Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN, KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ YÊN PHÚC 1 1.1. Vị trí. 1 1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, giải quyết công việc của các thành viên trong UBND xã 1 1.2.1. Trách nhiệm chung: 1 1.2.2. Trách nhiệm riêng của các thành viên UBND xã: 2 1.3, Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của các công chức xã: 4 1.4. Chế độ hội họp và giải quyết công việc của UBND xã 5 1.4.1. Chế độ hội họp của UBND xã Yên Phúc 5 1.5. Quản lí và ban hành văn bản của Uỷ ban nhân dân xã 10 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH CÔNG TÁC, HOẠT ĐỘNG, THỰC TRẠNG VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ TẠI UBND XÃ YÊN PHÚC 13 2.1. Tình hình công tác hoạt động của bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế mở cửa tại Uỷ ban nhân dân xã Yên Phúc 13 2.1.1. Những quy định chung vê tình hình hoạt động của bộ phận một cửa tại Uỷ ban nhân dân xã Yên Phúc 14 2.1.1.1. Phạm vi đối tượng điều chỉnh 14 2.1.1.2. Nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa 14 2.1.2. Những quy định cụ thể 14 2.1.2.1. Thời gian làm việc 14 2.1.2.2. Vị trí, yêu cầu đối với Bộ phận một cửa 14 2.1.2.3. Chức năng, nhiệm vụ của Bộ phận một cửa 15 2.1.2.4. Trách nhiệm của Văn phòng, cán bộ, công chức chuyên môn với Bộ phận một cửa 16 2.1.2.5. Trình tự tiếp nhận, kiểm tra, chuyển hồ sơ của Bộ phận một cửa. 17 2.1.2.6. Xem xét, giải quyết hồ sơ của cán bộ, công chức chuyên môn 17 2.1.2.7. Thẩm quyền ký, giải quyết công việc của lãnh đạo xã 18 2.1.2.8. Thời gian, thủ tục, hồ sơ, thu, nộp phí và lệ phí 18 2.1.3 Hình thức khen thưởng và kỷ luật của Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả lời kết quả 18 2.1.3.1 Khen thưởng 18 2.1.4 Các điều khoản thi hành 18 2.2. Thực trạng của Bộ phận một cửa về cải cách thủ tục hành chính 19 2.2.1. Thuận lợi 19 2.3, Kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính của Bộ phận một cửa tại Uỷ ban nhân dân xã Yên Phúc 21 2.3.1, Tình hình triển khai và kết quả thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính 21 2.3.1.1. Việc quán triệt, triển khai và tuyên truyền các văn bản của Trung ương, của tỉnh, của huyện về cải cách thủ tục hành chính. 21 2.3.1.2. Kết quả đạt được theo thống kê năm 2015 23 2.3.1.3. Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm 25 2.3.2. Phương hướng nhiệm vụ trong thời gian tới của UBND xã Yên Phúc 25 2.4. Quy trình giải quyêt hồ sơ hành chính theo cơ chế một cửa 26 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT VÀ GIẢI PHÁP VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ YÊN PHÚC 28 3.1. Kiến nghị đề xuất 28 3.2. Giải pháp 30
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND - Uỷ ban nhân dân HĐND - Hội đồng nhân dân MTTQ - Mặt trận tổ quốc CBCC - Cán công chức TTHC - Thủ tục hành CP - Chính phủ CT UBND - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân PCT UBND- Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân QĐ - Quyết định CB - Cán CC - Công chức CCHC - Cơng chức hành CSVC - Cơ sở vật chất LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn tồn thể q thầy hiệu trưởng trường Đại Học Nội Vụ tạo điều kiện cho em kiến tập lần này,và hết bổ sung nhiều kĩ thực hành nghiệp vụ cho em cách chu hồn thành tốt kì kiến tập Sau em xin gửi lời cảm ơn đến vị cán chủ tịch UBND xã Yên Phúc tận tình giúp đỡ bảo cho em thời gian kiến tập để em hiểu công việc nắm bắt kĩ chuyên sâu hành Qua đợt kiến tập giúp em củng cố vững kiến thức lý thuyết học có dịp vận dụng kiến thức học vào thực tế kiểm nghiệm việc rèn luyện tác phong làm việc cán bộ, công chức, rèn luyện kỹ nghiệp vụ hành Em xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo Trường, thầy cô trường Đại học Nội vụ Hà Nội anh chị cán UBND xã Yên Phúc tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình kiến tập Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn Thầy, Cô Khoa Hành Chính học tận tình hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành báo cáo kiến tập Em xin trân trọng cảm ơn Sinh viên VŨ ĐÌNH THƯ MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN, KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ YÊN PHÚC 1.1 Vị trí 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, giải công việc thành viên UBND xã 1.2.1 Trách nhiệm chung: 1.2.2 Trách nhiệm riêng thành viên UBND xã: 1.3, Trách nhiệm, phạm vi giải công việc công chức xã: 1.4 Chế độ hội họp giải công việc UBND xã 1.4.1 Chế độ hội họp UBND xã Yên Phúc 1.5 Quản lí và ban hành văn bản của Uỷ ban nhân dân xã 10 CHƯƠNG 2: .13 TÌNH HÌNH CƠNG TÁC, HOẠT ĐỘNG, THỰC TRẠNG VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ TẠI UBND XÃ YÊN PHÚC 13 2.1 Tình hình công tác hoạt động của bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả theo chế mở cửa tại Uỷ ban nhân dân xã Yên Phúc 13 2.1.1 Những quy định chung vê tình hình hoạt động của bộ phận một cửa tại Uỷ ban nhân dân xã Yên Phúc .14 2.1.1.1 Phạm vi đối tượng điều chỉnh 14 2.1.1.2 Nguyên tắc thực hiện chế một cửa 14 2.1.2 Những quy định cụ thể 14 2.1.2.1 Thời gian làm việc 14 2.1.2.2 Vị trí, yêu cầu đối với Bộ phận một cửa 14 2.