ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG THANH ĐẠM CÔNG TÁC XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG THANH ĐẠM CÔNG TÁC XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐỒNG VĂN TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN PGS TS NGUYỄN NGỌC THANH PGS TS PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo khách quan khoa học có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Hoàng Thanh Đạm MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 1.2 Khái niệm đói, nghèo tiêu chí đánh giá đói, nghèo 1.3 Nội dung XĐGN nhân tố ảnh hưởng đến XĐGN huyện miền núi 13 1.4 Kinh nghiệm xóa đói, giảm nghèo địa phương học rút cho huyện Đồng Văn 26 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 30 2.1 Phương pháp nghiên cứu 30 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐỒNG VĂN TỈNH HÀ GIANG 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến công tác xóa đói, giảm nghèo huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 33 3.2 Thực trạng xoá đói, giảm nghèo huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 45 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐỒNG VĂN 4.1 Dự báo tình hình đói nghèo mục tiêu xóa đói, giảm nghèo huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang đến năm 2020 73 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu xóa đói, giảm nghèo huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 76 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BCH : Ban Chấp hành BTV : Ban Thường vụ ESCAP : Ủy ban kinh tế - xã hội Châu Á - Thái Bình Dương GDP : Thu nhập quốc nội HĐND : Hội đồng nhân dân HQP : Hố Quáng Phìn KT-XH : Kinh tế - Xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia TB-XH : Thương binh xã hội TPT : Thài Phìn Tủng TT : Thị trấn UNDP : Chương trình phát triển liên hiệp quốc XĐGN : Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Trang Bảng 3.1 Tình trạng tảo hôn, kết hôn cận huyết thống năm 2011Error! Bookmark not Bảng 3.2 Số lượng người tự sang Trung Quốc lao động làm thuê giai đoạn (2006-2011) Error! Bookmark not defined Bảng 3.3 Kết giảm nghèo từ năm 2006- 2009Error! Bookmark not defined Bảng 3.4 Tổng hợp kết hộ nghèo, cận nghèo từ năm 2010-2011Error! Bookmark no Bảng 3.5 Dân tộc Mông tỉ lệ hộ nghèo đến 31/12/2011 Error! Bookmark not defin Bảng 3.6 Kết rà soát hộ đói giáp hạt tháng 5/2011Error! Bookmark not defined Bảng 3.7 Số hộ nghèo phát sinh, số hộ tái nghèo đến 31/12/2011Error! Bookmark no PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một chủ trương lớn quán Đảng Nhà nước ta thực tốt công tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN), nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, miền dân tộc Trong ba vấn đề cấp bách lớn đất nước cần quan tâm giải sau giành quyền năm 1945 “giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm” Như vậy, giặc đói đặt lên hàng đầu ba loại giặc, thể lời Kêu gọi thi đua quốc trước quốc dân, đồng bào Chủ tịch Hồ Chí Minh ngày 11/6/1948 Hưởng ứng lời kêu gọi thi đua quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh, năm qua, từ trung ương đến địa phương, cấp ngành, tổ chức trị, trị xã hội việc làm thiết thực tích cực triển khai nhiệm vụ đạt thành tựu ấn tượng giảm nghèo Thông qua chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, Chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2006-2010, Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo (NQ 30a)… tạo cho người nghèo có việc làm, thu nhập cải thiện đáng kể chất lượng sống vật chất tinh thần Tuy nhiên, công tác xóa đói, giảm nghèo đứng trước thách thức, khó khăn: kết xóa đói, giảm nghèo chưa bền vững, tỷ lệ tái đói