I HC QUC GIA H NI KHOA LUT V TH HNG PHáP LUậT Về Xử Lý BộI CHI NGÂN SáCH NHà NƯớC KINH NGHIệM QUốC Tế Và THựC TIễN VIệT NAM LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT V TH HNG PHáP LUậT Về Xử Lý BộI CHI NGÂN SáCH NHà NƯớC KINH NGHIệM QUốC Tế Và THựC TIễN VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS NGUYN VN TUYN H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN V Th Hng MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt Danh mc cỏc bng M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN V X Lí BI CHI NGN SCH NH NC V Mễ HèNH PHP LUT V X Lí BI CHI NGN SCH NH NC .6 1.1 Nhng lý lun v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc 1.1.1 Khỏi quỏt chung v bi chi ngõn sỏch nh nc 1.1.2 Khỏi nim, c im ca x lý bi chi ngõn sỏch nh nc v cỏc nguyờn tc x lý bi chi ngõn sỏch nh ncError! Bookmark not defined 1.1.3 Cỏc phng thc x lý bi chi ngõn sỏch nh ncError! Bookmark not defined 1.2 Mụ hỡnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh ncError! Bookmark not defin 1.2.1 Cỏc yu t c bn tỏc ng n phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nguyờn tc thit k, xõy dng mụ hỡnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc Error! Bookmark not defined 1.2.3 Cỏc yu t cu thnh c bn ca phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc Error! Bookmark not defined Kt lun chng Error! Bookmark not defined Chng 2: KINH NGHIM QUC T TRONG IU CHNH PHP LUT V X Lí BI CHI NGN SCH NH NC V THC TIN VIT NAM Error! Bookmark not defined 2.1 Kinh nghim quc t iu chnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc v bi hc kinh nghim cho Vit NamError! Bookmark not d 2.1.1 Kinh nghim quc t iu chnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc Error! Bookmark not defined 2.1.2 Bi hc kinh nghim cho Vit Nam vic iu chnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc Error! Bookmark not defined 2.2 Thc tin iu chnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc Vit Nam v mt s kin ngh Error! Bookmark not defined 2.2.1 Thc tin iu chnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc Vit Nam Error! Bookmark not defined 2.2.2 Mt s kin ngh nhm hon thin phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc v nõng cao tớnh hiu qu thc tin x lý bi chi ngõn sỏch nh nc Vit Nam Error! Bookmark not defined Kt lun chng Error! Bookmark not defined KT LUN Error! Bookmark not defined DANH MC TI LIU THAM KHO .11 DANH MC CC CH VIT TT CNH: Cụng nghip húa HH: Hin i húa IMF: International Moneytary Fund (Qu tin t quc t) KT-XH: Kinh t - xó hi NHNN: Ngõn hng Nh nc NHTMQD: Ngõn hng thng mi quc doanh NSP: Ngõn sỏch a phng NSNN: Ngõn sỏch nh nc NSTW: Ngõn sỏch trung ng TPCP: Trỏi phiu Chớnh ph XHCN: Xó hi ch ngha DANH MC CC BNG S hiu