ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VƢƠNG THÀNH NGỌC Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHƢƠNG THIỆN, THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2014" KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 THÁI NGUYÊN – 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VƢƠNG THÀNH NGỌC Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHƢƠNG THIỆN, THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2014" KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Lớp : K43 - QLĐĐ - N02 Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : TS Vũ Thị Thanh Thủy THÁI NGUYÊN – 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp thời gian quan trọng việc học đôi với hành, lý luận đôi với thực tiễn sinh viên trường đại học, cao đẳng nói chung trường Đại học Nơng lâm Thái nguyên nói riêng Để từ hệ thống hóa lại kiến thức học kiểm nghiệm lại chúng thực tế để tích lũy thêm vốn kiến thức Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập trường Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Ts Vũ Thị Thanh Thủy cô tận tình bảo em làm tốt khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn tới cô chú, anh chị công tác UBND xã Phương Thiện nhiệt tình giúp đỡ em thời gian thực tâp Em có kết ngày hơm nhờ động viên vô to lớn gia đình, người thân bạn bè Vì lực thân thời gian có hạn nên khóa luận em khơng tránh khỏi thiếu xót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo bạn để khóa luận tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái nguyên, ngày 25 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Vƣơng Thành Ngọc ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã năm 2013 Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 31 Bảng 4.2 Tình hình biến động đất đai xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, Tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 – 2014 32 Bảng 4.3 Kết chuyển đổi quyền sử dụng đất xã phương thiện giai đoạn 2011 – 2014 34 Bảng 4.4 Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 35 Bảng 4.5 Kết tặng cho quyền sử dụng đất xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 36 Bảng 4.6 Kết thừa kế quyền sử dụng đất xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 37 Bảng 4.7 Kết chấp giá trị quyền sử dụng đất xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 38 Bảng 4.8 Kết bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 39 Bảng 4.9 Kết chuyển quyền sử dụng đất theo trường hợp 41 Bảng 4.10 Kết chuyển quyền sử dụng đất theo diện tích 42 Bảng 4.11 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất 43 iii DANH MỤC VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất TN - MT : Tài nguyên – Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý 2.1.2 Cơ sở thực tiễn 2.1.3 Cơ sở lý luận 2.2 Khái quát hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2.2.1.Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2.2.2 Một số quy định chuyển quyền sử dụng đất 12 2.2.3 Những quy định trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo chế cửa xã, phường, thị trấn 16 2.3.Một số nghiên cứu đến công tác chuyển quyền sử dụng đất 24 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.26 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 26 3.2.1 Địa điểm tiến hành 26 3.2.2 Thời gian tiến hành 26 3.3 Nội dung nghiên cứu 26 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 26 v 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Phương Thiện 26 3.3.