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của Bộ phận một cửa 15 2.1.2.4 Trách nhiệm của Văn phòng, cán bộ, công chức chuyên môn với Bộ phận một cửa 16 2.1.2.5 Trình tự tiếp nhận, kiểm tra, chuyển hồ sơ của Bộ phận một cửa 17 2.1.2.6 Xem xét, giải quyết hồ sơ của cán bộ, công chức chuyên môn 17 2.1.2.7 Thẩm quyền ký, giải quyết công việc của lãnh đạo xã 18 2.1.2.8 Thời gian, thủ tục, hồ sơ, thu, nộp phí và lệ phí 18 2.1.3 Hình thức khen thưởng và kỷ luật của Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả lời kết quả 18 2.1.3.1 Khen thưởng 18 2.1.4 Các điều khoản thi hành 18 2.2 Thực trạng của Bộ phận một cửa về cải cách thủ tục hành chính 19 2.2.1 Thuận lợi .19 2.3, Kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính của Bộ phận một cửa tại Uỷ ban nhân dân xã Yên Phúc 21 2.3.1, Tình hình triển khai và kết quả thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính 21 2.3.1.1 Việc quán triệt, triển khai và tuyên truyền các văn bản của Trung ương, của tỉnh, của huyện về cải cách thủ tục hành chính .21 2.3.1.2 Kết quả đạt được ( từ 01/01/2010 đến ) theo thống kê năm 2015 .23 2.3.1.3 Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm 25 2.3.2 Phương hướng nhiệm vụ thời gian tới của UBND xã Yên Phúc 25 2.4 Quy trình giải quyêt hồ sơ hành chính theo chế một cửa 26 CHƯƠNG 3: .28 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - ĐỀ XUẤT VÀ GIẢI PHÁP VỀ CẢI CÁCH 28 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 28 TẠI UBND XÃ YÊN PHÚC 28 3.1 Kiến nghị- đề xuất 28 3.2 Giải pháp 30 CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN, KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ YÊN PHÚC 1.1 Vị trí - UBND xã Yên Phúc nằm vị trí trung tâm tồn xã, nằm Dọc đường nối liền xóm: Chúc ,Cầu,Nguyễn + Phía tây giáp với xóm Chúc + Phía đơng giáp với Nguyễn + Phía nam giáp với Vĩnh Ninh + Phía bắc giáp với trường cấp Yên phúc - Đi vào Uỷ ban nhân dân xã, cấu trúc tịa nhà thiết kế theo hình chữ L, xây dựng thành tầng, phòng ban, phía bên tây trái ngơi nhà văn hóa xã, dùng để tổ chức buổi lễ lớn họp dân xã, phía bên tây phải dãy nhà để xe cán bộ, công chức xã - Khn viên xã bố trí thống đẹp mắt, góc sân trưng bày trồng nhiều loại hoa cảnh làm điểm nhấn thêm cho xã, sân trồng thêm nhiều đa cổ thụ lấy bóng mát - UBND xã Yên Phúc chỉnh chu, trang hoàng lại trước, nhờ người dân nơi họ làm ăn kinh tế hơn, nên họ không ngần ngại đóng góp tiền để trang hồng lại mặt tồn xã - Trong tương lai khơng xa, toàn dân nơi cố gắng đưa Uỷ ban nhân dân xã Yên Phúc tiến xã nữa, người dân huyện chí toàn tỉnh biết đến tên Uỷ ban nhân dân xã Yên Phúc với niềm tự hào ngưỡng mộ 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, giải công việc thành viên UBND xã 1.2.1 Trách nhiệm chung: - Tích cực, chủ động tham gia công việc chung Uỷ ban nhân dân xã; tham dự đầy đủ phiên họp Uỷ ban nhân dân xã, tập thể định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân; tổ chức đạo, thực chủ trương, sách, pháp luật đảng Nhà nước; kiên đấu tranh chống tham những, thực hành tiếc kiệm, chống lãng phí, tăng cường kiểm tra, đơn đốc cán bộ, công chức cấp xã, trưởng thôn, tổ trưởng dân phố hoàn thành nhiệm vụ; thường xuyên học tập, nâng cao trình độ,nghiên cứu đề xuất với cấp có thẩm quyền chủ trương, sách thi hành sở; - Khơng nói làm trái nghị Hội đồng nhân dân,quyết định, thị Uỷ ban nhân dân xã văn đạo quan nhà nước cấp Trường hợp có ý kiến khác phải chấp hành, trình bày ý kiến với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã 1.2.2 Trách nhiệm riêng thành viên UBND xã: - Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Chủ Tịch UBND xã: + Chủ tịch Uỷ bân nhân dân xã người đứng đẩu Uỷ ban nhân dân, lãnh đạo điều hành công việc Uỷ ban nhân dân, chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn đồng thời, Uỷ ban nhân dân xã chịu trách nhiệm tâp thể hoạt động Uỷ ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ( sau gọi chung Uỷ ban nhân dân huyện ) + Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã triệu tập, chủ trì phiên họp hội nghị khác Uỷ ban nhân dân, vắng mặt ủy quyền Phó Chủ tịch chủ trì thay; bảo đảm viêc chấp hành pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Đảng ủy Hội đồng nhân dân xã; + Căn vào văn quan nhà nước cấp trên, Nghị Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã tình hình thực tiễn địa phương, xây dựng Chương trình cơng tác năm, q, tháng Uỷ ban nhân dân xã: + Tổ chức thực chương trình, kế hoạch công tác; phân công nhiệm vụ, đôn đốc, kiểm tra thành viên Uỷ ban nhân dân xã cán bộ, công chức khác thuộc Uỷ ban nhân dân xã, Trưởng thôn, Tổ trưởng dân phố việc thực nhiệm vụ giao; + Quyết định vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều nội dung công việc, vấn đề đột xuất, phức tạp treeb địa bàn; vấn đề có ý kiến khác vượt thẩm quyền Phó Chủ tịch Uỷ viên Uỷ ban nhân dân xã; + Kí ban hành văn bẳn thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân xã thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân theo quy định pháp luật; + Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội xã, hoạt động Uỷ ban nhân dân với Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã Uỷ ban nhân dân huyện; + Thường xun trao đổi cơng tác với Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đong nhân dân, Chủ tịch Mặt trận tổ quốc đứng đầu đoàn thể nhân dân cấp xã; phối hợp thực nhiệm vụ công tác, nghiêm cấm; tiếp thu đề xuất Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân đói với cơng tác Uỷ ban nhân dân; tạo điều kiện để đoàn thể hoạt động có hiệu quả; + Tổ chức việc tiếp dân, xem xét giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị nhân dân theo quy định pháp luật - Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân xã + Trực tiếp đạo lĩnh vực địa bàn công tác Chủ tịch phân công; chủ đông xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai cơng việc theo lĩnh vực phân cơng địa bàn Phó chủ tịch sử dụng quyền hạn Chủ tịch giải vấn đề thuộc lĩnh vực giao; + Chịu trách nhiệm cá nhân trước Chủ tịch, trước Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân lĩnh vực giao, vể định đạo, điều hành mình; với Chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể toàn hoạt động Uỷ ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã