ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐOÀN THANH PHƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TẠ THỊ ĐOÀN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN TS Tạ Thị Đoàn TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập Các số liệu, tư liệu dựa nguồn tin cậy, có thực dựa thực tế tiến hành khảo sát Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm công trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Đoàn Thanh Phƣợng LỜI CẢM ƠN Lời xin gửi lời tri ân sâu sắc đến TS.Tạ Thị Đoàn người trực tiếp hướng dẫn, bảo cho trình nghiên cứu thực luận văn Nếu bảo hướng dẫn nhiệt tình, tài liệu phục vụ nghiên cứu lời động viên khích lệ Cô luận văn hoàn thành Tôi xin gửi lời cảm ơn đến nhà trường, khoa ban ngành đoàn thể trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt trình học tập nghiên cứu trường Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo, chuyên viên công tác Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tạo điều kiện giúp đỡ trình thực hiện, cung cấp tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài Cuối cùng, muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân hết lòng ủng hộ tạo điều kiện cho trình học tập nghiên cứu, động viên vượt qua khó khăn học tập sống để yên tâm thực ước mơ Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót , mong nhận đóng góp tận tình quý thầy cô bạn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Đoàn Thanh Phƣợng MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài theo nội dung quản lý Nhà nước đầu tư XDCB theo nội dung tập trung vào quản lý dự án đầu tư XDCB: 1.1.2 Tình hình nghiên cứu đề quản lý Nhà nước đầu tư XDCB theo nội dung chủ thể quản lý Nhà nước: 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 10 1.2.1 Khái quát chung dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN 10 1.2.2 QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNNError! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm QLNN đầu tư XDCB nước Thế giớiError! Bookmark n 1.3.1 Kinh nghiệm QLNN đầu tư XDCB Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Error! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư XDCB Bắc MỹError! Bookmark not def 1.3.3 Một số học kinh nghiệm rút quản lý nhà nước đầu tư XDCBError! Bookm CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Nguồn tài liệu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Nguồn tài liệu sơ cấp Error! Bookmark not defined 2.1.2 Nguồn tài liệu thứ cấp Error! Bookmark not defined 2.2 Phương pháp nghiên cứu .Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp thu thập, xử lý phân tích tài liệuError! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp thống kê, mô tả Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp phân tích - tổng hợp Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát tình hình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bộ LĐTBXH năm qua .Error! Bookmark not defined 3.1.1 Quá trình hình thành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ LĐTBXH Error! Bookmark not defined 3.1.2 Về dự án Bộ LĐTBXH Error! Bookmark not defined 3.1.3 Thực trạng vốn đầu tư XDCB Bộ LĐTBXH quản lýError! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bộ LĐTBXHError! Boo 3.2.1 Về công tác quy hoạch, kế hoạch Error! Bookmark not defined 3.2.2 Trong khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán triển khai xây dựng dự án vốn NSNN ngành LĐTBXHError! Bookmark not defined 3.2.3 Tình hình thực giải ngân vốn đầu tư XDCB dự án Bộ LĐTBXH quản lý Error! Bookmark not defined 3.2.4 QLNN công tác đấu thầu Error! Bookmark not defined 3.2.5 QLNN đầu tư XDCB công tác thanh, toánError! Bookmark not defin 3.3 Đánh giá chung công tác QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bộ LĐTBXH Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những thành tựu đạt Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bộ LĐTBXH Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bộ LĐTBXH Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Error! Bookmark not defined 4.1 Mục tiêu, chiến lược phát triển nhu cầu vốn để đầu tư xây dựng ngành LĐTBXH thời gian tới Error! Bookmark not defined 4.1.1 Mục tiêu tông quát để phát triển an sinh xã hội ngành LĐTBXH đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 