nghèo hàng năm cao, điều kiện có thiên tai, bão lụt xảy khả tự ứng cứu phục hồi chỗ hạn chế; tốc độ giảm nghèo không đồng đều; nhận thức tổ chức thực chương trình giảm nghèo địa phương, sở có khác Huyện Đồng Văn huyện thuộc khu vực vùng cao núi đá tỉnh Hà Giang, vùng lõi Công viên địa chất Cao nguyên đá Đồng Văn; Đồng Văn 62 huyện nghèo nước, trình độ dân trí thấp không đồng Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo tái nghèo cao, đến cuối năm 2013 tỷ lệ hộ nghèo chiếm 63,28%, có 40% số hộ nghèo có nguy bị đói bị thiên tai, hỏa hoạn Vấn đề đói cục bộ, đói giáp hạt xảy diện rộng trình độ, phong tục canh tác lạc hậu, thiếu đất, thiếu nước sản xuất sinh hoạt, diễn biến thời tiết không thuận lợi mùa đông rét đậm, rét hại; mùa hè mưa lốc, lũ quét, sạt lở đất, đá lăn Do vậy, công tác xóa đói, giảm nghèo huyện Đồng Văn nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu năm qua năm Xuất phát mục tiêu đó, thân người công tác huyện Đồng Văn nhiều năm, Học viên chọn đề tài: “Công tác xóa đói, giảm nghèo huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nhận thức lý luận kinh nghiệm đói nghèo XĐGN, mục đích luận văn là: Đề xuất giải pháp chủ yếu phù hợp với điều kiện, đặc điểm KT-XH địa phương nhằm XĐGN nhanh bền vững 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn xóa đói, giảm nghèo - Nghiên cứu kinh nghiệm địa phương có điều kiện KT-XH tương tự lĩnh vực rút học kinh nghiệm cho Hà giang - Phân tích thực trạng đói nghèo công tác xóa đói, giảm nghèo huyện Đồng Văn thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh XĐGN huyện Đồng Văn đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Tình trạng đói, nghèo hoạt động XĐGN huyện Đồng Văn tỉnh Hà Giang Chủ thể xóa đói, giảm nghèo người dân, cấp quyền huyện, xã tổ chức đoàn thể huyện Đồng Văn - Phạm vi: Từ năm 2008 đến năm 2014 định hướng đến năm 2020 Cơ sở lý luận Luận văn quán triệt vận dụng quan điểm Đảng, sách Nhà nước, đặc biệt sách vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn kết hợp với tổng kết thực tiễn xóa đói, giảm nghèo Việt Nam Dự kiến đóng góp luận văn - Góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn xóa đói, giảm nghèo địa phương miền núi - Đánh giá thực trạng xóa đói, giảm nghèo nguyên nhân dẫn đến hạn chế xóa đói, giảm nghèo huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường xóa đói, giảm nghèo huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang từ đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Chương 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Chương 3: THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐỒNG VĂN TỈNH HÀ GIANG Chương 4: PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐỒNG VĂN KẾT LUẬN Chƣơng TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN,THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN TỚI ĐỀ TÀI Để giải đói nghèo nay, không phạm vi Quốc gia mà trở thành vấn đề có tính toàn cầu, lẽ đói nghèo không đơn vấn đề kinh tế, trị, xã hội, mà vấn đề nhân đạo, nhân văn sâu sắc Các tổ chức, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn thuộc quan, đơn vị nhiều cấp, ngành địa phương khác có nhiều nghiên cứu xoá đói, giảm nghèo góc độ khác Trên giới có số hội nghị bàn vấn đề đói nghèo như: - Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương tổ chức ESCAP (Uỷ ban kinh tế - xã hội Châu Á - Thái Bình Dương) tổ chức Băng Cốc - Thái Lan, tháng năm 1993, đưa khái niệm chung đói nghèo, thực trạng đói nghèo giải pháp chống đói nghèo khu vực - Hội nghị phát triển xã hội Liên hợp quốc chủ trì, Côpenhaghen - Đan Mạch, tháng năm 1995, gồm nguyên thủ quốc gia, tập trung thảo luận vấn đề giảm đói nghèo, hoà