Uỷ ban nhân dân huyện Đối với vấn đề vượt phạm vi thẩm quyền Phó Chủ tịch phải báo cáo Chủ tịch định; + Khi giải cơng việc, có vấn đề liên quan đến phạm vi trách nhiệm giải công việc thành viên khác Uỷ ban nhân dân chủ đơng trao đổi, phối hợp với thành viên để thống cách giải quyết: + Kiểm tra, đôn đốc cán bộ, công chức, thôn tổ dân phố thực chủ trương, sách pháp luật thuộc lĩnh vực giao - Trách nhiêm, phạm vi giải công việc Uỷ viên Uỷ ban nhân dân xã + Uỷ viên Uỷ ban nhân dân xã chịu trách nhiệm nhiệm vụ phân công trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân xã; Chủ tịch Phó Chủ tịch chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân xã Uỷ ban nhân dân huyện; nắm tình hình, báo cáo kịp thời với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã lĩnh vực cơng tác mìn cơng việc khác có liên quan: + Trực tiếp đạo, kiểm tra, đôn đốc công việc thuộc lĩnh vực phân công địa bàn; chủ động đề biện pháp để hoàn thành tốt cơng việc + Phối hợp cơng tác với thành viên khác Uỷ ban nhân dân, cán bộ, cơng chức có liên quan giữ mối liên hệ chặt chẽ với quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân huyện ( sau gọi chung quan chuyên môn cấp huyện) để thực hiên tốt nhiệm vụ mình: + Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch Uỷ ban nhân dân giao 1.3, Trách nhiệm, phạm vi giải công việc cơng chức xã: Ngồi việc thực quy định Nghị định số 114/ 2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ, cơng chức cấp xã cịn có trách nhiệm: + Giúp Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thực chức quản lí nhà nước cấp xã, bảo đảm thống quản lí theo lĩnh vực chun mơn; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã quan chuyên môn cấp huyện lĩnh vực phân công + Nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động giải công việc giao, sau sát sở, tận tụy phục vụ nhân dân, không gây khó khăn phiền hà cho dân Nếu vấn đề giải vượt thẩm quyền, phải kịp thời báo cáo Chủ tịch Phó chủ tịch phụ trách để xi ý kiến + Tuân thủ Quy chế làm việc Uỷ ban nhân dân xã, chấp hành phân công công tác Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; giải công việc kịp thời theo chức năng, nhiệm vụ giao, không để tồn động, ùn tắc; chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật nội quy quan + Không chuyển công việc thuộc phạm vi trách nhiệm cá nhân lên Chủ tịch, Phó Chủ tịch tự ý chuyển cho cán bộ, công chức khác; không tự ý giải công việc thuộc trách nhiệm cán bộ, công chức khác; trường hợp nội dung cơng việc có liên quan đến cán bộ, cơng chức khác phải chủ động phối hợp kịp thời báo cáo Chủ tịch, Phó Chủ tịch sử lí + Chịu trách nhiệm bảo quản, giữ gìn hồ sơ, tài liệu liên quan đến cơng tác chuyên môn; tổ chức xếp, lưu trữ tài liệu có hệ thống phục vụ cho cơng tác lâu dài Uỷ ban nhân dân xã; thực chế độ báo cáo bảo đảm kịp thời, xác tình hình lĩnh vực cơng việc phụ trách theo quy định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã 1.4 Chế độ hội họp giải công việc UBND xã 1.4.1 Chế độ hội họp UBND xã Yên Phúc - Phiên họp Uỷ ban nhân dân xã + Uỷ ban nhân dân xã họp tháng lần, ngày họp cụ thể Chủ tịch định Thành phần tham dự phiên họp gồm có: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên UBND; Chủ tịch UBND mời Thường trực Đảng ủy, Thường trực HĐND tham dự; nội dung cụ thể bàn cơng việc có liên quan, Chủ tịch UBND xã mời Chủ tịch MTTQ, người đứng đầu tổ chức đồn thể, cán khơng chun trách, cơng chức cấp xã trưởng thôn dự họp Địa biểu mời có quyền phát biểu ý kiến khơng có quyền biểu + Nội dung phiên họp: Nội dung phiên họp UBND xã gồm vấn đề quy định khoản Điều Quy chế Tùy theo công việc cụ thể, Chủ tịch UBND xã chọn nội dung cụ thể phiên họp + Trình tự phiên họp: Chủ tịch UBND xã chủ tọa phiên họp Chủ tịch vắng, ủy quyền Phó Chủ tịch chủ tọa phiên họp; Văn phòng UBND báo cáo số thành viên UBND đại biểu mời dự, số đại biểu có mặt số đại biểu vắng mặt, nội dung chương trình phiên họp Cán phân cơng trình bày đề án, kế hoạch, vấn đề cần xin ý kiến phiên họp Các đại biểu dự họp phát biểu ý kiến Chủ tọa phiên họp kết luận đề án, kế hoạch lấy biểu quyết, đề án, kế hoạch thơng qua có q nửa số thành viên UBND biểu tán thành Trường hợp vấn đề thảo luận chưa thông qua Chủ tọa yêu cầu chuẩn bị thêm để trình lại vào phiên họp khác - Giao ban Uỷ ban nhân dân xã: + Vào sáng thứ hàng tuần, Chủ tịch, Phó chủ tịch tổ chức họp giao ban theo định Chủ tịch để kiểm điểm tình hình cơng việc, thống đạo triển khai cơng tác tuần; sử lí vấn đề nảy sinh; vấn đề cần báo cáo xin ý kiến UBND, HĐND xã, UBND huyện; chuẩn bị nội dung phiên họp UBND, hội nghị họp khác UBND xã chủ trì, triển khai + Trình tự giao ban: Văn phòng Uỷ ban nhân dân xã báo cáo những công việc chính đã giải quyết tuần trước, những khó khăn, vướng mắc, tồn tại và các công việc cần sử lí; chương trình công tác tuần; Chủ tịch, Phó Chủ tịch thảo luận, quyết định số vấn đề thuộc thẩm quyền và sử lí các nội dung công tác - Khi cần thiết, Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân triệu tập các Trưởng thôn, Tổ trưởng dân phố, một số cán bộ, công chức họp để giải quyết các vấn đề theo yêu cầu nhiệm vụ - Sáu tháng một lần hoặc thấy cần thiết, Uỷ ban nhân dân xã họp liên nhu cầu đổi mới Thứ 5: UBND xã Yên Phúc tiến hành cải cách thủ tục hành chính theo chế một cửa hoàn cảnh nhiều mẫu hành chính về cải cách thủ tục hành chính đã được xây dựng và vào hoạt động có hiệu quả mô hình một cửa của UBND huyện Ý Yên * Khó khăn: Trong quá trình cải cách thủ tục hành chính theo chế một cửa tại UBND xã Yên Phúc đã gặp không ít khó khăn, cụ thể là: Một là: Đây là lần đầu tiên UBND xã tiến hành triển khai mô hình một cửa tại địa phương nên chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn, mặc