1 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài ðầu tư phát triển nhân tố định phát triển, chìa khóa tăng trưởng quốc gia nói chung, tập đồn kinh tế nói riêng ðầu tư hợp lý, nâng cao hiệu ñầu tư tập đồn góp phần nâng cao lực cạnh tranh, thúc ñẩy tăng trưởng cao ổn định cho tập đồn, đến lượt nó, góp phần phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong năm gần ñây, nước ta, vốn đầu tư cịn hạn hẹp nhiều tập đồn kinh tế chủ động bố trí vốn hợp lý, đầu tư trọng tâm, trọng ñiểm ñạt ñược nhiều thành công sản xuất kinh doanh dịch vụ Tập ñoàn ðiện lực Việt Nam (TððLVN) tập ñoàn kinh tế nhà nước hoạt ñộng lĩnh vực ñặc thù, vừa làm nhiệm vụ kinh doanh, vừa làm nhiệm vụ cơng ích ðiện lực Việt Nam ngành cơng nghiệp có vai trị thúc đẩy q trình phát triển kinh tế xã hội, góp phần khơng nhỏ cơng xóa đói giảm nghèo, đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa bảo ñảm an ninh - quốc phòng ñất nước Những năm gần đây, Tập đồn đầu tư mạnh mẽ hệ thống nhà máy ñiện, hệ thống truyền tải ñiện phạm vi tồn quốc cung cấp đủ ñiện cho sản xuất sinh hoạt phạm vi nước Nhằm ñáp ứng nhu cầu ñiện ñang gia tăng cách nhanh chóng, ngành điện lực Việt Nam mà cụ thể TððLVN, ñã ñang phấn ñấu ñể mở rộng nâng cấp hệ thống ñiện việc ñầu tư thêm nhà máy sản xuất ñiện, cải thiện ñường dây truyền tải cao áp kết nối khu vực Bắc, Trung, Nam giảm tổn thất truyền tải phân phối ñiện Trong thời gian tới, kinh tế xã hội ñất nước có bước phát triển mới, nhu cầu sử dụng ñiện gia tăng rõ rệt, ñòi hỏi ngành ñiện cần phát triển cách tương xứng nhanh so với mục tiêu đề Có sở định đảm bảo ngành điện có khả đạt ñược mục tiêu ñề ra, ñó là: kinh tế - xã hội đất nước có bước phát triển mới, tình hình trị, trật tự an tồn xã hội ổn định, quốc phịng, an ninh giữ vững; mơ hình quản lý củaTððLVN dần hồn thiện (theo cấp: Tập đồn, tổng cơng ty (TCT) cơng ty); lực quản lý trình độ kỹ thuật cán cơng nhân viên nâng cao; khoa học công nghệ sản xuất, truyền tải phân phối ñiện có bước tiến ñáng kể Tuy nhiên, hướng ngược lại, việc sản xuất ñiện TððLVN gặp nhiều khó khăn hạn chế Những khó khăn tính chất đặc thù ngành: sản xuất kinh doanh điện đầu tư Tập đồn tiếp tục chịu ảnh hưởng lớn, rủi ro yếu tố ñầu vào giá nhiên liệu, biến ñộng tỷ giá ngoại tệ, sách tín dụng, tiền tệ; huy ñộng vốn ñầu tư ngày trở nên khó khăn Những hạn chế tình trạng thiếu ñiện diễn nhiều vùng miền nước, ñiện bị tiêu hao, tổn thất lớn, giá thành điện cao Bên cạnh đó, hoạt động đầu tư Tập đồn cịn tồn số bất cập ñầu tư dàn trải, dự án chậm tiến độ, chi phí đầu tư cao, Do vậy, việc ñánh giá ñúng thực trạng hiệu ñầu tư phát triển thời gian qua, làm rõ thành cơng, hạn chế, ngun nhân ảnh hưởng đến hoạt ñộng ñầu tư phát triển, ñề giải pháp phù hợp nhằm tăng cường, nâng cao hiệu ñầu tư phát triển TððL Việt Nam cần thiết để góp phần khắc phục hạn chế nói trên, phát huy vai trò, vị TððL Việt Nam kinh tế nói riêng, an sinh xã hội nói chung Xuất phát từ lý trên, chúng tơi lựa chọn đề tài: “ðầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam (EVN) ñến năm 2025” ñể nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu tổng quát: Trên sở nghiên cứu lý luận ñầu tư phát triển ñánh giá hoạt ñộng ñầu tư phát triển, luận án ñánh giá hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN phương diện định tính định lượng Từ ñó, luận án ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam * Mục tiêu cụ thể: ðể ñạt ñược mục tiêu tổng quát trên, luận án thực mục tiêu cụ thể sau: - Hoàn thiện vấn ñề lý luận liên quan ñến ñầu tư phát triển TðKT, đó: (1) Làm rõ hệ thống tiêu chí đánh giá kết hiệu ñầu tư phát triển ñối với TðKT; (2) Làm rõ nhân tố chủ quan khách quan ảnh hưởng ñến hiệu ñầu tư phát triển TðKT - Vận dụng vấn ñề lý luận ðTPT TðKT vào nghiên cứu thực trạng ñầu tư phát triển TððLVN, cụ thể là:(1) Phân tích hoạt động đầu tư phát triển TððLVN giai ñoạn 2000-2014, ñặc biệt ñầu tư phát triển nguồn điện lưới điện phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; (2) ðánh giá kết hiệu ñầu tư phát triển TððLVN với vai trị tập đồn nhà nước, trụ cột sản xuất ñiện ñộc quyền truyền tải phân phối ñiện; (3) Chỉ mức ñộ ảnh hưởng nhân tố ñến hiệu ñầu tư TððLVN; nêu lên thành công, hạn chế huy ñộng, sử dụng vốn ñầu tư quản lý hoạt động đầu tư TððLVN; tìm ngun nhân tồn tại, hạn chế - ðề xuất quan ñiểm, giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu ñầu tư TððLVN, ñáp ứng mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3 Câu hỏi nghiên cứu Các câu hỏi mà nghiên cứu ñặt là: Hệ thống tiêu ñược sử dụng ñể ñánh giá hoạt ñộng ñầu tư phát triển TðKT nói chung, TððLVN nói riêng? Cách đánh nào? Hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN diễn nào? Trên sở ñánh giá hệ thống tiêu ñã ñược lựa chọn, thực trạng hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN sao? Những nhân tố ảnh hưởng ñến hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN? Mức ñộ ảnh hưởng sao? Từ kết nghiên cứu, luận án ñề xuất ñược giải pháp ñối với nhà quản lý ñiều hành TððLVN ñể hoạt ñộng ñầu tư phát triển Tập ñoàn ñạt kết hiệu tốt hơn? ðối