ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN MỸ LINH PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN MỸ LINH PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Mỹ Linh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦ A PHÁP LUẬT VỀ DICH VỤ CÔNG Error! Bookmark ̣ Nhƣ̃ng vấ n đề lý luâ ̣n về dich ̣ vu ̣ công Error! Bookmark not defined 1.1.1 Quan niê ̣m về dich ̣ vu ̣ công Error! Bookmark not defined 1.1 1.1.2 Đặc điểm dịch vụ công Error! Bookmark not defined 1.1.3 Phân loa ̣i dich ̣ vu ̣ công Error! Bookmark not defined 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật dịch vụ côngError! Bookmark not defined 1.2.1 Quan niệm pháp luật dịch vụ công Error! Bookmark not defined 1.2.2 Đặc điểm pháp luật dịch vụ công Error! Bookmark not defined 1.2.3 Vai trò pháp luật dịch vụ công Error! Bookmark not defined 1.2.4 Quá trình hình thành phát triển pháp luật dịch vụ côngError! Bookmark no 1.3 Pháp luật dịch vụ công số quốc gia vấn đề vận dụng Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.1 Pháp luật dịch vụ công số nước Error! Bookmark not defined 1.3.2 Những vấn đề vận dụng Việt Nam Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAMError! Bookmark 2.1 Thực trạng nội dung pháp luật dịch vụ côngError! Bookmark not defined 2.1.1 Những quy định phạm vi cung cấp dịch vụ côngError! Bookmark not defined 2.1.2 Những quy định chủ thể cung cấp dịch vụ côngError! Bookmark not defined 2.1.3 Những quy đinh ̣ về nguyên tắc quản lý dich ̣ vu ̣ côngError! Bookmark not defined 2.2 Những thành tựu hạn chế pháp luật dịch vụ côngError! Bookmark not 2.2.1 Những thành tựu pháp luật dịch vụ côngError! Bookmark not defined 2.2.2 Những hạn chế, bất cập pháp luật dịch vụ côngError! Bookmark not define 2.2.3 Nhâ ̣n xét chung về pháp luâ ̣t dich ̣ vu ̣ công Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DICH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Error! Bookmark not defi ̣ 3.1 Các yêu cầu phải hoàn thiện pháp luật dịch vụ công Error! Bookmark not defin 3.1.1 Yêu cầ u của nề n kinh tế thi ̣trường , hô ̣i nhâ ̣p kinh tế quố c tế Error! Bookmark not def 3.1.2 Yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyềnError! Bookmark not d 3.1.3 Yêu cầ u về nâng cao chấ t lươ ̣ng cung cấ p các dịch vụ công cho công dân và xã hô ̣i Error! Bookmark not defined 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiêṇ pháp luâ ̣t về dich ̣ vu ̣ công Error! Bookmark not defined 3.2.1 Xây dựng pháp luật dịch vụ công toàn diện , thố ng nhấ t , đồ ng bô ,̣ phù hợp với thời kỳ hội nhập Error! Bookmark not defined 3.2.2 Xây dựng pháp luâ ̣t dich ̣ vu ̣ công phù hơ ̣p với nề n hành chính phu ̣c vụ nhân dân cách quy , chuyên nghiê ̣p Error! Bookmark not defined 3.2.3 Xây dựng pháp luâ ̣t dich ̣ vu ̣ công phù hơ ̣p với yêu cầu cải cách kinh tế - văn hóa Error! Bookmark not defined 3.2.4 Pháp luật dịch vụ công phải đảm bảo dân chủ , minh ba ̣ch , cạnh tranh bình đẳng cho chủ thể tham gia dich ̣ vu ̣ Error! Bookmark not defined 3.3 Nhƣ̃ng giải pháp xây dƣṇ g p háp luâ ̣t dich ̣ vu ̣ công giai đoa ̣n hiêṇ Error! Bookmark not defined 3.3.1 Nhâ ̣n thức, thể chế hóa các nguyên tắ c cung cấp dich ̣ vu ̣ công Error! Bookmark not d 3.3.2 Ban hành các quy pha ̣m pháp luâ ̣t điề u chỉnh chuyên biê ̣t liñ h vực dich ̣ vu ̣ công Error! Bookmark not defined 3.3.3 Thực thường xuyên rà soát , pháp điể n hóapháp luật dịchvụ côngError! Bookmark 3.3.4 Tăng cường pháp chế lĩnh vực cung cấp dịch vụ côngError! Bookmark not def 3.3.5 Tăng cường điều kiện đảm bảo để nâng cao chất lượng dịch vụ côngError! Bookmark 3.3.6 Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân để thuận tiện tiếp nhận thụ hưởng dịch vụ công Error! Bookmark not defined 3.3.7 Tiếp tục xã hội hóa tranh thủ nguồn lực chỗ, nguồn lực nước quốc tế cho việc phát triển dịch vụ côngError! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHUNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dịch vụ công dịch vụ xã hội, xuất dịch vụ công tác động đặt yêu cầu với hệ thống pháp luật Việt Nam Nhà nước ban hành pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực dịch vụ công phù hợp với ý chí, lợi ích Nhà nước, đáp ứng với nhu cầu thực tế người dân Ngược lại, dịch vụ công cần có định hướng thống từ Nhà nước để tồn tại, phát triển với quy luật, đáp ứng nhu cầu thực tế người dân thời kỳ hội nhập Điều chỉnh pháp luật với dịch vụ công nhu cầu tất yếu pháp luật phát huy được ưu quy định toàn diện, thống phù hợp với điều kiện khách quan Xây dựng hoàn thiện pháp luật dịch vụ công trình với bước thận trọng sở nhận thức đắn chất, phạm vi dịch vụ yêu cầu cách thức tổ chức mô hình cung cấp dịch vụ phù hợp với điều kiện nước ta Pháp luật hành được ban hành giai đoạn đầu hình thành dịch vụ công Việt Nam nên tránh khỏi hạn chế, bất cập nhận thức dịch vụ chưa thật đầy đủ, toàn diện Bản thân dịch vụ công trình hình thành phát triển nên cần có quy định pháp luật khoa học, thống để định hướng phát triển lâu dài phù hợp với xu khách quan Trong nhu cầu người dân dịch vụ c ô n g không ngừng tăng cao số lượng, phong phú, đa dạng nội dung; nhu cầu quản lý nhà nước cách có hiệu lực, hiệu vấn đề kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng tình hình đặt đòi hỏi với pháp luật dịch vụ công Tất yếu tố tác động buộc hệ thống quy phạm pháp luật dịch vụ công phải không ngừng được bổ sung quy định mới, tiến bộ, sửa đổi, bãi bỏ quy định không phù hợp, lạc hậu để phù hợp với nhu cầu toàn xã hội giai đoạn Từ lí , chọn đề tài “Pháp luật về dịch vụ công ở Việt Nam hiê ̣n nay” làm luận văn cao học Luâ ̣t, mã ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luâ ̣t, nhằ m mong muố n làm rõ nhữn g vấn đề về lý luâ ̣n và thực tiễn pháp luâ ̣t dich ̣ vu ̣ công ở Viê ̣t Nam Tình hình nghiên cứu Ở phương Tây, dịch vụ công được nhiều quốc gia nghiên cứu từ đầu kỷ 20 Tuy nhiên, Việt Nam dịch vụ công vấn đề khẳng định vị trí xã hội Nhiều tác giả có công trình nghiên cứu, đề tài khoa học, viết dịch vụ công có giá trị góp phần hoàn thiện loại hình dịch vụ phương diện lý luận thực tiễn Điển hình số đề tài liên quan như: - Chu Văn Thành (chủ biên), Dịch vụ công xã hội hóa dịch vụ công, Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 2004, tập hợp viết nhiều tác giả khác (hai mươi bảy viết) ba mảng nội dung lớn: Một vấn đề lý luận dịch vụ công Việt Nam khái niệm dịch vụ, mối quan hệ dịch vụ công với nhà nước, vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ, vai trò quản lý Nhà nước với việc cung ứng dịch vụ Thứ hai thực tiễn tổ chức thực dịch vụ công Việt Nam Trong nội dung này, viết không đề cập đến thực trạng cung cấp dịch vụ công, bao gồm dịch vụ công cộng dịch vụ hành công, mà nhấn mạnh đến trình chuyển giao việc thực dịch vụ công cộng cho cá nhân, tổ chức nhà nước thực Ba kinh nghiệm số nước giới cung ứng dịch vụ công quản lý cung ứng dịch vụ công Mặc dù vậy, quan điểm viết xã hội hóa dịch vụ công (chủ yếu tập trung vào dịch vụ công cộng) xu hướng phát triển tất yếu dịch vụ công nước ta xã hội ngày - Chu Văn Thành, Dịch vụ công - Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia xuất năm 2007, tác giả tập trung nghiên cứu cung ứng dịch vụ quản lý dịch vụ công góc nhìn đổi cải cách hành Trong sách tác giả trình bày có hệ thống vấn đề có liên quan đến dịch vụ công, dịch vụ công cộng, dịch vụ công lĩnh vực hành chính, mô hình cung cấp theo phương thức xã hội hóa, mô hình quản lý dịch vụ vừa có tham gia quan nhà nước, vừa có tham gia cá nhân tổ chức vào cung cấp dịch vụ - Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ công Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, năm 2003; công bố kết nghiên cứu tương đối toàn diện, đầy đủ dịch vụ công góc độ kinh tế, quản lý Tác giả dày công nghiên cứu so sánh dịch vụ công cộng, dịch vụ nghiệp công dịch vụ hành công để từ đưa đặc trưng riêng nhóm dịch vụ công Các nội dung thực trạng cung cấp dịch vụ công sách chi tiết, có số liệu minh họa gắn với kết thực thực tế nên phản ánh rõ nét thực trạng cung cấp dịch vụ thời kỳ đầu Đánh giá thành tựu đạt được hay tồn nhóm dịch vụ công, tác giả vào quy định pháp luật có liên quan để bình luận, nhận xét - Lê Chi Mai, Chuyển giao dịch vụ công cho sở nhà nước, Nhà xuất Lao động - Xã hội xuất năm 2002, tác giả viết vấn đề đặt giai đoạn đầu thực xã