Tờn bng Trang bng Bng 1.1: C cu ngõn sỏch nh nc hng nm Bng 1.2: Cỏc bin phỏp cng c ti khúa mt s quc gia Error! Bookmark not defined Bng 2.1: Tỡnh hỡnh gii ngõn ODA v bự p bi chi Error! Bookmark not defined Bng 2.2: Vay nc ngoi bự p bi chi ngõn sỏch nh nc, Error! chờnh lch gia d toỏn v quyt toỏn ngõn sỏch nh Bookmark nc not defined Bng 2.3: Mt s ch s thng kờ miờu t v t l thõm ht ngõn Error! sỏch ca Vit Nam giai on 2001-2010 (% GDP danh Bookmark ngha) not defined M U Tớnh cp thit ca ti Ngõn sỏch nh nc l ton b cỏc khon thu, chi ca Nh nc ó c c quan Nh nc cú thm quyn quyt nh v c thc hin mt nm m bo thc hin cỏc chc nng, nhim v ca Nh nc Ngõn sỏch nh nc (NSNN) va l tm gng phn ỏnh tỡnh hỡnh thc ti ca nn kinh t, va l mt nhng ũn by vt cht rt quan trng thỳc y kinh t xó hi phỏt trin Vỡ vy, m bo nn kinh t - xó hi phỏt trin n nh, vng chc, thỡ mt nhng yờu cu cp thit t l phi bo m bn vng ngõn sỏch, ú cú ni dung x lý bi chi NSNN hiu qu Bi chi ngõn sỏch Nh nc l mt nhng ni dung quan trng liờn quan n an ninh ti chớnh quc gia, n s phỏt trin bn vng ca nn kinh t v ó c quy nh Lut Ngõn sỏch Nh nc nm 2015 Bi chi NSNN l mt m hu ht cỏc quc gia u gp phi Vic x lý bi chi NSNN l mt nhy cm, bi nú khụng ch tỏc ng trc mt i vi nn kinh t m cũn tỏc ng n s phỏt trin bn vng ca mi quc gia Vỡ vy, mi quc gia u cú nhng bin phỏp thớch hp nhm khc phc bi chi NSNN nhm a bi chi n mt mc nht nh v Vit Nam cng khụng phi l mt ngoi l Chin lc phỏt trin kinh t xó hi 2011-2020 ca i hi ng ton quc ln th XI ch rừ: Chớnh sỏch ti chớnh quc gia phi ng viờn hp lý, phõn phi v s dng cú hiu qu mi ngun lc cho phỏt trin kinh txó hi; phõn phi li ớch cụng bng Tip tc hon thin chớnh sỏch v h thng thu, c ch qun lý giỏ, phỏp lut v cnh tranh v kim soỏt c quyn kinh doanh, bo v ngi tiờu dựng, cỏc chớnh sỏch v thu nhp, tin lng, tin cụng Thc hin cõn i ngõn sỏch tớch cc, bo m t l tớch lu hp lý cho u t phỏt trin; phn u gim dn bi chi ngõn sỏch [14] Trong nhng nm qua, di s lónh o ca ng, giỏm sỏt ca Quc hi, s iu hnh quyt lit, linh hot, kp thi v theo sỏt mc tiờu kinh t xó hi ca Chớnh ph, c s quan tõm ca ng v Nh nc, cựng vi s n lc ca c h thng chớnh tr, cng ng doanh nghip v ton dõn, nn kinh t nc ta ó tng bc c phc hi v ly li tng trng sau nh hng ca cuc khng hong kinh t ti chớnh th gii Cụng tỏc x lý bi chi NSNN ó c cỏc c quan nh nc cú thm quyn quan tõm chỳ trng v ó t c nhng kt qu nht nh Vit Nam m bo b trớ tr n y c gc ln lói n hn, khụng lm phỏt sinh tỡnh trng n xu, m bo an ninh ti chớnh quc gia ng thi cú ngun lc u t phỏt trin h tng kinh t - xó hi, gúp phn thỳc y tng trng kinh t; m bo kinh phớ thc hin cỏc chớnh sỏch an sinh xó hi, khc phc hu qu thiờn tai, dch bnh; m bo an ninh quc phũng Tuy nhiờn, iu ny khụng cú ngha l Vit Nam cú th tip tc kộo di mc bi chi