L IC M N u tiên tác gi xin chân thành c m n PGS.TS Nguy n H u Hu ng i t n tình h ng d n tác gi trình nghiên c u, th c hi n lu n v n nh ng ý ki n chuyên môn quý báu c a th y cô giáo Khoa Công trình, B môn Công ngh qu n lý xây d ng h Tác gi xin chân thành c m n th y cô giáo Tr ng i h c Th y l i ng d n giúp tác gi trang b nh ng ki n th c c n thi t trình h c t p t i tru ng xin c m n đ ng chí Lãnh đ o, cán b S Nông nghi p PTNT Hà N i, anh em, b n bè giúp đ , cung c p s li u, tài li u c n thi t có liên quan đ tác gi th c hi n lu n v n Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong đ đóng góp ý ki n c a qúy đ c gi c s quan tâm, Xin trân thành c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2015 Tác gi lu n v n Nguy n H ng H i L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan toàn b lu n v n s n ph m nghiên c u c a cá nhân Các s li u, k t qu lu n v n trung th c ch a t ng đ c công b T t c trích d n đ c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng Tác gi Nguy n H ng H i n m 2015 M CL C CH NG D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH VÀ QUÁ TRÌNH L A CH N NHÀ TH U C A CÁC D ÁN .1 1.1 Khái quát d án đ u t xây d ng công trình .1 1.1.1 D án đ u t xây d ng công trình 1.1.2 Trình t th c hi n m t d án: 1.2 V n ODA: 1.3 Công tác đ u th u qu n lý đ u th u th gi i 1.3.1 Ph ng pháp đ u th u kín mua s m ph Hoa K 1.3.2 Cam k t v đ u th u mua s m công hi p đ nh th ng m i t c a Liên minh Châu âu (EU) 1.3.3 V ng qu c Anh thành l p c quan d ch v mua s m Chính ph 1.3.4 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng Th gi i (WB) 1.3.5 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng Phát tri n châu Á (ADB) 10 1.3.6 Kinh nghi m đ u th u Ngân hàng H p tác Qu c t Nh t B n (JBIC) 10 1.3.7 Qu n lý đ u th u c a Ba Lan 11 1.3.8 Qu n lý đ u th u c a Hàn Qu c 12 1.4 u th u xây d ng c b n Vi t Nam 12 1.4.1 B i c nh kinh t , qu n tr c a Vi t Nam 12 1.4.2 Công tác đ u th u công tác xây d ng Vi t Nam 14 1.4.2.1 Ho t đ ng đ u th u n c ta 14 1.4.2.2 Ho t đ ng đ u th u xây d ng: 14 1.4.2.3 Hình th c nguyên t c đ u th u 15 1.4.2.4 Vai trò c a đ u th u xây d ng c b n 16 1.4.2.5 Th c tr ng công tác đ u th u XDCB c a Vi t Nam 17 K t lu n ch ng 1: 22 CH NG II: C S KHOA H C TRONG L A CH N NHÀ TH U T V N D ÁN U T XÂY D NG 23 2.1 Khái quát v đ u th u 23 2.2 Quy đ nh v đ u th u theo Lu t u th u n m 2013 .23 2.2.1 Các hình th c l a ch n nhà th u 23 2.2.2 Ph ng th c đ u th u 24 2.2.3 Trình t th c hi n đ u th u: 24 2.3 Phân tích m t s m m i Lu t u th u n m 2013 32 2.4 Phân tích m t s đ c m y u t nh h ng đ n công tác đ u th u d án tr m c p n c s ch nông thôn có s d ng v n ODA Vi t Nam 34 2.4.1 Qu n lý nhà n c v đ u th u 34 2.4.2 H th ng v n b n pháp lý v đ u th u c a Vi t Nam 36 2.4.3 Quy đ nh c a Ngân hàng Th gi i v th c hi n Ch ng trình 37 2.4.3.1 i v i công tác l p d án 37 2.4.3.2 i v i công tác qu n lý đ u th u 39 2.4.3.3 Công tác th m đ nh 39 2.4.3.4 Qu n lý ch ng trình phòng ch ng tham nh ng 40 2.4.4 c m công trình c p n c s ch nông thôn 41 2.4.5 Quy trình th t c t ch c l a ch n nhà th u 42 2.4.6 Cá nhân t ch c tham gia trình l a ch n nhà th u 45 2.4.6.1 Ch đ u t , Ban qu n lý d án qu n lý ch t l ng đ u th u: 45 2.4.6.2 N ng l c ho t đ ng đ u th u c a Nhà th u 46 2.4.6.3 Các đ n v t v n tham gia nh : 48 2.4.7 Tính công khai, minh b ch trình l a ch n nhà th u 48 2.4.8 Tuân th yêu c u c nh tr ng, công b ng hi u qu đ u th u 48 2.4.9 Ti p nh n gi i quy t u n i, th c thi pháp lu t đ u th u 49 2.4.10 Th c hi n đ u th u m t s d án v n ODA l nh v c Nông nghi p PTNT t i Hà N i 49 2.4.10.1 D án Nâng cao Ch t l ng, An toàn S n ph m Nông nghi p Phát tri n Khí sinh h c 49 2.4.10.2 D án C nh tranh ngành ch n nuôi an toàn th c ph m (LIFSAP) B Nông nghi p PTNT Ngân hàng Th gi i th c hi n 51 K t lu n ch ng 52 CH NG III XU T GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC L A CH N NHÀ TH U T V N D ÁN TR M C P N C S CH LIÊN XÃ VAY V N NGÂN HÀNG TH GI I 54 3.1 Gi i thi u chung v Ch ng trình n c s ch v sinh nông thôn d a k t qu t i 08 t nh đ ng b ng sông H ng 54 3.1.1 S đ t ch c th c hi n Ch ng trình 54 3.1.2 Gi i thi u Ch ng trình 55 3.1.2.1 C p Trung ng: 55 3.1.2.1 C p đ a ph ng 56 3.2 Gi i thi u d án Tr m C p n c s ch liên xã h p ph n I vay v n Ngân hàng Th gi i đ a bàn thành ph Hà N i .57 3.2.1 Gi i thi u v ti n đ th c hi n d án 57 3.2.2 Quá trình t ch c l a ch n nhà th u t v n c a d án 58 3.2.2.1 Các giai đo n t ch c th c hi n l a ch n nhà th u 58 3.2.2.2 Gi i thi u v gói th u: 58 3.2.2.3 Tóm t t trình đ u th u: 60 3.3 Nh ng k t qu đ t đ c nh ng t n t i, h n ch công tác qu n lý đ u th u c a d án .66 3.