dù đã có sự chuẩn bị kĩ lưỡng về mọi mặt, những vẫn không tránh khỏi những bỡ ngỡ và còn lúng túng việc giải quyết những khó khăn phát sinh quá trình triển khai Hai là: Ngân sách địa phương hàng năm dành cho công tác cải cách hành chính không nhiều, vậy dù xây dựng kế hoạch rất chu đáo nguồn kinh phí để thực hiện còn ít, kinh phí cho hoạt động của bộ phận một cửa nói riêng và của công tác cải cách hành chính nói chung còn hạn chế, sở vật chất của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn nghèo nàn lạc hậu và cũ kĩ điều này đã gây ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng của việc thực hiện đề án cải cách thủ tục hành chính theo chế một cửa tại UBND xã Yên Phúc Ba là: Chưa có sự phân biệt rành rọt giữa chức quản lý nhà nước và hoạt động sự nghiệp của các đơn vị, quan và hoạt động cung cấp dịch vụ công Cơ chế xin- cho vẫn còn ăn sâu tiềm thức của độ ngũ cán bộ, công chức, tư đổi mới còn chậm và tâm lý của một số lãnh đạo và cán bộ, công chức nhận thức về công tác cải cách thủ tục hành chính còn hời hợt, ngại đổi mới chế Bốn là: Một số văn bản của nhà nước còn chồng chéo, bất hợp lý, khó thực hiện, vì vậy văn bản hướng dẫn cần phải được chi tiết cụ thể Nhiều các văn bản nghị định, thông tư hướng dẫn của các Luật còn mâu thuẫn với Luật hiện hành Năm là: Việc phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn với văn phòng 20 UBND xã về quản lý và điều hành công chức tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính còn có nhiều mặt lúng túng, đùn đẩy trách nhiệm công việc nên chưa tạo được chế làm việc đồng bộ, nhiều phòng ban chưa ban hành quy chế làm việc của phòng mình, đó cũng là nguyên nhân dẫn tới tình trạng chồng chéo chức năng, thẩm quyền giữa các phòng ban, đùn đẩy trách nhiệm không giải quyết kịp thời yêu cầu của công dân Sáu là: Trong hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, vấn đề kết hợp quản lý ngành và lãnh thổ còn nhiều phức tạp Trong một số việc, các phòng ban chuyên môn chỉ là cấp trung gian phải chuyển hồ sơ lên UBND xã giải quyết, vì vậy nhiều vụ việc không được giải quyết đúng hạn là vấn đề rất nan giải, dễ gây phản ứng quá trình giải quyết thủ tục, ảnh hưởng không tốt đến việc cải cách thủ tục hành chính theo chế một cửa Bảy là:Yên Phúc là một xã đồng bằng nhiên cư dân chủ yếu là người làm Nông Nghiệp Và Chăn Nuôi dân trí chưa cao nên việc tiếp nhận thông tin và thực hiện về cải cách thủ tục hành chính theo chế một cửa và cải cách hành chính ở địa phương còn nhiều hạn chế Tóm lại, bên cạnh những thuận lợi, những mặt đã làm được quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính thì UBND xã Yên Phúc cần từng bước khắc phục những khó khăn nêu trên, để tạo tiền để cho việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo chế một cửa của địa phương đạt được hiệu quả cao nữa 2.3, Kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính của Bộ phận một cửa tại Uỷ ban nhân dân xã Yên Phúc 2.3.1, Tình hình triển khai và kết quả thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính 2.3.1.1 Việc quán triệt, triển khai và tuyên truyền các văn bản của Trung ương, của tỉnh, của huyện về cải cách thủ tục hành chính - Về công tác tuyên truyền Thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 của Chính phủ 21 Thực hiện chương trình giám sát về công tác thực hiện thủ tục hành chính của Thường trực HĐND huyện Uỷ ban nhân dân huyện đã xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến và quán triệt chương trình tổng thể và các văn bản liên quan của tỉnh, của huyện có liên quan đến công tác cải cách hành chính đến các tầng lớp nhân dân và cán bộ Đảng viên xã có hiệu quả Từ đó nhân dân, các tổ chức, cá nhân đã nắm vững chủ trương, chương trình tổng thể cải cách hành chính của nhà nước, tỉnh, huyện và địa phương một cách vững chắc tạo mọi điều kiện cho việc giao dịch của công dân, các tổ chức đến UBND xã được thuận lợi UBND, Ban Tư Pháp đã xây dựng kế hoạch tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính của nhà nước, các nghành cấp và các chủ trương, kế hoạch cải cách hành chính theo chế “Một cửa” của địa phương để nhân dân biết và tổ chức thực hiện Từ công tác tuyên truyền Chương trình cải cách tổng thể của nhà nước cũng của địa phương mà nhân dân nắm chắc được các thủ tục về cải cách hành chính Do đó các tổ chức và công dân đến giao dịch được thuận lợi, cán bộ công chức được phân công nhiệm vụ Phụ trách Bộ phận một cửa thực hiện nhanh gọn, không gây phiền hà, không phải lại nhiều lần các tổ chức và cá nhân đến giao dịch + Việc nghiên cứu, quán triệt, phổ biến, tập huấn các văn bản quy phạm pháp luật về cải cách thủ tục hành chính, chỉ đạo thực hiện Đề án 30 của Chính phủ được Đảng ủy, HĐND, UBND xã, các đoàn thể xã quan tâm quán triệt, tuyên truyền đến mọi tầng lớp nhân dân để nhân dân hiểu và nắm vững được các chủ trương của Đảng, các quy định của nhà nước về lĩnh vực cải cách hành chính + Căn cứ vào các kế hoạch, chương trình của cấp UBND xã đã xây dựng chương trình kế hoạch cụ thể kế hoạch cải cách thủ tục hành chính thực hiện chế một cửa, một cửa liên thông + Hàng năm UBND xã giao cho bộ phận một cửa tổ chức thống kê tập hợp các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của đơn vị, để từ đó có những kiến 22 nghị đề xuất với các quan, ngành có liên quan để phối hợp giải quyết tốt các thủ tục hồ sơ thuộc lĩnh vực một cửa 2.3.1.2 Kết quả đạt được ( từ 01/01/2010 đến ) theo thống kê năm 2015 - Kết quả thực hiện rà soát, nâng cao chất lượng các TTHC thuộc phạm vi, quyền hạn của UBND xã + Thường xuyên theo dõi, cập nhật các TTHC đã được UBND tỉnh công bố + Tổng số TTHC cấp xã được UBND tỉnh công bố là 185 thủ tục hành chính + Tổng số