NSNN nh nhng nm va qua, nht l xem xột mc bi chi trờn c s cỏc thc o ca thụng l quc t Theo s liu thng kờ cho thy, Vit Nam, giai on 1996-2000, bi chi ngõn sỏch khong 2,8% GDP; giai on 2001-2005, bi chi ngõn sỏch khong 3,8% GDP; bi chi ngõn sỏch giai on 2006-2008 khong 4,8% GDP; nm 2009 bi chi NSNN vo khong 6,9%GDP, nm 2010 bi chi NSNN khong 5,5% GDP; nm 2011 bi chi NSNN khong 4,4% GDP;nm 2012, 2013 bi chi NSNN khong 4,8%GDP; nm 2014 bi chi NSNN khong 5,3% GDP [19] Nh vy, s bi chi NSNN nhng nm gn õy cú xu hng tng cao ó tr thnh mt gỏnh nng cho Nh nc v khú khn vic trỡ cõn i ti khúa vo cỏc nm tip theo Vn t õy l phi thit k c mụ hỡnh phỏp lut phự hp v tỡm cỏc gii phỏp ng b x lý bi chi ngõn sỏch mt cỏch hiu qu Vỡ nhng lý trờn, tụi chn ti Phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc Kinh nghim quc t v thc tin Vit Nam lm ti lun thc s cho mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu "Phỏp lut v bi chi ngõn sỏch nh nc" l ti ó c nhiu tỏc gi nghiờn cu v cho i nhng tỏc phm giỏ tr: Tin s Bựi Th Mai Hũa vi cun sỏch Cõn i ngõn sỏch nh nc Vit Nam nn kinh t th trng; y ban Ti chớnh, Ngõn sỏch ca Quc hi vi Bỏo cỏo tng hp chuyờn nghiờn cu khoa hc Bi chi ngõn sỏch nh nc-Kinh nghim quc t v thc tin Vit Nam; PGS.TS ng Vn Thanh, TS Bựi c Th, Ths Nguyn Minh Tõn vi cun sỏch Mt s v qun lý v iu hnh ngõn sỏch nh nc v cỏc bi vit ca nhiu tỏc gi khỏc Nhng bi vit trờn l ngun ti liu tham kho hu ớch v quý bỏu i vi tụi quỏ trỡnh nghiờn cu v ti "Phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc-Kinh nghim quc t v thc tin Vit Nam" "Phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc - khụng phi l mt ti mi vỡ ó cú rt nhiu tỏc gi chn ti ny (hoc ti tng t) nghiờn cu Tuy nhiờn, cỏc tỏc phm hu ht u vit v bi chi ngõn sỏch nh nc vo thi im Lut ngõn sỏch nh nc 2015 cha c thụng qua Hin nay, cha cú lun cp thc s nghiờn cu v x lý bi chi NSNNmt cỏch chuyờn bit theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam hin hnh Vỡ vy, ti "Phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc-Kinh nghim quc t v thc tin Vit Nam" m tụi chn vit lun thc s vo thi im ny bo m tớnh mi ca ti nghiờn cu 3 Mc ớch v phm vi nghiờn cu ca lun Mc ớch nghiờn cu ca lun l lm rừ mt s lý lun v x lý bi chi NSNN v mụ hỡnh phỏp lut v x lý bi chi NSNN; kinh nghim quc t vic iu chnh phỏp lut v x lý bi chi NSNN v thc tin ỏp dng ti Vit Nam, t ú xut, kin ngh hon thin phỏp lut v x lý bi chi cng nh cỏc gii phỏp x lý, qun lý bi chi ngõn sỏch nh nc mt cỏch khoa hc v cú hiu qu, phự hp vi iu kin, hon cnh t nc tỡnh hỡnh mi Phm vi nghiờn cu ca lun l cỏc lý lun v thc tin iu chnh phỏp lut v x lý bi chi Ngõn sỏch trung ng ti Vit Nam khong thi gian 10 nm tr li õy Phng phỏp nghiờn cu gii quyt cỏc yờu cu ca lun vn, cỏc phng phỏp