ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - HOÀNG VĂN HẬU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2008-2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - HOÀNG VĂN HẬU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2008-2013 Chuyên ngành Mã số : Quản lý đất đai : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯƠNG VĂN HINH Thái Nguyên, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Hoàng Văn Hậu LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS LƯƠNG VĂN HINH người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài nguyên Môi trường Hà Giang, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Hà Giang, phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Giang quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Văn Hậu MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Thu hồi đất 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt .7 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài .10 1.3 Kinh nghiệm bồi thường, giải phóng mặt số địa phương học cho thành phố Hà Giang 11 1.3.1 Kinh nghiệm Hà Nội 11 1.3.2 Kinh nghiệm bồi thường giải phóng mặt tỉnh Vĩnh Phúc 12 1.3.3 Công tác bồi thường, GPMB tỉnh Hà Giang .14 1.3.4 Những quy định bồi thường thu hồi đất UBN D tỉnh Hà Giang 16 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 22 2.3 Nội dung nghiên cứu 22 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác quản lý đất đai thành phố Hà Giang 22 2.3.2 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu địa bàn thành phố Hà Giang 22 2.3.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường GPMB dự án nghiên cứu 22 2.3.4 Một số bất cập (hạn chế) rút từ thực tiễn công tác bồi thường, GPMB thành phố Hà Giang thời gian qua 22 2.4 Phương pháp nghiên cứu 22 2.4.1 Tài liệu thứ cấp 23 2.4.2 Tài liệu sơ cấp 23 2.4.3 Phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp 24 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác quản lý đất đai thành phố Hà Giang 25 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .25 3.1.2 Khái quát công tác quản lí đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 33 3.2 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu địa bàn thành phố Hà Giang 36 3.2.1 Dự án đầu tư xây dựng đường Cầu Mè – Công viên nước Hà Phương 36 3.2.2 Dự án bến xe khách phía Nam 37 3.2.3 Các văn bản, sách liên quan thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng dự án nghiên cứu .37 3.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường GPMB dự án nghiên cứu 40 3.3.1 Kết điều tra xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án 40 3.3.2 Về xác định giá bồi thường hai dự án 43 3.3.3 Về sách hỗ trợ tái định cư 51 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Hoàng Văn Hậu DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế thành phố giai đoạn 2011 - 2014 .29 Bảng 3.2: Một số tiêu kinh tế - xã hội 30 Bảng 3.3: Hiện trạng loại đất cấu loại đất 35 Bảng 3.4: Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản gắn liền với đất .41 Bảng 3.5: Tổng hợp kết điều tra quan điểm đối tượng có đất bị thu hồi ảnh hưởng tài sản việc xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ 42 Bảng 3.6: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất 02 dự án 44 Bảng 3.7: Tổng hợp giá trị bồi thường đất 46 Bảng 3.8: Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án 47 Bảng 3.9: Tổng hợp bồi thường cối, hoa màu dự án .48 Bảng 3.10: Ý kiến người bị thu hồi đất việc bồi thường tài sản gắn liền với đất 50 Bảng 3.11: Tổng hợp số hộ gia đình, cá nhân từ kết thực sách hỗ trợ 02 dự án bị thu hồi đất 51 Bảng 3.12: Tổng hợp đơn giá hỗ trợ mồ mả dự án 55 Bảng 3.13: Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ dự án 58 Bảng 3.14: Kết vấn chi tiết thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp hộ dân dự án 59 Bảng 3.15: Phương thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án bến xe khách phía Nam 60 Bảng 3.16: Phương thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án Cầu mè – Công viên nước Hà Phương 61 Bảng 3.17: Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất .62 DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Trang Hình 3.1: Bản đồ hành thành phố Hà Giang 25 Hình 3.2: Bản đồ trạng sử dụng đất thành phố Hà Giang năm 2014 36 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ tài nguyên môi trường KT – XH Kinh tế - Xã hội CNH Công nghiệp hoá GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HĐH Hiện đại hoá QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TĐC