tượng phạm vi nghiên cứu * ðối tượng nghiên cứu: Thực trạng ñầu tư phát triển, kết hiệu ñầu tư phát triển Tập ñoàn ðiện lực Việt Nam *Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: + Hoạt động TððLVN đánh giá góc độ tập đồn kinh tế doanh nghiệp Tuy nhiên, chúng tơi tập trung tìm hiểu hoạt động ñầu tư phát triển TððLVN với tư cách tập đồn kinh tế khơng xem xét góc độ doanh nghiệp + Luận án trọng đến hoạt ñộng ñầu tư phát triển nguồn ñiện lưới ñiện, hoạt ñộng ñầu tư khác ñầu tư lĩnh vực viễn thơng, khí điện lực không nghiên cứu sâu Một số lĩnh vực khác có liên quan như: sản xuất kinh doanh, quản lý nguồn nhân lực, ñược xem xét mức ñộ ñịnh với nội dung có liên quan ñến kết hiệu ñầu tư phát triển Tập đồn đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa + Cơ cấu tổ chức TððLVN tương ñối lớn phức tạp Trong nghiên cứu này, hoạt ñộng ñầu tư phát triển Tập đồn đề cập phạm vi quản lý chung TððLVN mà không ñi sâu vào lĩnh vực quản trị doanh nghiệp vấn ñề ñặc thù ñơn vị thành viên thuộc Tập đồn - Về nguồn số liệu: Nguồn số liệu sử dụng để phân tích đánh giá TððLVN, Bộ Công thương Bộ Tài - Về thời gian: Giới hạn thời kỳ phân tích, nghiên cứu từ năm 2000 đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu sau: : - Phương pháp tổng hợp phân tích: Q trình đầu tư phát triển nguồn ñiện lưới ñiện lâu dài, qua nhiều giai ñoạn chịu chi phối nhiều chế, sách nhà nước Do vậy, luận án thực tổng hợp trình có tính hệ thống phân tích để có kết luận, kiến nghị ñề xuất cho phù hợp với giai ñoạn phát triển tương ứng với yêu cầu cơng nghiệp hóa - Phương pháp chun gia: Phỏng vấn cán bộ, chuyên gia làm việc quan quản lý nhà nước lĩnh vực ñiện lực; TððLVN, công ty ñiện lực - Phương pháp thống kê: + Trên sở kết khảo sát mơ hình nghiên cứu trên, tác giả sử dụng phương pháp ñịnh lượng ñể kiểm định mơ hình nghiên cứu, phân tích hồi quy ñể từ ñó ñánh giá mức ñộ tác ñộng nhân tố ñến hoạt ñầu tư phát triển TððLVN Kết phân tích giúp tác giả có sở khoa học cho giải pháp, giải pháp tập trung vào nhân tố tác ñộng nhiều ñể ñổi hoạt ñộng ñầu tư Tập đồn nhằm đạt mục tiêu kế hoạch đề u cầu lộ trình cơng nghiệp hóa đến năm 2025 + Thống kê so sánh: sở kinh nghiệm ñầu tư phát triển nguồn ñiện lưới ñiện nước khu vực giới, tác giả ñề xuất học kinh nghiệm cho Việt Nam, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa ngành quốc gia - Phương pháp khảo sát thực tế: tác giả vận dụng phương pháp khảo sát thực tế để thấy tranh tồn cảnh hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN xem xét với bối cảnh cơng nghiệp hóa ñất nước, với hội cần nắm bắt hạn chế, tồn cần khắc phục - Phương pháp nghiên cứu điển hình: với khảo sát thực tế, phương pháp nghiên cứu điển hình sử dụng để phân tích nghiên cứu có chọn lọc hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN ðóng góp luận án Luận án có đóng góp sau: - Hệ thống hóa quan điểm hoạt ñộng ñầu tư phát triển TðKT; - ðánh giá cách đầy đủ, có hệ thống cơng tác huy ñộng sử dụng vốn ñầu tư TððLVN theo nội dung sản xuất, phân phối truyền tải ñiện; - ðề xuất hệ thống tiêu cụ thể ñể ñánh giá kết hiệu ñầu tư phát triển TððLVN; - Áp dụng tiêu để tính tốn kết quả, hiệu ñầu tư TððLVN; -Nghiên cứu kinh nghiệm nước ñầu tư phát triển lĩnh vực ñiện lực ñể làm học kinh nghiệm cho Việt Nam; - Trên sở nghiên cứu, ñánh giá, luận án phát hạn chế, nguyên nhân hạn chế đó, đồng thời đưa định hướng nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực luận án; - ðề xuất quan ñiểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư Tập đồn phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kết cấu luận án Luận án ñược kết cấu thành chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Trong phần nội dung chính,có 33 bảng, 14 biểu ñồ số liệu sơ ñồ CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ðẾN LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu ñầu tư phát triển tập ñoàn kinh tế ðầu tư phát triển có ý nghĩa quan trọng tăng trưởng kinh tế quốc gia nói chung, tập đồn kinh tế nói riêng Những năm gần ñây, vấn ñề thu hút quan tâm lớn nhà nghiên cứu nên ngày có nhiều cơng trình tìm hiểu hoạt động đầu tư phát triển tập đồn kinh tế nhà nước Tác giả ðào Xuân Thuỷ (2003), với nghiên cứu “ðiều kiện giải pháp hình thành TðKT nước ta-qua xếp lại TCT 91”, ñã phân tích đánh giá tình hình hoạt động, xếp TCT 91; ñược yếu tố mà số TCT 91 có Thơng qua việc phân tích thực tế quốc gia giới, nghiên cứu ñã rút học kinh nghiệm có ý nghĩa Việt Nam q trình thí điểm hình thành TðKT [7] Tác giả Nguyễn Ngọc Sự (2006) với ñề tài “Các giải pháp tài việc huy động vốn cho đầu tư phát triển TCT dầu khí Việt Nam theo hướng TðKT” ñã tập trung nghiên cứu, tổng hợp, phân tích, ñánh giá thực trạng ñầu tư phát triển huy ñộng vốn đầu tư phát triển TCT Dầu khí Việt Nam giai ñoạn 1995 - 2004, ñúc rút kinh nghiệm số tập đồn dầu khí khu vực việc huy ñộng vốn cho ñầu tư phát triển Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp khả thi cho việc huy ñộng vốn ñầu tư phát triển TCT Dầu khí Việt Nam theo mơ hình TðKT [17] Tác giả Phùng Thế Tính (2008) với nghiên cứu “Hồn thiện