,7%, trung cấp 22,2%. Trình độ quản lý Nhà nước, tỷ lệ nhân lực được đào tạo về quản lý nhà nước vẫn còn hạn chế tỷ lệ qua đào tạo thấp hơn (44,4%), tuy nhiên lãnh đạo UBND xã đã có các kế hoạch tiếp tục bồi dưỡng cán bộ nâng cao trình độ trong những năm tới. Về tỷ lệ giới tính trong cơ quan có sự chênh lệch lớn, tỷ lệ cán bộ nữ chỉ chiếm 15,6%. Như vậy có thể nhận thấy về đào tạo cán bộ nguồn trong xã chưa được đồng đều, còn tình trạng ưu tiên nam giới. Nhìn một cách tổng quát, cơ cấu tổ chức nhân lực và trình độ nhân lực phù hợp theo những quy định về tổ chức, sắp xếp nhân lực và yêu cầu về trình độ nhân lực đối với một tổ chức cơ quan hành chính nhà nước theo quy định của pháp luật. Sự tổ chức các bộ phận làm việc, các phòng ban và trung tâm phù hợp với vị trí, chức năng, nhiệm vụ của UBND xã, có sự phân chia chức năng, nhiệm vụ của từng cán bộ chuyên môn rõ ràng, cụ thể; có chỉ tiêu kế hoạch kế hoạch hàng năm đối với từng cán bộ, công chức làm việc cùng tiêu chí đánh giá cụ thể về mức độ hoàn thành nhiệm vụ của mỗi bộ phận, cá nhân thuộc UBND. Lãnh đạo UBND xã Khánh Thiện có trình độ cao và có nhiều kinh nghiệm trong quá trình công tác, quản lý điều hành hoạt động của UBND. UBND có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức với trình độ chuyên môn khá cao, có lòng nhiệt tình, tận tâm trong công việc và mong muốn cống hiến, gắn bó lâu dài với cơ quan. UBND luôn tạo điều kiện và có một môi trường làm việc thuận lợi nhất cho cán bộ công nhân viên chức làm việc và phấn đấu. Tuy vậy cũng có những điều bất cập như: Tỷ lệ nhân lực thuộc UBND đã qua đào tạo về lý luận chính trị còn hạn chế, trình độ chuyên môn chưa cao trình độ sơ cấp còn chiếm tỷ lệ đa số. Nhân lực một số vị trí quản lý thuộc UBND chưa đáp ứng được yêu cầu tiêu chuẩn chức danh công việc về chuyên ngành đào tạo, trình độ chuyên môn ví dụ chức danh Cán bộ địa chính xây dựng với trình độ chuyên môn là trung cấp, trình độ lý luân chính trị sơ cấp. Nhân lực của UBND xã có 4 nhân viên hợp đồng chủ yếu đều là sinh viên mới ra trường, khả năng, kinh nghiệm làm việc còn hạn chế. Tiêu chuẩn số lượng biên chế và hợp đồng tại một số bộ phận chuyên môn còn chưa đáp ứng được số lượng, tính chất công việc của UBND và mong muốn, nguyện vọng của các cán bộ công nhân viên. Nhân lực tuy đã có chứng chỉ tin học nhưng vẫn còn rất hạn chế về trình độ tin học văn phòng. 6. Văn hóa tổ chức trong UBND xã Khánh Thiện Văn hóa tổ chức là hệ thống niềm tin, giá trị, chuẩn mực, thói quen và truyền thống được hình thành trong quá trình phát triển của tổ chức, được các thành viên trong tổ chức thừa nhận, làm theo và được thể hiện trong các hình thái vật chất và tinh thần, từ đó tạo nên bản sắc riêng cho mỗi tổ chức. Văn hóa tổ chức của UBND xã Khánh Thiện là toàn bộ những giá trị văn hóa được xây dựng bởi các cán bộ tại xã trong quá trình tồn tại và phát triển của tổ chức mình, nó trở thành những giá trị, các quan niệm và tập quán, truyền thống ăn sâu vào hoạt động của cơ quan. Nó chi phối tình cảm, nếp suy nghĩ và hành vi của mọi cán bộ thành