Đang tải... (xem toàn văn)
Song, chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất hiện hành đã bộc lộ một số tồn tại ảnh hưởng đến công tác đền bù, giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư ở Việt Nam Thành phố Việt Trì là một địa phương cũng đang đứng trước những thách thức trên khi một số dự án được triển khai đã lấy đi quỹ đất không nhỏ là tư liệu sản xuất của người dân
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI DƯƠNG HỒNG TUYẾN TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành Mã số : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG HỌC HÀ NỘI - 2011 KẾT CẤU BÁO CÁO MỞ ĐẦU TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư ngày tăng vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất thu hồi đất ngày quan tâm Trong năm qua, sách đền bù giải phóng mặt vào sống, tạo mặt cho dự án xây dựng Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu, phát triển đô thị đổi diện mạo nông thôn MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Song, sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất hành bộc lộ số tồn ảnh hưởng đến công tác đền bù, giải phóng mặt cho dự án đầu tư Việt Nam Thành phố Việt Trì địa phương đứng trước thách thức số dự án triển khai lấy quỹ đất không nhỏ tư liệu sản xuất người dân Đánh giá tình hình thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất một số dự án địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá tình hình Nghiên cứu khoa học, thực tiễn sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Việt Trì Tỉnh Phú Thọ Đánh giá mặt hạn chế; đề xuất giải pháp nhằm góp phần thực tốt sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ 1.3 Yêu cầu đề tài Nắm vững vận dụng sách, pháp luật đất đai, sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt văn có liên quan ban hành Điều tra, đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án sử dụng đất vào mục đích phục vụ lợi ích công cộng phát triển kinh tế Nguồn số liệu, tài liệu điều tra phản ánh trình thực sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt qua số dự án thực địa bàn nghiên cứu có độ tin cậy xác Phỏng vấn chủ dự án; đối tượng có đất bị thu hồi, bồi thường; người thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực tốt sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, áp dụng với địa bàn nghiên cứu TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU Khái quát chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt Tổng quan sách bồi thường giải phóng mặt số nước khu vực số tổ chức ngân hàng Nghiên cứu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việt nam Nghiên cứu nước bồi thường giải phóng mặt TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU Bồi thường Bồi thường trả lại tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Hỗ trợ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU Tái định cư Là trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất, tinh thần Là hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung Là phận tách rời giữ vị trí quan trọng sách GPMB TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Yếu tố giá đất đính giá đất Thị trường bất động sản Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thành phố Việt Trì Bảng 4.4: Xác định đối tượng bồi thường Trong đó, số hộ STT I Loại đất Số hộ Được BTHT Không BT-HT Tỷ lệ, % DA xây dựng HTKT hai bên đường Nguyễn Tất Thành Đất 34 34 100 Đất nông nghiệp 692 692 100 Cộng 726 726 100 II DA xây dựng khu nhà dịch vụ thương mại Minh Phương Đất 21 21 100 Đất nông nghiệp 1289 1289 100 Cộng 1310 1310 100 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thành phố Việt Trì Bảng 4.5: Tổng hợp ý kiến người có đất bị thu hồi công tác xác định đối tượng điều kiện bồi thường STT Loại đất I Số phiếu phát Số phiếu thu Số hộ đồng ý Số hộ không đồng ý Tỷ lệ, % Đồng ý Không đồng ý DA xây dựng HTKT hai bên đường Nguyễn Tất Thành Đất 34 34 26 76,47 23,53 Đất nông nghiệp 692 692 528 164 76,30 23,70 Cộng 726 726 554 172 76,31 23,69 II DA xây dựng khu nhà dịch vụ thương mại Minh Phương Đất 21 21 20 01 95.24 4.76 Đất nông nghiệp 1150 1150 1150 100 Cộng 1171 1171 1170 01 95.24 4.76 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thành phố Việt Trì Bảng 4.6 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án Số TT Tên dự án Loại đất Giá bồi thường dự án (1.000đ/m2) Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường Nguyễn Tất Thành - Đất - Đất nông nghiệp 200 ÷ 5.500 32.16 Dự án xây dựng khu nhà dịch vụ thương mại Minh Phương - Đất - Đất nông nghiệp 300 ÷ 2.500 32.16 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thành phố Việt Trì Bảng 4.7 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất Số TT Tên dự án Loại đất Giá thị trường thời điểm bồi thường (1.000đ/m2) Giá bồi thường dự án (1.000đ/m2) Mức độ chênh lệch Số tiền (1.000đ/m2) Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường Nguyễn Tất Thành - Đất - Đất nông nghiệp 250 200 50 125,0 6.000 5.500 500 109,0 97.48 32.16 65 32 303,0 Dự án xây dựng khu nhà dịch vụ thương mại Minh Phương - Đất - Đất nông nghiệp 350 300 50 117,0 3.500 2.500 100 140,0 120 32.16 87 84 373,0 Tỷ lệ (%) Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thành phố Việt Trì Bảng 4.8 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường dự án Số phiếu thu Số TT Loại đất Phiếu ĐT phát Số