nghiờn cu ch yu s c ỏp dng bao gm: - Phng phỏp tng hp, khỏi quỏt húa, phng phỏp phõn tớch, gii thớch c s dng gii quyt cỏc lý lun v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc v phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc; - Phng phỏp lch s, phng phỏp phõn tớch, phng phỏp so sỏnh, phng phỏp iu tra xó hi hc, phng phỏp logic, phng phỏp kho sỏt, thng kờ c s dng gii quyt cỏc thc tin lun nh kinh nghim quc t iu chnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc; thc tin iu chnh phỏp lut i vi x lý bi chi ngõn sỏch nh nc Vit Nam Nhng úng gúp mi ca Lun Lun lm rừ cỏc ca bi chi NSNN nh khỏi nim ngõn sỏch nh nc v bi chi NSNN; cỏch tớnh bi chi NSNN theo Lut Vit Nam; cỏch tớnh bi chi NSNN theo thụng l quc t; mụ hỡnh phỏp lut v x lý bi chi NSNN; kinh nghim cỏc nc vic iu chnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc nhng t xung quanh vic x lý bi chi NSNN Vit Nam v thụng qua ú a cỏc gii phỏp ngn hn, di hn cho vic gii quyt bi chi NSNN mt cỏch cú hiu qu Bờn cnh ú kt qu nghiờn cu ca ti l ti liu tham kho cho vic hon thin cỏc quy nh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc ti Vit Nam hin ti v tng lai Nhng xut, kin ngh, gii phỏp ca lun gúp phn hon thin cỏc quy nh phỏp lut v bi chi NSNN, nõng cao hiu qu ca vic thu chi NSNN, c bit giai on nn kinh t - ti chớnh th gii núi chung v kinh t Vit Nam gp phi nhiu khú khn, thỏch thc nh hin Kt cu ca Lun Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun gm chng Chng 1: Nhng lý lun v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc v mụ hỡnh phỏp lut v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc Chng 2: Kinh nghim quc t iu chnh phỏp lut v x lý bi chi NSNN v thc tin Vit Nam Chng NHNG VN Lí LUN V X Lí BI CHI NGN SCH NH NC V Mễ HèNH PHP LUT V X Lí BI CHI NGN SCH NH NC 1.1 Nhng lý lun v x lý bi chi ngõn sỏch nh nc 1.1.1 Khỏi quỏt chung v bi chi ngõn sỏch nh nc 1.1.1.1 Khỏi nim bi chi ngõn sỏch nh nc Theo Cm nang Thng kờ ti chớnh chớnh ph (GFS) Qu tin t quc t (IMF) ban hnh, khỏi nim thu v chi ngõn sỏch cú th c khỏi quỏt nh sau: Thu ngõn sỏch l cỏc khon thu vo qu ngõn sỏch m khụng kốm theo, khụng lm phỏt sinh ngha v hon tr trc tip cho cỏc i tng cú ngha v phi np ngõn sỏch Thu NSNN bao gm: cỏc khon thu thu, phớ v cỏc khon thu khỏc (k c vin tr khụng hon li), khụng bao gm cỏc khon vay v ngoi nc Trờn phng din khỏc, thu NSNN l nhng khon thu mang tớnh cht cng bc hay l trỏch nhim ca mi ngi hoc ca thnh phn kinh t i vi nh nc Chi NSNN l cỏc khon chi t ngõn sỏch khụng lm phỏt sinh ngha v phi bi hon trc tip i vi cỏc i tng c th hng ngõn sỏch, ú chớnh l ton b khon thc chi theo lut nh nm ti khúa Chi NSNN bao gm chi u t phỏt trin, chi thng xuyờn, cỏc khon chi khỏc, chi tr lói vay nhng khụng bao