chế quản lý tài TCT nhà nước theo mơ hình TðKT Việt Nam” hệ thống hóa vấn đề lý luận TðKT; chế quản lý tài TðKT vấn ñề chế quản lý tài TCT nhà nước Việt Nam Trong đó, tác giả tập trung nghiên cứu sâu cơng tác quản lý tài TðKT nhằm ñánh giá hiệu hoạt ñộng TCT ñược thành lập theo ñịnh 91/TTg [21] Các tác giả Trần Kim Hào, Bùi Văn Dũng (2014)với cơng trình “Hình thành, phát triển quản lý TðKT: lý luận, kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam” ñã tập trung làm rõ vấn ñề: (i) Khái niệm, ñặc ñiểm, phương thức hình thành, nhân tố tác ñộng tới phát triển TðKT; (ii) Cơ sở kinh tế học hình thành cà phát triển TðKT, (iv) mơ hình tổ chức quản lý, mối quan hệ, liên kết TðKT, (v) ñánh giá hiệu TðKT Cơng trình nghiên cứu tập trung vào việc xem xét tập đồn góc độ quan quản lý nhà nước, ñánh giá mối liên hệ hình thành, phát triển Tập đồn phát triển kinh tế quốc gia [27] Phát triển thêm từ kết này, tác giả Trần Kim Hào, Bùi Văn Dũng (2014) ñã nghiên cứu “Thực trạng giải pháp phát triển bền vững TðKT Việt Nam” Nghiên cứu tập trung làm rõ vấn ñề thực trạng hình thành, phát triển quản lý TðKT làm sở phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp, định hướng cho tập đồn thời gian tới Trong đó, tác giả sử dụng TððL trường hợp điển hình để chứng minh cho quan điểm nghiên cứu [28] 1.2 Các cơng trình nghiên cứu hoạt động đầu tư phát triển Tác giả Trịnh Quân ðược (2001) “Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển cơng nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước” ñã hệ thống hóa góp phần hồn thiện lý luận hiệu hoạt động đầu tư phát triển cơng nghiệp từ nguồn vốn ngân sách, thơng qua việc phân tích rõ thực trạng hiệu hoạt ñộng ñầu tư phát triển công nghiệp từ nguồn vốn ngân sách sở đối chiếu vứi u cầu vai trị hoạt động đầu tư phát triển cơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa [29] Tác giả Phan Tất Thứ (2005) “Hồn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư cơng cộng Việt Nam” phân tích, hệ thống hố sở kế thừa phát triển khái niệm, lý thuyết đầu tư cơng cộng, kỹ thuật quy trình đánh giá hiệu dự án đầu tư cơng cộng, từ đề xuất quy trình đánh giá hiệu kết hợp [20] Tác giả Bùi Mạnh Cường (2012) với “Nâng cao hiệu ñầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam” ñã ñánh giá hiệu hoạt ñộng ñầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam từ năm 2005 - 2010, nguyên nhân làm hạn chế hiệu ñầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Kết nghiên cứu ñã hệ thống tiêu ñánh giá phương pháp ñánh giá hiệu ñầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN [4] 1.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan ñến lĩnh vực ñiện lực Năm 1999, nghiên cứu International Resources Group cộng “Electricity of Vietnam: Transmission and Distribution Study” mơ hình tích hợp dọc thời điểm nghiên cứu thích hợp với tập trung cao ñộ nguồn lực cho ñầu tư phát triển ngành ñiện Nghiên cứu ñồng thời ñề xuất biện pháp cải thiện vận hành, quản lý hiệu suất cơng tác truyền tải để đáp ứng mục tiêu cung cấp ñiện ñến người tiêu dùng với chất lượng cao tăng cường hiệu vận hành kinh tế kỹ thuật ngành ñiện [16] Với nghiên cứu “ðánh giá hiệu ñầu tư phát triển ñiện lực (áp dụng tính tốn cho Việt Nam)”, tác giả Dương Quang Thành (2001) tính tốn phân tích tiêu ñánh giá hiệu ñầu tư phát triển ñiện lực ñiều kiện bất ñịnh cách xác ñịnh số liệu ñầu vào ñiều kiện rủi ro, xây dựng hàm phân bổ xác xuất tính tốn kỳ vọng thơng số đầu vào [6] Tác giả Nguyễn Anh Tuấn (2003) nghiên cứu “Hoàn thiện mơ hình tổ chức sản xuất kinh doanh TCT ðiện lực Việt Nam” ñã ñược ñặc trưng điện vai trị điện kinh tế quốc dân Từ đó, nghiên cứu ñã tiến hành ñánh giá ưu nhược ñiểm mơ hình tổ chức độc quyền liên kết ngành dọc ngành ñiện Việt Nam [18] Với nghiên cứu “Giải pháp nâng cao hiệu kinh tế truyền tải phân phối ñiện TCT ðiện lực Việt Nam”, tác giả ðặng Phan Tường (2003) ñã ñánh giá hiệu kinh tế truyền tải phân phối điện dựa nhóm tiêu sản lượng, doanh thu, lợi nhuận thực nhiệm vụ kinh tế xã hội với giả ñịnh hai khâu hoạt ñộng ñộc lập với khâu phát ñiện [8] Tác giả Cao ðạt Khoa (2010) với ñề tài “Mơ hình tổ chức chế quản lý khâu truyền tải ñiện Việt Nam” ñã nghiên cứu vấn ñề lý luận thực tiễn quản lý khâu truyền tải điện, phân tích yếu tố ảnh hưởng Kết nghiên cứu tìm nguyên nhân làm cho quản lý truyền tải ñiện TððLVN hiệu quả, chưa theo kịp với yêu cầu ñổi ngành ñiện Việt Nam [5] * ðánh giá chung cơng trình nghiên cứu liên quan ñến hoạt ñộng ñầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực: Có thể thấy, cơng trình nghiên cứu TððLVN tập trung vào hướng sau: (i) nghiên cứu vấn ñề kỹ thuật ñến phân phối truyền tải ñiện; (ii) nghiên cứu vấn đề liên quan tới khía cạnh kinh tế TððLVN Về khía cạnh kỹ thuật, cơng trình nghiên cứu ñề cập ñến lĩnh vực truyền tải phân phối ñiện phương diện kỹ thuật chưa nghiên cứu với góc độ hoạt động đầu tư phát triển Về khía cạnh kinh tế, cơng trình nghiên cứu chủ yếu ñề cập ñến vấn ñề cụ thể, riêng biệt, bao gồm: hoạt ñộng quản lý tiền lương, phân phối thu nhập, phát triển nguồn nhân lực tổ chức sản