Tái định cư TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân TP Thành phố PHỤ LỤC PHỤ LỤC MỘT SỐ VĂN BẢN LIÊN QUAN TRỰC TIẾP ĐẾN CÔNG TÁC THU HỒI BỒI THƯỜNG, GPMB Cơ sở pháp lý đề tài tất văn liên quan đến công tác BTGPMB, Các văn pháp lý liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất bao gồm văn sau: - Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Luật Đất đai năm 2003; - Bộ luật Dân năm 2005; - Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003 - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ giá đất - Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Nghị định 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/07/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực hiện, số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực QSDĐ, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lí, quản lí hồ sơ địa (gọi tắt Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT) - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt; - Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 - Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 198/2004/NĐ-CP - Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2005 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 142/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước - Thông tư số 141/2007/TT-BTC ngày 30 tháng 11 năm 2007 Bộ Tài Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 - Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hổ trợ tái định cư - Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường, Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, Tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế; Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm không nhu cầu sử dụng đất; Sử dụng đất không mục đích, sử dụng đất hiệu quả; Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất; Đất giao không đối tượng không thẩm quyền; Đất bị lấn, chiếm trường hợp sau đây: a) Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm; b) Đất không chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm; Cá nhân sử dụng đất chết mà người thừa kế; Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất; Người sử dụng đất cố ý không thực nghĩa vụ Nhà nước; 10 Đất Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không gia hạn hết thời hạn; 11 Đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền; đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không sử dụng thời hạn hai mươi bốn tháng liền; 12 Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kể từ nhận bàn giao đất thực địa mà không quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất cho phép Luật Đất đai 2013 [14] cụ thể hóa trường hợp thu hồi đất so với Luật Đất đai 2003 thông qua Điều 61, Điều 62, Điều 64, Điều 65 Quyết định số: 1152/2010/QĐ-UBND ngày 22/4/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang việc quy định mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang Quyết định số: 4064/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang, ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2011 Quyết định số: 1129/2012/QĐ-UBND ngày 13/6/2012 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang việc quy định mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang Quyết định số: 211/2012/QĐ-UBND ngày 16/02/2012, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang, ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2012 Quyết định số: 2843/2012/QĐ-UBND ngày 29/12/2012 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang, ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2013 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN PHIẾU ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN HỘ BỊ THU HỒI ĐẤT Dự án: Bến xe khách phía nam – thành phố Hà Giang Họ tên: .địa Ông (bà) có biết chủ trương thu hồi đất thực dự án không? Có Không Thông tin cho biết chủ trương GPMB: Nghe báo, đài địa phương Được phổ biến họp Nghe truyền miệng (nghe vỉa hè) Ông (bà) có tham gia ý kiến cho việc lấy ý kiến dân cư nguồn gốc đất bị thu hồi không? Có Không - Nếu có, tham gia vào nào, hình thức tham gia - Nếu chưa tham gia có nguyện vọng gãp ý kiến vấn đề gì? Ông bà có biết thủ tục thu hồi đất, bồi thường GPMB? Có Không Công tác bồi thường có công khai minh bạch không? Có .Không góp ý Đơn giá bồi thường: - Bồi thường đất nông nghiệp: phù hợp thấp đạt khoảng % so với giá thị trường - Bồi thường đất ở: phù hợp thấp đạt khoảng % so với giá thị trường - Bồi thường tài sản, vật kiến trúc: phù hợp thấp .