hợp xã hội nêu lên trách nhiệm tổ chức quốc tế nước phát triển việc hỗ trợ, giúp đỡ nước phát triển xoá đói, giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách nước giàu nước nghèo Trong nước có số hội nghị, công trình nghiên cứu viết công bố: - Hội thảo khoa học XĐGN Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Tạp chí Cộng sản đồng tổ chức, Hà Nội 2006 - Ngân hàng giới: Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam, 2004 5 - Nguyễn Thị Hằng, Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, 1997 Cuốn sách đánh giá đầy đủ thực trạng nghèo đói Việt Nam biện pháp xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta đến năm 2000 - TS Lê Xuân Bá (cùng tập thể tác giả), Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, 2001 Các tác giả phản ánh tổng quan nghèo đói giới; đưa phương pháp đánh giá nghèo đói nay, nghèo đói Việt Nam nghiên cứu thực tiễn nghèo đói tỉnh Quảng Bình; qua đưa số quan điểm, giải pháp chung xóa đói giảm nghèo Việt Nam - Đinh Thị Thúy Hường "Xóa đói, giảm nghèo tỉnh Cao Bằng nay", Luận văn Thạc sỹ Kinh tế phát triển, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2009 - Nguyễn Sơn, “Các Huyện tỉnh Hà Giang lãnh đạo công tác xoá đói, giảm nghèo giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2010 - Nguyễn Thúy Anh "Xóa đói giảm nghèo vùng núi phía Bắc Việt Nam - Thực trạng giải pháp" Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2009 - Nguyễn Thị Minh Nguyệt:Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê, Thành phố Đà Nẵng” Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2012 -Ngô Quang Minh: Tác động kinh tế Nhà nước góp phần xóa đói, giảm nghèo trình công nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, H.năm 1999 - PTS Phan Huy Đường (2008): Xóa đói giảm nghèo bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, Tạp chí Lao động xã hội, số 329, tr 20-23 6 - Nguyễn Tiệp (2008): Một số giải pháp giảm nghèo bền vững huyện nghèo, Tạp chí Lao động xã hội, số 332, tr.21-23 - Phạm Văn Khôi (2009): Giải pháp hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo Bắc Hà tỉnh Lào Cai giai đoạn 2009-2020, Tạp chí Lao động xã hội, số 359, tr.46-48 - TS Đàm Hữu Đắc TS Nguyễn Hải Hữu (đồng chủ biên): Những định hướng chiến lược chương trình, mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội, 2004 - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ biên sách: Đói nghèo Việt Nam (Hà Nội, 1993); Nhận diện đói nghèo nước ta (Hà Nội, 1993); Xóa đói giảm nghèo (Hà Nội, 1996); Xóa đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế (Nxb Lao động, 1997) - PCS.TS Lê Quốc Lý (chủ biên): Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, H 2012 - PTS Đỗ Thị Bình, Lê Ngọc Hân: Phụ nữ nghèo nông thôn điều kiện kinh tế thị trường, Nxb Chính trị quốc gia, 1996 Cuốn sách nêu lên quan niệm phân hóa giàu nghèo tình trạng đói nghèo nước ta giới; đánh giá thực trạng đời sống, khó khăn yêu cầu phụ nữ nghèo nông thôn; đưa khuyến nghị khoa học làm sở cho việc hoạch định sách XĐGN, giúp phụ nữ nghèo nông thôn vươn lên Nhìn chung, công trình nghiên cứu sâu phân tích vấn đề xóa đói, giảm nghèo địa bàn, phạm vi nhiều giác độ khác lý luận thực tiễn Nhưng chưa có công trình đề cập đến vấn đề xóa đói, giảm nghèo huyện Đồng Văn - địa bàn đặc trưng vùng cao núi đá, biên giới, nhiều dân tộc thiểu số, điều kiện thời tiết khí hậu khắc nghiệt, thiếu điều kiện thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống đất, nước 7 1.2 KHÁI NIỆM ĐÓI, NGHÈO VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ ĐÓI, NGHÈO HIỆN NAY Đói nghèo thực trạng trình phát triển kinh tế, xã hội, hữu sống yếu tố lịch sử, sinh ra, tồn