TTHC đã và sẽ thực hiện quản lý nhà nước tại đơn vị xã là 228 TTHC + Kết quả rà soát các văn bản quy phạm pháp luật, đơn vị đã chỉnh sửa nội dung các TTHC và thực hiện việc giải quyết TTHC: Đơn vị xã Yên Phúc đã thực hiện việc rà soát các văn bản quy phạm pháp luật, nội dung các TTHC được giữ nguyên và đã thực hiện việc giải quyết TTHC một cách đầy đủ theo quy định mới hiện hành - Việc công khai minh bạch các TTHC thuộc phạm vi quản lí của cấp xã: Uỷ ban nhân dân xã, cán bộ phụ trách Bộ phận một cửa đã thuwch hiện việc niêm yết công khai minh bạch các thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý cấp xã Niêm yết tại phòng tiếp nhận hồ sơ của bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của UBND xã Tuyên truyền qua hệ thống truyền của xã - Việc thực hiện chế một cửa, một cửa liên thông giải quyết TTHC thuộc thẩm quyền quyết định của UBND xã + Số lượng, cấu về chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả: Tổng số CBCC gồm 05 đồng chí: CT UBND, PCT UBND xã, 02 cán bộ Văn phòng- thống kê và 01 cán bộ cán bộ Tư pháp- hộ tịch Trong đó có 03 cán 23 bộ trực tiếp phụ trách và làm việc tại Bộ phận một cửa + Về trình độ chuyên môn: Trung cấp 01, Đại học 01 đồng chí, các đồng chí cán bộ được phân công lĩnh vực này đã nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao + Số TTHC đã áp dụng chế một cửa, một của liên thông thống kê theo từng lĩnh vực: 135 TTHC, gồm: Hành chính Tư pháp: 97 TTHC Bảo trợ xã hội: 20 TTHC Người có công: 14 TTHC Bảo trợ và chăm sóc trẻ em: 03 TTHC Gia đình: 01 TTHC + Trang thiết bị, sở vật chất của Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả Hiện nay, ở địa phương điều kiện vật chất ngân sách còn khó khăn, chưa xây dựng được phòng tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả riêng mà bố trí đặt tại phòng cán bộ Tư pháp- Hộ tịch Trang thiết bị phục vụ cho bộ phận một cửa còn thiếu nhiều, chưa đảm bảo theo quy định của nhà nước + Kinh phí đảm bảo cho việc thực hiện kiểm soát TTHC và áp dụng chế một cửa, một cửa liên thông còn hạn chế + Thường xuyên tuyên truyền tổ chức, công dân biết về hoạt động của chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND xã + Việc tập huấn nghiệp vụ và phong cách giao tiếp với tổ chức, công dân quá trình giải quyết công việc của đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả lết quả với thái độ phục vụ nhân dân thân thiện, cởi mở + Hàng năm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, đôn đốc, đánh giá thực thi công vụ của cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết công việc của tổ chức, công dân + Công tác khen thưởng cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được xét hàng năm, không có cán bộ thiếu trách nhiệm công tác, nhiệm vụ được giao 24 2.3.1.3 Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm - Tồn tại và hạn chế: + Trong quá trình tổ chức thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính vẫn còn tồn tại: + Việc cập nhật thông tin liên quan đến cải cách thủ tục hành chính có lúc chưa được thường xuyên kịp thời + Chức tham mưu việc đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền việc rà soát, điều chỉnh, bổ sung các Thủ tục hành chính chưa được quan tâm đúng múc + Cơ sở vật chất, trang thiết bị của địa phương còn thiếu, chưa đáp ứng được nhu cầu của cán bộ làm công tác cải cách hành chính -Nguyên nhân: + Sự phới hợp giữa các bộ phận có liên quan có lúc chưa được chặt chẽ kịp thời + Một số CB, CC chưa thực sự nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của CCHC đối với sự phát triển của nền kinh tế đất nước -Bài học kinh nghiệm: Thường xuyên cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật, về cải cách TTHC đã được cấp có thẩm quyền ban hành Bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của CB, CC làm công tác tại bộ phận một cửa Công khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời gian giải quyết hồ sơ của tổ chức, công dân tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả 2.3.2 Phương hướng nhiệm vụ thời gian tới của UBND xã Yên Phúc Trong những năm tới tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được công tác cải cách thủ tục hành chính Địa phương tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính các nội dung sau: + Duy trì bộ phận làm công tác một cửa và điều chỉnh bổ sung quy chế làm việc của Bộ phận “Một cửa” và một cửa liên thông ở một số lĩnh vực cho 25 phù hợp với tình hình hiện của đất nước và địa phương + Tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính theo quy định của nhà nước, nhằm đảm bảo cho việc thực hiện nhiệm vụ chính trị và công tác phát triển kinh tế- xã hội của địa phương + Nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức, chuyên trách xã Nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được Đảng Nhà nước giao + Thực hiện tốt các quy định về tài chính công theo quy định của Pháp luật Những giải pháo chủ yếu + Phát huy kết quả được của Bộ phận tiếp nhận sơ và trả kết quả, tăng cường ứng dụng CNTT vào công tác giải quyết, kiểm soát TTHC Nâng cao về chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ CB, CC trực tiếp làm việc ở Bộ phận “Một cửa”, trao đổi kinh nghiệm với các đơn vị làm tốt để học tập rút kinh nghiệm + Tăng cường sở vật chất cho Bộ phận “Một cửa” đảm bảo chất lượng để phục vụ nhân dân đạt hiệu quả cao nhất + Đẩy mạnh công tác kiểm tra của các cấp ủy Đảng, chính quyền thực hiện CCHC và chế “Một cửa” Khen thưởng và biểu dương kịp thời đối với cán bộ công chức trực tiếp làm công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả 2.4 Quy trình giải quyêt hồ sơ hành chính theo chế một cửa - Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc được quy định áp dụng chế một