ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ THU HIẾU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ MƠ HÌNH QUẢN LÝ CỘNG ĐỒNG CỦA TRUNG TÂM HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN VÌ PHỤ NỮ VÀ TRẺ EM (DWC) TẠI XÃ PHÚC THUẬN, HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số: 60.90.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Trung Hải Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan thông tin, số liệu luận văn thật đƣợc ngƣời có liên quan đồng ý cho sử dụng Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác thực thơng tin có luận văn LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn tốt nghiệp đề tài: Đánh giá hiệu mơ hình Quản lý cộng đồng Trung tâm Hỗ trợ Phát triển Phụ nữ Trẻ em (DWC) xã Phúc Thuận, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, nỗ lực thân, nhận đƣợc ủng hộ, phối hợp chặt chẽ cán địa phƣơng, hội phụ nữ xã Phúc Thuận, toàn thể ngƣời dân địa bàn nghiên cứu Bên cạnh hỗ trợ tận tình Ban giám đốc cán Trung tâm Hỗ trợ Phát triển Phụ nữ Trẻ em (DWC) Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, trƣớc tiên xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Xã hội học – Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội, bạn học viên lớp cao học Công tác xã hội khóa 2012 ủng hộ cổ vũ tinh thần để tơi tự tin hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Trung Hải ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực luận văn tốt nghiệp Vì thời gian kinh nghiệm hạn chế nên luận văn tốt nghiệp tơi khơng tránh khỏi thiếu sót định, mong nhận đƣợc góp ý thầy, cô giáo, bạn ngƣời quan tâm đến nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Thu Hiếu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 10 Lý chọn đề tài 10 Tổng quan vấn đề nghiên cứu Error! Bookmark not defined Ý nghĩa vấn đề nghiên cứu Error! Bookmark not defined Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đối tƣợng, khách thể phạm vi nghiên cứuError! Bookmark not defined Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phƣơng pháp thu thập thông tin Error! Bookmark not defined NỘI DUNG CHÍNH Error! Bookmark not defined Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn nghiên cứuError! Bookmark not defined 1.1 Các khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.1 Cộng đồng Error! Bookmark not defined 1.1.2 Vấn đề cộng đồng Error! Bookmark not defined 1.1.3 Quản lý cộng đồng 11 1.1.4 Tổ chức cộng đồng 11 1.1.5 Phát triển cộng đồng 13 1.1.6 Tác viên phát triển cộng đồng Error! Bookmark not defined 1.1.7 Sự tham gia Error! Bookmark not defined 1.1.8 Quyền trao quyền Error! Bookmark not defined 1.2 Lý thuyết ứng dụng nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2.1 Lý thuyết nhu cầu Error! Bookmark not defined 1.2.2 Lý thuyết trao quyền Error! Bookmark not defined 1.2.3 Lý thuyết thân chủ trọng tâm 21 1.2.4 Thuyết huy động nguồn lực Error! Bookmark not defined 1.3 Một số vấn đề chung phát triển cộng đồng 25 1.4 Trung tâm Hỗ trợ phát triển Phụ nữ Trẻ em (DWC) Error! Bookmark not defined.0 1.4.1 Cơ cấu tổ chức 31 1.4.2 Mục đích, sứ mệnh, viễn cảnh 32 1.4.3 Bộ máy nhân 32 1.4.4 Các hoạt động triển khai 32 1.4 Khái qt mơ hình QLCĐ Thế giới Việt Nam 30 1.3.1 Mơ hình QLCĐ Thế giới Error! Bookmark not defined 1.3.2 