tại, phát triển người, gia đình, quốc gia hay xã hội Không có định nghĩa chung đói nghèo, khái niệm đói nghèo dùng lâu giới để tình trạng nhóm người xã hội khả hưởng “một đó” mức độ tối thiểu cần thiết, nhiên quan niệm đói nghèo mang tính chất tương đối phụ thuộc vào điều kiện không gian, địa lí, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội vùng, địa phương, quốc gia 1.2.1 Khái niệm đói, nghèo * Quan niệm tổ chức chuyên gia quốc tế đói, nghèo Tổ chức UNDP đưa định nghĩa nghèo [35, tr.27] sau: - Sự nghèo khổ người: Thiếu quyền người biết đọc, biết viết nuôi dưỡng tạm đủ - Sự nghèo khổ tiền tệ: Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng khả chi tiêu tối thiểu - Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo nghiêm trọng xác định khả thỏa mãn nhu cầu lương thực phi lương thực chủ yếu, nhu cầu xác định khác nước hay nước khác Hội nghị bàn giảm đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức vào tháng 9/1993 BangKok (Thái Lan), quốc gia khu vực thống cho rằng: “nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển KT - XH phong tục tập quán địa phương” 8 Đây khái niệm chung nghèo, khái niệm mở, có tính chất hướng dẫn phương pháp đánh giá, nhận diện nét yếu, phổ biến nghèo Các tiêu chí chuẩn mực mặt lượng hóa (định lượng) bỏ ngỏ phải tính đến khác biệt chênh lệch điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội trình độ phát triển vùng miền khác Vấn đề quan trọng mà khái niệm đưa nhu cầu người, không thỏa mãn họ người nghèo đói Từ khái niệm chung này, nghiên cứu thực trạng nghèo đói, người ta đưa hai khái niệm khác, nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối: Đó thiếu hụt so với mức sống (những nhu cầu) tối thiểu Nghèo tuyệt đối đề cập đến vị trí cá nhân, hộ gia đình mối quan hệ với đường nghèo khổ mà giá trị tuyệt đối họ cố định theo thời gian Nghèo tuyệt đối thường tính nhu cầu dinh dưỡng số hàng hóa khác, đường nghèo tuyệt đối dùng để thực so sánh nghèo đói Nghèo tương đối: Đó thiếu hụt cá nhân/hộ gia đình so với mức sống trung bình đạt Sự thiếu hụt dựa sở tỷ lệ so với mức thu nhập bình quân dân cư, có quốc gia xác định dựa 1/2 thu nhập bình quân, có quốc gia lại dựa 1/3 thu nhập bình quân Để so sánh nghèo khổ quốc gia với nhau, người ta sử dụng khái niệm nghèo tương đối Để đấu tranh chống nạn nghèo cực dùng khái niệm nghèo tuyệt đối Tuy nhiên, hai khái niệm không hoàn toàn đầy đủ Khái niệm nghèo tuyệt đối không tính đến khác mức sống nước Khái niệm nghèo tương đối, không tính đến diễn biến bối cảnh kinh tế xã hội, không tính đến diễn biến nhu cầu 9 * Quan niệm Việt Nam đói, nghèo Ở nước ta, quan niệm đói, nghèo thường trực diện đơn giản như: đói nghèo không đủ ăn, nhà cửa dột nát, thường xuyên ốm đau, tiền chữa bệnh, không đến trường Dựa khái niệm tổ chức giới, Việt Nam đưa khái niệm cụ thể đói, nghèo nghiên cứu cấp độ: cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1998 - 2000 Việt Nam đưa khái niệm: Nghèo, đói, hộ đói, hộ nghèo, vùng nghèo có tiêu chí xác định cho loại cụ thể Về Khái niệm nghèo Việt Nam thống với khái niệm nghèo đói ESCAP Đói tình trạng phận cư dân nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ bảo đảm nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ đến hai tháng, thường vay mượn cộng đồng thiếu khả chi trả cho cộng đồng - Khái niệm đói có hai dạng: đói kinh niên đói cấp tính (đói gay gắt) + Đói kinh niên: Là phận dân cư đói nhiều năm liền thời điểm xét + Đói cấp tính: Là phận dân cư rơi vào tình trạng đói đột xuất nhiều nguyên nhân gặp tai nạn, thiên tai, rủi ro khác thời điểm xét - Hộ đói: Là hộ cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, không học hành đầy đủ, ốm