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c 66 3.3.1.1 T ch c th c hi n công tác l a ch n nhà th u t v n cho c a d án đ m b o trình t th t c quy đ nh 66 3.3.1.2 Qu n lý, giám sát, đôn đ c đ n v t v n th c hi n h p đ ng 68 3.3.1.3 V đ i ng cán b tham gia ho t đ ng đ u th u 68 3.3.1.4 V công tác báo cáo, đánh giá v đ u th u: 68 3.3.2 M t s khó kh n t n t i h n ch 69 3.3.2.1 M t s tiêu chí đánh giá h s d th u 69 3.3.2.2 Ch t l ng h s nói chung b c l m t s sai sót l i c a t v n 69 3.3.2.3 C p nh t v n b n pháp lý ch a k p th i 69 3.3.2.4 T ch c th c hi n công tác ki m tra giám sát 70 3.3.2.5 Công tác qu n lý d án 71 3.4 xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u t v n d án c p n c s ch liên xã vay v n Ngân hàng Th gi i 72 3.4.1 Hoàn ch nh h th ng v n b n pháp lu t v đ u th u 72 3.4.2 Xây d ng h th ng tiêu chí l a ch n nhà th u t v n phù h p h n 73 3.4.2.1 Tiêu chí đánh giá v k thu t 73 3.4.2.2 Hoàn thi n tiêu chí đánh giá t ng h p 78 3.4.3 Th c hi n c ch ki m soát b c th c hi n l a ch n nhà th u 79 3.4.4 Nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Ban QLDA 83 3.4.4.1 Mô hình ho t đ ng hi n t i 83 3.4.4.2 Mô hình đ ngh u ch nh 84 3.4.5 T ng t l l a ch n nhà th u th c hi n gói th u b ng hình th c đ u th u đ u th u c nh tranh 84 3.4.6 S d ng t ch c t v n chuyên nghi p th c hi n l a ch n nhà th u 85 3.4.7 t o, c p nh t quy đ nh v đ u th u cho cán b QLDA 85 3.4.8 S d ng hình th c đ u th u qua h th ng m ng đ u th u qu c gia 86 3.4.9 T ng c ng công tác qu n lý sau đ u th u 86 K t lu n ch ng 88 K T LU N VÀ KI N NGH 90 KÝ HI U VÀ CH BXD: VI T T T DÙNG TRONG LU N V N B Xây d ng BKH& T: B K ho ch CP: Chính ph DA T: D án đ u t HSMT : H s m i th u HSYC: H s yêu c u HSDT : H s d th u HS X : H s đ xu t ut HSMQT: H s m i quan tâm HSMST: H s m i s n N : Ngh đ nh Q : Quy t đ nh QH: Qu c h i TC G : Tiêu chu n đánh giá TCVN: Tiêu chu n Vi t Nam TT: Thông t WB: Ngân hàng Th gi i DANH M C HÌNH V Hình 1.1 Giai đo n th c hi n d án Hình 2.1 S đ b c th c hi n l a ch n nhà th u .24 Hình 2.2 Dây truy n công ngh x lý n c s ch 41 Hình 2.3 S đ t ch c Ban QLDA Lifsap 51 Hình 3.1 S đ t ch c th c hi n Ch Hình 3.2 Ph ng pháp xem xét tr ng trình 54 c c a gói th u 80 Hình 3.3 Mô hình qu n lý hi n t i c a Ban QLDA 83 Hình 3.4 Mô hình qu n lý đ ngh thay đ i c a Ban QLDA 84 DANH M C B NG BI U B ng 1.1 K t qu th c hi n mua s m t p trung t i c quan d ch v mua s m công Anh .8 B ng 1.2 Ch s kinh t c a Vi t Nam, giai đo n 2007 – 2010 13 B ng 1.3 S li u th ng kê ho t đ ng đ u th u mua s m công B ng 1.4 K t qu th c hi n công tác đ u th u B ng 3.1 S gói th u t v n c a Ch Vi t Nam 14 Vi t Nam 18 ng trình 59 B ng 3.2 K ho ch đ u th u gói th u 60 B ng 3.3 K t qu Ki m tra tính h p l s đ y đ c a HS X v k thu t .62 B ng 3.4 K t qu ánh giá v m t k thu t .63 B ng 3.5 K t qu Ki m tra tính h p l s đ y đ c a HS X v tài 64 B ng 3.6 K t qu đánh giá v tài 64 B ng 3.7 K t qu đánh giá t ng h p 65 B ng 3.8 xu t b ng tiêu chí cho thang m đánh giá k thu t 74 Hình 3.9 B ng k ho ch đ u th u n m c a Ch ng trình 82 L IM TÍNH C P THI T C A U TÀI Trong th i gian qua ngu n v n ODA ngu n v n đóng vai trò quan tr ng ph c v đ i m i phát tri n đ t n đ c, v i thành qu h n 20 n m, thu hút c ngu n v n ODA kho ng 78 t USD Tuy nhiên v n đ qu n lý s d ng có hi u qu , ti t ki m b n v ng đ i v i ngu n v n đ đ u t phát tri n nói chung th c hi n vào d án đ u t xây d ng nói riêng đ t h t s c c n thi t Nh t l nh v c đ u t xây d ng nâng cao ch t l ng công trình, s d ng ti t ki m, hi u qu v n đ u t , nhi m v đ u tiên h t s c quan tr ng l a ch n đ n v t v n th c hi n d án Vì v y, câu h i đ t v i Ch đ u t làm th đ l a ch n đ c t ch c cá nhân làm nhi m v t v n có kh n ng th c hi n t t nh t nh ng công vi c chu trình c a d án? Trong d án s d ng v n ODA hi n nay, B Nông nghi p PTNT đ c Chính ph giao nhi m v t ch c th c hi n d án Ch ng trình n c s ch v sinh nông thôn d a k t qu t i 08 t nh đ ng b ng sông H ng, s d ng v n vay Ngân hàng Th gi i (WB) Theo y quy n Báo cáo nghiên c u kh thi c a Ch ng trình, UBND t nh, thành ph có d án đ c giao nhi m v th c hi n g m: Phú Th , V nh Phúc, B c Ninh, H ng Yên, Qu ng Ninh, Hà Nam, Thanh Hóa Hà N i M c tiêu c a d án th c hi n th i gian n m (t 2013 đ n 7/2018) nh m t ng c ng kh n ng ti p c n b n v ng s d ng hi u qu d ch v c pn khu v c nông thôn c a t nh vùng đ ng b ng sông H ng c v sinh N i dung c th c a ch ki n c p n ng trình g m 03 h p ph n: H p ph n - C i thi n u c; H p ph n - C i thi n u ki n v sinh; H p ph n - Nâng cao n ng l c, truy n thông, giám sát, đánh giá qu n lý Ch ng trình Trên c s UBND Thành ph Hà N i phê t Ch n ng trình cung c p c s ch VSMT nông thôn Thành ph giai đo n 2009-2020 t i Quy t đ nh s 2863/Q -UBND ngày 11/6/2009 phê t k ho ch th c hi n Ch ng trình giai đo n 2013-2015 t i Quy t đ nh s 3212/Q -UBND ngày 21/5/2014 xác đ nh đ u t xây d ng 07 tr m c p n c quy mô liên xã t i huy n Ba Vì, Phúc Th , Mê Linh, Th ng Tín, Thanh Oai, Ch th c hi n H p ph n c a Ch thành có th c p n ng M , M c k ho ch ng trình đ a bàn Thành ph D ki n hoàn c sinh ho t đ m b o tiêu chu n cho 17.500 h v i x p x 41000 dân v i t ng kinh phí đ u t kho ng 623.369 tri u đ ng th c hi n xây d ng công trình Tr m c p n c s ch nông thôn vay v n ngân hàng Th gi i theo m c tiêu đ đ m b o đ v ch t l c tiêu chí ng, m thu t, ti n đ , quy mô giá thành xây d ng công trình vi c l a ch n đ n v t v n th c hi n d án có tính quy t đ nh đ n toàn b tiêu chí chu trình th c hi n c a d án, v y “Nghiên c u đ xu t gi i pháp nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u t v n d án c p n c s ch liên xã h p ph n I vay v n Ngân hàng Th gi i” r t có ý ngh a th c ti n lý lu n M C ÍCH C A TÀI Nghiên c u đ xu t gi i pháp nâng cao ch t l t v n th c hi n d án tr m c p n CÁCH TI P C N VÀ PH ng l a ch n nhà th u c vay v n Ngân hàng Th gi i t i Hà N i NG PHÁP NGHIÊN C U 3.1 Cách ti p c n: - Ti p c n t t ng th đ n chi ti t (ti p c n h th ng): Tr c tiên ti p c n, t ng h p k t qu nghiên c u v công tác đ u th u xây d ng n m s chi ph i t ng th c a h th ng sách pháp lu t c a nhà n c, qui lu t phát tri n kinh t xã h i Vi t Nam ràng bu c v quy đ nh theo hi p đ nh vay v n gi a Chính ph Vi t Nam nhà tài tr (Ngân hàng Th gi i) Sau m i đ n nghiên c u chi ti t, c th ph m vi h p nghiên c u - Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: Xem xét đ y đ y u t phát tri n nghiên c u đ tài bao g m l nh v c xây d ng, kinh t xã h i, …; n i dung đ c xem xét toàn di n t gi i pháp ch t l ng công trình đ n gi i pháp ti n đ an toàn xây d ng - Ti p c n th c t k th a: đ tài s d ng k t qu nghiên c u có liên quan g n đây, sách m i nh t v qu n lý xây d ng c a c quan qu n lý c p v xây d ng công trình k th a nh ng thành t u th c t nh ng n m qua 3.2 Ph ng pháp nghiên c u - Thu th p tài li u liên quan: tài li u v quy đ nh c a pháp lu t liên quan đ n l nh v c đ u t xây d ng, đ u th u; tài li u liên quan đ n Ch m c tiêu qu c gia n c s ch v sinh môi tr ng nông chung ch ng trình ng trình s d ng v n vay ngân hàng th gi i t nh đ ng b ng sông H ng; tài li u hi p đ nh, s tay h ng d n ch ng trình; c c u t ch c qu n lý d án;… - Tham kh o ý ki n chuyên gia: trao đ i v i th y h ng d n chuyên gia có kinh nghi m nh m đánh giá đ a gi i pháp phù h p nh t IT NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U 4.1 it it ng nghiên c u ng nghiên c u c a đ tài ch tiêu kinh t -k thu t liên quan đ n công tác l a ch n nhà th u, ph t nh h ng pháp hình th c l a ch n nhà th u y u ng đ n công tác l a ch n nhà th u t v n (trong tr ng tâm đ n v t v n l p d án thi t k công trình) th c hi n d án Tr m c p n c s ch liên xã h p ph n I vay v n Ngân