xuất kinh doanh ngành ñiện Do đó, nghiên cứu chưa thể tính hệ thống, tính liên kết thành thể thống nhất, chưa cho thấy mối quan hệ với hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN Trong ñề tài liên quan ñến hoạt ñộng ñầu tư phát triển lĩnh vực ñiện lực, hướng nghiên cứu chủ yếu là: (i) ðầu tư phát triển hệ thống điện có xét đến yếu tố mơi trường, trọng tâm nghiên cứu đề tài tác động nhiễm nhà máy điện đến mơi trường, đánh giá tác ñộng chất ô nhiễm ñến sức khỏe người gây hiệu ứng nhà kính (Trần Hồng Nguyên, 2006); (ii) ðánh giá hiệu ñầu tư phát triển điện lực (áp dụng tính tốn cho Việt Nam), trọng tâm nghiên cứu cách ñánh giá hiệu dự án ñầu tư ngành ñiện (Dương Quang Thành, 2001) Những ñề tài ñã bước ñầu tiến hành thực ñánh giá sơ kết hiệu lĩnh vực tài xã hội hoạt ñộng ñầu tư phát triển ñiện lực Tuy nhiên, ñến nay, số tiêu ñánh giá hiệu sử dụng nghiên cứu khơng cịn thực phù hợp Bên cạnh đó, tác giả chưa nghiên cứu cách ñánh giá hiệu ñầu tư TððLVN với góc độ tập đồn kinh tế Trong ñề tài nghiên cứu hoạt ñộng ñầu tư phát triển tập ñoàn TCT, cơng trình chủ yếu nghiên cứu cơng tác quản lý hoạt ñộng ñầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước nhóm doanh nghiệp này, cịn chưa có cơng trình nghiên cứu sâu hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN 1.4 Khoảng trống cơng trình nghiên cứu cơng bố Về mặt lý luận: Các cơng trình nghiên cứu có nhiều đóng góp q trình hệ thống hóa lý thuyết liên quan đến hình thành, phát triển quản lý hoạt ñộng TðKT Việt Nam Tuy nhiên, nay, chưa có ñề tài nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện hoạt ñộng ñầu tư phát triển tập đồn Mặt khác, cơng trình nghiên cứu chủ yếu ñứng quan ñiểm quan quản lý nhà nước ñể ñánh giá hoạt ñộng tập đồn mà chưa đánh giá, phân tích quan điểm TðKT Về mặt thực tiễn: Mặc dù có số ñề tài nghiên cứu hoạt ñộng ngành ñiện, nghiên cứu chủ yếu tập trung vào lĩnh vực truyền tải ñiện (tập trung mặt kỹ thuật) lĩnh vực môi trường, chưa làm rõ ñược mối liên hệ lĩnh vực ñầu tư ñối với chiến lược ñầu tư phát triển của Tập đồn Bên cạnh đó, chưa có đề tài nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN, chưa ñánh giá kết hiệu ñầu tư Tập đồn mối liên hệ với nguồn vốn chiến lược đầu tư phát triển Ngồi ra, việc ñề xuất giải pháp kiến nghị ñược trình bày nghiên cứu trước khơng cịn thực phù hợp với giai ñoạn phát triển tới TððLVN Với phân tích trên, thấy, đề tài “ðầu tư phát triển Tạp đồn ðiện lực Việt Nam ñến năm 2025” tiếp tục vấn ñề cấp thiết cần nghiên cứu 10 Kết luận chương Hoạt ñộng ñầu tư phát triển nói chung, đầu tư phát triển tập đồn kinh tế nói riêng vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Tuy nhiên, nay, nghiên cứu hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN với tư cách tập đồn kinh tế cịn Nói cách khác, cịn khoảng trống định mặt lý luận thực tiễn, cần thiết ñược nghiên cứu hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN 35,9 35,64 27,24 Nguồn: TððL Việt Nam, (*) Tác giả tổng hợp 35,8 1.603 2.164 3.329 3.172 3.472 94,89 185,2 654,5 2.334 3.185 4.591 4.605 4.744 6.061* 3.250 -Lưới ñiện 35 kV 31,3 478,8 1.047 1.386 1.456 1.505 1.681 1.231 887,5 2.022 2.669 3.321 2.134 3.021 4.546* 5.329 - Lưới ñiện 110 kV Tỷ trọng ñầu tư vào lưới 19,85 32,76 25,07 22,82 30,51 38,82 25,77 25,45 29,6 30,37 ñiện tổng VðT 403,3 763,3 792,8 929,3 1.717 1.400 1.625 1.610 2.225 2.892 3.912 3.125 4.632 6.328* 5.718 -Lưới ñiện 220 kV 31,074 104,7 821,3 1.834 3.553 2.799 3.210 3.112 4.124 5.774 6.536 5.589 7.126 11.933* 12.015 -Lưới ñiện 500 kV 12.678 12.449 13.276 18.489 22.208 15.516 24.254 24.586 36.155 47.800 58.606 43.146 54.404 80.994 96.598 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011* 2012* 2013 2014* 2.516 4.078 3.001 4.219 6.776 6.023 6.251 6.264 10.705 14.520 18.360 15.453 19.523 28.868 26.312 Tổng vốn ñầu tư thực Chỉ tiêu Năm Lưới ñiện Stt ðơn vị: Tỷ ñồng, % PHỤ LỤC 14: TÌNH HÌNH ðẦU TƯ LƯỚI ðIỆN TẠI TððL VIỆT NAM GIAI ðOẠN 2000 - 2014 TCT ñiện lực miền Bắc EVN NPC TCT ñiện lực miền Trung EVN CPC TCT ñiện lực miền Nam EVN SPC TCT ñiện lực thành phố Hà Nội EVN Hà Nội TCT ñiện lực thành phố Hồ Chí Minh EVN HCMC TCT truyền tải ñiện quốc gia EVN NPT ðơn vị TT - - - - - 5.534 dây (km) Chiều dài ñường - - - - - 19.350 áp (MVA) lượng máy biến Dung 500 kV - - - - 11.832 dây (km) Chiều dài ñường 1.250 - - - - 27.226 áp (MVA) lượng máy biến Dung 220 kV 4.871 3.418 9.723 3.766 10.510 3.133 áp (MVA) lượng máy biến Dung 15.793 30.995 134.863 52.611 168.055 - dây (km) Chiều dài ñường 4.206 4.398 21.347 4.347 9.218 - áp (MVA) lượng máy biến Dung Từ 35 KV trở xuống Nguồn: Báo cáo thường niên EVN qua năm 634 698 4.106 3.136 6.852 48 dây (km) Chiều dài ñường 110 kV PHỤ LỤC 15: KHỐI LƯỢNG LƯỚI ðIỆN TRUYỀN TẢI VÀ PHÂN PHỐI TẠI TððL VIỆT NAM TÍNH ðẾN THÁNG 1/ 2014 2003 Tỷ ñồng/km MVA Km 2005 2006 2007 2008 2009 2003 4.219 11,1 768 380 16,8 450 2010 2011 2012 2013 68,8 260 50,0 364 28,15 864 15,82 1.806 10,89 2.491 622 2004 6.776 3,6 1.638 1.674 2005 6.023 19,51 1.805 13,2 1.965 23,8 1.453 36,39 1.420 45,8 1.510 69.161 2014 14,17 4.600 441 2006 