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 26 3.3.4 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người dân cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất 26 3.3.5 Đánh giá thuận lợi khó khăn tìm ngun nhân giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất 26 3.4 Phương pháp nghiên cứu 26 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 26 3.4.2 Phương pháp thống kê 27 3.4.3 Phương pháp kế thừa 27 3.4.4 Phương pháp so sánh 27 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .28 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Phương Thiện 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 30 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Phương Thiện 31 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, Tỉnh Hà Giang 31 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai 32 4.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn xã phương thiện giai đoạn 2011 – 2014 33 4.3.1 Đánh giá kết hình thức chuyển quyền sử dụng đất địa bàn xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 33 4.3.2 Đánh giá chung kết chuyển quyền sử dụng đất xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 41 vi 4.4 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người dân cán địa xã 43 4.4.1 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán địa 43 4.4.2 Đánh giá cơng tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất 43 4.5 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác chuyển quyền sử dụng đất 44 4.5.1 Thuận lợi 44 4.5.2 Khó khăn 44 4.6 Một số nguyên nhân giải pháp khắc phục công tác chuyển quyền sử dụng đất 45 4.6.1 Một số nguyên nhân 45 4.6.2 Một số giải pháp khắc phục 45 PHẦN KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ .46 5.1 Kết luận 46 5.2 Đề nghị 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên đặc biệt, điều kiện tồn tại, phát triển người sinh vật khác trái đất, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi sinh sống, lao động người, đóng vai trị quan trọng việc hình thành nên quốc gia, mang ý nghĩa kinh tế xã hội sâu sắc, nhạy cảm phức tạp, đất đai xem tư liệu sản xuất đặc biệt thuộc sở hữu toàn dân nhà nước quản lý, tảng nguồn vốn ban đầu quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đất đai có vị trí cố định, tính giới hạn khơng gian, tính vơ hạn thời gian sử dụng đất, đặc tính khơng loại tư liệu thay q trình sản xuất Đất đai loại tài nguyên không tái tạo nằm nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam, nguồn tài nguyên có giới hạn số lượng, vị trí cố định khơng gian, khơng thể di chuyển theo ý muốn chủ quan người Nhà nước ta sớm ban hành hoàn thiện văn pháp luật để quản lý tài nguyên quý giá này: cụ thể luật đất đai năm 2003 chuyển quyền sử dụng đất quyền lợi người sử dụng đất Chuyển quyền sử dụng đất hoạt động diễn thường xuyên liên tục từ xưa đến tồn nhiều hình thức đa dạng.Tuy nhiên đến luật đất đai 1993, chuyển quyền sử dụng đất quy định cách có hệ thống hình thức chuyển quyền trình tự, thủ tục thực chúng, trình thực sửa đổi, bổ sung luật đất đai năm 2003 đời hoàn thiện khắc phục tồn luật đất đai 1993, vấn đề chuyển quyền sử dụng đất quy định chặt chẽ cụ thể số hình thức chuyển quyền trình tự thủ tục chuyển quyền vấn đề liên quan đến công tác chuyển quyền Xuất phát từ vấn đề trên, trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo TS.Vũ Thị Thanh Thủy , em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn xã Phương Thiện, Thành Phố Hà Giang, Tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 – 2014 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn xã Phương Thiện, Thành Phố Hà Giang, Tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 – 2014 Nhằm xác định kết đạt hạn chế tồn công tác chuyển quyền sử dụng đất xã Qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, khắc phục tồn 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm luật đất đai văn pháp luật có liên quan đến công tác chuyển quyền sử dụng đất - Thu thập thông tin - số liệu - tài liệu cách có khoa học cơng tác chuyển quyền sử dụng đất - Phân tích đánh giá nêu lên vấn đề khó khăn thuận lợi cơng tác chuyển quyền sử dụng đất - Cần có phối hợp chặt chẽ cán kiểm tra cán liên ngành nhằm phát nguyên nhân sai xót