Mơ hình QLCĐ Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.5 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 1.5.1 Khái quát huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 33 1.5.2 Khái quát xóm Phúc Tài xóm Tân Ấp 2, xã Phúc Thuận 34 1.5.3 Các vấn đề cộng đồng xã Phúc Thuận 36 1.6 Mơ hình Quản lý cộng đồng………………………………………… 40 1.6.1 Mơ hình Quản lý cộng đồng Thế giới Việt Nam…………….40 1.6.1.1 Mơ hình Quản lý cộng đồng Thế giới…………………………40 1.6.1.2 Mơ hình Quản lý cộng đồng Việt Nam……………………… 41 1.6.2 Mơ tả mơ hình Quản lý cộng đồng………………………… …… 42 1.6.2.1 Cách tiếp cận mơ hình Quản lý cộng đồng………………… 43 1.6.2.2 Giá trị Quản lý cộng đồng…………………………………… 47 1.6.2.3 Nguyên tắc thực mơ hình QLCĐ….……………48 1.6.2.4 Quy trình thực mơ hình QLCĐ……………………………….49 1.6.2.5 Tính bền vững mơ hình QLCĐ……………………………………55 1.6.3 Vị trí mơ hình QLCĐ hệ thống quản lý nhà nước…………57 1.7 Tiêu chí đánh giá hiệu mơ hình QLCĐ……………………………59 Chƣơng 2: Thực trạng thực mơ hình Quản lý cộng đồng xã Phúc Thuận, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 62 2.1 Đánh giá chung mục tiêu, cách thức vận hành mô hình QLCĐ xã Phúc Thuận, huyện Phổ Yên 62 2.2 Đánh giá hiệu mơ hình QLCĐ chế sách xã Phúc Thuận, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 68 2.3 Đánh giá hiệu mơ hình Q LCĐ việc giải vấn đề cộng đồng………………………………………………………………………….69 2.3.1 Hiệu mơ hình QLCĐ vấn đề giảm nghèo 69 2.3.2 Hiệu mơ hình QLCĐ vấn đề phát triển sở hạ tầng 71 2.3.3 Hiệu mơ hình QLCĐ vấn đề ô nhiễm môi trường 73 2.3.4 Hiệu mơ hình QLCĐ vấn đề tiếp cận thông tin người dân 74 2.4 Hiệu mơ hình QLCĐ ngƣời dân quyền địa phƣơng …………………………………………………………………… 76 2.4.1 Hiệu mơ hình QLCĐ người dân 76 2.4.2 Hiệu mơ hình QLCĐ với đội ngũ cán địa phương 95 2.5 Những thuận lợi khó khăn thực mơ hình QLCĐ 97 2.5.1 Thuận lợi thực mơ hình QLCĐ 97 2.5.2 Khó khăn thực mơ hình QLCĐ 101 2.4 Bài học kinh nghiệm thực mô hình QLCĐ 103 Kết luận Khuyến nghị 107 PHỤ LỤC 1: CÂU HỎI ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN – (dành cho ngƣời dân) 111 PHỤ LỤC 2: CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU VỚI CÁC NHÓM 123 PHỤ LỤC 3: KẾT QUẢ KHẢO SÁT BẢNG HỎI VỚI NGƢỜI DÂN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 142 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DWC Center for promoting Development for Women and Chirldren Trung tâm Hỗ trợ Phát triển Phụ nữ Trẻ em LHQ Liên hợp quốc NNC Nhóm nịng cốt NCĐ Nhóm cộng đồng PTCĐ Phát triển cộng đồng PCMM Promoting Community management model in Viet Nam Thúc đẩy mơ hình Quản lý cộng đồng Việt Nam (dự án) PRA Participatory Rural Appraisal Phƣơng pháp đánh giá nơng thơn có tham gia ngƣời dân QLCĐ Quản lý cộng đồng QSK Quỹ sáng kiến SDC Swiss Agency for Development and Cooperation Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy Sỹ TDA Tiểu dự án DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Bảng 1.1 Tên bảng Trang Thơng tin chung xóm Phúc Tài, xóm Tân Ấp 2, 35 xã Phúc Thuận Bảng 2.1 Hiệu chung dự án thực theo mơ hình 64 QLCĐ Bảng 2.2 Kết khảo sát quy trình thực mơ hình 65 QLCĐ Bảng 2.3 Kết khảo sát mức độ phức tạp khả 66 thực thủ tục hành Bảng 2.4 Các kiến thức ngƣời dân đƣợc nâng cao sau tham gia 80 dự án Bảng 2.5 Các cơng việc ngƣời dân làm sau đƣợc tập 81 huấn