6.251 7,48 1.483 837 2007 6.264 17,4 2.040 614 2008 10.705 9,37 1.126 1.548 2009 14.520 9,31 6.331 1.970 2010 18.360 12,2 4.171 1.600 2012 19.523 30,9 5.641 934 2013 28.868 23 6.215 1.230 2014* 28.312 Nguồn: EVN (*)Tác giả tổng hợp 25,1 7.769 614 2011 15.453 Nguồn: Tác giả tính tốn dựa báo cáo thường niên Tập đồn EVN 58,77 177 PHỤ LỤC 17: SUẤT ðTPT LƯỚI ðIỆN CỦA EVN 16,87 Tỷ ñồng/MW ðV Tỷ ñồng 2004 4.170 7.897 7.572 10.403 17.898 18.202 24.325 28.573 35.216 25.947 34.592 51.685 2002 468 Tỷ ñồng ðơn vị MW Chỉ tiêu Tổng VðT phát triển lưới ñiện Chiều dài ñường dây (500-220 kV) tăng thêm Công suất máy biến áp (500-220 kV) tăng thêm Suất ñầu tư tạo km ñường dây Suất ñầu tư Chỉ tiêu Tổng VðT phát triển nguồn ñiện CS nguồn tăng thêm sau ñầu tư STT PHỤ LỤC 16: SUẤT ðẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH NGUỒN ðIỆN TẠI EVN GIAI ðOẠN 2000-2014 Tổng VðT vào ñường dây trạm biến áp Chiều dài ñường dây 500 kV tăng thêm Công suất máy biến áp tăng thêm Suất ñầu tư ðường dây 220 kV Tổng VðT vào ñường dây trạm biến áp Chiều dài đường dây 220 kV tăng thêm Cơng suất máy biên áp tăng thêm Suất ñầu tư II Tỷ ñồng/Km MVA Km Tỷ ñồng Tỷ ñồng/Km MVA Km Tỷ ñồng ðơn vị 0,72 3.216 1.746 1.265 11,8 -365 317 3.743 2009 15,2 2.749 161 2.453 8,49 3.600 468 3.976 2010 1,97 3.000 1.151 2.275 34,5 1.950 104 3.590 2011 5,58 2.861 675 3.767 8,75 1.650 564 4.935 2012 7,76 639 445 3.454 14,12 3.750 640 9.041 2013 6,8 835 574 3.912 12,8 2.357 680 8.704 2014* (*)Tác giả tổng hợp Nguồn: Tác giả tổng hợp tính tốn từ Báo cáo sản xuất kinh doanh EVN NPT hàng năm ðường dây 500 kV I Chỉ tiêu CỦA TCT TRUYỀN TẢI ðIỆN QUỐC GIA EVN NPT GIAI ðOẠN 2009-2014 PHỤ LỤC 18: SUẤT ðẦU TƯ PHÁT TRIỂN LƯỚI ðIỆN 500 KV, 220 KV Giá trị TSCð tăng thêm 33.050 0,58 0,81 216.187 57.208 2010 37.102 183.137 45.665 2009 0,368 21.854 238.041 59.360 2011 1,67 119.401 357.442 71.444 2012 0,57 59.827 417.269 104.791 2013 1,83 230.213 647.482 125.453 2014 Tổng VðT tăng thêm Sản lượng ñiện EVN sản xuất Sản lượng ñiện EVN sản xuất 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2.970 2.970 5.074 3.639 3.954 5.518 3.537 3.092 3.908 2.072 -11.533 6.860 2.233 7.379 22.339 25.309 28.279 33.353 36.992 40.946 46.464 50.001 53.093 57.001 59.073 47.540 54.400 56.633 64.012 2000 Tỷ ñồng KWh/100 23,8 22,3 27,4 16,3 19,9 22,7 14,3 8,5 8,1 3,6 12,6 2,7 7,6 Tỷ ñồng 12.667 12.449 13.275 18.489 22.208 19.882 24.254 24.586 36.155 47.800 58.606 43.146 54.404 80.994 96.598 KWh KWh ðơn vị PHỤ LỤC 20: TÁC ðỘNG CỦA ðẦU TƯ TỚI GIA TĂNG SẢN LƯỢNG ðIỆN TẠI EVN GIAI ðOẠN 2000-2014 STT Chỉ tiêu 146.035 38.058 2008 ðơn vị: Tỷ ñồng Nguồn: Tác giả tính tốn dựa Báo cáo tài hợp Tập đồn báo cáo thường niên Giá trị TSCð Tổng vốn ñầu tư (ñầu tư thuần+IDC) Chỉ tiêu STT PHỤ LỤC 19: HỆ SỐ HUY ðỘNG TSCð TẠI EVN GIAI ðOẠN 2008-2014 Lợi nhuận sau thuế Lương Nộp NSNN Trả lãi vay * Giá trị giá tăng VA Giá trị gia tăng thêm ( VA) Tổng vốn ñầu tư Chỉ tiêu STT -13.307,5 6.251 239 6421 * 8.655* -9.064 58.606 2010 0,688 29.689 16.381,99 275 7.323,995 11.632* -2.849 43.146 2011 0,32 17.408 33.789 310 12.783,818 11.998,2 8.697 54.404 2012 0,06 4.915 38.704 359 15.291,936 13.683,2 9.370 80.994 2013 -4.985 33.719 407 14.942 14.125 * 4.245 96.598 2014 (*)Tác giả tổng hợp Nguồn: Tác giả tính tốn theo số liệu từ Báo cáo tài hợp TððL Việt Nam 0,074 Tỷ ñồng 19.558,5 182 7927,5* 8.333* 3.116 47.800 2009 3.565,5 15.993 138 7.209 * 7150* 1.496 36.155 2008 Tỷ ñồng Tỷ ñồng Tỷ ñồng Tỷ ñồng Tỷ ñồng Tỷ ñồng Tỷ ñồng ðơn vị PHỤ LỤC 21: HIỆU SUẤT SỬ DỤNG VỐN CỦA TððL VIỆT NAM GIAI ðOẠN 2008-2014 PHỤ LỤC 22: MƠ HÌNH KINH TẾ LƯỢNG Căn vào xu hướng tăng trưởng kinh tế lý thuyết số nhân đầu tư, luận án dự tính khối lượng vốn ñầu tư cần thiết cho EVN giai ñoạn 2016-2025 Theo lý thuyết số nhân đầu tư mức gia tăng sản xuất hàm số phụ thuộc vào vốn ñầu tư k= ∆Y/∆I hay ∆Y = k * ∆I Trong đó: ∆Y mức gia tăng sản lượng ∆I mức gia tăng ñầu tư K: số nhân đầu tư ðiều có nghĩa tăng trưởng kinh tế, ngành sản xuất cụ thể phụ thuộc nhiều vào yếu tố vốn ñầu tư Nếu vốn ñầu tư với quy mơ lớn mức tăng trưởng cao ngược lại khơng có vốn khơng có tăng trưởng Thực tiễn Việt nam nhiều năm qua ñã chứng minh mối quan hệ chặt chẽ này, ñặc biệt năm từ 1990 Việt nam bắt ñầu trình thực cải cách phát triển kinh tế theo định hướng thị trường Từ việc xây dựng mơ hình đánh giá mức độ phụ thuộc sản lượng ñiện tăng lên hàng năm vào biến số vốn đầu tư phù hợp có sở lý thuyết sở thực tiễn rõ ràng Nếu gọi tốc ñộ tăng lên sản lượng ñiện hàng năm biến số phụ thuộc (với ký hiệu SLDIEN) mối quan hệ sản lượng ñiện phụ thuộc vào mức ñộ ñầu tư vốn (IEVN) cho ngành điện hàng năm Như mơ hình lý thuyết nghiên cứu tác động sản lượng ñiện từ vốn ñầu tư ñược viết là: SLDIEN = f (IEVN) (1) Tuy nhiên, thực tế IEVN tiêu ñược ño lường ñồng Việt nam theo giá hành ðiều có nghĩa tính tốn nhu cầu vốn đầu tư cho ngành điện hàng năm, Chính phủ phải tính tốn dự trù mức độ lạm phát phát sinh Trong thực tiễn nhiều năm qua, lạm phát Việt nam ln biến động theo chiều hướng tăng lên với mức ñộ khác năm Do vậy, ñể ñánh giá rõ tác ñộng vốn ñầu tư tới