hàng Th gi i đ a bàn thành ph Hà N i 4.2 Ph m vi nghiên c u tài ti n hành nghiên c u trình l a ch n nhà th u t v n d án H p ph n 1-C i thi n u ki n c p n c thu c Ch ng trình N c s ch V sinh nông thôn d a k t qu t i 08 t nh đ ng b ng sông H ng vay v n ngân hàng Th gi i đ a bàn thành ph Hà N i đ th a mãn u ki n m i th u c a bên m i th u v kinh t - k thu t, đ m b o ch t l K T QU D - KI N T ng xây d ng công trình C ánh giá th c tr ng công tác l a ch n nhà th u t v n d án xây d ng hi n tr m c p n xu t gi i pháp nâng cao ch t l c s ch liên xã ng l a ch n nhà th u t v n d án nông thôn s d ng v n vay ngân hàng th gi i N I DUNG C A LU N V N 79 giá tr t v n chi m t tr ng nh không đ b sót nhà th u phù h p nh t cho gói th u, WB yêu c u không lo i tr h s có giá d th u v t giá gói th u theo d toán t (d toán gói th u C T th m, t theo quy đ nh đ n giá đ nh m c hi n hành), v y đ nâng cao ch t l ng l a ch n đ n v t v n đ ngh nâng cao t tr ng đánh giá v k thu t n i dung tính toán m t ng h p C th nh sau: a Xác đ nh m giá đ i v i h s d th u đáp ng yêu c u k thu t: - S d ng thang m 100 th ng nh t v i thang m v k thu t đ i m giá c xác đ nh nh sau: G th p nh t x (100) G xét i m giáđang xét = Trong đó: + i m giáđang xét : i m giá c a h s đ xu t v tài xét; + G th p nh t : Giá d th u sau s a l i, hi u ch nh sai l ch, tr giá tr gi m giá (n u có) th p nh t s nhà th u đ c đánh giá chi ti t v tài chính; + Gđang xét: Giá d th u sau s a l i, hi u ch nh sai l ch, tr giá tr gi m giá (n u có) c a h s đ xu t v tài xét b - Tiêu chu n đánh giá t ng h p: i m t ng h p đ i mt ng h pđang xét c xác đ nh theo công th c sau đây: = K x i m k thu t xét + G x i m giá xét Trong đó: + i m k thu t xét : s m đ + i m giá xét : s m đ c xác đ nh t i b c xác đ nh t i b c đánh giá v k thu t; c đánh giá v giá; + K: T tr ng m v k thu t đ xu t l y giá tr t ng lên 80% + G: T tr ng m v giá đ xu t l y giá tr t ng lên 20% 3.4.3 Th c hi n c ch ki m soát b c th c hi n l a ch n nhà th u Hi n trình th c hi n l a ch n nhà th u theo quy đ nh c a Ch trình c b n tuân th theo quy trình l a ch n nhà th u theo Lu t ngh đ nh h ng u th u ng d n thi hành c a c a Vi t Nam, đ ng th i phù h p v i m t s ràng bu c c a Hi p đ nh v n vay Ngân hàng Th gi i Quá trình th c hi n l a ch n nhà th u ch u c ch giám sát ki m tra c a Ngân hàng th gi i Chính ph Vi t 80 Nam thông qua Ki m toán nhà n phòng Ch c, ki m toán đ c l p, ki m toán n i b , V n ng trình, Trung tâm QG n c s ch VSMT nông thôn, tra b , nhiên hình th c ki m soát ph n l n n i dung ki m tra sau đ c bi t đ i v i công tác đ u th u, l a ch n nhà th u vi c h u ki m s không k p th i phát hi n nh ng sai xót trình th c hi n l a ch n nhà th u qu công tác l a ch n nhà th u đ ngh đ i v i Ch nên b sung ph nâng cao hi u ng trình, Ngân hàng Th gi i ng pháp xem xét c a Ngân hàng th gi i đ i v i vi c n ch n t v n g m c ph ng pháp “xem xét tr c” “xem xét sau” C th : Hình 3.2 Ph ng pháp xem xét tr K ho ch l a ch n nhà th u Chu n b đ u th u Thông báo m i th u c c a gói th u WB xem xét tr c Duy t giá WB xem xét tr c Duy t HSMT WB xem xét tr c Thông báo m i th u WB xem xét tr c WB xem xét tr c Phát hành HSMT Nh n HSDT T ch c đ u th u M th u ánh giá HSDT Trình, t Trình, t Thông báo k t qu l a ch n nhà th u Thông báo k t qu l a ch n nhà th u àm phán, ký h p đ ng àm phán, ký h p đ ng 81 * Ph ng pháp th c hi n - Xét xét tr c: N i dung tr c th c hi n m t s n i dung quan tr ng quy trình l a ch n nhà th u, bên vay (Ch đ u t ) ph i g i Ngân hàng Th gi i xem xét có ý ki n ch p thu n (b ng th không ph n đ i) sau Ch đ u t m iđ c th c hi n b c ti p theo b Xét xét sau: vi c t ch c th c hi n c a Ch đ u t s đ c th c hi n theo quy đ nh l u h s đ y đ kho ng th i gian quy đ nh đ Ngân hàng ho c t v n c a Ngân hàng ki m tra * Áp d ng cho gói th u Nh v y ch th th c hi n công tác l a ch n nhà th u v n Ch đ u t theo ch c n ng nhi m v quy đ nh Lu t u th u nh ng trình t ch c th c hi n đ tránh nh ng sai sót trình th c hi n l a ch n nhà th u, s d ng hi u qu v n đ u t Ngân hàng Th gi i th ng xuyên n m b t, ki m tra s tuân th quy đ nh v đ u th u c a d