cửa, liên hệ nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một quan hành chính nhà nước theo quy định - Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm xem xét hồ sơ của tổ chức, cá nhân + Trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền giải quyết thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến quan có thẩm quyền giải quyết + Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể một lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung hoàn chỉnh - Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cứ vào tính chất công việc có trách nhiệm xem xét, xử lý theo quy trình sau: 26 + Trình lãnh đạo trực tiếp để giải quyết theo trách nhiệm thẩm quyền + Trực tiếp liên hệ với quan để giải quyết hồ sơ các quan liên quan có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, giải quyết theo đúng thẩm quyền, đúng thời hạn quy định - Nhận kết quả trả lại cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật * Ưu điểm Mô hình trung tâm một cửa thực sự đáp ứng được yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, phù hợp với tinh thần thực tế, hợp với lòng dân, được nhân dân đồng tình ủng hộ, các thủ tục hành chính được rà soát đơn giản, dễ hiểu, quy trình thực hiện hợp lí, khoa học, công khai, những giấy tờ có tính chồng chéo không theo quy định của nhà nước được loại bỏ, đối với lãnh đạo UBND các cấp và lãnh đạo cấp sở ban ngành, các phòng chức bớt các công việc sự vụ, giành nhiều thời gian cho những công việc quan trọng hơn, phát huy được hiệu lực quản lý nhà nước - Mô hình này khắc phục được tình trạngđùn đẩy trách nhiệm, không rõ trách nhiệm trước đây, trước công dân có hồ sơ hành chính đến giải quyết, phải tìm gặp nhiều phòng ban khác nhau, hồ sơ có phải làm làm lại nhiều lần, thủ tục hành chính không thống nhất, không được niêm yết công khai, phiền hà với dân - Giải quyết thủ tục hành chính theo chế một cửa góp phần đẩy mạnh công tác dân chủ quan và các xã phường, tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức đã được nâng cao, tinh thần đoàn kết nội bộ tốt hơn, các chính sách của đảng và nhà nước, nhiệm vụ của từng quan đến các lĩnh vực được công khai, quán triệt, bàn bạc, kiểm tra và tổ chức thực hiện, mặt khác việc tiếp dân, giải quyết đơn thư kiếu nại của công dân được quan tâm - Qua thực tế cho thấy, thực hiện chế một cửa đã thực sự cải cách thủ tục hành chính theo tinh thần đơn giản hóa các thủ tục, rút ngắn thời gian chờ đợi và giảm chi phí phiền hà cho dân vẫn đảm bảo công khai, minh bạch 27 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - ĐỀ XUẤT VÀ GIẢI PHÁP VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ YÊN PHÚC 3.1 Kiến nghị- đề xuất - Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp Uỷ Đảng: Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và hoàn thành bản mục tiêu cải cách thủ tục hành chính đồng thời gắn liền với việc tăng cường sự lãnh đạo của các câp Uỷ Đảng và chính quyền địa phương nhằm tạo điều kiện phục vụ tốt nhất cho nhân dân, công cuộc cải cách hành chính nói chung và thủ tục hành chính nói riêng tại địa phương sẽ chỉ đạt kết quả mong đợi nếu được sự chỉ đạo, lãnh đạo thống nhất và kiên quyết của các cấp Uỷ Đảng và chính quyền sở tại -Hoàn thiện thể chế hành chính: Việc này cần gắn liền với đẩy mạnh cải cách hành chính về mặt thủ tục, giấy tờ bằng nhiều hình thức và phương pháp khác nhau, nhất là áp dụng phương tiện điện tử Thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, bất hợp lý và nguyên nhân của nhiều tiêu cực bộ máy các quan hành chính công quyền mỗi người dân có yêu cầu được công ứng dịch vụ hành chính công Thủ tục hành chính được cải cách theo hướng đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng cùng với thái độ phục vụ tốt từ phía công chức nhà nước sẽ là một những giải pháp quan tháo gỡ những hạn chế hiện ở UBND xã Yên Phúc -Xây dựng mô hình giải quyết hồ sơ hành chính theo hướng hiện đại, nhanh gọn: Trước hết cần hoàn thiện chế một cửa với quy trình và chế phối hợp thực hiện khoa học hợp lý đem lại hiệu quả cao việc giải quyết hồ sơ hành chính của tổ chức, công dân một cách nhanh gọn, đồng thời mở rộng nữa các loại việc giải quyết thông qua chế một cửa phù hợp với tình hình và nhu cầu địa phương, bên cạnh đó tiếp tục xây dựng cổng thông tin điện tử để công 28 khai các thủ tục hành chính và quy trình giải quyết công việc cho công dân, tổ chức và tiến tới thực hiện khai báo thủ tục hành chính cổng thông tin điện tử đảm bảo tiết kiệm thời gian, công sức lại của công dân đồng thời hạn chế được tình trạng sách nhiễu, quan liêu của cán bộ công chức giải quyết hồ sơ hành chính Cần tích cực xây dựng mô hình một cửa liên thông để khắc phục được những hạn chế của mô hình một cửa trước Có thể nói đó là một hướng quan trọng mà Đảng Uỷ và UBND xã Yên Phúc cần tiến hành triển khai nhanh chóng để đảm bảo yêu cầu của cải cách hành chính -Nâng cao chất lượng cán bộ công chức Với hướng cải cách là nhằm xậy dựng một đội ngũ công chức có chuyên môn, có đạo đức, thái độ phục vụ chu đáo và tinh thần tận tụy với trách nhiệm được giao Đây là một nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dịch vụ công, nhất là dịch vụ hành chính, tạo được sự tin cậy của nhân dân đối với nhà nước, xóa bỏ sự quan liêu, quan hệ xin- cho cố hữu mối quan hệ giữa quan nhà nước với công dân Bên cạnh đó với chế độ tiền lương và chính sách phù hợp cán bô, công chức làm việc tại quan là một những giải pháp bản nhất là để giảm bớt những hiện tượng tiêu cực quan công quyền hối lộ, tham nhũng, cửa quyền, hách dịch Đời sống của cán bộ, công chức được đảm bảo, họ có thể sống được bằng tiền lương và nuôi được gia đình thì chắc chăn sự phiền toái nhũng nhiễu về thủ tục hành chính