đau tiền chữa bệnh, nhà tạm bợ - Hộ nghèo: Là hộ đói ăn không đứt bữa, mặc không đủ lành, không đủ ấm, khả phát triển sản xuất - Xã nghèo: Là xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, thiếu sở hạ tầng thiết yếu điện, đường, trường, trạm, nước sạch, trình độ dân trí thấp v.v - Huyện nghèo: huyện có tỉ lệ hộ nghèo 50% 10 Trong Luận văn này, tiếp cận khái niệm đói, nghèo Việt Nam 1.2.2 Các tiêu chí xác định chuẩn đói nghèo Việt Nam Trong năm qua nước ta tồn song song số phương pháp xác định chuẩn nghèo phục vụ mục đích khác Đó cách xác định chuẩn nghèo Chính phủ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội công bố chuẩn nghèo Tổng cục Thống kê Ngân hàng Thế giới * Cách xác định đường nghèo Tổng cục Thống kê Ngân hàng Thế giới - Chuẩn nghèo lương thực, thực phẩm xác định chi phí cần thiết mua rổ lương thực, thực phẩm cung cấp đủ lượng Kcalo tiêu dùng bình quân người ngày (2.100 Kcalo) Năm 1998 chuẩn nghèo lương thực, thực phẩm xác định 1.287 ngàn đồng/người/năm - Chuẩn nghèo chung xác định cách lấy chuẩn nghèo lương thực, thực phẩm cộng với chi phí cho mặt hàng phi lương thực, thực phẩm nhóm dân cư (nhóm có mức sống trung bình) Chuẩn nghèo chung xác định cho năm 1998 là: 1.790 ngàn đồng/người/năm Tuy nhiên, phương pháp có số hạn chế sau: Phương pháp sử dụng rổ hàng hóa từ năm 1993 đến 20 năm phản ảnh thực tế tiêu dùng đại đa số người dân Việt Nam Sử dụng chuẩn nghèo áp dụng cho khu vực thành thị nông thôn cho phép đánh giá thực trạng nghèo đói nước, xác định lập danh sách hộ nghèo cụ thể địa phương * Phương pháp xác định chuẩn nghèo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Lúc đầu chuẩn nghèo xác định dựa vào nhu cầu chi tiêu, sau chuyển sang sử dụng tiêu thu nhập Mục đích Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xác định đối tượng cụ thể chương trình trợ cấp thôn, xã, lên danh sách hộ nghèo, nguyên nhân nghèo đói đề xuất giải pháp hỗ trợ Bên cạnh giúp Chính phủ theo dõi, đánh giá tác 11 động sách kinh tế XĐGN, điều chỉnh chuẩn nghèo theo mức độ cải thiện đời sống dân cư người nghèo - Chuẩn nghèo phương pháp xác định chuẩn nghèo Việt Nam Chuẩn nghèo lần 1: Ban hành năm 1993, quy định: Chia hộ đói nghèo nước thành hai loại hộ đói hộ nghèo, chia nước thành hai vùng đói nghèo thành thị nông thôn, đó: + Hộ đói: Là hộ có thu nhập lương thực quy gạo bình quân 13kg/người/tháng khu vực thành thị kg/người/tháng khu vực nông thôn + Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập lương thực quy gạo bình quân 20kg/người/tháng khu vực thành thị 15kg/người/tháng khu vực nông thôn Chuẩn nghèo lần 2: Ban hành năm 1995, quy định: Chia hộ đói nghèo nước thành hai loại hộ đói hộ nghèo, chia nước thành vùng đói nghèo là: thành thị, nông thôn miền núi hải đảo, nông thôn đồng trung du, đó: + Hộ đói: Là hộ có thu nhập lương thực quy gạo bình quân 13kg/người/tháng, tính cho vùng + Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập lương thực quy gạo bình quân 15kg/người/tháng khu vực nông thôn miền núi hải đảo, 20kg/người/tháng khu vực nông thôn đồng trung du 25kg/người/tháng khu vực thành thị 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban C 1 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X, Nghị số 26/NQ/TW, ngày 05/8/2008 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nxb Lao động - Xã hội Ban C 12 Ban Chấp hành Đảng huyện Đồng Văn (2010), Báo cáo số 01-BC/HU, ngày 23/6/2010 kết thực Nghị Đai hội Đảng huyện khóa XVIII, nhiệm kỳ 2005- 2010 Ban C 10 Ban Chấp hành Đảng huyện Đồng Văn (2011) Nghị chuyên đề số 07NQ/HU, ngày 28/12/2011 tăng cường lãnh đạo tổ chức Đảng, tích cực đổi công tác quản lý nhằm nâng cao chất lượng giáo