viên trong ủy ban nhân dân xã khi theo đuổi các mục tiêu của tổ chức. Nó thể hiện hay phản ánh trong các yếu tố như: Phương châm hoạt động, mối quan hệ giữa các thành viên, ngôn ngữ giao tiếp, trang phục, cách thức giải quyết công việc, cách bố trí không gian làm việc, những quy tắc quy định, chính sách, chế độ… Các yếu tố cấu thành văn hóa của UBND xã Khánh Thiện Văn hóa tổ chức được cấu thành từ 4 yếu tố sau: – Nhóm yếu tố giá trị: Bao gồm niềm tin, ý tưởng, động cơ…đây là nhóm yếu tố quan trọng phải mất rất nhiều năm mới có thể tạo dựng được và muốn bỏ cũng không hề dễ. Giống như uy tín của UBND xã Khánh Thiện, UBND xã đã ra đời và phục vụ nhân dân hơn 70 năm, chính vì thế mà người dân đều tin tưởng vào các chính sách, hoạt động của UBND. Bên cạnh đó còn thể hiện ở niềm tin của cán bộ, công chức của cơ quan vào sự phát triển ngày càng lớn mạnh của cơ quan, điều đó thể hiện ở việc các nhân viên gắn bó lâu dài với ủy ban nhân dân xã từ khi thành lập đến nay đã hơn 70 năm, nhiều cán bộ, công chức đã có thâm niên công tác > 20 năm như đồng chí Hoàng Văn Hùng, đồng chí Dương Việt Lào, Đồng chí Vi Hiển Cân ….. và nhiều cán bộ khác. Vì UBND xã luôn đề cao đến quyền lợi của cán bộ, công chức và của nhân dân, như chế độ lương ổn định, chế độ bảo hiểm đảm bảo, luôn sẵn sàng đáp ứng yêu cầu của người dân nhiệt tình chu đáo. Chính điều đó đã tạo được niềm tin đối với mọi người Nhóm yếu tố chuẩn mực: Nhóm yếu tố chuẩn mực gồm nhữn quy định thành văn và quy định bất thành văn nhưng được mọi người tự giác tuân theo. Thời gian làm việc: Theo quy định của nhà nước. Giờ làm việc mùa hè Buổi sáng Từ 7h đến 11h Buổi chiều Từ 13h30 đến 17h30 Giờ làm việc mùa đông Buổi sáng Từ 7h30 đến 11h30 Buổi chiều Từ 13h00 đến 17h00 • Các yếu tố ảnh hưởng đến văn hóa tổ chức: Bản sắc văn hóa dân tộc: Cư trú trên địa bàn xã Khánh Thiện phần lớn là đồng bào dân tộc ít người, chủ yếu là dân tộc Tày, Nùng với truyền thống yêu thương hợp tác giúp đỡ nhau. Những nét văn hóa này đã được đưa vào tổ chức tạo nên một nét văn hóa riêng biệt phù hợp với địa phương. Bản sắc văn hóa nghề nghiệp: Sự lãnh đạo,chỉ đạo của cấp trên và sự phục tùng của cấp dưới dựa theo ý kiến đóng góp chung. Phong cách lãnh đạo, quản lý của người đứng đầu: Người đứng đầu là người đề ra mục tiêu hoạt động của tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra quá trình thực hiện do vậy phong cách làm việc của đồng chí Hoàng Thái Minh luôn hướng tới phong cách lãnh đạo dân chủ, quản lý theo nhiều chiều, lắng nghe ý kiến của cấp dưới của người dân từ đó đưa ra các quyết định đúng đắn, phù hợp. 7. Môi trường làm việc của UBND xã Khánh Thiện Môi trường của tổ chức chính là tổng hợp các yếu tố thường xuyên có tác động hoặc ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến hoạt động và kết quả hoạt động của tổ chức. Có rất nhiều yếu tố cấu thành nên môi trường làm việc của tổ chức. Dựa vào các điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội của UBND xã Khánh Thiện có các yếu tố cơ bản sau: + Môi trường kinh tế: Kinh tế ngày càng phát triển cùng