Đang tải... (xem toàn văn)
Tổ chức các đơn vị hành chính - lãnh thổ là một bộ phận của tổ chức cấu trúc hành chính nhà nước. Để thực hiện thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh hội nhập quốc tế, đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020, ngoài các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội và đảm bảo an ninh, quốc phòng, vấn đề điều chỉnh địa giới hành chính các cấp để ổn định lâu dài hệ thống đơn vị hành chính được đặt ra là một nhiệm vụ tương đối cấp bách và có ý nghĩa quan trọng.
LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ phận tổ chức cấu trúc hành nhà nước Để thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh hội nhập quốc tế, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo an ninh, quốc phòng, vấn đề điều chỉnh địa giới hành cấp để ổn định lâu dài hệ thống đơn vị hành đặt nhiệm vụ tương đối cấp bách có ý nghĩa quan trọng Điều chỉnh địa giới hành xuất phát từ nhiều yếu tố, yếu tố nhằm mục đích phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, số vấn đề liên quan đến phong tục tập quán người dân, tranh chấp đất đai địa phương cần thiết phải điều chỉnh địa giới hành Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai: Quốc hội ban hành pháp luật đất đai, định quy hoạch, kế hoạch sử sụng đất nước, thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước; Chính phủ định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, thống quản lý Nhà nước đất đai phạm vi nước Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc quản lý Nhà nước đất đai Hội đồng nhân dân cấp thực quyền giám sát việc thi hành Pháp luật đất đai địa phương Uỷ ban nhân dân cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý Nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền Pháp luật quy định Trong năm gần đây, tỉnh Hà Tĩnh, sau tái lập tỉnh năm 1991, đồng thời với việc triển khai chương trình dự án trọng điểm quốc gia, dự án tỉnh tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển sở hạ tầng, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế- xã hội địa phương; đôi với phần lớn diện tích đất canh tác địa bàn phải thu hồi để thực dự án, dẫn đến việc thu hẹp diện tích đất canh tác số địa phương Vì mà vấn đề tranh chấp đất đai nói chung, tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành địa bàn tỉnh Hà Tĩnh ngày gia tăng phức tạp Trước tình hình đó, đòi hỏi quan Nhà nước có thẩm quyền phải có kế hoạch, phương hướng biện pháp giải kịp thời, dứt điểm hiệu vụ tranh chấp đất đai địa phương đảm bảo hợp tình, hợp lý sở tôn trọng phong tục tập quán nhân dân địa phương, đồng thời phải tuân thủ quy định pháp luật đất đai, không để ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tình đoàn kết lâu đời ổn định sản xuất, định canh định cư nhân dân Trong khuôn khổ tiểu luận lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính, chọn đề tài "Xử lý vấn đề tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính" Do kiến thức thân nhiều hạn chế nên không tránh khỏi thiếu sót, kính mong giúp đỡ thầy giáo, cô giáo Trường Chính trị Trần Phú để củng cố kiến thức quản lý nhà nước sâu, rộng Trong suốt trình học tập Trường Chính trị Trần Phú, thân học viên thầy giáo, cô giáo tận tâm, nhiệt tình truyền đạt kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Khóa học cung cấp cho kiến thức sâu, rộng quản lý Nhà nước nhiều lĩnh vực, có tác dụng thiết thực trình vận dụng vào thực chức năng, nhiệm vụ quản lý, điều hành quan; tham mưu, giúp việc cho Hội đồng nhân dân tỉnh (HĐND), ban HĐND tỉnh giám sát kiến nghị xử lý bất cập, hạn chế nảy sinh