án, vi c th c hi n th t c ki m tra xét t tr c s gi i pháp hi u qu * Áp d ng cho d án Ch ng trình: Trong d án có nhi u gói th u v i m c đ ph c t p, quy mô, giá tr lo i hình khác nhau, n u áp d ng c ng nh c c ch ki m soát “xem xét tr c” có th s làm kéo dài th i gian th c hi n l a ch n nhà th u, t ng th t c hành gi m hi u qu vi c th c hi n công tác l a ch n nhà th u Vì v y tác gi đ ngh ph ng pháp áp d ng ki m soát xem xét tr - Trên c s ti n đ th c hi n Ch c nh sau: ng trình, Ch đ u t trình c p quy t đ nh đ u t k ho ch l a ch n nhà th u t ng th c a d án - Trên c s k ho ch l a ch n nhà th u đ c t, Ch đ u t l p k ho ch th c hi n công tác đ u th u cho hàng n m ho c hai n m báo cáo WB - Trên c s k ho ch trình WB, WB s th ng nh t quy t đ nh hình th c ”xem xét tr c” đ i v i m t s gói th u n hình thu c: t v n, mua x m, xây l p, phi t v n, có ti n đ tri n khai tr c Các gói th u l i th c hi n sau s th c 82 hi n theo khung th t c th c hi n nh gói đ u tiên áp d ng hình th c “xem xét sau” N m 2015 Hình 3.9 B ng k ho ch đ u th u n m c a Ch ng trình Gói Gói Gói th u Hình th c l a ch n Ph ng th c ki m th u th u mua s m nhà th u soát xây l p t v n hàng hóa u th u r ng rãi Gói th u th nh t Gói th u th hai Gói th u th ba … Ch đ nh th u Gói th u th nh t Gói th u th hai Gói th u th ba … Chào hàng c nh tranh Gói th u th nh t Gói th u th hai Gói th u th ba … XL1 XL2 XL3 … TV1 TV2 TV3 … MSHH1 MSHH2 MSHH3 … WB xem xét tr c XL1 XL2 XL3 … TV1 TV2 TV3 … MSHH1 MSHH2 MSHH3 … WB xem xét tr c XL1 XL2 XL3 … TV1 TV2 TV3 … MSHH1 MSHH2 MSHH3 … WB xem xét tr c 2016 u th u r ng rãi T ng t Ch đ nh th u T ng t Chào hàng c nh tranh T ng t 2017 T ng t u th u r ng rãi T ng t Ch đ nh th u T ng t Chào hàng c nh tranh T ng t * Áp d ng ph ng pháp v n đ m b o s ki m soát c a Ngân hàng Th gi i, tránh sai sót, ch quan c a Ch đ u t trình l a ch n nhà th u nh ng đ m b o ti n đ , yêu c u ch t l ng, hi u qu trình l a ch n nhà th u 83 3.4.4 Nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Ban QLDA 3.4.4.1 Mô hình ho t đ ng hi n t i Hình 3.3 Mô hình qu n lý hi n t i c a Ban QLDA S Nông nhi p PTNT Trung tâm n c Thanh tra S Phó giám đ c S ph trách Tr ng phòng Chuyên môn Ban QLDA Kiêm nhi m Kiêm nhi m Cán b Trung tâm M t s lao đ h p đ ng - Mô hình ho t đ ng thu đ Phó Giám đ c Ban Giám đ c Phó Giám đ c Giám đ c Trung tâm Kiêm nhi m Chuyên viên Phòng Giám c Ban B ph n V n th B ph n KHTH B ph n Tài B ph n k Thu t c nh ng k t qu nh t đ nh nhiên theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng n m 2014, mô hình ho t đ ng Ban không phù h p th c t ho t đ ng c a mô hình c ng có m t s h n ch đ phân tích ph n gây nh h ng đ n ch t l c ng công tác t ch c đ u th u - Mô hình c ng không phân bi t rõ vai trò, trách nhi m, ch c n ng c a: đ n v qu n lý nhà n đ nv đ c chuyên ngành – đ n v qu n lý đ u t ; gi a ch đ u t – c giao qu n lý th c hi n d án; gi a đ n v có ch c n ng l p k ho ch giám sát – v i đ n v có ch c n ng t ch c th c hi n… d gây nh h hi u qu , minh b ch th c hi n công tác đ u th u ng đ n tính 84 3.4.4.2 Mô hình đ ngh u ch nh Ki n ngh u ch nh mô hình qu n lý d án, đ nh h ng tách bi t rõ chuyên môn hóa, c th trách nhi m t ch c th c hi n công tác đ u th u d án Mô hình đ ngh u ch nh nâng c p Ban QLDA thành đ n v s nghi p tr c thu c S , c th nh sau: Hình 3.4 Mô hình qu n lý đ ngh thay đ i c a Ban QLDA S Nông nhi p PTNT Các Phòng chuyên môn Trung tâm n c K ho ch th m đ nh HD K thu t ch t l ng Thanh tra S Ghi chú: Ban QLDA (đ n v s nghi p tr c thu c S có nhi m v t ch c th c hi n d án) Ki m tra giám sát M i liên h giám sát, h tr M i liên h tr c ti p Phòng HC-TH Giám c Phó Giám đ c Phòng TC-KT Phó Giám đ c Phòng QLD A Phòng KH-KT Công tác đ u th u d án 3.4.5 T ng t l l a ch n nhà th u th c hi n gói th u b ng hình th c đ u th u đ u th u c nh tranh Nh phân tích huy đ ch ng 2, hình th c đ u th u r ng rãi hình th c phát c u m c a công tác đ u th u nh tính c nh tranh cao, h n ch tiêu c c, công khai minh b ch, công b ng đ l a ch n đ c nhà th u t t nh t, phù 85 h p nh t v i gói th u qua công tác đ u th u, đem l i hi u qu cho d án huy nh ng u m c