với hội nhập kinh tế quốc tế làm cho nền kinh tế của đất nước tăng trưởng mạnh.Xã Khánh Thiện cũng đã từng bước phát triển. Theo đó môi trường làm việc của tổ chức cũng thay đổi. + Môi trường chính trị pháp luật: Nắm bắt các quan điểm, những quy định, những ưu tiên, chương trình của Chính phủ để tận dụng được cơ hội phát triển, không sai lệch, đi ngược lại với chủ trương của Đảng và Nhà nước. + Môi trường văn hóa xã hội: Ảnh hưởng về dân số, lối sống, văn hóa, gia đình, tôn giáo.Sự tác động này có tính chất lâu dài và tinh tế, khó nhận biết. + Môi trường công nghệ: UBND Xã Khánh Thiện đã xây dựng hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu công việc. Về trang thiết bị của uỷ ban nhân dân xã được trang bị đầy đủ phục vụ công tác chuyên môn . Cơ sở hạ tầng UBND xã gồm có 1 nhà xây 1 tầng 300 m2 và được phân thành 5 phòng làm việc của các chức danh cụ thể: 01phòng Đảng uỷ, 01Phòng chủ tịch UBND, 01 phòng ban công an, 01 phòng Phó chủ tịch và kế toán, 01 phòng của các chức danh chuyên môn công chức, và trưởng các đoàn thể. và 1 nhà gỗ 5 gian lợp PloxiMăng làm hội trường giao ban hội họp. Trang thiết bị các phòng của các chức danh đều có bàn làm việc, tủ quản lý tài liệu hồ sơ, giấy tờ. Hệ thống đèn ánh sáng, quạt, máy điện thoại được lắp đặt đúng tầm, ấm chén, bàn uống nước của các phòng đầy đủ ổn định tạo điều kiện cho cán bộ làm việc và tiếp dân được thuận lợi. Tổng máy vi tính được trang bị cho các bộ phận chức năng chuyên môn gồm có 09 máy ổn định cho công tác soạn thạo văn bản và quản lý lưu giữ số liệu của các ngành . Trình độ tự động hóa, vi tính hóa, các phương tiện truyền thông và vận tải ngày càng hiện đại. Từ làm việc theo phương pháp cũ như viết tay, lưu trữ qua sổ sách đến làm việc trên máy lưu trữ an toàn và hiệu quả. Phương tiện đi lại cũng được cải tiến từ đi bộ, đi xe đạp đến xe máy, ô tô. Hình 2: Văn phòng làm việc, tiếp dân của UBND xã Khánh Thiện + Môi trường tự nhiên: • Vị trí địa lý: Là xã giáp ranh với nhiều xã khác và với tỉnh Hà Giang, là địa bàn với địa hình đồi núi chủ yếu nên vấn đề giao thông đi lại cũng gặp không ít khó khăn, vấn đề thông tin cũng bị gián đoạn. • Khí hậu: Xã Khánh Thiện nằm trong tiểu vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa chia làm 2 mùa rõ rệt: Mùa mưa (từ tháng 5 – tháng 10) và mùa khô (từ tháng 11 – tháng 4 năm sau). Nhiệt độ trung bình từ 22oC. cao nhất từ 38oC 40oC, thấp nhất từ 20oC – 22oC độ ẩm trung bình 68%72%. Lượng mưa trung bình hàng năm 1500mm 2200 mm, số ngày mưa trong năm khoảng 130 ngày.Với khí hậu như vậy nên thời tiết thường hay thất thường. Sấm sét, lũ lụt và sạt lở đất gây nguy hiểm đến cơ sở hạ tầng, máy móc thiết bị của cơ quan, ảnh hưởng đến quá trình hoạt động làm việc của cơ quan. Phần 2: Phân tích chính sách đối với người có công tại xã Khánh Thiện, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái. I, Cơ sở lý luận về người có công và chính sách người có công Theo quy định tại Điều 32, Pháp lệnh Người có công với cách mạng năm 2005, thì “Người có công giúp đỡ cách mạng là người đã có