thực tiễn định vấn đề quan trọng địa phương Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Chính trị Trần Phú, thầy giáo, cô giáo truyền đạt kiến thức quý báu cho học viên lòng nhiệt tình tận tâm Kết cấu tiểu luận: Tiểu luận bao gồm Lời nói đầu, phần, 10 tiểu mục I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Thôn 10 xã X huyện Kỳ Anh thôn giáo toàn tòng, nhân dân có tinh thần đoàn kết, ổn định định canh, định cư, tin tưởng vào chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Nhưng từ tái lập tỉnh thực Chỉ thị 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành tỉnh, huyện, xã; tỉnh cắm mốc xác định lại địa giới hành toàn diện tích đất khoảng 2/3 diện tích đất canh tác thôn 10 xã X thuộc địa phận địa giới hành thôn xã Y huyện Cẩm Xuyên Do vậy, nhân dân thôn xã Y huyện Cẩm Xuyên đòi nhân dân thôn 10 xã X huyện Kỳ Anh phải trả lại số diện tích đất canh tác thuộc địa giới hành cắm mốc Nhưng nhân dân thôn 10 Xã X không trí trả lại diện tích đất đó, lý sau: - Thứ nhất: Theo Chỉ thị 10-CT/TTg Thủ tướng Chính phủ năm 1998 lịch sử canh tác từ lâu đời diện tích đất đất canh tác thuộc quyền quản lý, sử dụng thôn X; việc tranh chấp xảy nhân dân thôn X lấn chiếm đất mà việc phân vạch lại địa giới hành theo Chỉ thị 364 diện tích đất thuộc xã Y huyện Cẩm Xuyên - Thứ hai: Trong điều kiện thực tế phải trả toàn diện tích đất canh tác nhân dân thôn 10 xã X không đất để sản xuất Từ lý đó, hai thôn hai xã thuộc huyện chưa xảy xô xát lớn, có tượng số cá nhân thôn xã Y huyện Cẩm Xuyên cố tình thả gia súc phá hoại hoa màu nhân dân thôn 10 xã X huyện Kỳ Anh, ảnh hưởng đến việc sản xuất nhân dân thôn Trước tình hình hai thôn báo cáo, đề nghị Uỷ ban nhân dân (UBND) xã X huyện Kỳ Anh xã Y huyện Cẩm Xuyên sớm có biện pháp giải quyết, để đảm bảo giữ gìn an ninh trật tự ổn định đời sống, sản xuất nhân dân hai thôn Căn vào báo cáo hai thôn, UBND hai xã hai huyện lần giải với phương án đề nghị nhân dân thôn xã Y tạm thời cho nhân dân thôn 10 xã X mượn diện tích đất để canh tác theo địa giới lịch sử để lại, nhân dân hai thôn không đồng ý Thôn xã Y muốn có thêm đất để canh tác thực tế đất canh tác thôn ít, thôn 10 xã X lại không muốn sống theo kiểu “ăn nhờ đậu” vậy, họ cho phần đất đai cha ông họ khai phá canh tác lâu đời để lại cho họ có quyền hưởng Do đó, hai xã báo cáo hai huyện, đề nghị UBND hai huyện sớm có phương hướng giải dứt điểm để nhân dân hai thôn ổn định sống yên tâm sản xuất II CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG Lý luận chung quản lý đất đai điều chỉnh địa giới hành - Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Với tư cách chủ sở hữu đất đai, Nhà nước có đủ ba quyền chủ sở hữu quyền chiếm hữu, quyền sử dụng định đoạt số phận Pháp lý đất đai Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai: Quốc hội ban hành pháp luật đất đai, định quy hoạch, kế hoạch sử sụng đất nước, thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước; Chính phủ định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, thống quản lý Nhà nước đất đai phạm vi nước Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc quản lý Nhà nước đất đai Hội đồng nhân dân cấp thực quyền giám sát việc thi hành Pháp luật đất đai địa phương Uỷ ban nhân dân cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý Nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền Pháp luật quy định Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất tham gia trực tiếp vào trình sản xuất kinh doanh đời sống xã hội, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Cơ quan quản lý nhà nước đất đai trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường Cơ quan quản lý đất đai địa phương thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Cơ quan quản lý đất đai cấp trực thuộc quan hành nhà nước cấp Cơ quan quản lý đất đai địa phương có văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ công thực chức quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ - Từ năm 2013 trở trước, việc điều chỉnh địa giới hành nước ta tuân thủ theo Hiến pháp 1992 luật, văn luật có liên quan Theo Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, đơn vị hành phân định sau: “Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường” Quốc hội có thẩm quyền: “thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thành lập giải thể đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” Chính phủ có thẩm quyền: “Quyết định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” Ngày 28/11/2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Hiến pháp sửa đổi năm 2013, theo đơn vị hành phân định sau: “Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập” Quốc hội có thẩm quyền: “thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” Ủy ban Thường vụ Quốc hội có thẩm quyền: “Quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” Chính phủ có nhiệm vụ: “Trình Quốc hội định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; trình Ủy ban thường vụ Quốc hội định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” Hiến pháp 2013 quy định rõ việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phải lấy ý kiến nhân dân địa phương theo trình tự, thủ tục luật định Như vậy, thẩm quyền điều chỉnh địa giới hành cấp tỉnh Quốc hội định thẩm quyền điều chỉnh địa giới hành cấp huyện, cấp xã nâng lên, Ủy ban Thường vụ Quốc hội định Chính phủ định trước Quy định giúp cho việc điều chỉnh địa giới hành cấp huyện, cấp xã tiến hành chặt chẽ hơn, xác hơn, dân chủ đặc biệt giảm thiểu việc điều chỉnh địa giới hành thời gian qua Quan điểm Đảng Nhà nước xử lý tranh chấp đất đai liên quan đến điều chỉnh địa giới hành - Thông tư số 19-BT ngày 31/01/1979 Bộ trưởng Phủ Thủ tướng ban hành việc điều chỉnh địa giới huyện, xã đơn vị tương đương thuộc tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Thông tư quy định nguyên tắc, tiêu chuẩn chia lại địa giới huyện, xã kế hoạch tiến hành Theo đó, việc điều chỉnh địa giới hành phải bảo đảm đoàn kết tôn trọng truyền thống nhân dân dân tộc, bảo đảm đạo quan quyền sát dân, sát sở, nhạy bén, kịp thời thuận tiện cho việc xây dựng lực lượng, củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh trị trật tự xã hội; bảo đảm điều kiện thuận lợi để phát triển văn hóa xã hội chủ nghĩa, phát triển phúc lợi tập thể tổ chức đời sống nhân dân cách văn minh Việc chia lại huyện, xã đơn vị tương đương phải nắm vững tiêu chuẩn diện tích số dân, bảo đảm phù hợp với sở vật chất, kỹ thuật trình độ quản lý cán Khi cần sáp nhập huyện, xã phải nhập đơn vị, không xé lẻ xã, thôn, xóm ấp - Chỉ thị số 364-CT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ban hành giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành tỉnh, huyện, xã Theo đó, quan điểm đạo xuyên suốt công tác giải tranh chấp hiệp thương thỏa thuận cấp ủy, quyền địa phương có liên quan; cấp có thẩm quyền xem xét, ban hành định giải trường hợp cấp ủy, quyền địa phương liên quan hiệp thương, thỏa thuận kết - Thông tư số 832/TCCP-ĐP ngày 25/10/1993 Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) hướng dẫn giải tranh chấp đất đai có liên quan đến địa giới hành cấp tổ chức thực Chỉ thị số 364-CT ngày 06/11/1991 - Nghị định số 