đạt % s với yêu cầu - Bồi thường hoa màu: phù hợp thấp đạt .% so với yêu cầu Nếu bố trí TĐC ông, bà quan tâm vấn đề gì? Nhà ở, đất đai Các công trình công cộng, xanh Giao thông Điện Nước Thoát nước, Vệ sinh môi trường a Mạng lưới giao thông: - Hợp lý: - Chấp nhận được: - Chưa hợp lý: Vì sao? b Hướng phát triển: - Hợp lý: - Chấp nhận được: - Chưa hợp lý: Vì sao? Việc bố trí khu TĐC, dân cư, xanh : - Hợp lý: - Chấp nhận được: - Chưa hợp lý: Vì sao? 8.1 Mạng lưới cấp nước : - Hợp lý: - Chấp nhận được: - Chưa hợp lý: Vì sao? 8.2 Mạng lưới thoát nước: - Hợp lý: - Chấp nhận được: - Chưa hợp lý: Vì sao? 8.3 Mạng lưới cấp điện: - Hợp lý: - Chấp nhận được: - Chưa hợp lý: Vì sao? 8.4 Vấn đề sử dụng đất đai: - Hợp lý: - Chấp nhận được: - Chưa hợp lý: Vì sao? Ông (bà) có đồng tình hay phản đối việc thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư để thực dự án? 10 Ông (bà) có diện tích loại đất trước thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư để thực dự án 11 Ông (bà) diện tích loại đất sau thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư ? đất sản xuất nông nghiệp đất 12 Tổng số nhân hộ gia đình, lao động 13.Ông (bà) chuyên làm nông nghiệp hay có thêm nghề phụ khác? 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.3.1 Khái niệm a) Giải phóng mặt Trong Luật Đất đai luật xây dựng hành định nghĩa trực tiếp giải phóng mặt có sử dụng cụm từ nói, giải phóng mặt hay giải tỏa mặt (còn gọi tắt giải tỏa) trình “làm sạch” mặt thông qua việc thực di dời công trình xây dựng, vật kiến trúc, cối, hoa màu phận dân cư diện tích đất định nhằm thực quy hoạch, cải tạo xây dựng công trình b) Bồi thường Theo Khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 [13]: Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Ta thấy khái niệm nêu xác định bồi thường đất, việc thu hồi đất không gây thiệt hại đất, mà thiệt hại liên quan đến quyền sử dụng đất, công trình xây dựng, vật kiến trúc, trồng, vật nuôi đất, chí thiệt hại sức khỏe áp lực căng thẳng, lo âu người sử dụng đất Theo Khoản 12 Điều Luật Đất đai 2013 [14], khái niệm bồi thường bổ sung sau: “ Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” c) Hỗ trợ Theo Khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 [13] thì: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” Định nghĩa có liệt kê trường hợp hỗ trợ, không đầy đủ Hỗ trợ sách “mềm” nên trường hợp hỗ trợ vừa nêu, có trường hợp hỗ trợ khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định Chính vậy, Luật Đất đai 2013 rút gọn khái niệm sau [14]: “ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển ” Dự án: Đường Cầu Mè – công viên nước Hà Phương – thành phố Hà Giang Họ tên: .địa Ông (bà) có biết chủ trương thu hồi đất thực dự án không? Có Không Thông tin cho biết chủ trương GPMB: Nghe báo, đài địa phương Được phổ biến họp Nghe truyền miệng (nghe vỉa hè) Ông (bà) có tham gia ý kiến cho việc lấy ý kiến dân cư nguồn gốc đất bị thu hồi không? Có Không - Nếu có, tham gia vào nào, hình thức tham gia - Nếu chưa tham gia có nguyện vọng gãp ý kiến vấn đề gì? Ông bà có biết thủ tục thu hồi đất, bồi thường GPMB? Có Không Công tác bồi thường có công khai minh bạch không? Có .Không góp ý Đơn giá bồi thường: - Bồi thường đất nông nghiệp: phù hợp thấp đạt khoảng % so với giá thị trường - Bồi thường đất ở: phù hợp thấp đạt khoảng % so với giá thị trường - Bồi thường tài sản, vật kiến trúc: phù hợp thấp .đạt % s với yêu cầu - Bồi thường hoa màu: phù hợp thấp đạt .% so với yêu cầu Nếu bố trí TĐC ông, bà quan tâm vấn đề gì? Nhà ở, đất đai Các công trình công cộng, xanh Giao thông Điện Nước Thoát nước, Vệ sinh môi trường a Mạng lưới giao thông: - Hợp lý: - Chấp nhận được: - Chưa hợp lý: Vì sao? b Hướng phát triển: - Hợp lý: - Chấp nhận được: - Chưa hợp lý: Vì sao? Việc bố trí khu TĐC, dân cư, xanh : - Hợp lý: - Chấp nhận được: - Chưa hợp lý: Vì sao? 8.1 Mạng lưới cấp nước : - Hợp lý: - Chấp nhận được: - Chưa hợp lý: Vì sao? 8.2 Mạng lưới thoát nước: - Hợp lý: - Chấp nhận được: - Chưa hợp lý: Vì sao? 8.3 Mạng lưới cấp điện: - Hợp lý: - Chấp nhận được: - Chưa hợp lý: Vì sao? 8.4 Vấn đề sử dụng đất đai: - Hợp lý: - Chấp nhận được: - Chưa hợp lý: Vì sao? Ông (bà) có đồng tình hay phản đối việc thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư để thực dự án? 10 Ông (bà) có diện tích loại đất trước thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư để thực dự án 11 Ông (bà) diện tích loại đất sau thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư ? đất sản xuất nông nghiệp đất 12 Tổng số nhân hộ gia đình, lao động 13.