Bảng 2.6 Mức độ vận dụng kiến thức học đƣợc từ dự án 82 Bảng 2.7 Tần suất họp thôn ngƣời dân sau tham gia 85 dự án Bảng 2.8 Lợi ích ngƣời dân tham gia họp thơn 86 xóm Bảng 2.9 Các hoạt động ngƣời dân đƣợc tự quản thực 88 dự án Bảng 2.10 Lợi ích ngƣời dân đƣợc tự quản 90 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Số sơ đồ Sơ đồ 1.1 Tên sơ đồ, biểu đồ Trang Cơ cấu tổ chức Trung tâm Hỗ trợ phát triển phụ nữ 31 trẻ em Sơ đồ 1.2 Quy trình thực Quản lý cộng đồng 50 Biểu đồ 2.1 Biến động tỷ lệ hộ nghèo địa bàn nghiên cứu 70 Biểu đồ 2.2 77 Thu nhập ngƣời dân từ tham gia dự án (20112014) Biểu đồ 2.3 Sự thay đổi môi trƣờng sống sau thực dự 78 án Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ thắc mắc ngƣời dân đƣợc quyền giải đáp 93 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, với phát triển kinh tế - xã hội, chất lƣợng sống ngƣời dân ngày tăng lên, ngƣời ngày có nhiều nhu cầu tiêu chuẩn cao cho sống đƣợc đánh giá đảm bảo Những nhu cầu đòi hỏi cần phải đƣợc đáp ứng Tuy vậy, phát triển không đồng kinh tế tạo nên chênh lệch rõ rệt mức sống tầng lớp dân cƣ, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi thành thị Chính điều tạo bất bình đẳng xã hội trƣớc hết thu nhập điều kiện sống Phát triển cộng đồng (PTCĐ) ba phƣơng pháp can thiệp Cơng tác xã hội Trên Thế giới, tƣ̀ nhƣ̃ng năm 1950, khái niệm PTCĐ đã đƣợc Liên Hợp Quốc công nhận và khuyến khí ch các quốc gia sƣ̉ dụng phƣơng pháp nhƣ công c ụ hữu hiệu việc giải vấn đề xã hội nhằm thƣ̣c hiện chƣơng trì nh mục tiêu phát triển quốc gia PTCĐ đƣợc đánh giá hoạt động có khả giải vấn đề phát triển xã hội thách thức mà cộng đồng gặp phải hiệu quả, nhấn mạnh đến tham gia ngƣời dân - ngƣời - vào trình cải thiện đời sống cho cộng đồng Các hoạt động PTCĐ vừa góp phần nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân vừa đóng góp cho tăng trƣởng kinh tế đất nƣớc Hiệu thiết thực hoạt động PTCĐ ngày đƣợc khẳng định thu hút quan tâm toàn xã hội Tại Việt Nam, khái niệm PTCĐ xuất hiện vào nhƣ̃ng năm 1980 tƣ̀ các chƣơng trình viện trợ nƣớc ngồi Chiến lƣợc PTCĐ hƣớng tới cộng đồng nghèo phát triển, giúp họ nhận thức đƣợc vấn đề mình, tìm kiếm nguồn lực bên ngồi phát huy tiềm để giải hiệu vấn đề cộng đồng họ Cho đến nay, cùng với hình thành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Tài liệu Tiếng Việt Báo cáo kinh tế - xã hội xã Phúc Thuận năm 2011, 2014 GS TS Hoàng Chí Bảo (2008), Biến đổi xã hội Việt Nam qua 20 năm đổi mới, Hội đồng lý luận Trung ƣơng Nguyễn Tiến Dũng (2007), Sƣ̣ tham gia củ a cộng đồng phát triển sở hạ tầng nông thôn (nghiên cƣ́u trƣờng hợp tại hai tì nh Thanh Hóa và Bì nh Phƣớc), Luận án Thạc sĩ Xã h ội học, Trƣờng Đại học KHXH&NV (ĐHQG Hà Nội), Hà Nội Vũ Cao Đàm (2006), Phƣơng pháp luận nghiên cƣ́u khoa học, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Tô Duy Hợp, Lƣơng Hồng Quang (2000), Phát triển cộng đồng: Lý thuyết vận dụng, NXB Văn hóa – Thông tin, Hà Nội Bùi Thị Xuân Mai (2012), Giáo trình nhập mơn cơng tác xã hội, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Malcolm Payne (1997), ThS Trần Văn Kham (dịch giả), Lý thuyết Công tác xã hội đại, Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn Hà Nội Nguyễn Xuân Nghĩ a (2010), Phƣơng pháp và kỹ thuật nghiên cƣ́u xã hội học, NXB Phƣơng Đông Nguyễn