thành tích giúp đỡ cách mạng trong lúc khó khăn, nguy hiểm, bao gồm: 1. Người được tặng Kỷ niệm chương Tổ quốc ghi công hoặc Bằng Có công với nước; 2. Người trong gia đình được tặng Kỷ niệm chương Tổ quốc ghi công hoặc Bằng Có công với nước trước cách mạng tháng Tám năm 1945; 3. Người được tặng Huân chương kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến; 4. Người trong gia đình được tặng Huân chương kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến.” Điều 33, Pháp lệnh Người có công với cách mạng năm 2005 quy định: “1. Người có công giúp đỡ cách mạng được tặng Kỷ niệm chương Tổ quốc ghi công hoặc Bằng Có công với nước và người có công giúp đỡ cách mạng trong gia đình được tặng Kỷ niệm chương Tổ quốc ghi công hoặc Bằng Có công với nước được hưởng trợ cấp hàng tháng và các chế độ ưu đãi khác như đối với thân nhân liệt sĩ quy định tại Pháp lệnh này. 2. Người có công giúp đỡ cách mạng được tặng Huân chương kháng chiến và người có công giúp đỡ cách mạng trong gia đình được tặng Huân chương kháng chiến được hưởng trợ cấp hàng tháng; Nhà nước mua bảo hiểm y tế; khi chết thì người tổ chức mai táng được hưởng một khoản trợ cấp và mai táng phí. 3. Người có công giúp đỡ cách mạng được tặng Huy chương kháng chiến và người có công giúp đỡ cách mạng trong gia đình được tặng Huy chương kháng chiến được hưởng trợ cấp một lần; Nhà nước mua bảo hiểm y tế; khi chết thì người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí. 4. Chính phủ quy định cụ thể điều kiện hưởng chế độ ưu đãi đối với người có công giúp đỡ cách mạng trong gia đình được tặng Kỷ niệm chương Tổ quốc ghi công, Bằng Có công với nước”, Huân chương kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến. 5. Người đã được công nhận và hưởng các chế độ ưu đãi quy định tại Điều 9, Điều 10 hoặc Điều 30 thì không thuộc đối tượng áp dụng của Điều này.” Điều 29, Nghị định số 542006NĐCP ngày 26 tháng 5 năm 2006 hướng dẫn thi hành một số điều của pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng quy định chi tiết: “1. Người có công giúp đỡ cách mạng là người được tặng Kỷ niệm chương Tổ quốc ghi công hoặc Bằng Có công với nước; người được tặng Huân chương Kháng chiến hoặc Huy chương Kháng chiến; người trong gia đình được tặng Kỷ niệm chương Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng Có công với nước trước cách mạng tháng Tám năm 1945, người trong gia đình được tặng Huân chương Kháng chiến hoặc Huy chương Kháng chiến có đủ điều kiện xác nhận là người có công giúp đỡ cách mạng theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng. 2. Chế độ ưu đãi đối với người có công giúp đỡ cách mạng gồm: a) Người có công giúp đỡ cách mạng quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 32 của Pháp lệnh; người được tặng Huân chương Kháng chiến quy định tại khoản 3, khoản 4 Điều 32 của Pháp lệnh được hưởng: Trợ cấp hàng tháng. Trợ cấp tuất nuôi dưỡng hàng tháng đối với người có công giúp đỡ cách mạng sống cô đơn không nơi nương tựa. Thời gian hưởng trợ cấp kể từ ngày Giám đốc Sở Lao động Thương binh và Xã hội ký quyết