sản lượng ñiện hàng năm việc chuyển vốn đầu tư từ giá thực tế (IEVN) sang giá so sánh (IEVNS) cần thiết, bên cạnh ñồng thời với việc sử dụng biến số biến ñộng giá (chỉ số giảm phát GDP GDPDE) Như vậy, mơ hình lý thuyết có dạng: SLDIEN = f (IVENS, GDPDE) (2) Mơ hình lý thuyết (2) ñược sử dụng ñể nghiên cứu với kỳ vọng là: sản lượng điện tăng lên ln chiều với: (i) vốn ñầu tư tăng lên hàng năm (ii) mức ñộ lạm phát gia tăng theo thời gian Với mơ hình lý thuyết (2) hệ thống số liệu ñược sử dụng số liệu chuỗi thời gian giai ñoạn 1996 – 2013 PHỤ LỤC 23: GIÁ ðIỆN CƠ SỞ Giá sở tính tốn cho chu kỳ ñịnh giá từ 3-5 năm ñược xác để phản ánh: - Chi phí đầu tư nhà máy điện, lưới điện truyền tải EVN, chi phí ñầu tư lưới phân phối ñiện EVN; - Chi phí nhiên liệu sở cho sản xuất điện EVN chi phí mua điện sở EVN từ nhà máy ñiện ñộc lập (IPPs); - Chi phí vận hành quản lý EVN Lượng điều chỉnh giá Ft tính tốn để phản ánh biến động chi phí khơng kiểm sốt giá sở gồm: biến ñộng giá nhiên liệu cho phát điện chi phí mua điện ngồi EVN chi phí phát sinh thay đổi sách Ft xem xét tính tốn cho chu kỳ điều chỉnh giá (4 tháng/lần) theo cơng thức sau: Ft = Fixed Ft + Ft Ft = (AFC – BFC) + AF Fixed Ft giá trị Ft tính tốn cho chu kỳ định giá ∆Ft lượng điều chỉnh thay đổi chi phí nhiên liệu cho phát điện chi phí mua điện EVN so với Fixed Ft AFC: Chi phí nhiên liệu chi phí mua điện thực tế, chi phí đóng góp vào Quỹ phát triển điện chi phí phát sinh sách xã hội kể từ kỳ điều chỉnh giá tháng trước BFC: Chi phí nhiên liệu mua điện sở kỳ ñiều chỉnh giá tháng trước ñó; AF: Lũy kế lượng điều chỉnh chênh lệch Ft ước tính Ft thực tế kỳ ñiều chỉnh giá tháng trước PHỤ LỤC 24: KINH NGHIỆM ðẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC TẬP ðOÀN ðIỆN LỰC TRÊN THẾ GIỚI Bài học kinh nghiệm từ tập đồn kinh tế giới Các tập đồn kinh tế giới chủ thể quan trọng thúc đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa quốc gia, lực lượng ñi ñầu hợp tác kinh tế quốc tế Trong thời gian qua tập đồn kinh tế khơng ngừng lớn mạnh số lượng quy mô, thống lĩnh kinh tế nhiều quốc gia Từ q trình nghiên cứu hoạt động tập đồn kinh tế giới, rút số học cho doanh nghiệp Việt Nam: - Thứ nhất, cần tối ưu hóa số tầng nấc, số lượng doanh nghiệp tập đồn kinh tế Số lượng tầng nấc số lượng doanh nghiệp phải phù hợp với quy mơ phạm vi hoạt động tập đồn; cần nghiên cứu kĩ lưỡng để tối ưu hóa, hạn chế hình thành q nhiều tầng nấc ñầu tư thành lập nhiều doanh nghiệp tập đồn kinh tế Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy tập đồn kinh tế Nhà nước thành lập theo phương thức lắp ghép học số doanh nghiệp Nhà nước với (kể việc sáp nhập, chuyển giao theo phương thức hành để xử lý doanh nghiệp thua lỗ, lâm vào tình trạng phá sản) “cái ơ” chung tập đồn kinh tế - coi nhẹ chất, mục tiêu liên kết tập đồn thực trạng doanh nghiệp tham gia tập đồn – khơng tạo tập đồn kinh tế nghĩa, khơng nâng cao sức cạnh tranh, hiệu hoạt ñộng doanh nghiệp tham gia tồn tập đồn kinh tế - Thứ hai, cần hạn chế ñầu tư chéo, ñầu tư ngược doanh nghiệp tập đồn kinh tế Kinh nghiệm phát triển tập đồn kinh tế Hàn Quốc số nước cho thấy việc không khống chế ñầu tư ngược, ñầu tư chéo (sở hữu cổ phần lẫn nhau) doanh nghiệp tập đồn kinh tế gây vốn ảo khó kiểm sốt tác ñộng dây chuyền doanh nghiệp lâm vào tình trạng kiểm sốt - Thứ ba, việc mở rộng quy mô ngành, lĩnh vực kinh doanh tập đồn kinh tế phải phù hợp với nguồn lực, lực quản lý tập đồn Các tập đồn thành cơng giới thường hoạt động theo hướng tập trung vào ngành, lĩnh vực cốt lõi tăng cường quan hệ hợp tác với doanh nghiệp nhỏ vừa Các tập đồn đánh giá khả tồn phát triển cơng ty thành viên trực thuộc tập đồn thực giải pháp phù hợp với loại công ty thành viên không cần nắm giữ Với tập đồn kinh tế thành cơng việc mở rộng quy mô, mở rộng ngành nghề sang ngành, lĩnh vực, sản phẩm khơng liên quan đến ngành nghề cốt lõi tập đồn kinh tế có tiềm lực tài chính, lực quản lý tốt, đặc biệt có chuẩn bị chu đáo nguồn nhân lực chất lượng cao liên quan ñến lĩnh vực kinh doanh - Thứ tư, ñể nâng cao khả cạnh tranh, tập đồn cần tập trung đổi trang thiết bị, cơng nghệ; đầu tư nghiên cứu triển khai (R&D) Kinh nghiệm nước phát triển cho thấy thành cơng số tập đồn kinh tế nước nâng cao khả cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trường nhiều nước giới tập đồn kinh tế coi trọng việc đổi trang thiết bị, cơng nghệ tập trung ñầu tư cho nghiên cứu triển khai - Thứ năm, phía Nhà nước, cần ban hành thực sách chương trình nhằm hỗ trợ tập đồn kinh tế Nhà nước ban hành thực sách, chương trình hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện cho q trình hình thành, phát triển tập đồn kinh tế theo ñịnh hướng Nhà nước ðồng thời cần trọng hỗ trợ tập đồn kinh tế quy mơ lớn, hoạt ñộng hiệu ñể nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp toàn kinh tế Kinh nghiệm Trung Quốc Nhà nước tập trung quản lý doanh nghiệp quy mô lớn, quản lý cơng việc trọng đại, hướng tập đồn kinh tế lớn hoạt ñộng nhiều ngành, lĩnh vực quan trọng kinh tế - Thứ sáu, riêng với Tập đồn kinh tế nhà nước, Nhà nước cần tách bạch chức quản