sẽ giảm rất nhiều, tiền lương và các chế độ chính sách khác cho cán bộ, công chức không trở thành động lực kích thích tinh thần trách nhiệm và sự mẫn cán của công chức thì thủ tục giấy tờ dù có đơn giản đến thế nào nó vẫn trở nên ùn tắc người dân có yêu cầu -Xã hội hóa hoạt động cải cách thủ tục hành chính Tiếp tục huy động các tổ chức, công dân tham gia vào công tác cải cách hành chính xã hội hóa một số hoạt động cung cấp dịch vụ công tại địa phương, chứng thực, trợ giúp pháp lý nhằm mục tiêu giảm bớt gánh nặng cho nhà nước, vẫn đảm bảo được sự điều tiết kiểm tra và hoạch định chính sách chung cho khu vực này Bên cạnh đó, kêu gọi sự tham gia đóng góp ý kiến 29 của người dân đối với việc xây dựng, hoàn thiện thể chế mới -Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thực về cải cách hành chính Cần tiếp tục tăng cường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đội ngũ cán bộ công chức và các tầng lớp nhân dân về vai trò, ý nghĩa của việc thức hiện chế một cửa và một cửa liên thông để họ hiểu và thực hiện phối hợp cùng giải quyết công việc hợp lí, khoa học, hiệu quả 3.2 Giải pháp Một là: Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp Đảng Uỷ và lãnh đạo địa phương, hoạt động của nhà nước gắn liền với sự lãnh đạo của Đảng, hoạt động quản lý nhà nước cũng vậy chỉ đạo, lãnh đạo là hoạt động không thể thiếu bất kỳ quan tổ chức, đơn vị hành chính và sự vụ hành chính nào Công cuộc cải cách thủ tục hành chính sẽ chỉ đạt kết quả mong đợi nếu sự chỉ đạo của Đảng và chính quyền thống nhất và kiên quyết công tác cải cách thủ tục hành chính theo chế một cửa tại UBND xã Yên Phúc nói riêng và công cuộc cải cách hành chính nói chung cần phải tăng cường sự lãnh đạo của các cấp Uỷ Đảng và chính quyền địa phương các phương diện sau đây: -Trước hết, câp ủy Đảng thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc triển khai thực hiện chế một cửa, một cửa liên thông, lãnh đạo Đảng và Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cũng lãnh đạo các phòng ban chuyên môn cần trì công tác kiểm tra, tra vào báo cáo thường xuyên định kì theo sự việc,theo tháng, theo quý, theo năm và kiểm tra đột xuất các công việc giải quyết hồ sơ hành chính của cán bộ công chức, chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc của họ, để kịp thời phát hiện những khó khăn vướng mắc đưa thảo luận trước tập thể và quyết định theo đa số Việc tra, kiểm tra thường xuyên của các cấp lãnh đạo sẽ tránh được tình trạng hoạt động làm việc theo hình thức, cầm chừng, đối phó của các phòng ban cũng đội ngũ cán bộ công chức quan thực hiện công vụ, có chế kiểm tra cán bộ công chức tiếp nhận và giải quyết công việc của công dân, xử lý nghiêm những người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, trách nhiệm, đồng thời khen thưởng những người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, tổng kết rut kinh nghiệm, tránh những sai 30 sót Bên cạnh đó, lãnh đạo Đảng ủy, HĐND- UBND cần lắng nghe ý kiến đóng góp của người dân và cán bộ công chức về công tác cải cách thủ tục hành chính thông qua các thông tin như: hòm thư góp ý, đơn thư khiếu nại, báo cáo tổng kết tiếp xúc với người dân để sâu, bảm sát thực tiển, đảm bảo hiệu quả của công tác quản lý -Tiếp đó cần đẩy mạnh, tăng cường trách nhiệm, vai trò của người đứng đầu quan hành chính các cấp việc chỉ đạo triển khai thực hiện, quán xuyến công việc của quan một cách toàn diện Phân cấp quản lý những vẫn đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ và có hiệu quả Can bộ Uỷ ban nhân dân xã cần nắm bắt thông tin cải cách thủ tục hành chính được triển khai toàn quốc, tham gia học tập kinh nghiệm cải cách hành chính của các địa phương đã thực hiện tốt thời gian vừa qua Hai là: Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với đơn giản hóa các thủ tục hành chính, xóa bỏ những thủ tục rườm rà Thể chế quản lý có vai trò rất quan trọng công cuộc cải cách thủ tục hành chính nó là cầu nối giữa quan nhà nước với và giữa các quan nhà nước với tổ chức nhân dân Tuy nhiên, hiện thể chế pháp lý từ quan trung ương đều còn nhiều tồn tại bất cập, chưa đồng bộ thống nhất Vì vậy, việc hoàn thiện thể chế pháp lý hoàn chỉnh đồng bộ là một yêu cầu cấp bách hiện nay, đó là: - Xây dựng một hệ thống pháp luật đồng bộ từ trung ướng đến địa phương là một những giải pháp được ưu tiên hàng đầu để đảm bảo tính pháp lý và thông suốt quá trình triển khai thực hiện, quan xây dựng Luật và các văn bản dưới Luật cần xây dựng các văn bản đảm bảo yêu cầu phù hợp với thực tiễn và tránh sự chồng chéo, mâu thuẫn với Khi xây dựng và thực hiện luật và các văn bản dưới luật liên quan đến lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính theo chế một cửa thì các quan, chính quyền có thẩm quyền ban hành quyết định thủ tục hành chính cần có sự tham vấn phía các cán bộ, công chức thực thi công vụ, các cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận một cửa, và từ phía khách hàng, sự tham vấn đó là hết sức cần thiết để phát huy tinh thần chủ động, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức hoạt động công vụ cũng để thực hiện 31 chế dân chủ, phát huy vai trò giám sát, đánh giá của người dân đối với công tác quản lý của nhà nước Mặt khác điều đó còn có tác dụng làm hạn chế việc ban hành quy định thủ tục và cách thức thực hiện thủ tục theo lối tùy tiện mà một số quan cấp chính quyền mắc phải - Trên sở hệ thống pháp luật thống nhất từ trung ương tới địa phương Uỷ ban nhân dân cần xây dựng quy trình phối hợp thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính giữa các quan chuyên môn cũng quy chế làm việc của chính quyền cần phải được các cấp lãnh đạo quan tâm nữa Việc này cần gắn liền với ủy quyền và tăng cường trách nhiệm của