gm chi tr n gc tin vay Cng theo Cm nang thng kờ ti chớnh ca chớnh ph, bi chi ngõn sỏch c xỏc nh bng chờnh lch gia chi ngõn sỏch v thu ngõn sỏch õy s khỏc bit gia cỏc quc gia chớnh l phm vi cỏc khon thu v chi ngõn sỏch c a vo cõn i ngõn sỏch Vic xỏc nh phm vi cỏc khon thu, chi ngõn sỏch khỏc s em n cỏc kt qu khỏc v mc bi chi NSNN Hin nay, m bo c s n nh v kinh t v mụ nhiu nc ó a cỏc gii hn trn v bi chi NSNN v xem õy nh mt yờu cu cn thit m bo k lut ti khúa tng th trung v di hn Tuy nhiờn, nhiu trng hp mc bi chi NSNN khụng phi l quan trng m thay vo ú l hiu qu ca vic phõn b v s dng ngun lc ti chớnh cú c t vic chp nhn bi chi NSNN mi l cn c lu tõm nht [18] Xut phỏt t quan im v qun lý ngõn sỏch gia cỏc quc gia v cỏc t chc, cú nhiu quan nim khỏc v bi chi NSNN Hiu mt cỏch c bn nht, bi chi NSNN l mt hin tng kinh t, l tỡnh trng tng chi NSNN m chớnh ph phi thc hin ln hn cỏc khon thu m chớnh ph thu c mt nm ti chớnh phm vi rng hn, bi chi NSNN l hin tng NSNN khụng cõn i c (th hin chờnh lch gia cung v cu v ngun lc ti chớnh ca Nh nc) thc hin c cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi tm v mụ v tng lnh vc, a bn c th thỡ cõn i NSNN khụng ch bao gm cõn i gia tng thu v tng chi, cõn i gia cỏc khon thu v cỏc khon chi NSNN m cũn phi m bo cõn i v phõn b chuyn giao ngun lc gia cỏc cp h thng NSNN, ng thi phi kim soỏt c tỡnh trng NSNN Trong ú, bi chi NSNN l tỡnh trng cn c quan tõm c bit, bi vỡ, nú biu hin cho s thiu ht ngun lc so vi nhu cu, cú tỏc ng a chiu i vi nn kinh t v cha ng nhiu mõu thun ni ti Theo quy nh ca Lut NSNN nm 2015 thỡ bi chi NSNN bao gm bi chi ngõn sỏch trung ng v bi chi ngõn sỏch a phng cp tnh Bi chi ngõn sỏch trung ng c xỏc nh bng chờnh lch ln hn gia tng chi ngõn sỏch trung ng khụng bao gm chi tr n gc v tng thu ngõn sỏch trung ng Bi chi ngõn sỏch a phng cp tnh l tng hp bi chi ngõn sỏch cp tnh ca tng a phng, c xỏc nh bng chờnh lch ln hn gia tng chi ngõn sỏch cp tnh khụng bao gm chi tr n gc v tng thu ngõn sỏch cp tnh ca tng a phng Bi chi NSNN c xỏc nh theo cụng thc sau: Bi chi NSNN (bi chi NSTW) = Tng s thu NSTW - Tng chi NSTW Trong ú: Thu NSTW, gm: (i) cỏc khon thu t thu, phớ; (ii) cỏc khon thu hi t cỏc t chc kinh t; thu hi cho vay; cỏc khon thu nhp t gúp, u t, cho vay ca Nh nc; (iii) cỏc khon thu vin tr khụng hon li; (iv) thu kt d t nm trc chuyn sang Chi NSTW, gm: (i) chi u t phỏt trin (gm c chi cho vay); (ii) chi thng xuyờn; (iii) chi vin tr; (iv) chi tr n gc v lói cỏc khon Chớnh ph vay; (v) chi chuyn ngun ca NSTW sang nm sau Ngun bự p bi chi ngõn sỏch nh nc gm: (i) Vay nc t phỏt hnh trỏi phiu chớnh ph, cụng trỏi xõy dng T quc v cỏc khon vay nc khỏc theo quy nh ca phỏp lut; (ii) Vay ngoi nc t cỏc khon vay ca Chớnh ph cỏc nc, cỏc t chc quc t v phỏt hnh trỏi phiu chớnh ph th trng quc t, khụng bao gm cỏc khon vay v cho vay li [16, iu 7] Tuy nhiờn, Lut NSNN khụng quy nh v mc khng ch t l bi chi tng i (t l % tớnh theo GDP) T nm 2002 n nay, mc bi chi NSNN c Quc hi quyt nh hng nm trỡ n nh khụng quỏ 5% GDP Mt s quc gia tớnh bi chi NSNN ch tớnh n bi chi liờn quan n hot ng NSNN chớnh quyn trung ng trc tip thc hin i ụi vi quan im ny l vic khụng cho NSP bi chi Cỏch xỏc nh phm vi tớnh bi chi ngõn sỏch hp nh vy l nhm thit lp k lut ti chớnh tng th iu kin nng lc qun lý cú nhiu hn ch Lut NSNN Vit Nam nm 2015 ó quy nh NSP c phộp bi chi 1.1.1.2 Cỏch xỏc nh bi chi ngõn sỏch nh nc Ngy nay, bi chi NSNN ó tr thnh hin tng ph bin khụng ch i vi nhng quc gia ang phỏt trin m c i vi nhng quc gia phỏt trin cng gp phi ny Vic tớnh toỏn mc thõm ht ngõn sỏch mi quc gia thng cú s khỏc bit cỏch thc xỏc nh phm vi thu, chi ngõn sỏch cú s khụng ng nht Theo thụng l quc t, thu cõn i ngõn sỏch nh nc bao gm cỏc khon thu vo qu NSNN m khon thu ú khụng kốm theo, khụng lm phỏt sinh ngha v hon tr trc tip Thu cõn i NSNN phi thc s l khon thu cú tớnh cht cng bc nh thu chng hn Chi cõn i NSNN l cỏc khon chi t NSNN c m bo bng cỏc ngun thu NSNN cõn i iu ny cng cú ngha l nhng khon chi ca nh nc nhng cỏc ngun khỏc m nhim thỡ khụng tớnh vo cõn i NSNN Nh vy, theo thụng l quc t, thu cõn i NSNN bao gm: cỏc khon thu thu, phớ v cỏc khon thu khỏc (k c vin tr khụng hon li) m khụng bao gm cỏc khon vay v ngoi nc Chi cõn i NSNN bao gm chi u t phỏt trin, chi thng xuyờn, cỏc khon chi khỏc, chi tr lói vay m khụng bao gm chi tr n gc tin vay Bng 1.1: C cu ngõn sỏch nh nc hng nm Thu ngõn sỏch Chi ngõn sỏch nh nc nh nc A Thu thng xuyờn (thu, phớ, l phớ) B Thu v (bỏn ti sn Nh nc) C Thu vin tr Cõn i ngõn sỏch nh nc D Chi thng xuyờn G Bự p bi chi E Chi u t - Ly t ngun d tr F Cho vay thun (=cho vay mi thu n gc) - Vay thun (= vay mi tr n gc) (Ngun: y ban Ti chớnh - Ngõn sỏch ca Quc hi 2010) Da trờn s phõn tớch núi trờn, cú th a cụng thc tớnh bi chi NSNN theo thụng l quc t ca mt nm nh sau: Bi chi NSNN = Tng chi - Tng thu = (D+E+F) (A+B+C) = G (1) Cụng thc trờn cho thy bc tranh tng quỏt v tỡnh hỡnh NSNN Kt qu ca nú cú th dựng phõn tớch tỏc ng ca bi chi NSNN n tỡnh hỡnh tin t, cu nc v cỏn cõn toỏn Tuy vy cỏch tớnh c cụng thc (1) cng cũn cú hn ch Nhng mc bi chi nh l kt qu ca cụng thc (1) cú th gõy nhng tỏc ng hon ton khỏc nhau, vỡ chỳng cũn ph thuc nhiu vo c cu thu, chi; ngun bự p bi chi i lin vi mc bi chi tuyt i, cn xỏc nh chi tiờu phn trm so vi GDP õy l ch s tng hp v tỡnh hỡnh NSNN v l ch s c s dng rng rói phn ỏnh tỡnh hỡnh NSNN ca mt quc gia Cú nhiu cỏch tớnh khỏc o lng (gn ỳng) hin tng bi chi NSNN, nhng dự dựng cỏch tớnh no cng phi xem xột, kt hp vi c cu thu, chi NSNN Cú nh vy mi thy c tỏc