định. Khi người có công giúp đỡ cách mạng chết, người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí; thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng ba tháng trợ cấp mà người có công được hưởng trước khi chết. b) Người có công giúp đỡ cách mạng được tặng Huy chương Kháng chiến quy định tại khoản 3, khoản 4 Điều 32 của Pháp lệnh được hưởng: Trợ cấp một lần. Khi người có công giúp đỡ cách mạng chết, người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí”. Pháp lệnh Người có công với cách mạng được sửa đổi bổ sung tại Pháp lệnh số 012012UBTVQH13 ngày 1672012 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Trong đó chỉ rõ tại điều 1: “Người có công với cách mạng: a) Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; b) Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đén ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; c) Liệt sỹ; d) Bà mẹ Việt Nam anh hùng; e) Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; f) Anh hùng Lao động trong thời kỳ khánh chiến g) Thương binh, nười hưởng chính sách như thương binh; h) Bệnh binh; i) Người hoạt động khánh chiến bị nhiễm chất độc hóa học; j) Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày; k) Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; l) Người có công giúp đỡ cách mạng”. II, Phân tích chính sách ng ười có công với cách mạng với nội dung Chi trợ cấp ưu đãi hàng tháng cho các đối tượng bằng phương pháp SWOT. • Phương pháp SWOT SWOT là một công cụ rất hữu hiệu cho việc nắm bắt và ra quyết định trong mọi tình huống với bất cứ tổ chức nào, cũng là một công cụ được sử dụng trong việc lập kế hoạch hoạt động hoặc xây dựng một chiến lược phát triển tổ chức. Phân tích SWOT là việc đánh giá vấn đề của tổ chức do những người phân tích đưa ra, nhằm phân tích điểm mạnh, điểm yếu, những cơ hội, thách thức của Ủy ban nhân dân xã Khánh Thiện. Từ đó đưa ra được những giải pháp, xây dựng được kế hoạch phát triển tổ chức. • Ma trận SWOT Điểm mạnh (S) Điểm yếu (W) Cơ hội (O) Nhóm chiến lược S–O (Các chiến lược phát huy điểm mạnh bên trong để tận dụng cơ hội) Nhóm chiến lược W–O (Các chiến lược tranh thủ cơ hội bên ngoài để khắc phục những điểm yếu) Thách Thức(T) Nhóm chiến lược S–T (Các chiến lược sử dụng các điểm mạnh để giảm thiểu nguy cơ) Nhóm chiến lược W–T (Các chiến lược cải thiện điểm yếu để tránh các mối đe dọa bên ngoài) • Nội dung Chi trợ cấp ưu đãi hàng tháng cho các đối tượng Trên địa bàn xã Khánh Thiện có tổng số 39 đối tượng được hưởng trợ cấp hàng tháng (Theo số liệu tính đến tháng 7 năm 2015 ủa UBND xã Khánh Thiện) trong đó có  09 đối tượng là thương binh tỷ lệ thương tật 21 – 60%;  06 đối tượng là bệnh binh từ 61 70%, 14 đối tượng hưởng ĐXCB, 1 đối tượng là bệnh binh từ 71 80%;  01 đối tượng hưởng tuất bệnh binh từ 81% trở lên;  04 đối tượng hưởng tuất vợ (chồng) lấy vợ (chồng) khác;  03 đối tượng là người bị bệnh SGKN LĐ dưới 80%;  01 đối tượng con bị DDDT, SGKNLĐ từ 81% trở lên Tổ chức chi trả Người nhận trợ cấp thực hiện: Khi đi lĩnh tiền trợ cấp hàng tháng phải mang theo Giấy chứng minh nhân d