4.1.2 Mục tiêu đầu tư XDCB ngành LĐTBXH để đảm bảo mục tiêu phát triển ASXH nước Error! Bookmark not defined 4.1.3 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển ngành LĐTBXH đến năm 2020Error! Bookmark not d 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bộ LĐTBXH Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hoàn thiện khung khổ pháp luật QLNN đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNNError! Book 4.2.2 Hoàn thiện chế, sách QLNN ĐTXD từ nguồn vốn NSNN ngành LĐTBXH theo hướng tăng cường phân cấp, công khai quy trình quản lý khâu QLNN đầu tư xây dựngError! Bookmark not defined 4.2.3 Hoàn thiện QLNN chủ thể tham gia QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ngành LĐTBXH Error! Bookmark not defined 4.2.4 Nâng cao trình độ chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán làm công tác QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ngành LĐTBXHError! Bookm 4.2.5 Tăng cường quản lý công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát Nhà nướcError! Bookma KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 Phụ lục DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ASXH An sinh xã hội CĐT Chủ đầu tư CNH - HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng KT - XH Kinh tế - xã hội LĐTBXH Lao động - Thương binh Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QLCL Quản lý chất lượng 10 QLNN Quản lý nhà nước 11 TDT Tổng dự toán 12 TKKT Thiết kế kỹ thuật 13 UBND Uỷ ban nhân dân 14 XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Yêu cầu khâu QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Tình hình giải ngân vốn đầu tư nguồn NSNN Bộ LĐTBXH giai đoạn 2009-2014 Tình hình đấu thầu dự án Bộ LĐTBXH giai đoạn 2009-2014 Danh mục dự án toán Bộ LĐTBXH giai đoạn 2009-2014 Tình hình tra, kiểm tra Bộ LĐTBXH giai đoạn 2009-2014 Đánh giá QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bộ LĐTBXH giai đoạn 2009-2014 Trang 24 51 53 95 98 58 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Hình 1.2 Hình 3.1 Nội dung Các chủ thể tham gia quản lý dự án Vốn đầu tư nguồn NSNN Bộ LĐTBXH giai đoạn 2010-2015 ii Trang 12 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quan Chính phủ giao thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: Việc làm, dạy nghề, lao động, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, an toàn lao động, người có công, bảo trợ xã hội, bảo vệ chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới, phòng, chống tệ nạn xã hội phạm vi nước; QLNN dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Chính vậy, năm qua, quan tâm Chính phủ, ngành LĐTBXH triển khai thực chương trình đề án, dự án, kế hoạch đầu tư phát triển, bước nâng cao, phát triển lĩnh vực lao động, người có công xã hội, góp phần chăm lo đời sống cho đối tượng người có công xã hội, đối tượng yếu (người già, cô đơn, không nơi nương tựa, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn xã hội, ), đảm bảo an toàn vệ sinh lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội nước Trong tiến trình đổi mới, phát triển KT - XH Việt nam, nhu cầu đầu tư xây dựng đặc biệt cho ngành LĐTBXH lớn Như vậy, đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng trình phát triển xã hội Với vị trí tầm quan trọng lĩnh vực đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực to lớn Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi trình thực lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề mang tính cấp bách cần thiết hết Trong thời gian qua, Nhà nước có nhiều văn pháp luật, sách chế góp phần tạo môi trường pháp lý cho việc quản lý đầu tư XDCB từ vốn ngân sách Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước Bộ, ngành nói chung Bộ LĐTBXH nói riêng nhiều hạn chế, bất cập: số chế quản lý không phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ; tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát vốn Nhà nước, làm suy giảm chất lượng công trình, dự án có vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Bên cạnh hạn chế, bất cập nêu trên, số văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư XDCB Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Đầu tư công Nghị định, Thông tư liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng có chồng chéo, khó thực chưa có hướng dẫn