ng ca bi chi NSNN i vi nn kinh t Bi chi ngõn sỏch cú th c tip cn v nh ngha da theo nhiu tiờu khỏc Vic s dng thc o bi chi no phn ỏnh c tỡnh hỡnh ti khúa ph thuc vo mc tiờu ca vic phõn tớch v iu hnh chớnh sỏch ti khúa, ngõn sỏch ca mi nc tng giai on Thụng thng phn ỏnh c chớnh xỏc thc trng bc tranh ti khúa ca chớnh ph ũi hi cn phi s dng cỏc thc o bi chi ngõn sỏch khỏc Di õy ch khỏi quỏt mt s nh ngha (ch s) bi chi ngõn sỏch c s dng rng rói trờn thc t cho mc tiờu iu hnh chớnh sỏch ti khúa: - Bi chi ngõn sỏch tng th: Trong cỏc thc o v thõm ht, thõm ht tng th l thc o c s dng nhiu nht õy l cng thc o m IMF khuyn ngh cỏc quc gia s dng xỏc nh tỡnh trng mt cõn i ti khúa Theo chun mc IMF a Cm nang t 10 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit B Ti chớnh (2011), Qun lý n cụng v n nc ngoi quc gia K yu Hi tho, (ngy 17-18/10/2011), H Ni Chớnh ph (2001), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni Chớnh ph (2002), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni Chớnh ph (2003), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni Chớnh ph (2004), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni Chớnh ph (2005), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni Chớnh ph (2006), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni Chớnh ph (2007), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni Chớnh ph (2008), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni 10 Chớnh ph (2009), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni 11 Chớnh ph (2010), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni 12 Chớnh ph (2011), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, H Ni 13 Chớnh ph (2003), Ngh nh s 60/2003/N-CP ngy 6/6/2003 quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Ngõn sỏch Nh nc 2002, H Ni 14 ng Cng sn Vit Nam (2011), Chin lc phỏt trin kinh t xó hi 2011-2020, Ngh quyt i hi ng ton quc ln th XI, H Ni 15 Bựi Th Mai Hũa (2007), Cõn i ngõn sỏch nh nc Vit Nam nn kinh t th trng, NXB i hc Quc gia thnh ph H Chớ Minh, Tp H Chớ Minh 11 16 Quc hi (2015), Lut Ngõn sỏch Nh nc 2015, H Ni 17 V Nh Thng (2011), Ci cỏch h thng chớnh sỏch thu Vit Nam: Kt qu v mt s t ra, Tham lun ti Hi tho: Ci cỏch ti khúa nhng nn kinh t chuyn i, Hi An, (thỏng 9/2011) 18 y ban Ti chớnh, Ngõn sỏch ca Quc hi (2012), Bỏo cỏo chuyờn nghiờn cu Mi quan h gia thõm ht ngõn sỏch v vi cỏc ch s kinh t v mụ Vit Nam: Thc trng v gii phỏp, H Ni 19 y ban Ti chớnh, Ngõn sỏch ca Quc hi (2010), Bỏo cỏo tng hp chuyờn nghiờn cu khoa hc Bi chi Ngõn sỏch nh nc - Kinh nghim quc t v thc tin Vit Nam, H Ni II Ti liu ting Anh 20 WEF (2010), The Global Competitiveness Report 2010-2011 21 http://internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey 12