ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN *** - Đặng Thị Minh Hằng NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP, NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN *** - Đặng Thị Minh Hằng NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP, NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60850103 Người hướng dẫn khoa học: TS Thái Thị Quỳnh Như Hà Nội 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn TS Thái Thị Quỳnh Như Các số liệu, tài liệu luận văn trung thực, bảo đảm khách quan Các tài liệu tham khảo có xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Đặng Thị Minh Hằng LỜI CẢM ƠN Lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến tập thể giáo sư, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo trường đại học Khoa học Tự nhiên tận tình truyền đạt kiến thức bảo đường học tập nghiên cứu khoa học Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Thái Thị Quỳnh Như người hướng dẫn luận văn tôi, giành nhiều tâm huyết, trí tuệ mẫn tiệp mình, giúp định hướng khoa học ln động viên khích lệ tơi hồn thành luận văn cách tốt Xin cảm ơn bạn bè lớp Cao học Quản lý đất đai 2013 - 2015 bạn bè, đồng nghiệp UBND huyện Thanh Oai, Thanh tra huyện Thanh Oai, Văn phòng HĐND & UBND huyện Thanh Oai, phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Thanh Oai ủng hộ, động viên tơi, giúp đỡ tơi tìm kiếm chuẩn bị cung cấp cho nhiều tài liệu thông tin quan trọng đóng góp cho luận văn tơi nhiều ý kiến đóng góp q báu Cuối xin đặc biệt cám ơn người thân gia đình quan tâm chia sẻ tạo điều kiện tốt để tơi n tâm vững lịng hồn thiện luận văn Tác giả luận văn Đặng Thị Minh Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 1.1.Khái niệm đặc điểm vi phạm hành Error! Bookmark not defined 1.1.1.Khái niệm, phân loại vi phạm pháp luật Error! Bookmark not defined 1.1.2.Khái niệm, đặc điểm cấu thành vi phạm hành chínhError! Bookmark not defined 1.1.3 Khái niệm xử lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành chínhError! Bookmark n 1.2 Một số nội dung vi phạm hành lĩnh vực đất đai.Error! Bookmark no 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai.Error! Bookmark not d 1.2.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành liñ h vực đấ t đai Error! Bookmark not de 1.2.3.Các loại hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defined 1.3 Cơ sở pháp lý hiê ̣n hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Error! Book 1.3.1 Khái niệm đặc điểm xử lý vi phạm hành liñ h vực đấ t đai Error! Bookmark 1.3.2 Đối tượng, hành vi nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined 1.3.3 Các hình thức mức xử phạt vi phạm hành liñ h vực đất đai Error! Bookma 1.3.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not de 1.3.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defined CHƯƠNG II: NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất đai huyện Thanh Oai…………………………………………………………………………….Error! Bookmark 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.3 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined 2.2 Đánh giá thực trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2015 Error! Bookmark not defined 2.2.1 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defined 2.2.2.Đánh giá tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bànError! Bookma 2.3 Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật, vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined 2.3.1 Quan điểm, chủ trương Huyện ủy, UBND huyện Thanh Oai vi phạm hành đất đai nói chung xử phạt hành đất đai nói riêngError! Bookmark n 2.3.2 Kết xử lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined 2.3.3.Nhận xét đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành đất đai huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defin 3.1 Giải pháp chung Error! Bookmark not defined 3.1.1.Tăng cường sự lañ h đa ̣o của Đảng đố i v ới công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Error! Bookmark not defined 3.1.2.Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai pháp luật xử lý vi phạm hành đất đai Error! Bookmark not defined 3.1.3 Phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm người dân xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined 3.1.4 Tăng cường số lượng chất lượng cho lực lượng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp cụ thể địa bàn huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tiếp tục quán triệt triển khai thực Chương trình 09 CTr/ThU Thành ủy tăng cường công tác lãnh đạo, đạo quản lý, sử dụng xử lý vi phạm đất đai địa bàn Thành phố Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực tốt việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 3.2.4.Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý, xử lý vi phạm đất đai Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KH KPHQ Kế hoạch Khắc phục hậu QĐ Quyết định TB Thông báo TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XHCN Xã hội chủ nghĩa XPVPHC Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Tên bảng Trang Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Thanh OaiError! Bookmark not defined Bảng 2.2 Thống kê vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ năm 2010 đến 2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3.Thống kê vi phạm đất đai địa bàn huyện tháng đầu năm 2015 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4.Thống kê hành vi vi phạm đất đai địa bàn huyện 06 tháng đầu năm 2015 Error! Bookmark not defined Bảng 2.5.Thống kê hình thức vi phạm đất đai địa bàn huyện 06 tháng đầu năm 2015 Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Tổng hợp tình hình vi phạm xử lý vi phạm địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.7 Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vự c đất đai địa bàn huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ hành huyện Thanh Oai .Trang 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19/NQ-TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Nguyễn Ngo ̣c Bić h (2003), Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành với người chưa thành niên , Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ luâ ̣t ho ̣c , Trường Đa ̣i học