phiếu Tỷ lệ % Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ % Đồng ý Không đồng ý I Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường Nguyễn Tất Thành Đất 34 34 100 26 76,47 23,53 Đất nông nghiệp 692 692 100 528 164 76,30 23,70 726 726 100 554 172 76,31 23,69 4,76 Cộng II Dự án xây dựng khu nhà dịch vụ thương mại Minh Phương Đất Đất nông nghiệp Cộng 21 21 100 20 01 95,24 1150 1150 100 1150 100 1171 1171 100 1170 01 95,24 4,76 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thành phố Việt Trì Bảng 4.9 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án Đơn vị: VN đồng Các yếu tố đánh giá TT Cây cối hoa màu Vật kiến trúc ĐVT Giá bồi thường dự án Lúa trồng (bồi thường sản lượng) m2 5.000 Rau màu (bồi thường sản lượng) m2 6.000 Ao hồ nuôi trồng thuỷ sản (bồi thường sản lượng) m2 6.000 Chè trồng hạt cây, ĐK, tán 900 - 9.000 Chè xanh trồng cành cây, ĐK, tán 25.000 - 220.000 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thành phố Việt Trì Bảng 4.9 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án Đơn vị: VN đồng Các yếu tố đánh giá TT Cây cối hoa màu Vật kiến trúc ĐVT Giá bồi thường dự án Nhà tầng đồng/m2 XD 10.281.000 Nhà cấp đồng/m2 XD 7.998.000 Nhà cấp mái đồng/m2 XD 5.491.000 Cấp điện đồng/m2 sàn 58.000 - 86.000 10 Cấp nước đồng/m2 sàn 24.000 - 30.000 11 Công tác làm giếng ĐK, sâu 60.000 - 217.000 12 Mộ đất chưa cải táng (đã chôn cất > năm) 1.997.000 13 Mộ đất cải táng 1.080.000 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thành phố Việt Trì Bảng 4.10 Ý kiến người bị thu hồi đất việc bồi thường tài sản gắn liền với đất Số phiếu thu Số TT Loại đất I Phiếu ĐT phát Số phiếu Tỷ lệ % Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ Đồng ý Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật hai bên đường Nguyễn Tất Thành Đất 34 34 100 34 100 Đất nông nghiệp 692 692 100 692 100 726 726 100 726 100 Cộng II Dự án xây dựng khu nhà dịch vụ thương mại Minh Phương Đất Đất nông nghiệp Cộng 21 21 100 21 100 1150 1150 100 1150 100 1171 1171 100 1171 100 Không đồng ý Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thành phố Việt Trì Bảng 4.11 Tổng hợp số hộ gia đình, cá nhân từ kết thực sách hỗ trợ dự án bị thu hồi đất Số TT Tên dự án Dự án HTKT hai bên đường Nguyễn Tất Thành Dự án xây dựng khu nhà dịch vụ thương mại Minh Phương Chính sách hỗ trợ Hỗ trợ di chuyển Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Các khoản hỗ trợ khác: - Thưởng bàn giao mặt trước thời hạn Hỗ trợ gia đình sách Hỗ trợ di chuyển Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Các khoản hỗ trợ khác: - Thưởng bàn giao mặt trước thời hạn Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Các khoản hỗ trợ khác: - Thưởng bàn giao mặt trước thời hạn Loại đất bị thu hồi Đất nông nghiệp Đất 34 hộ 692 hộ 692 hộ 692 hộ 34 hộ 20 hộ 21 hộ 1289 hộ 1289 hộ 1289 hộ 53 hộ 53 hộ 53 hộ 21 hộ Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt Về sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Cần sớm tổng kết đánh giá kết thực công tác bồi thường hỗ trợ TĐC theo quy định định số 2044/2005/QĐ-UBND Đẩy mạnh việc áp dụng biện pháp công cụ để ổn định thị trường bất động sản, hạn chế sốt đất thị trường, đồng thời bảo đảm việc định giá đất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường Tăng cường đa dạng hoá phương thức tạo lập quỹ nhà đất TĐC để phục vụ cho việc thu hồi đất thực dự án Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt Về tổ chức thực Tăng cường trách nhiệm UBND phường, xã việc quản lý đất đai, quản lý quỹ đất khu vực thu hồi trách nhiệm công tác bồi thường hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Nâng cao lực, xây dựng chế tài cho hoạt động Ban bồi thường GPMB Hội đồng bồi thường GPMB nhằm chuyên nghiệp hoá công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Thực nghiêm việc lấy ý kiến công khai phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Tăng cường tuyên truyền, vận động, thuyết phục, kết hợp với giải pháp kinh tế hành pháp luật việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đối với đất ở: Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ dự án chưa đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất chưa sát với giá thị trường hộ phải di chuyển chỗ Đối với đất nông nghiệp giá đất nông nghiệp năm 2008, năm 2009 UBND tỉnh Phú Thọ ban hành để tính bồi thường, hỗ trợ dự án mức tối đa cho phép Giá bồi thường tài sản: Nhìn chung mức giá bồi thường tài sản áp dụng dự án phù hợp với giá thực tế thời điểm thu hồi đất KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chính sách hỗ trợ, hộ gia đình sử dụng đất, nhà đất bị thu hồi đất, hỗ trợ chi phí di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Về tái định cư: Đối với trường hợp thu hồi đất mà phải chuyển chỗ chưa đáp ứng nguyện vọng người dân điều kiện nơi quy hoạch tốt nơi cũ việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng chậm Về tổ chức thực hiện: Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC giao cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC UBND phường, xã nơi có án quan chức thành phố tỉnh Phú Thọ tổ chức thực tốt việc bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất để giao cho chủ đầu tư thực dự án KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị Với Chính phủ Với Bộ, ngành Với UBND tỉnh Phú Thọ Với UBND thành phố Việt Trì