rõ ràng nên có tác động, ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung, quản lý đầu tư XDCB quan Bộ LĐTBXH nói riêng Xuất phát từ nhận thức nêu trên, với mong muốn tìm hiểu góp phần hoàn thiện công tác QLNN đầu tư XDCB ngành LĐTBXH, đề tài: “Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội” lựa chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, chương trình định hướng thực hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1.Mục đích: - Góp phần làm rõ vấn đề QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Bộ LĐTBXH - Đánh giá thực trạng QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bộ LĐTBXH Việt Nam nay, mặt đạt được, mặt chưa đạt nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bộ LĐTBXH Việt Nam năm tới 2.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống vấn đề lý luận QLNN lĩnh vực đầu tư XDCB nguồn NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN nguồn vốn NSNN Bộ LĐTBXH - Đề xuất định hướng hệ thống giải pháp QLNN để nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước đầu tư XDCB nói chung Bộ LĐTBXH nói riêng thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: - Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư XDCB Bộ LĐTBXH Luận văn phân tích QLNN theo giai đoạn trình quản lý khâu đầu tư XDCB bao gồm quy hoạch, kế hoạch; lập, thẩm, phê duyệt đấu thầu dự án đầu tư XDCB; triển khai dự án đầu tư XDCB; nghiệm thu quản lý chất lượng công trình toán, toán vốn đầu tư XDCB, tác động yếu tố môi trường luật pháp; phương pháp công cụ quản lý nhà nước; mô hình tổ chức quản lý; lực đội ngũ cán quản lý công tác tra, kiểm tra giám sát nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu QLNN đầu tư XDCB dự án Bộ LĐTBXH thông qua khảo sát thực trạng số dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Bộ làm chủ quản đầu tư - Thời gian nghiên cứu chủ yếu tính từ năm 2009 đến 2014 Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN đầu tư XDCB từ vốn NSNN ngành LĐTBXH đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 -Về không gian: Tại LĐTBXH Đóng góp Luận văn 4.1 Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hóa lý luận dự án có vốn đầu tư từ ngân sách; xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án Đặc biệt sâu vào nội dung QLNN đầu tư XDCB Bộ LĐTBXH 4.2 Về mặt thực tiễn: Mặc dù có nhiều viết, công trình nghiên cứu viết công tác quản lý dự án Tuy nhiên, có công trình nghiên cứu nghiên cứu thực tiễn công tác QLNN đầu tư XDCB vốn ngân sách cấp vĩ mô (cấp quốc gia) cấp vi mô (cấp địa phương) Do đó, luận văn, mặt thực tiễn thông qua phân tích, đánh giá tổng quát thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB vốn ngân sách Trên sở đó, tác giả nêu quan điểm đề xuất số giải pháp thiết thực, khả thi để tăng cương công tác quản lý dự án 5 Kết cấu Luận văn Ngoài phần giới thiệu chung Luận văn gồm có chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Phương pháp thiết kế nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dưng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ LĐTBXH Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ LĐTBXH CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý dự án đầu tư nói chung, QLNN đầu tư XDCB nói riêng hoạt động thường xuyên phổ biến hầu hết ngành, quan, lĩnh vực nên chủ đề nhận nhiều quan tâm nhiều phương diện ví như: văn quy phạm pháp luật, nghiên cứu khoa học Vì vậy, QLNN đầu tư XDCB ngành khoa học nghiên cứu việc lập kế hoạch, tổ chức quản lý, giám sát trình phát triển Nhà nước dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời gian, phạm vi ngân sách duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu cụ thể dự án mục đích đề Trên phương diện nghiên cứu khoa học, QLNN đầu tư XDCB chủ đề đề cập phong phú, đa dạng với nhiều thể loại sách, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn, luận án, báo, tạp chí 1.1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài theo nội dung quản lý Nhà nước đầu tư XDCB theo nội dung tập trung vào quản lý dự án đầu tư XDCB: Một số công trình nghiên cứu công bố có liên quan đến vấn đề quản lý dự án Nhà nước đầu tư XDCB tập trung vào nhóm dự án quản lý mà tác giả biết đến như: + Hoàng Thị Ngọc Diệp (2013), Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh Nội dung đề tài tập