cán bộ công chức đối với công việc Để đảm bảo được hiệu quả làm việc UBND cần phân định rõ chức quản lý và chức cung cấp dịch vụ công để tránh chồng chéo và cán bộ công chức kiêm nhiệm nhiều công việc ảnh hưởng tới công tác Bên cạnh đó, cần xây dựng trách nhiệm cá nhân của cán bộ công chức, nhất là đối với người đứng đầu quan Mỗi cán bộ công chức cần được giao chức trách, nhiệm vụ rõ ràng cụ thể với những quyền hạn nhất định Thứ ba là: Để đơn giản hóa thủ tục hành chính thì cần phải thường xuyên rà soát, loại bỏ những thử tục hành chính không cần thiết, mẫu hóa một số các loại giấy tờ phục vụ thủ tục hành chính Ví dụ bản CMTND, hay bản GCNQSDĐ có chứng thực, bản giấy chứng nhận quyền sử hữu nhà với đặt địa điểm kinh doanh có chứng thực Đây là những yêu cầu không cần thiết, hiện nya mẫu đơn hồ sơ cấp GCNQSDĐ vẫn được giữ nguyên quy định Thứ tư là: Lãnh đạo UBND xã Yên Phúc cần quy định lại thời gian tiếp nhận và trả kết quả tại bộ phận một cửa cho hợp lý hơn, phù hợp với tình hình và nhu cầu của người dân Cụ thể, cần xóa bỏ quy định giải quyết lĩnh vực thủ tục hành chính theo ngày chẵn và ngày lẻ hiện nay, thay vào đó Bộ phân một cửa ở các lĩnh vực thực hiện thời gian làm việc và tất cả các ngày tuần theo giờ hành chính để tránh sự phiền hà, mất thời gian lại của tổ chức, cá nhân và đảm bảo thời gian giải quyết hồ sơ hành chính cho công dân theo đúng quy định, đồng thời lãnh đạo UBND xã cần tăng cường công tác tham quan học hỏi những cách làm hay của các địa phương bạn để áp dụng các hiệu quả và phù hợp với tinh thần thực tiễn của địa phương 32 Thứ năm là: Nghiên cứu và xây dựng mô hình một cửa liên thông tại UBND xã Yên Phúc theo hướng hiện đại phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương Việc xây dựng mô hình một cửa liên thông là hết sức cần thiết bối cảnh hiện nay, việc công khai các thủ tục hành chính trang web ở địa phương là chưa triển khai được và UBND xã Yên Phúc thì trình độ dân trí của người dân chưa cao vì thế đối với việc giải quyết thủ tục hành chính ở Yên Phúc thì mô hình một cửa chưa đạt yêu cầu Thứ sáu là: Đầu tư sở vật chất gắn liền với ứng dụng thông tin, sở vật chất có một ảnh hưởng không nhỏ đến việc thành công cải cách thủ tục hành chính theo chế một cửa tại địa phương Cơ sở vật chất hiện đại, cùng với đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, am hiểu chuyên môn chắc chắn sẽ là điều kiện tốt để công tác cải cách thủ tục hành chính theo chế một cửa tại địa phương đạt kết quả mong muốn UBND xã cần tăng cường đầu tư kinh phí để sửa chữa, cải tạo và nâng cấp phòng làm việc cũng trang bị thêm máy tính, máy in cho bộ phận một cửa Thứ bảy là: Tăng cường sự phối hợp, phân cấp quản lí và ủy quyền, hiện việc phối hợp để giải quyết hồ sơ hành chính giữa các phòng ban chuyên môn với bộ phận một cửa nơi tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả còn chưa có sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng, giao trách nhiệm cho từng khâu quản lý hồ sơ của công dân còn chưa rõ ràng, điều này ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ giải quyết hồ sơ hành chính cho công dân Thứ tám là: Tăng cường công tác, kiểm tra Giám sát Thẩm quyền kiểm tra giám sát nhiều chủ thể chịu trách nhiệm, đó là tổ chức, công dân tham gia giám sát công việc của quan hành chính nhà nước, giám sát công việc của CB, CC hoặc cấp kiểm tra giám sát cấp dưới, cấp dưới cũng có thể giám sát cấp và giám sát cùng cấp với nội dung và hình thức giám sát đa dạng và phong phú, cụ thể là cán bộ, công chức ở bộ phận một cửa cũng các phòng ban chuyên môn và lãnh đạo thực hiện chế độ báo cáo theo quy định, hàng tuần, hàng tháng, cần có báo cáo về kết quả, số lượng hồ sơ đã tiếp nhận, đã giải quyết và còn tồn động ở khâu nào, lý tồn động để cấp nắm được tình hình làm việc của các phòng ban chuyên môn cũng của Bộ phận một cửa để lãnh đạo nắm bắt được tình hình, có thể kịp thời điều chỉh 33 những bất cập, thiếu sót, đôn đốc cán bộ, công chức việc thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính cho công dân đảm bảo kịp thời, đúng tiến độ, tiếp đó cần tăng cường công tác kiểm tra, tra công việc về giải quyết thủ tục hành chính thường xuyên hoặc đột xuất để đảm bảo sử lý vi phạm của cán bộ, công chức một cách kịp thời Thứ chín là: Nâng cao chất lượng; Nhân lực là yếu tố then chốt quyết định sự thành công hay thất bại của một mô hình thực tiễn Đây là phương tiện không thể thiếu công cuộc cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng, điều này đã được khẳng định tại các kì đại hội cũng chương trình cải cách tổng thể hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2015 và nhiều văn bản pháp luật khác Vì vậy nâng cao phẩm chất và lực của cán bộ, công chức là một giải pháp rất quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của mô hình một cửa tại UBND xã Yên Phúc thời gian tới Chất lượng công chức được biểu hiện qua trình độ chuyên môn, lực làm việc, khả giao tiếp giải quyết công việc và phẩm chất chính trị, đạo đức để nâng cao chất lượng can bộ, công chức thì phải tiến hành các biện pháp sau: trước hết để có đội ngũ cán bộ, công chức có lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ thì UBND Yên Phúc làm tốt công tác tuyển chọn cán bộ, công chức vào làm việc quan nhà nước đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho những người có trình độ chuyên môn cao có lực phẩm chất đạo đức và chuyên môn nghiệp vụ giỏi, có bằng cấp loại ưu, đáp ứng được vị trí công việc cần tuyển, hạn chế những hiện tượng tiêu cực như: chạy trọt để có công việc Trên là những biện pháp khắc phục mà Uỷ ban nhân dân xã Yên Phúc cũng Bộ phận một cửa cần phải nghiên cứu và tìm cách khắc phục, để nâng cao chất lượng công việc 34