62/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 Chính phủ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Nghị định quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, trình tự lập, thẩm định hồ sơ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn Văn Nhà nước liên quan đến quản lý nhà nước đất đai xử lý tranh chấp đất đai, điều chỉnh địa giới hành - Hiến pháp năm 2013; - Luật Đất đai năm 2013; - Chỉ thị 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ); - Thông tư số 19-BT ngày 31/01/1979 Bộ trưởng Phủ Thủ tướng; - Thông tư số 832/TCCP-ĐP ngày 25/10/1993 Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ); - Nghị định số 62/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 Chính phủ thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG Phân tích tình Vụ việc xảy gây ảnh hưởng không tốt tới tình hình an ninh, tình đoàn kết kế hoạch sản xuất nhân dân địa bàn Sau vụ việc xảy ra, cấp quyền tích cực làm công tác dân vận ổn định tình hình, không để phát sinh thêm tình hình phức tạp Để giải dứt điểm tình trạng tranh chấp cần giải vấn đề quyền lợi nhân dân hai thôn Điều đáng nói vụ việc xảy địa bàn hai thôn thuộc hai huyện giáp ranh, có thôn giáo dân toàn tòng, đời sống nhân dân nhiều khó khăn, thiếu đất sản xuất, tập quán sản xuất, sinh hoạt nhiều lạc hậu; trình độ nhận thức hạn chế Vì vậy, cần vận dụng Luật Đất đai năm 2013; Chỉ thị 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ); văn quy phạm pháp luật (QPPL) UBND tỉnh việc giải tranh chấp địa giới hành tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành cấp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh để giải vụ việc có lý, có tình, pháp luật; đảm bảo ổn định tình hình an ninh trật tự, ổn định sản xuất; đảm bảo tình đoàn kết gắn bó nhân dân hai thôn; rút học kinh nghiệm công tác quản lý đất đai, địa giới hành Nguyên nhân tình Trên sở xác minh thực địa đối chiếu với đồ, hồ sơ quản lý đất đai, lịch sử canh tác kiến nghị nhân dân hai thôn cho thấy nguyên nhân vụ tranh chấp sau: a) Nguyên nhân khách quan: Trong trình phân vạch đường địa giới hành chính, quan chức không tính đến yếu tố lịch sử canh tác hai thôn, hai xã nên làm ảnh hưởng đến việc sản xuất, canh tác ổn định lâu dài từ trước tới nhân dân hai thôn Đây nguyên nhân dẫn đến việc tranh chấp nêu Sau phân vạch đường địa giới hành cắm mốc toàn tuyến hai xã, hai huyện theo Chỉ thị 364/CT-HĐBT Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) toàn đất khoảng 2/3 đất canh tác thôn 10 xã X huyện Kỳ Anh nằm địa giới hành xã Y huyện Cẩm Xuyên Thiếu sót thuộc quan chuyên môn tỉnh hai huyện, quyền hai xã trình thực theo tinh thần Nghị định 148/CP Chính phủ không thực quyền dân chủ nhân dân, không tổ chức tham khảo ý kiến nhân dân trước tiến hành b) Nguyên nhân chủ quan: - Vụ việc tranh chấp xảy thôn vụ việc tranh chấp đất đai liên quan đến đường địa giới hành hai thôn, hai xã thuộc hai huyện khác Từ xảy tranh chấp vào đầu năm 2008 cấp ủy, quyền hai thôn, hai xã tích cực thương lượng, hiệp thương, giải tinh thần xây dựng đảm bảo nội dung Luật đất đai tôn trọng lịch sử canh tác hai bên biện pháp giải chưa phù hợp nên chưa đáp ứng nguyện vọng nhân dân hai thôn - Do số cá nhân thuộc thôn xã Y huyện Cẩm Xuyên thiếu tôn trọng kết giải tạm thời UBND hai xã, cố tình thả rông gia súc phá hoại hoa màu, gây ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế, thu nhập đáng nhân dân thôn 10 xã X Vì việc tranh chấp đất sản xuất nông nghiệp hai thôn ngày phức tạp Hậu Vụ việc tranh chấp đất đai liên quan đến đường địa giới hành 364 thôn 10 xã X huyện Kỳ Anh thôn xã