a hình th c l a ch n th u này, ch n đ phát c nh ng nhà th u t t ti t ki m kinh phí, đem l i hi u qu cho d án phù h p v i quy đ nh c a giàng bu c c a Ch ng trình theo s tay h ng d n, tác gi đ ngh có k ho ch nâng cao t tr ng gói th u th c hi n l a ch n nhà th u theo hình th c đ u th u c nh tranh th m chí áp d ng 100% gói th u k c t v n xây l p, mua s m hàng hóa 3.4.6 S d ng t ch c t v n chuyên nghi p th c hi n l a ch n nhà th u Theo quy đ nh i u 16 c a Lu t đ u th u s 43/2013, u ki n đ i v i cá nhân tham gia ho t đ ng đ u th u là: - Cá nhân tham gia ho t đ ng đ u th u ph i có ch ng ch đào t o v đ u th u có trình đ chuyên môn, n ng l c, kinh nghi m, ngo i ng phù h p v i yêu c u c a gói th u, d án, tr cá nhân thu c nhà th u, nhà đ u t - Cá nhân tham gia tr c ti p vào vi c l p h s m i quan tâm, h s m i s n, h s m i th u, h s yêu c u; đánh giá h s quan tâm, h s d s n, h s d th u, h s đ xu t thu c t ch c đ u th u chuyên nghi p, doanh nghi p, đ n v ho t đ ng t v n đ u th u, ban qu n lý d án chuyên nghi p ph i có ch ng ch hành ngh ho t đ ng đ u th u Khi th c hi n thuê t ch c chuyên nghi p v đ u th u th c hi n l a ch n nhà th u, Ch u t , Ban QLDA s không ph i c cán b th c hi n tr c ti p công vi c l a ch n nhà th u, mà t p trung vào công tác giám sát qu n lý ch t l ng công vi c theo ch c n ng nhi m v ; đ ng th i công vi c trình l a ch n nhà th u s đ c t ch c chuyên nghi p có kinh nghi m th c hi n s tránh đ sót, nh m l n trình th c hi n, t ng c c thi u ng tính minh b ch, khác quan l a ch n nhà th u, ch đ ng tri n khai th c hi n công vi c đ u th u 3.4.7 t o, c p nh t quy đ nh v đ u th u cho cán b QLDA - Lu t u th u đ i đ c ph bi n r ng rãi th i gian qua, nhiên h th ng v n b n quy ph m (Ngh đ nh, Thông t h đu c hoàn thi n Vì v y đ k p th i n m b t đ ng d n,…) v n ch a c n i dung, c p nh t, ph bi n quy đ nh v đ u th u trình th c hi n gói th u ti p theo c a d án Ban 86 QLDA c n th ng xuyên t ch c l p t p hu n, nghiên c u, gi i thi u h th ng quy đinh v đ u th u - T ng c ng công tác đào t o, b i d ng chuyên môn nghi p v đ u th u cho cán b ban QLDA đ đ m b o n ng l c th c hi n đ u th u cho gói th u thu c d án sông Tích gói th u khác; - áp ng yêu c u v n ng l c c a t ch c, cá nhân tham gia công tác xét th u l a ch n nhà th u ây nh ng yêu c u b t bu c thành l p t chuyên gia đ u th u, đ th c hi n t t h n công tác qu n lý đ u th u, cán b ban QLDA c n có nhi u kinh nghi m công tác t ch c th c hi n đ u th u, qu n lý đ u th u Ngoài vi c đào t o nâng cao trình đ , cán b Ban QLDA c n t h c h i, rút kinh nghi m qua th c t th c hi n công vi c đ u th u t i Ban QLDA 3.4.8 S d ng hình th c đ u th u qua h th ng m ng đ u th u qu c gia Hình th c đ u th u qua m ng hình th c t ch c đ u th u đ c đánh giá s nâng cao tính c nh tranh, công b ng, hi u qu kinh t công tác đ u th u Ngân hàng Th gi i c ng yêu c u ph i s d ng hình th c đ u th u ph tri n khai Theo quy đ nh t i i u 84, Lu t u th u 2013, Vi c áp d ng l a ch n nhà th u qua m ng th c hi n theo l trình B K ho ch u t quy đ nh ch đ ng công tác tri n khai th c hi n đ u th u qua m ng, Ban QLDA c n ch đ ng t p hu n, tìm hi u quy đ nh v đ u th u qua m ng, phân công trách nhi m b ph n ph trách công tác đ u th u chu n b ph ng ti n c n thi t đáp ng yêu c u t ch c đ u th u qua m ng 3.4.9 T ng c ng công tác qu n lý sau đ u th u Qu n lý sau đ u th u ch a đ c quan tâm m c, nhi u h n ch nh ng t n t i c b n công tác qu n lý đ u th u đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n c nh ng n m qua Nguyên nhân công tác đ u th u, ch n th u ch tài giám sát nhà th u hi n nay, n ng l c nhà th u đ xét h s d th u nh ‘‘bài d thi’’ mà không đánh giá đ c h t k n ng, kinh nghi m th c t , uy tín c a nhà th u Nhà th u l p h s đ xu t, h s d c 87 th u v i tiêu chí n ng l c, kinh nghi m, tài đáp ng yêu c u c a gói th u đ trúng th u, nhiên sau trúng th u không b trí đ nhân l c, thi t b , tài đ m b o ti n đ thi công nh h s d th u h p đ ng ký k t, có tâm lý th c hi n c m ch ng đ ch v n ho c đ u ch nh giá h p đ ng có thay đ i v sách c a Nhà n c v ti n l ng, giá ca máy… H p đ ng xây d ng s