chuyên môn điều chỉnh cách đầy đủ hợp lý - Đánh giá khách quan, trung thực phải dựa sở pháp luật, trình tự thủ tục chuyển quyền sử dụng đất nhà nước 1.4 Ý nghĩa đề tài Ý nghĩa học tập: Giúp sinh viên tiếp cận với công việc thực tế địa phương nhằm áp dụng kiến thức học nhà 35 Ở xã Phương Thiện , sau Luật Đất đai 2003 đời có hiệu lực sửa đổi 2009, hoạt động chuyển nhượng QSDĐ địa bàn xã diễn sôi động Kết chuyển nhượng QSDĐ xã phương thiện giai đoạn 2011 – 2014 thể qua bảng 4.4 Bảng 4.4 Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 Năm 2011 2012 2013 2014 Tổng Đăng ký 0 Hồ sơ (bộ) Diện tích (m2) Hoàn Tỷ lệ (%) Đăng ký Hoàn Tỷ lệ (%) thành hoàn thành thành hoàn thành 0,00 0 0,00 0.00 0 0.0 100,00 473 473 100,00 100,00 1352 1352 100,00 100,00 1825 1825 100,00 (Nguồn số liệu: Phòng TN&M T TP Hà Giang) 4.3.1.3 Đánh giá kết công tác cho thuê cho thuê lại quyền sử dung đất địa bàn xã phương thiện giai đoạn 2011 – 2014 Trong giai đoạn 2011 – 2014 địa bàn xã Phương Thiện khơng có trường hợp cho th hay cho th lại QSDĐ Vì xã có hoạt động kinh doanh, sản xuất hộ gia đình vài hộ kinh doanh vừa nhỏ chuyên kinh doanh hàng tạp hố, nên khơng có nhu cầu th đất hay thuê lại đất để sản xuất kinh doanh 4.3.1.4 Đánh giá kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn xã phương thiện giai đoạn 2011 – 2014 Tặng cho QSDĐ hình thức chuyển QSDĐ cho người khác theo quan hệ tình cảm Người chuyển QSDĐ không thu lại tiền hay vật Nó thường diễn quan huyết thống Tuy nhiên tồn mối quan hệ khác huyết thống 36 Kết tặng cho QSDĐ xã phương thiện giai đoạn 2011 – 2014 bảng 4.5 Bảng 4.5 Kết tặng cho quyền sử dụng đất xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 Diện tích (m2) Hồ sơ (bộ) Năm Đăng ký Hoàn thành Tỷ lệ (%) hoàn thành Đăng ký Hoàn thành Tỷ lệ (%) hoàn thành 2011 1 100,00 360 360 100,00 2012 5 100,00 931 931 100,00 2013 3 100,00 583 583 100,00 2014 7 100,00 1316 1316 100,00 Tổng 16 16 100,00 3190 3190 100,00 (Nguồn số liệu Phòng TN&MT TP Hà Giang) Qua số liệu thu cho thấy từ năm 2011đến năm 2014 tồn xã có 16 trường hợp đăng ký tặng cho QSDĐ với diện tích 3190 m2 tất trường hợp tặng cho QSDĐ đăng ký bố mẹ cho Có thể nói giai đoạn 2011– 2014 hoạt động tặng cho QSDĐ xã có nhiều chuyển biến, số lượng người dân tham gia hoạt động tặng cho tăng dần 4.3.1.5 Đánh giá kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn xã Thừa kế QSDĐ việc người sử dụng đất chết để lai QSDĐ cho người khác theo di chúc theo pháp luật Từ Luật Đất đai 1993 trở Nhà nước thừa nhận QSDĐ có giá trị cho phép người sử dụng rộng rãi theo quy định pháp luật Từ QSDĐ coi tài sản đặc biệt nên người sử dụng đất có quyền để thừa kế Vì vậy, quyền chủ yếu tuân theo quy định Bộ Luật dân thừa kế Kết để thừa kế QSDĐ xã phương thiện giai đoạn 2011 – 2014 thể bảng 4.6 37 Bảng 4.6 Kết thừa kế quyền sử dụng đất xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 Năm Đăng ký 2011 2012 2013 2014 Tổng 13 17 22 60 Hồ sơ (bộ) Tỷ lệ (%) Hoàn hoàn Đăng ký thành thành 13 100,00 12879 100,00 9593 17 100,00 16943 22 100,00 22854 60 100,00 62269 Diện tích (m2) Hồn thành 12879 9593 16943 22854 62269 Tỷ lệ (%) hoàn thành 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 (Nguồn số liệ Phòng TN&MT TP Hà Giang) Qua kết bảng 4.6 cho ta thấy năm 2011trên toàn xã với số lượng 13 hồ sơ, diện tích 12879m2 Năm 2012 có 08 hồ sơ diện tích 9593m2 Năm 2013 có 17 hồ sơ với diện tích 16943m2 Năm 2014 có 22 hồ sơ với diện tích 22854m2 Cả năm khơng có hồ sơ phải trả đạt 100% số lượng hồ sơ thực Có kết từ có Luật Đất đai 2003 đời, quy định rõ hơn, cụ thể thừa kế QSDĐ Nên công tác chuyển quyền sử dụng đất hình thức thừa kế QSDĐ người dân quan tâm Hơn thừa kế hoạt động hình thành từ lâu đời nhu cầu tất yếu người ta muốn để lại tài sản cho người thân Luật pháp ban hành luật để bảo vệ quyền lợi bảo vệ di nguyện người khuất Tuy nhiên chất thừa kế