Y huyện Cẩm Xuyên dẫn đến hậu sau: - Gây ảnh hưởng đến ổn định, phát triển kinh tế - xã hội an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương; Ảnh hưởng đến mối quan hệ tốt đẹp, tình đoàn kết vốn có từ lâu đời nhân dân hai thôn - Gây thiệt hại thu nhập kinh tế, ảnh hưởng lớn đến đời sống sản xuất nhân dân, diện tích đất canh tác thôn 10 xảy tranh chấp nguồn thu nhập hộ dân thôn - Làm ảnh hưởng đến uy tín, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai; Giảm uy tín cán thực thi công vụ đặc biệt cán có thẩm quyền việc giải đường địa giới hành theo Chỉ thị 364/CT- HĐBT Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) IV XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - Trong trình giải phải đảm bảo quy định UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành quy trình giải tranh chấp địa giới hành tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành cấp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; Phải phát huy quyền làm chủ, nâng cao nhận thức, trách nhiệm quần chúng nhân dân việc thực quy định pháp luật đất đai - Giải phải thận trọng, kiên trì vận động nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân hai thôn, đảm bảo giải phải tăng cường mối quan hệ đoàn kết truyền thống hai thôn ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, làm cho nhân dân yên tâm lao động sản xuất, định canh định cư - Về nguyên tắc, phải tôn trọng đường địa giới hành vạch định Song điểm tranh chấp thôn 10 xã X thông xã Y xem xét đề nghị điều chỉnh lại địa giới hành chính, đảm bảo trình tự theo quy định pháp luật - Phải tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN), tôn trọng, chấp hành kỷ cương công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, liên quan đến đường địa giới hành hai xã thuộc hai huyện khác Trong trình giải cần kết hợp với việc giáo dục, thuyết phục, tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, thông qua làm cho nhân dân hiểu, thừa nhận nghiêm chỉnh chấp hành Quyết định giải quan Nhà nước có thẩm quyền V XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xây dựng, phân tích phương án Qua nghiên cứu văn pháp luật nhà nước, quy định tỉnh ban hành ý kiến phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân hai thôn, tình này, có phương án giải sau: * Phương án 1: Đề nghị UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê duyệt trình Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nghị việc điều chỉnh lại đường địa giới hành theo trạng lịch sử canh tác trước (Giữ nguyên trạng đất ở, đất sản xuất hai bản, hai xã theo lịch sử canh tác) Ưu điểm: - Phương án thực mang lại ổn định lâu dài, phù hợp với nguyện vọng nhân dân thôn xã Y huyện Cẩm Xuyên; không gây xáo trộn lớn đến đời sống, tâm lý, phong tục, tập quán nhân dân; đảm bảo cho nhân dân thôn 10 xã X huyện Kỳ Anh có đủ đất để sản xuất, canh tác, đảm bảo đời sống góp phần vào việc thực chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương; trì mối quan hệ tốt đẹp tinh thần đoàn kết vốn có nhân dân hai thôn, hai xã hai huyện để phấn đấu thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng mà Nghị Đại hội Đảng huyện Kỳ Anh, huyện Cẩm Xuyên Nghị Đại hội Đảng tỉnh Khoá XVII đề ra, nhằm xây dựng tỉnh Hà Tĩnh ngày phát triển, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh - Việc điều chỉnh lại đường địa giới hành hai thôn, cắm lại mốc, vẽ lại đồ việc thực Nhược điểm: Quy trình, thủ tục bước triển khai thực để điều chỉnh lại đường địa giới hành việc làm tương đối phức tạp, thời gian thực kéo dài, phải thực bước theo trình tự từ xã đến 10 