sài, không đ y đ u kho n c n thi t, bao quát toàn b n i dung công vi c, quy đ nh nhi u ch a rõ ràng, đ n ngh a, ch a l ng h t đ c tình hu ng phát sinh, đ c bi t u kho n, ch tài đ giám sát, ki m tra, đôn đ c th đ ng ph t nhà th u tr ng h p th c hi n không h p đ ng không c quy đ nh Vai trò c a h p đ ng h s d th u ch a đ c quan tâm th c hi n m c t ng c ng công tác qu n lý nhà th u sau đ u th u, tác gi đ ngh Ban QLDA tr ng công tác l p qu n lý h p đ ng xây d ng, n i dung m u h p đ ng theo quy đ nh, Ban QLDA c n l ng tr c nh ng thay đ i, phát sinh trình th c hi n h p đ ng, nh t đ i v i gói th u xây d ng có th i gian kéo dài, chia nhi u giai đo n, c n đ a quy đ nh c th v x lý vi ph m h p đ ng tr ng h p ch m ti n đ , không đ m b o ch t l QLDA thành l p t giám sát ti n đ ch t l ng, an toàn… Ban ng công trình giúp lãnh đ o Ban vi c ki m tra, giám sát, qu n lý chi phí, qu n lý ti n đ ch t l ng công trình Tìm nguyên nhân gây tình tr ng không đ m b o ti n đ , ch t l ng công trình Báo cáo đ xu t bi n pháp, ch tài x lý vi c th c hi n không đ m b o ch t l ng ti n đ công trình ôn đ c, ki m tra, giám sát b ph n công tr ng t t ch c nhân s ban ch huy công tr ng, nhân l c, máy móc thi t b , T ch c th c hi n theo quy trình qu n lý ch t l ng, ti n đ , k ho ch đ theo n i dung quy đ nh h s đ xu t, h s yêu c u, h p đ ng xây d ng quy đ nh chung c a nhà n c v qu n lý xây d ng công trình 88 + Ng n ch n, ch n ch nh k p th i vi ph m qu n lý ch t l b o công đo n thi công l p đ t ph i đ c ki m tra ch t l ng, đ m ng k t qu ki m tra đ t yêu c u quy đ nh + Theo dõi vi c th c hi n hành đ ng kh c ph c đ + Báo cáo đ nh k ch t l c phê t ng ti n đ công trình Công tác giám sát, qu n lý nhà th u v i đ n v t v n giám sát hi n tr ng giúp ch đ u t qu n lý nhà th u trình th c hi n h p đ ng theo h p đ ng, HSDX, HSDT quy đ nh c a nhà n đ u t , ki m soát ch t l K t lu n ch c nh m qu n lý hi u qu v n ng, ti n đ công trình ng Trên c s lý lu n chung v công tác đ u th u trình bày Ch Ch ng 2, ng tác gi nghiên c u gi i thi u c th n i dung có liên quan, c c u t ch c th c hi n c a Ch ng trình n c s ch v sinh nông thôn d a k t qu t i 08 t nh đ ng b ng sông H ng, công tác tri n khai Ch Thành ph Hà N i ng trình đ a bàn ng th i phân tích rõ trình t ch c l a ch n nhà th u c a cá d án nói chung công tác t ch c th c hi n công tác l a ch n nhà th u gói th u t v n c a d án nói riêng i sâu vào công tác l a ch n nhà th u t v n d án Tr m C p n c s ch liên xã h p ph n I vay v n Ngân hàng Th gi i đ a bàn thành ph Hà N i, tác giá phân tích, so sánh n i dung, hình th c, trình t quy trình th c hi n vi c th c thi, v n d ng quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u l a ch n nhà th u theo quy đ nh hi n hành vào công tác đ u th u t v n T nêu đ nh ng k t qu đ t đ v n c a Ch c c nh ng t n t i h n ch công tác qu n lý đ u th u t ng trình; Nghiên c u quy đ nh c a pháp lu t, c c u t ch c v n hành c a ch ng trình, khuôn kh quy đ nh riêng th c hi n d án, tác gi đ xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu , ch t l n ng công tác l a ch n nhà th u t v n d án Tr m c p c s ch liên xã h p ph n I vay v n Ngân hàng Th gi i t p trung vào: h th ng tiêu chí đánh giá k thu t, tính m t ng h p, c c u t ch c th c 89 hi n l a ch n nhà th u; ph ng th c t ch c tri n khai th c hi n l a ch n nhà th u; quy đ nh giám sát, ki m tra, h tr công tác l a ch n nhà th u; nâng cao trách nhi m c a thành ph n tham gia công tác l a ch n nhà th u K t qu c a nh ng đ xu t không ch làm c s đ nâng cao ch t l ng th c hi n công tác l a ch n nhà th u t v n mà có th áp d ng đ nâng cao hi u qu ch t l ng công tác l a ch n nhà th u nói chung c a d án 90 K T LU N VÀ KI N NGH Nh ng k t qu đ t đ c Trong ph m vi lu n v n này, b ng nh ng nghiên c u, tìm hi u, đánh giá t ng h p, đ xu t gi i pháp th c hi n đ c l p c a b n thân tác gi thu đ s k t qu nh m m c đích nâng cao ch t l Tr m c p n cm t ng l a ch n nhà th u t v n d án c s ch liên xã h p ph n I vay v n Ngân hàng Th gi i c th nh sau: Trong Ch ng m t lu n v n khái quát đ c khai ni m, vai trò, quy trình th c hi n d án nói chung, d án