trung thống kê, mô tả trình tổ chức đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 đến 2010 Đề tài làm rõ số vấn đề quản lý đầu tư XDCB tỉnh Quảng Ninh; Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh + Trịnh Quốc Thắng (2007), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng”, Nhà xuất Xây dựng Công trình nghiên cứu đề cập số vấn đề quản lý dự án đầu tư XDCB: Quản lý dự án kết hợp tuyệt vời khoa học nghệ thuật, người quản lý dự án kiến thức khoa học quản lý, công nghệ quản lý, phải nắm vững nghệ thuật quản lý Đó đổi tư cần thiết để nắm luận thức mới, tư tưởng lý thuyết quản lý đại Công trình cung cấp vấn đề quản lý dự án công việc cụ thể phải làm quản lý dự án đầu tư xây dựng + S Keoki Sears Glenn A Sears Richard H.Cloug (2011), “ Quản lý dự án xây dựng - Cẩm nang hướng dẫn thực hành quản lý thi công công trường”, Nhà xuất Tổng hợp TP Hồ Chí Minh Cuốn sách xem cẩm nang hướng dẫn toàn diện trình hoạch định lịch trình dự án theo phương pháp đường găng (CPM) Đây kết hợp nguyên tắc tảng phương pháp CPM với trọng tâm hướng đến quy trình lập kế hoạch dự án thể thông qua dự án mẫu Nội dung nêu nguyên tắc lập kế hoạch bước hoạch định quy trình áp dụng cho quản lý loại dự án xây dựng 1.1.2 Tình hình nghiên cứu đề quản lý Nhà nước đầu tư XDCB theo nội dung chủ thể quản lý Nhà nước: Công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nhận quan tâm nghiên cứu nhiều giác độ khác nhau, kể đến số công trình tiêu biểu tập trung nghiên cứu quản lý Nhà nước tập trung vào chủ thể QLNN (Bộ, ngành) quản lý như: + Phạm Trường Giang (2003), “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB Bảo hiểm xã hội Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân Trong nghiên cứu này, tác giả luận văn nhìn nhận quản lý dự án đầu tư xây dựng góc độ quản lý vốn, công tác giải ngân cấp phát vốn, kiểm tra kiểm soát việc cấp phát vốn, sử dụng vốn đầu tư xây dựng Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận vốn đầu tư đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB Phân tích cách có hệ thống thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Bảo hiểm xã hội Việt Nam Kiến nghị giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB Bảo hiểm xã hội Việt Nam Do đề tài tập trung nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB, phần quản lý dự án đầu tư XDCB nên chưa đưa nhìn tổng quan quản lý vốn tổng thể trình quản lý dự án đầu tư XDCB Trên sở nghiên cứu tác giả Phạm Trường Giang, học viên dự kiến coi quản lý vốn khâu trong tổng thể quản lý dự án đầu tư xây dựng để góp phần hoàn thiện quản lý vốn cách toàn diện Nhờ nắm rõ quy trình quản lý cấp phát vốn mà phát khâu, điểm cải cách, sửa đổi, từ đảm bảo hiệu dự án đầu tư xây dựng + Phạm Ngọc Biên (năm 2002) “Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng ngành lao động thương binh xã hội trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội Tác giả đã sâu nghiên cứu chế quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng ngành LĐTBXH Tác giả khái quát hoá vấn đề lý luận chế quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng ngành LĐTBXH nói riêng qua phân tích lý luận tổng kết kinh nghiệm thực tiễn số nước giới (như Nhật Bản, Trung Quốc, Niu di lân) từ tiếp thu cách có chọn lọc vấn đề áp dụng cho nước ta Từ việc phân tích thực trạng sở hạ tầng ngành LĐTBXH Việt Nam tác giả thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế chế quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng ngành LĐTBXH nước ta năm từ 1991-2000 Từ việc nêu mục tiêu, định hướng phát triển sở hạ tầng ngành LĐTBXH xác định nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển sở hạ tầng ngành LĐTBXH cho giai đoạn 2001-2010, luận văn trình bày định hướng hoàn thiện chế quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng ngành LĐTBXH; Đề xuất sách giải pháp huy động, sử dụng, quản lý vốn đầu tư sở hạ tầng ngành LĐTBXH điều kiện khả đầu tư từ ngân sách Nhà nước có hạn, như: Các giải pháp tăng cường huy động vốn xây dựng sở hạ tầng ngành LĐTBXH; Giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý sở hạ tầng LĐTBXH; Giải pháp tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý Từ tình hình nghiên cứu thể loại sách luận văn có liên quan đến đề tài luận văn, cho thấy “Quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội” đề tài không trùng lặp với công trình nghiên cứu công bố Đề tài luận văn hoàn thành góp phần làm phong phú thêm cho tình hình nghiên cứu khoa học lĩnh vực đầu tư XDCB có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB quan sử dụng vốn NSNN 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.2.1 Khái quát chung dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN 1.2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư XDCB Mục 17 Điều Luật Xây dựng định nghĩa: Dự án đầu tư xây dựng công trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng công trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở Dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm tạo công trình xây dựng theo mục đích người đầu tư nhằm phục vụ phát triển xã hội Đầu tư xây dựng thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định tạo sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội Như vậy, dù xét theo góc độ nào, dự án đầu tư XDCB bao gồm vấn đề sau đây: - Mục tiêu dự án: Bao gồm mục tiêu trước mắt mục tiêu lâu dài + Mục tiêu trước mắt: Là mục đích cụ thể cần đạt việc thực dự án + Mục tiêu lâu dài: Là tăng trưởng phát triển số lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ hay lợi ích xã hội thực dự án đầu tư mang lại 10 - Các kết dự án: Đó tài sản cố định dự án, tạo từ hoạt động xây dựng dự án Đây điều kiện cần thiết để thực mục tiêu dự án - Các hoạt động dự án: Là nhiệm vụ hành động thực dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động gắn với thời gian biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án - Các nguồn lực dự án: Đó nguồn lực vật chất, tài người cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Các nguồn lực biểu dạng giá trị vốn đầu tư XDCB dự án Trong thành phần kết coi cột mốc đánh dấu tiến dự án đầu tư XDCB Vì vậy, trình thực dự án phải thường xuyên theo dõi đánh giá kết đạt Những hoạt động có liên quan trực tiếp với việc tạo kết coi hoạt động chủ yếu phải đặc biệt quan tâm 1.2.1.2 Phân loại dự án đầu tư XDCB Với khái niệm dự án đầu tư XDCB trên, việc phân loại dự án đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng quản lý dự án Hiện có hai cách tiếp cận phân loại dự án đầu tư XDCB theo tính chất, quy mô đầu tư theo nguồn vốn đầu tư Tại Điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP phân loại cụ thể sau: * Theo tính chất quy mô đầu tư: Các dự án, công trình có năm tiêu chí sau dự án, công trình quan trọng quốc gia Quốc hội xem xét, định chủ trương đầu tư (Nghị 66/2006/NQ-QH11): Quy mô vốn đầu tư từ hai mươi nghìn tỷ đồng Việt Nam trở lên dự án, công trình có sử dụng từ ba mươi phần trăm vốn nhà nước trở lên Dự án, công trình có ảnh hưởng lớn đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: a) Nhà máy điện hạt nhân; 11 b) Dự án đầu tư sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất rừng phòng hộ đầu nguồn từ hai trăm trở lên; đất rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển từ năm trăm trở lên; đất rừng đặc dụng từ hai trăm trở lên, trừ đất rừng vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; đất rừng sản xuất từ nghìn trở lên Dự án, công trình phải di dân tái định cư từ hai mươi nghìn người trở lên miền núi, từ năm mươi nghìn người trở lên vùng khác Dự án, công trình đầu tư địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh có di tích quốc gia có giá trị đặc biệt quan trọng lịch sử, văn hóa Dự án, công trình đòi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định Các dự án lại phân thành nhóm: A, B, C để phân cấp quản lý Đặc trưng nhóm qui định cụ thể sau: - Các dự án nhóm A: Là dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị, kinh tế - xã hội quan trọng, dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ, khai thác chế biến khoáng sản quý (không phụ thuộc quy mô vốn đầu tư) dự án có mức vốn đầu tư mức định tuỳ thuộc ngành Các dự án nhóm A quan trọng phải Quốc hội thông qua định chủ trương đầu tư theo quy định Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình - Các dự án nhóm B C: Bao gồm dự án có tính chất tương tự dự án nhóm A có quy mô đầu tư nhỏ (Phụ lục I phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình) * Theo nguồn vốn đầu tư: - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2015 Thông tư 