dục-đào tạo giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến năm 2020 Ban C 11 Ban Chấp hành Đảng huyện Đồng Văn (2011) Nghị chuyên đề số 08NQ/HU, ngày 28/12/2011 Về xây dựng Nông thôn đến năm 2020 Ban C 13 Ban Chấp hành Đảng huyện Đồng Văn (2013), Báo cáo số 23-BC/HU, ngày 27/12/2013 kết thực nhiệm vụ năm 2013 Ban C Ban Chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia - Ủy ban nhân dân huyện Đồng Văn (2010), Báo cáo thực Chương trình 135 giai đoạn II, huyện Đồng Văn Ban C 4,5,6 Ban Chấp hành Đảng huyện Đồng Văn (2006), Nghị chuyên đề số 03 ngày 28/6/2006 chương trình giảm nghèo giải việc làm đến năm 2010 Ban C Ban Chấp hành Đảng huyện Đồng Văn (2011), Nghị chuyên đề số 04NQ/HU, ngày 21/4/2011 phát triển du lịch - dịch vụ giai đoạn 20112015, tầm nhìn đến năm 2020 Ban C Ban Chấp hành Đảng huyện Đồng Văn (2011), Nghị chuyên đề số 05NQ/HU, ngày 21/4/2011 đẩy mạnh phát triển chăn nuôi, giai đoạn 2011- 2015 Ban C 10 Ban Chấp hành Đảng huyện Đồng Văn (2011), Nghị chuyên đề số 06NQ/HU, ngày 21/4/2011 tiếp tục thực chương trình giảm nghèo, đào tạo nghề giải việc làm đến năm 2015, định hướng năm 2020 Ban T 14 11 Ban Thường vụ Huyện ủy huyện Đồng Văn (2013), Báo cáo số 08-BC/HU, ngày 13 28/12/2013 kết triển khai bước 1, vận động chống tình trạng tảo hôn, kết hôn cận huyết thống địa bàn huyện Báo C Bộ K 15 12 Báo cáo phát triển Việt Nam (1999), Việt Nam công đói nghèo 13 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam, chìa khoá cho tăng trưởng bền vững Bộ L 16 14 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, UNDP (2004) Đánh giá lập kế hoạch cho tương lai: Đánh giá Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo (CT MTQG XĐGN) Chương trình 135 Bộ L 17 15 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2004), Đề tài nghiên cứu: Xác định chuẩn nghèo giai đoạn 2005-2010 Bộ L 18 16 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2004), Báo cáo tổng kết thực tiễn chuyên đề “ Tình hình phân phối, phân hoá giàu nghèo” Bộ L 19 17 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2006) Những định hình chiến lược Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 2010 Bộ L 20 18 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2008), Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Thụy Điển chia sẻ kinh nghiệm mô hình giảm nghèo bền vững Chi 23 19 Chi cục Thống kê huyện Đồng Văn (2013), Báo cáo số 112/BC-TK, ngày 14/12/2013 tình hình dân số địa bàn huyện năm 2013 Chính 22 20 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, UNDP (2006), Kế hoạch hành động Chương trình quốc gia 2006-2010 Công 25 21 Công an huyện Đồng Văn (2013), Báo cáo công tác an ninh trật tự, giai đoạn 2008- 2013 Công 26 22 Công ty ADUKI(1996), Vấn đề nghèo Việt nam, Nxb Chính trị quốc gia Dang 27 23 Đảng tỉnh Hà Giang (2005), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2005- 2010 Dang 28 24 Đảng tỉnh Hà Giang (2010), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010- 2015 Dang 29 25 Đảng huyện Đồng Văn (2000), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2000- 2005 14 Dang 30 26 Đảng huyện Đồng Văn (2005), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2005- 2010 Dang 31 27 Đảng huyện Đồng Văn (2010), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2010- 2015 Dang 37 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Dang 32 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Dang 33 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Dang 34 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Dang 35 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ed 38 33 EdWinShanks Carric Turk (2002) Cách tiếp cận, phương pháp ảnh hưởng