Hữu Nhân (2004), Phát triển cộng đồng, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Oanh (2000), Phát triển cộng đồng , Đại học Mở bán công thành phố Hồ Chí Minh 11 Phạm Văn Quyết, TS Nguyễn Quý Thanh (2011), Phƣơng pháp nghiên cƣ́u xã hội học, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Quy chế thực dân chủ xã theo Nghị định 29/1998/NĐ – CP ban hành ngày 11 tháng năm 1998 13 PGS.TS Trịnh Văn Tùng, Bài giảng Phát triển cộng đồng 14 Trung tâm nghiên cứu tƣ vấn công tác xã hội phát triển cộng đồng (2007), Phương pháp tiếp cận ABCD, TP.HCM 15 Trung tâm Hỗ trợ phát triển Phụ nữ Trẻ em (DWC), Sổ tay Quản lý cộng đồng – 1, 2, 16 Trung tâm nghiên cứu - tƣ vấn CTXH PTCĐ – SDRC (2007), Phƣơng pháp tiếp cận ABCD, BfdW tài trợ ấn phẩm – TPHCM 12/2007 17 Trung tâm hỗ trợ phát tri ển vì phụ nƣ̃ và trẻ em (DWC), Sổ tay Quản lý cộng đồng, lƣu hành nội 18 UNDP, Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2006), Đẩy mạnh chiều sâu dân chủ tăng cƣờng sƣ̣ tham gia của ngƣời dân ở Việt Nam, Hà Nội 19 VAMESP II (2005), Cẩm nang theo dõi và đánh giá , Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Hà Nội 20 ThS Phạm Huỳnh Thanh Vân, ĐH An Giang, 2007, Kỹ phát triển cộng đồng (Tài liệu tập huấn phƣơng pháp tiếp cận dựa vào nội lực để pháttriển cộng đồng cho sinh viên thiệt thòi trƣờng ĐH An Giang 21 Etienne Beaudoux , Geneviève Crombrugghe , Francis Douxchamps , MarieChristine Gueneau , Mark Niewkerk (1992), Đỗ Bá Khoa , Dƣơng Nguyên Tƣờng (dịch giả), Hành trình dự án phát triển : tƣ̀ khảo sát đến đánh giá, NXB Chí nh trị Quốc gia, Hà Nội 22 Yumi Sera, Susan Beaudry (2007), Giám sát đánh giá , Bộ phận phát triển xã hội – Ngân hàng thế giới (WB)  Tài liệu Tiếng nƣớc 23 Bartle, Phil, 2005, Giới Thiệu Xã Hội Học Cộng Đồng Camosun College, Victoria, 24 Schwartz W (1974), The Social Worker in the Group, in: Klenk, R.W./ Ryan, in Social Work Practice A Sourcebook, Pacific Grove et al 1998 Lee, Judith 25 Solomon, Black Empowerment (1976): Social Work in Oppressed Communities, New York 26 Sophie Laws, Caroline Harper, Rachel Marcus (2003), Research for development, SAGE puplication, London 27 Regina Schevvens, Donovan Storey (Editors) (2003), Development fieldwork, SAGE puplication, London 28 Paul Bullen (2007), Community development models and language (http://www.mapl.com.au/ideas ) 29 Jim Cavaye, Understanding Community Development  Báo, tạp chí, website 30 Trang thơng tin điện tử huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên tử huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên (http://phoyen.gov.org ) 31 Cổng thông tin điện (www.phoyen.gov.vn) 32 Cổng thông tin điện tử Chƣơng trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020 33 Một số vấn đề nông thôn Việt Nam (10/04/2008), Website Liên minh hợp tác xã Việt Nam (http://www.vca.org.vn) 34 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội 11 (2007), Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 Thƣ̣c hiện dân chủ ở xã, phƣờng, thị trấn 35 Unicef, Quyền đƣợc tham gia của trẻ em , Website trung tâm thông tin và giáo dục (http://hcm.edu.vn) 36 Website CMM news Trung tâm Hỗ trợ phát triển phụ nữ trẻ em (DWC) quản lý (http://www.cmm.com.vn) 37 Website tổng hợp tài liệu hƣớng dẫn về sƣ̣ tham gia (http://cec.vcn.bc.ca)