huyện, tỉnh, Chính phủ Ủy ban Thường vụ Quốc hội, gây tốn tiền công sức * Phương án 2: Vẫn giữ nguyên trạng đường địa giới hành 364, làm thủ tục đề nghị chuyển giao thôn 10 xã X huyện Kỳ Anh cho xã Y huyện Cẩm Xuyên quản lý theo đường địa giới hành 364 vạch định Ưu điểm: Phương án điều chỉnh lại địa giới hành chính, nên không tốn tiền của, thời gian Nhược điểm: Không ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội với nhiều lý sau: UBND huyện Kỳ Anh có công văn gửi UBND huyện Cẩm Xuyên việc chuyển giao thôn 10 xã X huyện Kỳ Anh cho xã Y huyện Cẩm Xuyên quản lý theo đường địa giới hành 364 vạch định Nhưng UBND huyện Cẩm Xuyên có công văn phúc đáp không đồng ý tiếp nhận thôn 10 với nhiều lý khác Đồng thời, nhân dân thôn 10 xã X tiến hành họp toàn nhân dân thôn gửi biên kèm theo đơn, tờ trình gửi UBND xã X UBND huyện Kỳ Anh với nội dung là: không đồng ý cắt chuyển thôn 10 cho UBND huyện Cẩm Xuyên quản lý theo đường địa giới hành 364 Nếu chuyển thôn 10 cho UBND huyện Cẩm Xuyên quản lý gây ảnh hưởng lớn đến tư tưởng nhân dân, là thôn giáo toàn tòng, hội để phần tử xấu lợi dụng kích động, tuyên truyền xuyên tạc chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước Lựa chọn phương án tối ưu Từ việc phân tích ưu điểm nhược điểm hai phương án thấy phương án thứ phương án có ưu điểm đem lại ổn định lâu dài, đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, đáp ứng với nguyện vọng nhân dân việc tái tranh chấp có nguy xảy Bởi mục tiêu cuối việc giải tranh chấp nhằm ổn định tinh thần, đời sống, sản xuất cho nhân dân, phù hợp với đặc điểm tình hình thực tế địa phương đảm bảo chức quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật Mặc dù phải tốn phần kinh phí thời gian để phân vạch lại đường địa giới, cắm mốc, vẽ lại đồ, đem lại ổn định lâu dài, đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Kỳ Anh, huyện Cẩm Xuyên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh phân 11 vạch lại đường địa giới, cắm mốc giới khu vực tranh chấp theo tinh thần tôn trọng lịch sử đất canh tác để lại VI LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN Căn vào nội dung phương án thứ nhất, theo tôi, cần phải tổ chức triển khai thực theo bước sau: - UBND hai huyện Kỳ Anh Cẩm Xuyên đạo Phòng Nội vụ huyện chủ trì phối hợp quan, ban ngành liên quan, tham mưu cho UBND huyện xây dựng kế hoạch để tổ chức thực theo quy trình, thủ tục quy định với bước tiến hành cụ thể như: + Hướng dẫn cho UBND hai xã tiến hành thủ tục đề nghị giải theo trình tự: UBND xã xây dựng phương án điều chỉnh địa giới hành chính, trình HĐND xã xem xét nghị, làm tờ trình trình UBND huyện xem xét, giải + Trên sở đó, UBND huyện xem xét trình HĐND huyện nghị; Sau có Nghị HĐND huyện, UBND huyện trình UBND tỉnh + UBND tỉnh hoàn thiện hồ sơ trình HĐND tỉnh nghị trình Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, định điều chỉnh đường địa giới hành xã X huyện Kỳ Anh xã Y huyện Cẩm Xuyên - Sau có Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê duyệt đề án điều chỉnh địa giới hành xã X huyện Kỳ Anh xã Y huyện Cẩm Xuyên, UBND hai huyện đạo quan chức phối hợp với cấp uỷ, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tuyên truyền vận động nhân dân giữ gìn tình đoàn kết vốn có từ lâu đời nhân dân hai thôn, hai xã Đồng thời tiến hành rõ đường địa giới hành thực địa cho cán bộ, nhân dân hai xã, hai thôn để nhân dân biết rõ mốc giới thực nghiêm chỉnh quy định nhà nước liên quan đến đất đai, tôn trọng đường địa giới hành hai thôn, hai xã để nhân dân hai thôn tiếp tục ổn định đời sống canh tác, sản xuất, phấn đấu thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước VII KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc xem xét giải đất đai, có tranh chấp đất đai nội dung quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước đất đai 12 biện pháp để pháp luật đất đai phát huy vai trò đời sống xã hội Thông qua việc giải tranh chấp đất đai mà quan hệ đất đai điều chỉnh cho phù hợp với lợi ích Nhà nước, xã hội người sử dụng đất Cần giáo dục ý thức pháp luật cho công dân để ngăn ngừa vi phạm pháp luật khác xảy Với ý nghĩa việc giải tranh chấp đất đai phải tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân Đó công việc có ý nghĩa để tăng cường pháp chế lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Trong điều kiện tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Hà Tĩnh, việc giải tranh chấp đất đai, tranh chấp đất đai có liên quan đến đường địa giới hành vấn đề phức tạp nhạy cảm động chạm đến yếu tố lịch sử, phong tục tập quán, tâm lý nhân dân, vùng tái định cư, thực chương trình, dự án trọng điểm Chính thế, việc giải tranh chấp đất đai cần phải cấp, ngành tiến hành giải cách có lý, có tình sở tuân thủ quy định pháp luật để đảm bảo ổn định đời sống, tinh thần, phong tục tập quán điều kiện sản xuất cho nhân dân góp phần vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội địa phương Việc giải tranh chấp đất đai thực tế trước tiên cần phải tôn trọng phát huy biện pháp hoà giải biện pháp mềm dẻo, linh hoạt hiệu nhằm giúp cho bên tranh chấp tìm giải pháp thống để tháo gỡ mâu thuẫn, bất đồng quan hệ pháp luật đất đai, việc làm phù hợp với truyền thống đạo lý tương thân, tương dân tộc, đảm bảo đoàn kết nội nhân dân Đồng thời thông qua đó, bên tranh chấp hiểu thêm pháp luật sách Nhà nước đất đai Để thực có hiệu nội dung trên, đòi hỏi cấp, ngành toàn xã hội phải tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục giáo dục đồng bào dân tộc để nhân dân hiểu chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, có Luật đất đai để hạn chế đến mức tối thiểu tranh chấp xảy ngăn chặn kịp thời vi phạm Pháp luật khác bắt nguồn từ vụ việc tranh chấp đất đai Kiến nghị Để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước hoạt động đời sống xã hội, có chức quản lý nhà nước đất đai, cá nhân có số kiến nghị mong xem xét, triển khai thực sau: 13 Đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền, trình thực phân vạch, điều chỉnh địa giới hành nói riêng công việc khác liên quan đến quyền nghĩa vụ người dân cần phải quán triệt sâu rộng đến toàn thể cán bộ, nhân dân; tổ chức thực tốt quy chế dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân theo khoản điều 10, Nghị định 79/2003/NĐCP ngày 07/07/2003 Chính Phủ việc ban hành thực Quy chế dân chủ sở Đề nghị cấp ủy đảng, quyền địa phương cần quan tâm đạo quan chuyên môn phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn khắc phục giải kịp thời, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai địa bàn Phòng Tài nguyên - Môi trường rà soát lại điểm có khả tranh chấp, chủ động đề xuất hướng giải kịp thời dứt điểm Khi ổn định giải xong vấn đề đất nông nghiệp, lâm nghiệp sớm tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ dân quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật đất đai Đề nghị Hội đồng phổ biến tuyên truyền giáo dục pháp luật cấp cần tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật sở để người dân hiểu tự giác chấp hành nhằm cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước mặt, có quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai./ Hà Tĩnh, ngày 12 tháng 12 năm 2014 NGƯỜI VIẾT Lê Tùng Lâm 14