lý nhà nước với chức ñại diện chủ sở hữu nhà nước ðể nâng cao hiệu quản lý, giám sát chủ sở hữu nhà nước ñối với tài sản phần vốn Nhà nước tập đồn, quan chuyên trách nên tập trung vào quản lý ba nội dung chủ yếu tập đồn kinh tế: (i) quản lý chiến lược phát triển công việc chủ yếu, quan trọng tập đồn, (ii) quản lý tài chính, tài sản, nguồn vốn tập đồn, (iii) quản lý nhân cấp cao tập đồn Bên cạnh ñó, Nhà nước cần xác ñịnh rõ ñịnh hướng ưu tiên hình thành, phát triển tập đồn kinh tế Nhà nước: (i) tập trung ñầu tư vào tập đồn kinh tế có ưu ngành nghề chủ chốt, huyết mạch kinh tế quốc dân lĩnh vực then chốt liên quan an ninh quốc gia, (ii) tập đồn kinh tế Nhà nước cần lấy thị trường làm ñịnh hướng, phải kinh doanh tốt ngành nghề chính, tách rời với ngành nghề phụ, (iii) tối ưu hóa cung ứng tài nguyên, (iv) tăng cường quản lý tài Bài học kinh nghiệm từ doanh nghiệp ñiện lực giới 2.1 Kinh nghiệm từ doanh nghiệp ñiện lực Nhật Bản Nhật Bản có 10 Tổng cơng ty điện lực (sở hữu tư nhân) chịu trách nhiệm cung cấp ñiện cho khu vực khác Nhật Bản; cơng ty gọi General Electricity Utilites Ngồi đơn vị này, cịn có cơng ty ñiện khác như: (i) Các doanh nghiệp bán buôn, (ii) Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ ñiện cụ thể, (iii) Các nhà máy phát ñiện ñộc lập (IPPs) (xem phụ lục 1) Trong đó, doanh nghiệp bán bn bán bn điện cho Tổng cơng ty điện lực, nhà máy phát điện độc lập cung cấp điện cho Tổng cơng ty ñiện lực theo hợp ñồng mua bán ñiện từ 5-10 năm Mỗi Tổng cơng ty điện lực cung cấp điện cho khu vực mà Tổng cơng ty phụ trách với giá bán ñiện khác nhau, ñược xác ñịnh theo ngun tắc bù đắp chi phí thực tế hợp lý phát sinh mức lợi nhuận phù hợp Hình 1: Vị trí Tổng cơng ty điện lực cấu ngành ñiện Nhật Bản Nguồn: Cục Quản lý giá-Bộ Tài Ngay từ năm 60 kỉ XX, nỗ lực tái thiết Nhật Bản, việc ñảm bảo cung ứng ñiện ñược ưu tiên hàng đầu Do đó, từ năm 1960 đến nay, hoạt động đầu tư từ Tổng cơng ty tập trung vào ñầu tư xây dựng nhà máy ñiện; củng cố trang thiết bị cho hệ thống truyền tải phân phối ñiện; ñầu tư cho hệ thống xử lý chất thải Ngồi đầu tư vào lĩnh vực R&D mạnh Tổng công ty Nhật Bản Nghiên cứu để tối ưu hóa cơng nghệ ngành ñiện nhằm tiết kiệm lượng phát minh cơng nghệ đại lĩnh vực ñiện Nếu xét riêng hoạt ñộng ñầu tư xây dựng nhà máy điện, Tổng cơng ty điện ñã ñầu ña dạng với cấu nguồn ñiện thay ñổi phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế đất nước, trữ lượng lượng hóa thạch mức độ an tồn nhà máy điện Sau khủng hoảng lượng vào năm 1970, Tổng cơng ty tăng cường đầu tư vào nhà máy ñiện hạt nhân ðến năm 2000, ñiện hạt nhân ñã chiếm ñến 34% sản lượng ñiện phát Tuy nhiên năm 2011, hậu sóng thần ñộng ñất, hầu hết nhà máy ñiện hạt nhân bị đóng cửa, Tổng cơng ty điện Nhật Bản ñã tập trung ñầu tư nhiều vào nhà máy nhiệt điện khí nhà máy sử dụng dạng lượng tái tạo Với lĩnh vực lượng tái tạo, năm 2003 tổng công suất phát ñiện nhà máy ñiện gió, ñiện thủy triều tỷ KWh, năm 2011 số ñã tăng lên 120 tỷ KWh Bảng 2.1: Cơ cấu sản lượng điện phát Tổng cơng ty Nhật Bản ðơn vị tính: % ðiện nguyên Năng lượng tái tử tạo 0,1 0,6 26,4 14,4 39,5 Nhiệt ñiện dầu Nhiệt ñiện khí (LNG) 1965 31,0 2000 2011 Năm Thủy ñiện Nhiệt ñiện than 42,4 26,4 34,3 0,6 9,6 18,4 10,7 1,0 9,0 25,0 Nguồn: Báo cáo Bộ KT-TM Công nghiệp Nhật Bản năm 2012 Hoạt động đầu tư Tổng cơng ty điện lực thường dựa dự báo cho thời gian 10 năm, tính tốn cho lợi nhuận dự án phải đảm bảo cho mục đích tái ñầu tư phát triển bền vững Tổng cơng ty Các Tổng cơng ty phải tính tốn giá bán điện để doanh thu bù đắp ñược chi phí tài cho ñầu tư trang thiết bị, xây dựng nhà máy ñiện ñường dây tải điện Bởi Chính phủ Nhật Bản khơng bù lỗ cho hoạt ñộng ñầu tư hoạt ñộng sản xuất kinh doanh điện mà Tổng cơng ty phải tự chịu trách nhiệm hiệu hoạt động Mức giá bán điện mà Tổng cơng ty điện lực Nhật Bản ñề xuất, ñược Bộ Kinh tế - Thương mại Cơng nghiệp Nhật Bản (METI) thẩm định phê duyệt 2.2 Kinh nghiệm từ doanh nghiệp điện lực Thái Lan Tổng cơng ty phát điện Thái Lan (EGAT) Tại Thái Lan, EGAT công ty thuộc sở hữu nhà nước chịu trách nhiệm phát ñiện truyền tải ñiện Thái Lan; ñồng thời sở hữu, quản lý toàn lưới truyền tải ñiện Thái Lan chịu trách nhiệm ñiều ñộ hệ thống điện.Với vai trị đơn vị mua điện nhất, ngồi tự sản xuất điện EGAT cịn mua ñiện từ ñơn vị phát ñiện ñộc lập nước nhập ñể cung cấp ñiện cho nước Hiện tổng cơng suất nhà máy điện EGAT ñầu tư quản lý chiếm 47,7% tổng cơng suất tồn hệ thống (khoảng 158.963 GWh năm 2011) EGAT SPP VSPPs Phát điện Chính sách EGAT Truyền tải ñiện Truyền tải ñiện ððHTð MEA Phân phối ñiện PEA Khách hàng trực tiếp EGAT Khách hàng dùng ñiện Khách hàng Khu công nghiệp ERC ðiều tiết Khách hàng EPC Phát ñiện Nhập IPPS Nguồn: Cục quản lý giá-Bộ Tài Hình 2: Vị trí Tổng cơng ty điện lực cấu trúc ngành điện Thái Lan Trong lĩnh vực sản xuất ñiện, EGAT ñầu tư chủ yếu vào nhà máy nhiệt điện, nhiệt điện khí chiếm tỷ trọng đến 66,9% sản lượng ñiện phát, nhiệt ñiện sử dụng than nhập chiếm 8,1%, dầu nặng chiếm 1%, than non chiếm 10,6%, diesel chiếm 0,02% EGAT ñầu tư vào nhà máy ñiện sử dụng lượng tái tạo, chiếm