Ông (bà) chuyên làm nông nghiệp hay có thêm nghề phụ khác? 14 Sau nhận tiền bồi thường ông (bà) sử dụng vào mục đích gì? Số tiền bao nhiêu? Đầu tư SXKD dịch vụ phi NN………… Xây dựng, sửa chữa nhà cửa………… Mua sắm đồ dùng………… Tiết kiệm………… Học hành ………… Khác………… 15 Theo ông (bà) vấn đê an ninh, trật tự xã hội thay đổi sau thu hồi? Tốt hơn: Không đổi: Kém đi: Xin cám ơn ý kiến ông (bà)! Người điều tra Sự khác bồi thường hỗ trợ là: bồi thường khái niệm xuất phát từ ngành luật dân mang tính tương xứng với nguyên tắc: (i) chủ thể gây thiệt hại, chủ thể phải bồi thường; (ii) thiệt hại đến đâu, bồi thường đến Trong đó, khái niệm hỗ trợ (còn gọi hộ trợ) “giúp đỡ”, mang tính sách, thể việc cộng thêm vào nên không đòi hỏi tính tương xứng bồi thường Tuy nhiên, nay, pháp luật nước ta chưa thật “rạch ròi” hai khái niệm số trường hợp mang chất “bồi thường” lại xác định pháp luật “hỗ trợ” Ví dụ điển hình hỗ trợ giá đất nông nghiệp đất nông nghiệp đất vườn ao, đất nông nghiệp khu dân cư đất nông nghiệp tiếp giáp với khu dân cư Bản chất bồi thường đất, pháp luật quy định giá đất nông nghiệp định theo phương pháp thu nhập từ sản xuất nông nghiệp nên giá đất thấp, áp dụng thêm khoản gọi “hỗ trợ” (Đặng Hùng Võ, 2013) [21] Hơn nữa, theo chúng tôi, việc thu hồi đất làm người nông dân đất sản xuất, dẫn đến phải chuyển đổi nghề nghiệp từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp chất gây thiệt hại việc làm Nếu xác định nên dùng cụm từ “bồi thường cho người nông dân việc làm” thay “hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm” Điều khắc tình trạng hỗ trợ nghề nghiệp khoản tiền qua loa, sau không quan tâm đến việc người chuyển đổi nghề nghiệp có việc làm hay không Mặt khác, điều tạo cách hiểu thực thi pháp luật rằng, chi phí thiệt hại việc phải tính toán sòng phẳng, bảo đảm thực tái lập cải thiện chất lượng sống người dân sau trình thu hồi đất d, Tái định cư Pháp luật Việt Nam không giải thích khái niệm tái định cư; nhiên, nhiều văn quy định tái định cư Có thể khái quát rằng, tái định cư việc bố trí chỗ cho người bị thu hồi đất mà không chỗ khác phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi phải di chuyển chỗ Hình thức tái định cư bao gồm: nhà ở, đất tiền (Phan Trung Hiền, 2013 ) [6] 1.1.3.2 Mối quan hệ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong công tác giải phóng mặt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo việc bồi thường đất đai tài sản gắn liền với đất bị thu hồi Sự khác bồi thường hỗ trợ là: bồi thường khái niệm xuất phát từ ngành luật dân mang tính tương xứng với nguyên tắc: (i) chủ thể gây thiệt hại, chủ thể phải bồi thường; (ii) thiệt hại đến đâu, bồi thường đến Trong đó, khái niệm hỗ trợ (còn gọi hộ trợ) “giúp đỡ”, mang tính sách, thể việc cộng thêm vào nên không đòi hỏi tính tương xứng bồi thường Tuy nhiên, nay, pháp luật nước ta chưa thật “rạch ròi” hai khái niệm số trường hợp mang chất “bồi thường” lại xác định pháp luật “hỗ trợ” Ví dụ điển hình hỗ trợ giá đất nông nghiệp đất nông nghiệp đất vườn ao, đất nông nghiệp khu dân cư đất nông nghiệp tiếp giáp với khu dân cư Bản chất bồi thường đất, pháp luật quy định giá đất nông nghiệp định theo phương pháp thu nhập từ sản xuất nông nghiệp nên giá đất thấp, áp dụng thêm khoản gọi “hỗ trợ” (Đặng Hùng Võ, 2013) [21] Hơn nữa, theo chúng tôi, việc thu hồi đất làm người nông dân đất sản xuất, dẫn đến phải chuyển đổi nghề nghiệp từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp chất gây thiệt hại việc làm Nếu xác định nên dùng cụm từ “bồi thường cho người nông dân việc làm” thay “hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm” Điều khắc tình trạng hỗ trợ nghề nghiệp khoản tiền qua loa, sau không quan tâm đến việc người chuyển đổi nghề nghiệp có việc làm hay không Mặt khác, điều tạo cách hiểu thực thi pháp luật rằng, chi phí thiệt hại việc phải tính toán sòng phẳng, bảo đảm thực tái lập cải thiện chất lượng sống người dân sau trình thu hồi đất d, Tái định cư Pháp luật Việt Nam không giải thích khái niệm tái định cư; nhiên, nhiều văn quy định tái định cư Có thể khái quát rằng, tái định cư việc bố trí chỗ cho người bị thu hồi đất mà không chỗ khác phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi phải di chuyển chỗ Hình thức tái định cư bao gồm: nhà ở, đất tiền (Phan Trung Hiền, 2013 ) [6] 1.1.3.2 Mối quan hệ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong công tác giải phóng mặt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo việc bồi thường đất đai tài sản gắn liền với đất bị thu hồi