Luật Hà Nội, Hà nội Bộ Tư Pháp (2005), Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Nxb Tư Pháp Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1988), Chỉ thị số 47-CT/TU ngày 31/8/1988 Bộ Chính trị việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất, Hà Nội Đảng Bộ huyện Thanh Oai (2010), Nghị Đại hội Đảng Huyện Thanh Oai lần thứ VII 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX, X, XI 12 PGS.TS Bùi Xn Đức (2006), Về vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế giải pháp đổi mới, Tạp chí Nhà nước pháp luật 13 PGS.TS Trầ n Ngo ̣c Đường (1998), Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, NXB Chiń h tri ̣Quố c Gia Hà Nô ̣i 14 GS.TS Nguyễn Duy Gia (1996), Cưỡng chế hành Nhà nước, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 15 Học viện Hành Quốc gia (2001), Giáo trình lý luận chung nhà nước và pháp luật, NXB Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i 16 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình luật hành tài phán hành Việt Nam, NXB Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nơ ̣i, Hà Nội 17 Hội đồng Chính phủ (nay Chính phủ) (1977), Nghị định số 143-CP ngày 27/5/1977 Chính phủ ban hành điều lệ phạt vi cảnh 18 Khoa Luâ ̣t - Đa ̣i ho ̣c Q́ c gia Hà Nơ ̣i (2005), Giáo trình luật hành Viê ̣t Nam, NXB Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i, Hà Nội 19 Mai Hữu Khuê – Một số vấn đề cải cách thủ tục hành – Nhà xuất trị quốc gia – Hà Nội 1995 20 Lê Vương Long (2003), Một số vấ n đề hoàn thiê ̣n pháp luật về xử phạt vi phạm hành , Luật học , (số đă ̣c san về vi pha ̣m hành chiń h ), tr.34 40 21 TS Doãn Hồng Nhung (2011), Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai, Tạp Chí nghiên cứu lập pháp 22 Đỗ Thị Phượng (2005), Vi phạm hành đất đai Thái Bình - Thực trạng giải pháp khắc phục, Luận văn cao học Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Nguyễn Năm Quang (2013), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn Cao học Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 24 Quốc hội (1987), Luật đất đai, Hà Nội 25 Quố c hô ̣i (1992), Hiế n pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghiã Viê ̣t Nam 26 Quố c hô ̣i (2000), Bộ luật hình sự của nước c ộng hòa xã hội chủ nghĩa Viê ̣t Nam năm 1999, NXB Chính tri ̣ Quố c gia, Hà Nội 27 Quố c hô ̣i (2001), Hiế n pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghiã Viê ̣t Nam năm 1992 (sửa đổ i, bổ sung năm 2001), NXB Chính tri ̣ Quố c gia, Hà Nội 28 Quố c hô ̣i (2002), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 29 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 30 Quố c hô ̣i (2005), Bộ Luật Dân Sự 31 Quố c hô ̣i (2011), Luật khiếu nại 32 Quố c hô ̣i (2011), Luật tố cáo 33 Quố c hô ̣i (2012), Luật xử lý vi phạm hành 34 Q́ c hô ̣i (2013), Hiế n pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghiã Viê ̣t Nam 35 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 36 Hà Huy Thành (2000), Những tác động tiêu cực của chế thi ̣ trường ở Viê ̣t Nam, Trung tâm Khoa học Xã hội và Nhân văn Quố c gia, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 37 Nguyễn Thi Thu ̣ ̉ y (2001), Thẩm quyề n xử lý vi phạm hành chính, Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ luâ ̣t ho ̣c, Trường Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i, Hà Nội 38 Trung tâm Từ điển học (2008), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 39 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2011), Kế hoạch số 63/KH-UBND ngày 08/8/2011 đẩy mạnh công tác xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Thanh Oai 40 UBND huyện ủy Thanh Oai (2010), Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 02/7/2010 việc kiểm tra, xử lý tổ chức quan trắc đất đai 28 sở sản xuất doanh nghiệp vi phạm đất đai địa bàn huyện Thanh Oai 41 UBND huyện ủy Thanh Oai (2011), Kế hoạch 07/KH-UBND ngày 31/10/2011 triển khai Chương trình 09 CTr/ThU ngày 18/10/2011 để đạo UBND xã thị trấn, phòng, ban chức tăng cường kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm quản lý, xử lý vi phạm vi phạm đất đai 42 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2011), Báo cáo số 23/BC-UBND ngày 15/02/2012 về tình hình kiểm tra vi phạm quản lý đất đai và đề xuấ t hướng xử lý vi phạm ̣a bàn huyê ̣n Thanh Oai 43 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2012), Báo cáo số 37/BC-UBND ngày 21/03/2013 về tình hình kiểm tra vi phạm quản lý đất đai và đề xuấ t hướng xử lý vi phạm ̣a bàn huyê ̣n Thanh Oai 44 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2013), Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 06/01/2013 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai việc kiểm tra thực quy định pháp luật đất đai địa bàn huyện Thanh Oai năm 2013 45 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2013), Báo cáo số 289/BC-UBND ngày 09/10/2012 về tình hình thực hiê ̣n kế hoạch phát triể n kinh tế - xã hội tháng đầu năm ; ước thực tiêu năm 2012; phương hướng nhiê ̣m vụ năm 2013 (phục vụ Đoàn giám sát HĐND thành phố Hà Nội) 46 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2014), Báo cáo số 14/BC-UBND ngày 27/03/2014 về tình hình kiểm tra vi phạm quản lý đất đai đề xuất hướng xử lý vi phạm ̣a bàn huyê ̣n Thanh Oai giai đoạn 2015 47 UBND huyê ̣n Thanh Oai 2010 – (2014), Kế hoạch số 17/KH-UBND ngày 08/01/2014 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai việc kiểm tra thực quy định pháp luật quản lý bảo vệ đất đai năm 2014 48 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2014), Kế hoạch số 13/KH-UBND ngày 02/02/2014 kiểm tra việc thực quy định bảo vệ đất đai doanh nghiệp khu công nghiệp Thanh Oai 49 Ủy ban Thường vu ̣ Quố c hô ̣i (1989), Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 50 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 51 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 52 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điề u của pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 53 Viê ̣n khoa ho ̣c pháp lý – Bộ tư pháp (1980), Xử lý vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 54 Viê ̣n khoa ho ̣c pháp lý Bô ̣ Tư pháp điể n bách khoa, NXB Tư pháp (2006), Từ điển Lu ật học, NXB Từ