hội hóa dịch vụ công, bao gồm dịch vụ công cộng vệ sinh môi trường, vận tải công cộng dịch vụ nghiệp công giáo dục, văn hóa, y tế, được đề cập chi tiết Các nội dung sách phản ánh trung thực trạng cung cấp dịch vụ cùng với ưu điểm nhược điểm cần khắc phục Điểm mạnh tác giả đưa giải pháp để tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy tiến trình xã hội hóa dịch vụ công có tính thuyết phục cao Các nghiên cứu góp phần quan trọng làm sáng tỏ vấn đề tồn khách quan dịch vụ công Tuy nhiên, nghiên cứu tác giả chủ yếu góc độ quản lý, đối tượng nghiên cứu nội dung sách pháp luật hoạt động dịch vụ, pháp luật được nhắc đến mờ nhạt, chưa toàn diện, chưa trực tiếp vào quy định, giải pháp có tính pháp lý cụ thể - Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp, Nhà xuất Văn hoá - Thông tin xuất bản, năm 2002 Cuốn sách tập hợp viết nhiều tác giả, chia thành ba phần lớn: Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công, viết phần chủ yếu đề cập đến chất dịch vụ công, dịch vụ công mối quan hệ với nhà nước trách nhiệm nhà nước cung ứng dịch vụ công quản lý dịch vụ công; Các mô hình cung ứng dịch vụ công, bàn thực tiễn triển khai thực dịch vụ công, có thí điểm thực dịch vụ công chứng, dịch vụ nhà đất Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh mô hình thí điểm Ủy ban nhân dân Quận thành phố Hồ Chí Minh; sở nghiên cứu này, Phần tác giả được tập trung giải "Các vấn đề xúc đặt từ thực tiễn số giải pháp" Các mô hình thí điểm dịch vụ hành công Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh được xem xét, đánh giá để kết luận phù hợp với tính chất dịch vụ công, từ rút học đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Nội dung sách Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp vừa tập trung phân tích vấn đề có tính lý luận, vừa giải yêu cầu thực tiễn đặt nên có ý nghĩa lớn khoa học thực tiễn - Đỗ Thị Hải Hà, “Quản lý Nhà nước cung ứng dịch vụ công”, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, năm 2007, tác giả dựa kết nghiên cứu, tìm tòi học, kinh nghiệm nước quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công - công việc cần thiết bổ ích, sau Việt Nam gia nhập tổ chức Thương mại giới (WTO) Qua đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội nước ta - Đặng Đức Đạm – Phó trưởng Ban nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ, Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, đăng website: http://www.vnep.org.vn/ Modules/CMS/Upload/6/ đưa quan điểm hữu ích khái niệm dịch vụ công giải pháp hoàn thiện việc cung ứng nhiều loại hình dịch vụ công Có thể nhận thấy, sách, viết nêu góp phần khẳng định tồn khách quan dịch vụ công phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế xã hội nước ta giai đoạn Một số tác phẩm bước đầu có đề cập đến pháp luật dịch vụ công Một nội dung được đề cập đến tất sách tập trung làm rõ chất, khái niệm, đặc điểm phân loại dịch vụ công, tập trung nghiên cứu, bàn luận loại dịch vụ công Hầu hết tác phẩm chưa sâu nghiên cứu pháp luật dịch vụ công cách toàn diện, sâu sắc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đić h của luâ ̣n văn nghiên cứu thực tra ̣ng của pháp luâ ̣t về dich ̣ vu ̣ công ở Viê ̣t Nam hiê ̣n , từ đề xuấ t các giải pháp để xây dựng , hoàn thiện pháp luật dịch vụ công phù hợp với tình hình hiê ̣n Để làm rõ mu ̣c đić h trên, luâ ̣n văn có nhiê ̣m vu :̣ - Làm rõ khái niệm về: quan niê ̣m, đă ̣c điể m, phân loa ̣i dich ̣ vu ̣ công theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t hiê ̣n hành - Làm rõ khái niệm, đố i tươ ̣ng, phương pháp , nô ̣i dung pháp luật dịch vụ công ; trình hình thành phát triển pháp luật dịch vụ công ; thực trạng pháp luật dịch vụ công Việt Nam - Chỉ rõ sự cầ n thiế t phải xây dựng , hoàn thiện pháp luật dịch vụ công để góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công , đáp ứng đòi hỏi của pháp luâ ̣t nhu cầu người dân thời kỳ hô ̣i nhâ ̣p - Đưa các giải pháp xây dựng, hoàn thiện pháp luật dịch vụ công Viê ̣t Nam Đối tƣơ ̣ng và pha ̣m vi nghiên cƣ́u của luâ ̣n văn Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật dịch vụ công Việt Nam , có tham khảo pháp luật dịch công số