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/2/2015, quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn Hà Nội: Công báo Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2015 Thông tư 03/2015/TT-BKHDT ngày 6/5/2015, quy định chi tiết hồ sơ mờii thầu xây lắp Hà Nội: Công báo Bộ Tài chính, 2007 Thông tư 33/2007/TT-BXD ngày 09/4/2007, Hướng dẫn toán vốn hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội: Công báo Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 19/TT-BTC ngày 14/02/2011, Quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội: Công báo Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội: Công báo Bộ Xây dựng, 2007 Thông tư 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007, Hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội: Công báo, Bộ Xây dựng, 2009 Thông tư 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009, Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội: Hà Nội Bộ Xây dựng, 2013 Thông tư 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013, Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng Hà Nội: Công báo Bộ LĐTBXH, 2015 Công văn số 2512/LĐTBXH-KHTC ngày 29/6/2015 đánh giá tình hình thực vốn đầu tư giai đoạn 2011-2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 Hà Nội: Cổng thông tin điện tử Bộ LĐTBXH 10 Bộ LĐTBXH, 2014 Báo cáo tình hình thực đầu tư giai đoạn 2009-2014 dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN Bộ LĐTBXH Hà Nội: Cổng thông tin điện tử Bộ LĐTBXH 13 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2004 Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004, Quản lý chất lượng công trình xây dựng Hà Nội: Công báo 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2009 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội: Công báo 13 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2009 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009, hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hà Nội: Công báo 14 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2009 Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/ 12/2009, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Hà Nội: Công báo 15 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2010 Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010, hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội: Công báo 16 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2013 Nghị định 15/NĐ-CP ngày 06/02/2013, quản lý chất lượng công trình xây dựng Hà Nội: Công báo 17 Chính phủ nước CHXHCN, 2008 Chỉ thị số 27/2008/CT-TTg ngày 05/9/2008, chấn chỉnh công tác đấu thầu sử dụng vốn Nhà nước Hà Nội: Công báo 18 Chính phủ nước CHXHCN, 2010 Chỉ thị số 374/CT-TTg ngày 24/3/2010, tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn Nhà nước Hà Nội: Công báo 19 Hoàng Thị Ngọc Diệp, 2013 Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ kinh tế: Đại học Kinh tế Mỏ - Địa chất 20 Phạm Ngọc Biên, 2012 Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng ngành lao động thương binh xã hội trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam Luận văn thạc sỹ kinh tế: Đại học kinh tế Quốc dân 21 Phạm Trường Giang, 2003 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận văn thạc sỹ kinh tế: Đại học Kinh tế quốc dân 14 22 Trịnh Quốc Thắng, 2007, Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất Xây dựng 23 Lê Công Hoa, 2007 Quản trị dự án xây dựng TP Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 24 S Keoki Sears Glenn A Sears Richard H.Cloug, 2011, Quản lý dự án xây dựng - Cẩm nang hướng dẫn thực hành quản lý thi công công trường, Nhà xuất Tổng hợp TP Hồ Chí Minh 25 Lê Hùng Sơn, tr.38-40, số 94, 2005, Giải pháp đẩy mạnh toàn vốn đầu tư xây dựng TP Hà Nội: Tạp chí Kinh tế phát triển 26 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 27 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 28 Bùi Thanh Thuỷ Bùi Sĩ Hiển, 2005 Thực trạng văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta - kiến nghị giải pháp TP Hà Nội: Tạp chí Ngân hàng tr.42-47, số Website 29 http://www.xaydung.gov.vn/ 30 http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn 31 http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu 32 http://www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt 15