ODA nói riêng, xác đ nh v trí h t s c quan tr ng c a công tác đ u th u, l a ch n nhà th u trình s d ng hi u qu ngu n v n đ th c hi n d án đ u t tri n cao t ng t Vi t Nam, n c có trình đ phát t ch c, ngân hàng có ngu n vi n tr ODA uy tín th gi i Vi t Nam Ch ng hai vi c nghiên c u t p trung vào phân tích khái quát quy đ nh chung c a pháp lu t v công tác l a ch n nhà th u theo quy đ nh c a Vi t Nam c a Ngân hàng Th gi i vi c th c hi n Ch nông thôn k t qu khái quát đ ng trình n c yêu t có th th c hi n công tác l a ch n nhà th u d án thu c Ch nh h c s ch VSMT ng đ n trình ng trình n c s ch VSMT nông thôn đ a bàn thành ph Hà N i s d ng v n vay WB Trên c s nghiên c u t ng h p đ áp d ng n c Ch ng m t hai, rút kinh nghi m c ta đ i chi u v i n i dung th c hi n d án Tr m c p n c v n vay đ a bàn Thành ph Hà N i tri n khai, tác gi khái quát đ c nh ng u m, k t qu đ t đ c công tác l a ch n nhà th u t v n c a d án nêu rõ t n t i, h n ch bi n pháp kh c ph c, k t qu đ xu t đ c h th ng gi i pháp nâng cao ch t l C pn ng l a ch n nhà th u t v n d án c s ch liên xã h p ph n I vay v n Ngân hàng Th gi i nói riêng công tác l a ch n nhà th u c a toàn b gói th u thu c d án nói chung 91 Nh ng t n t i trình th c hi n lu n v n - H th ng s li u t ng h p v công tác đ u th u làm c n c phân tích đánh giá nh ng k t qu đ t đ đ c t n t i c a công tác l a ch n nhà th u n c ta c c p nh t lu n v n nhiên m c đ chi ti t đ y đ h n ch - Do ti n đ th c hi n d án song song v i trình nghiên c u lu n v n nên đ xu t gi i pháp nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u m i ch t p trung gi i pháp nâng cao hi u qu l a ch n nhà th u t v n,n u có u ki n c n m r ng h n cho toàn b gói th u khác c a d án - Các đ xu t nâng cao ch t l nghiên c u lý thuy t c n đ ng công tác l a ch n nhà th u t v n nh ng c ki m nghi m rút kinh nghi m th t Ki n ngh - Ch đ u t xem xét báo cáo c p có th m quy n (UBND thành ph , B Nông nghi p PTNT) xem xét ch p thu n phê t m t s đ xu t c a lu n v n v : h th ng v n b n pháp lu t; c i ti n mô hình ho t đ ng Ban QLDA; c ch ki m soát, -N uđ c c p có th m quy n ch p thu n, Ch đ u t t ch c tri n khai th c hi n gi i pháp áp d ng th c t - M r ng đ i t ng th c hi n cho toàn b gói th u thu c d án ho c có th cho d án khác phù h p S Nông nghi p PTNT làm ch đ u t TÀI LI U THAM KH O ADB (2012), S Tay h B Nông nghi p PTNT (2010), S tay th c hi n D án Nâng cao Ch t l ng d n xét th u, Asian Development Bank ng, An toàn S n ph m Nông nghi p B Nông nghi p PTNT(2010) S tay h ng d n th c hi n C nh tranh ngành ch n nuôi an toàn th c ph m (LIFSAP) B K ho ch u t (2011), Báo cáo l nh v c m i th ng m i t hóa mua s m Chính ph FTA d ki n gi a Liên Minh Châu Âu Viêt Nam.[4] B K ho ch u t (2011), Báo cáo T ng k t công tác đ u th u n m 2010 [5] B K ho ch hi n Lu t B u t (2012), Báo cáo T ng h p đánh giá tình hình th c u th u, Lu t S a đ i [6] K ho ch u t (2013), c ng Gi i thi u Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 B K ho ch u t (2015) Thông t s 01/2002/TT-BKH ngày 14/02/2015 Quy đ nh chi ti t l p H s m i quan tâm, H s m i th u, H s yêu c u d ch v t v n Hoàng C ng (2006), T p san Sài Gòn u t & Xây d ng, s 8/2006 10 Chính ph (2010) Ngh đ nh s 48/2010/N -CP ngày 07/5/2010 v H p đ ng ho t đ ng xây d ng 11 Chính ph (2014) Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t 12 Ngân hàng Th gi i (2013), S tay h u th u v l a ch n nhà th u ng d n th c hi n Ch ng trình n c s ch VSMT nông thôn 13 Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2005) Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 14 Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2014) Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 15 Qu nh Mai (2014), Kinh nghi m c a m t s qu c gia mua s m công t p trung, http://muasamcong.vn/.[15] 16 S Nông nghi p PTNT (2013) Quy ho ch n thành ph Hà N i đ n n m 2020, đ nh h 17 D ng V n Ti n (2005), Giáo trình ph c s ch VSMT nông thôn ng 2013 ng pháp lu n nghiên c u khoa h c Hà N i: nhà xu t b n xây d ng 18 Các Website: www.chinhphu.vn; www.Hanoi.gov.vn; www.mard.gov.vn www.muasamcong.mpi.gov.vn;