người nghèo xây dựng sách Ge 39 34 Gesa Grundmann Phùng Đức Tý (2007), “Dự án hỗ trợ giảm nghèo” (GTZ/Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) Hằng 50 35 Trần Thị Hằng (2000), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Hiền 43 36 Hoàng Thị Hiền (2005), Xoá đói, giảm nghèo đồng bào dân tộc người tỉnh Hoà Bình, thực trạng, giải pháp Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Hữu 46 37 Nguyễn Hải Hữu (2008), Một số giải pháp tạo bước đột phá giảm nghèo giai đoạn 2008-2010, Tạp chí Lao động xã hội Mác 21 38 C.Mác Ph.ăng ghen (1993), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Ngân 44 39 Ngân hàng Phát triển Châu Á, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2001), Vốn nhân lực người nghèo Việt Nam, tình hình lựa chọn 15 sách, Nxb Lao động - Xã hội Ngân 45 40 Ngân hàng Thế giới (2000), Việt Nam công nghèo đói Nhà 42 41 Nhà xuất Lao động - Xã hội (2004), Hệ thống văn Bảo trợ xã hội xoá đói giảm nghèo phẩm 47 42 Nguyễn Quốc Phẩm (2005), Kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, Tạp chí Cộng sản (18) Phòng 48 43 Phòng Lao động Thương binh - Xã hội huyện Đồng Văn (2013), Báo cáo số 34/BC-LĐTBXH, ngày 28/5/2013 kết rà soát hộ đói giáp hạt đến tháng 5/2013 Phòng 49 44 Phòng Lao động Thương binh - Xã hội huyện Đồng Văn (2013), Báo cáo số 51/BC-LĐTBXH, ngày 20/12/2013 kết Báo cáo điều tra hộ nghèo cận nghèo huyện Đồng Văn năm 2010, năm 2011 Phương 40 45 Đỗ Nguyên Phương (2006): Khoa học công nghệ nghiệp xoá đói giảm nghèo phát triển bền vững, Tạp chí Cộng sản Quân 41 46 Hà Việt Quân - Văn phòng điều phối chương trình 135 - Vụ Chính sách -Ủy ban dân tộc (03/2011), Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 chế tổ chức thực vùng dân tộc thiểu số Miền núi, Website chương trình 135 Sang 51 47 Trương Tấn Sang (2006), Thực tốt sách dân tộc giai đoạn mới, Tạp chí Cộng sản Uy 57 48 UBND huyện Đồng Văn (2008), Báo cáo số 296/BC-UBND, ngày 17/12/2008 kết thực chương trình 134, giai đoạn 2005- 2008 Uy 52 49 UBND huyện Đồng Văn (2013), Báo cáo số 239/BC-UBND, ngày 27/12/2013 kết thực chương trình giảm nghèo giai đoạn 2008- 2013 giải pháp để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2015 Uy 53 50 UBND huyện Đồng Văn (2010), Báo cáo số 240/BC-UBND, ngày 27/12/2010 kết giảm nghèo giải việc làm năm 2010 Uy 56 51 UBND huyện Đồng Văn (2011), Báo cáo số 232/BC-UBND, ngày 17/12/2011 kết quy tụ hộ dân sống rải rác triền núi cao, vùng nguy sạt lở, lũ quét sống tập trung thôn 16 Uy 59 52 UBND huyện Đồng Văn (2013), Báo cáo số 239/BC-UBND, ngày 21/12/2013 tình hình thực Quyết định 167 Thủ tướng Chính phủ xóa nhà tạm Uy 54 53 UBND huyện Đồng Văn (2011), Báo cáo số 254/BC-UBND, ngày 28/12/2011 kết giảm nghèo giải việc làm năm 2011 Uy 55 54 UBND huyện Đồng Văn (2013), Báo cáo số 275/BC-UBND, ngày 30/12/2013 xóa đói, giảm nghèo nhanh bền vững Uy 60 55 UBND huyện Đồng Văn (2012), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Đồng Văn đến năm 2020 Uy 58 56 UBND tỉnh Hà Giang (2008), Báo cáo số 235/BC-UBND, ngày 05/12/2008 kết triển khai mô hình hộ gia đình có bể nước, mái nhà, bò, giai đoạn 2005- 2008 Uy 61 57 UBND huyện huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng (2011), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị 30a Thủ tướng Chính phủ Uy 62 58 UBND huyện huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng (2011), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị 30a Thủ tướng Chính phủ Uy 63 59 UBND tỉnh Cao Bằng (2011), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị 30a Thủ tướng Chính phủ Văn 64 60 Văn phòng Chương trình Quốc gia xoá đói giảm nghèo (1993), Báo cáo hội nghị chống đói nghèo