tỷ trọng 6,6% sản lượng, khí hydro chiếm 5%, loại khác chiếm 1% Do ñầu tư vào nhà máy nhiệt ñiện nên giá thành ñiện Thái Lan tương ñối cao Trong lĩnh vực truyền tải ñiện, EGAT ñầu tư 211 trạm biến áp với tổng công suất máy biến áp 84.603 MVA, với tổng chiều dài ñường dây truyển tải 30.840 km Tuy phải ñảm ñương khối lượng công việc lớn, ñược lập kế hoạch ñầu tư kế hoạch sản xuất kinh doanh chặt chẽ nên EGAT ln đáp ứng nhu cầu sử dụng ñiện kinh tế, tỷ trọng điện phải nhập từ nước ngồi khơng q cao, nhập từ Lào chiếm 6,7%, từ Malaysia chiếm 0,1% Tổng cơng ty điện lực tỉnh (PEA) Cơng ty điện lực thủ (MEA) Thái Lan có hai công ty thuộc sở hữu nhà nước chịu trách nhiệm phân phối bán lẻ ñiện ñến khách hàng dùng ñiện Tổng công ty ñiện lực tỉnh (PEA) Cơng ty điện lực Thủ (MEA) Trong đó: MEA chịu trách nhiệm cung cấp ñiện cho khu vực thủ ñô Bangkok, tỉnh lân cận Samutprakan Nonthaburi; PEA chịu trách nhiệm cung cấp điện cho 73/76 tỉnh cịn lại Thái Lan Nghiên cứu q trình đầu tư Tổng cơng ty điện lực Thái Lan cho thấy Tổng cơng ty có quy mơ hoạt ñộng lớn, máy cồng kềnh phân bố khắp ñất nước Thái Lan Hoạt ñộng ñầu tư hoạt ñộng sản xuất kinh doanh Tổng công ty chịu chi phối lớn từ quan nhà nước Bộ Năng lượng Thái Lan, Ủy ban ðiều tiết Năng lượng Thái Lan (ERC), Văn phịng Chính sách Kế hoạch Năng lượng (EPPO) trực thuộc Bộ Năng lượng Trên sở sách lượng Bộ Năng lượng Thái Lan xây dựng, Tổng cơng ty điện lực lập kế hoạch đầu tư nguồn lưới ñiện cho ñảm bảo ñược bền vững lượng quốc gia, cung cấp ñủ ñiện cho sản xuất sinh hoạt, thực sách xã hội Vì thế, Tổng cơng ty ñiện lực Thái Lan ñược Nhà nước hỗ trợ nhiều q trình đầu tư, đặc biệt hỗ trợ vốn ñầu tư, nghiên cứu triển khai loại lượng mới… Các Tổng cơng ty điện lực ñược Nhà nước cho phép áp dụng chế bù chéo giá ñiện theo khu vực giá ñiện nhóm khách hàng Nhờ đó, Tổng cơng ty điện lực Thái Lan có kinh phí để tiếp tục tái đầu tư Mơ hình tổ chức Tổng cơng ty điện lực Thái Lan giúp Nhà nước nắm quyền kiểm sốt ngành điện, đảm bảo an ninh lượng quốc gia khó để đánh giá hiệu ñầu tư sản xuất knh doanh 2.3 Kinh nghiệm từ doanh nghiệp ñiện lực Indonesia Tại Indonesia, PLN công ty nhà nước chịu trách nhiệm hoạt động phát điện, truyền tải điện phân phối, bán lẻ điện Với vai trị ñơn vị mua, bán ñiện nhất, sản xuất ñiện từ nhà máy ñiện PLN, PLN mua ñiện từ ñơn vị phát ñiện ñộc lập nước (IPP) ñể cung cấp ñiện cho nước PLN sở hữu, quản lý toàn lưới truyền tải ñiện phân phối ñiện Indonesia chịu trách nhiệm điều độ hệ thống điện 33 cơng ty điện lực trực thuộc PLN chịu trách nhiệm phân phối, bán lẻ điện 33 tỉnh thành Indonesia Các cơng ty điện lực thực hạch tốn phụ thuộc PLN Các cơng ty điện lực quản lý lưới điện phân phối từ 115 kV trở xuống Trong lĩnh vực sản xuất ñiện, PLN ñầu tư tương ñối ña dạng Cơng ty đầu tư nhiều vào nhà máy nhiệt ñiện than, chiếm 43% sản lượng nguồn phát, nhà máy điện khí chiếm 22%, nhiệt điện dầu chiếm 22%, thủy ñiện 8% lượng tái tạo 3% Hoạt ñộng ñầu tư vào nghiên cứu KHCN chưa mạnh bước ñầu ñã ñược ý có hỗ trợ Nhà nước PLN chưa trọng ñầu tư vào hệ thống truyền tải phân phối điện nên tỷ lệ số hộ dân có ñiện 33 tỉnh thành Indonesia dao ñộng từ 40-72,95% Kế hoạch ñầu tư PLN bắt nguồn từ kế hoạch ñầu tư phát triển Tổng cục ðiện lực thuộc Bộ Năng lượng Khoáng sản Indonesia xây dựng, sau Chính phủ xem xét trình Quốc hội phê duyệt lượng tiền chi cho ñầu tư phát triển nguồn lưới ñiện hàng năm Do giá bán lẻ ñiện thấp nên doanh thu bán ñiện PLN khơng đủ bù đắp chí phí sản xuất kinh doanh điện, khơng đủ để PLN thu hồi vốn đầu tư nên hàng năm PLN ln Ngân sách Nhà nước hỗ trợ khoản tiền lớn Mọi chi phí đầu tư sản xuất kinh doanh PLN Nhà nước kiểm sốt chặt chẽ thơng qua kiểm tốn Nhà nước, kiểm tra định kì tháng/lần để sở cho tính tốn bù giá từ Ngân sách 2.4 Kinh nghiệm từ doanh nghiệp ñiện lực Malaysia Malaysia có Tổng cơng ty điện lực cung cấp cho khu vực gồm: TNB Tổng Công ty ðiện lực quốc gia cung cấp cho khu vực Peninsular, SESB (trong TNB nắm giữ 80%) Cơng ty ðiện lực cung cấp ñiện khu vực Sabah SEB Cơng ty ðiện lực cung cấp điện khu vực Sarawak Các cơng ty điện lực chịu trách nhiệm từ khâu phát ñiện, mua ñiện từ nhà máy IPP, truyền tải ñiện, phân phối bán lẻ ñiện cho khách hàng khu vực cơng ty quản lý Trong TNB cơng ty phát ñiện lớn Malaysia; ñồng thời TNB quản lý vận hành lưới ñiện truyền tải quốc gia lưới ñiện liên kết với Thái Lan Singapore Trong lĩnh vực sản xuất ñiện, TNB ñầu tư vào nhà máy ñiện truyền thống: ñầu tư vào nhà máy ñiện khí chiếm 58% sản lượng nguồn phát, nhà máy nhiệt ñiện sử dụng than nhập chiếm 33%, thủy ñiện chiếm 9%, TNB đầu tư cho khoa học nghiên cứu cơng nghệ, chưa ứng dụng lượng tái tạo cho sản xuất điện Chính cấu đầu tư khiến giá thành sản xuất ñiện tương ñối cao cản trở phát triển bền vững ngành lượng Malaysia Tuy nhiên giá bán điện ln ổn định, biến ñộng ñược Nhà nước trợ giá Việc trợ giá ñiện từ Ngân sách Nhà nước mặt mang lại nguồn lượng ổn ñịnh cho người dân, cho dù họ có mức thu nhập thấp; mặt khác khơng tạo động lực cho Tổng cơng ty điện lực tìm quy mơ đầu tư tối ưu nâng cao hiệu ñầu tư