quốc gia thế giới Phạm vi nghiên cứu tâ ̣p trung chủyế u vào ̣ thố ng pháp luâ ̣t về dich ̣ vu ̣ công ở Viê ̣t Nam giai đoa ̣n khoảnghơn 10 năm trở la ̣i DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt A.M (2007), “Một năm thực Luật doanh nghiệp Luật đầu tư - Được chưa được”, Báo Pháp luật, chuyên đề (1), tr.3,4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X (2007), Nghị số 17/NQ-TW Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Bộ trị Ban Chấp hành trung ương Đảng (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 24/05/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Đề cương giới thiệu Luật khám chữa bệnh, http://moj.gov.vn Chính phủ (2005), Nghị định số 160/2005/NĐ-CP Ngày 27 tháng 12 năm 2005 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật khoáng sản luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khoáng sản, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 64/2007/NĐ-CP Về ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, Hà Nội Diễn đàn kinh tế - Tài Việt - Pháp (2000), Dịch vụ công cộng khu vực quốc doanh, báo cáo Elie Cohen, Claude Henry, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Thu Dịu (2015), Nhiều khó khăn thực Luật khám, chữa bệnh, http://www.baohaiquan.vn Đỗ Văn Đại (2010), “ Bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (tháng 10) 10 Phạm Thị Hồng Điệp (2013), “Quản lý nhà nước dịch vụ công Kinh nghiệm quốc tế hàm ý sách cho Việt Nam”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 29, (3), tr.26-32 11 Nguyễn Minh Đoan, Bùi Thị Đào, Trần Ngọc Định, Trần Thị Hiền, Lê Vương Long, Nguyễn Văn Năm, Bùi Xuân Phái (2009), Một số vấn đề tổ chức thực quyền lực nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Francois Morin, Paul Champsaur (2000), Bình luận đăng Diễn đàn Tài - kinh tế Việt – Pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Hiền (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) (2002), Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp, NXB Văn hoá - Thông tin 15 Ngọc Khánh (2014), Cải tiến quy trình khám chữa bệnh, bệnh nhân lợi gì?, http://suckhoedoisong.vn 16 Đinh Thị Mai Lan (2011), Cải cách dịch vụ công qua thực tiễn tỉnh Cao Bằng, Luận văn thạc sĩ, Khoa luật – Đại học quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 17 Le Petit Larousse (1992), Từ điển tiếng Pháp, NXB Larousse 18 Lê Chi Mai (2004), Quản lý dịch vụ công, NXB Thống kê, Hà Nội 19 Lê Chi Mai (2009), Dịch vụ công/trang thông tin pháp luật, (ngày 24/5/2009) 20 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 21 Martin Painter (2008), Chính phủ chất lượng thấp: tình tiến thoái lưỡng nan quản trị Trung Quốc Việt Nam 22 Martine Lombard Gille Dumond (2007), Pháp luật hành Cộng hòa Pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức phủ, Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Luật doanh nghiệp, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ 2015 số 76/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015, Hà Nội 26 Văn Sơn (2010), “Cam kết phục vụ cộng đồng”, Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, (ngày 7/2/2010) 27 Vũ Thanh Sơn (2009), Cạnh tranh khu vực công cung ứng hàng hoá dịch vụ, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 28 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 29 Chu Văn Thành (chủ biên) (2004), Dịch vụ công xã hội hoá dịch vụ công - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Luật Hành chính, Luật Tố tụng hành chính, Luật Quốc tế), NXB Công an nhân dân, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010) Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội II Tài liệu tiếng Anh 32 UNDP (2007), Public Administration Reform Practice III Trang Web 33 http://gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=217, Tổng cục thống kê 34 tks.edu.vn/, Một số mô hình cung ứng hàng hoá, dịch vụ công kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật Việt Nam 35 www.hanhchinh.com.vn, Mối quan hệ hành công quản lí công - Liên hệ Việt Nam 36 www.truyen-thong.org, Một nhìn thực trạng giáo dục Việt Nam 37 www.kiemtailieu.com, Nâng cao vai trò phủ cung ứng dịch vụ công