dạng quan hệ đặc biệt, mang tính dân nhiều vấn đề nhạy cảm nên thời gian giải thực có châm so với hình thức chuyển quyền khác 4.3.1.6 Đánh giá kết công tác chấp giá trị quyền sử dụng đất địa bàn xã phương thiện giai đoạn 2011 – 2014 Đất đai thứ tài sản thiếu gắn chặt với sống người Luật Đất đai đời chứng tỏ đất đai quan trọng, giá trị 38 ngày to lớn, giai đoạn phát triển vượt bậc khoa học - xã hội Đất đai không sử dụng làm nhà ở, mặt sản xuất kinh doanh sản xuất mà đất đai sử dụng để chấp lấy vốn làm ăn, giá trị đất đai vô to lớn Kết chấp giá trị QSDĐ xã phương thiện giai đoạn 2011 – 2014 thể qua bảng 4.7 sau: Bảng 4.7 Kết chấp giá trị quyền sử dụng đất xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 Diện tích (m2) Hồ sơ (bộ) Năm Đăng ký 2011 6 Tỷ lệ (%) hoàn thành 100,00 2012 12 12 2013 19 2014 Tổng Hoàn thành Đăng ký Hoàn thành Tỷ lệ (%) hoàn thành 17653 17653 100,00 100,00 33838 33838 100,00 19 100,00 54833 54833 100,00 16 16 100,00 45837 45837 100,00 42 42 100,00 152161 152161 100,00 (Nguồn số liệu: Phòng TN&MT TP Hà Giang ) Qua số liệu thu thập ta thấy hoạt động chấp giá trị QSDĐ địa bàn xã Phương Thiện sôi động chủ yếu chấp đất ở, đa phần người dân xã có nhu cầu vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh làm thủ tục để chấp ngân hàng tỉnh Đây hình thức chuyển quyền với số lượng tỷ lệ đạt 100% tất hồ sơ tham gia đăng ký hoàn thành thủ tục So sánh năm 2011, 2012, 2013, 2014 ta thấy số lượng hồ sơ chấp xã ngày tăng Năm 2011 với 06 hồ sơ đăng ký, diện tích 17653m2; năm 2012 tăng lên 12 hồ sơ diện tích 33838m2; năm 2013cao với 16 hồ sơ diện tích 54833m2; năm 2014 lại giảm với 16hồ sơ 45837m2 diện tích Điều chứng tỏ đầu tư vào việc phát triển kinh tế địa bàn xã người dân trọng 39 4.3.1.7 Đánh giá kết công tác bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất địa bàn xã phương thiện giai đoạn 2011 – 2014 Kết bảo lãnh giá trị QSDĐ xã Phương Thiện giai đoạn 2010 – 2014 thể bảng 4.8 Bảng 4.8 Kết bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 Diện tích (m2) Hồ sơ (bộ) Năm Đăng ký Hoàn thành Tỷ lệ (%) Đăng ký hoàn thành Hoàn Tỷ lệ (%) thành hoàn thành 2011 0 0 0 2012 0 0 0 2013 2 100,00 574 574 100,00 2014 5 100,00 1562 1562 100,00 Tổng 7 100,00 2136 2136 100,00 (Nguồn số liệu: Phòng TN&MT TP Hà Giang ) 4.3.1.8 Đánh giá cơng tác góp vốn giá trị quyền sử dụng đất địa bàn xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 Quyền góp vốn giá trị QSDĐ việc người sử dụng đất có quyền coi giá trị QSDĐ tài sản dân đặc biệt để góp vốn với người khác, hợp tác sản xuất kinh doanh Viêc góp vốn xảy hai hay nhiều đối tác linh động, đối tác góp đất, góp tiền góp khác sức lao động, cơng nghệ, máy móc…, theo thoả thuận Hình thức tạo hội cho sản xuất hàng hoá phát triển, đồng thời đối tác phát huy sức mạnh riêng mình, từ hình thành sức mạnh tổng hợp, dễ dàng nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh nói chung Tuy nhiên, kể từ Luật Đất đai năm 2003 đời có hiệu lực hình thức chuyển quyền chưa phát triển 40 Trên địa bàn xã Phu chưa có trường hợp tham gia đăng ký góp vốn giá trị QSDĐ Nguyên nhân hầu hết hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn xã Phương Thiện tư nhân; ngồi hình thức góp vốn giá trị QSDĐ chưa biết đến nhiều, hiểu biết vấn đề hạn chế Trong thời gian tới cấp quyền địa phương cần đưa kế hoạch cụ thể nhằm thúc đẩy hiểu biết hoạt động địa phương Cần tuyên truyền để mở rộng hiểu biết người dân quy định trình tự, thủ tục hình thức góp vốn giá trị QSDĐ 41 4.3.2 Đánh giá chung kết chuyển quyền sử dụng đất xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 4.3.2.1 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất theo trường hợp xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 Bảng 4.9 Kết chuyển quyền sử dụng đất theo trường hợp Năm 2011 Hồ Hồ Hình thức chuyển sơ sơ quyền sử dụng đất đăng thực ký (bộ) (bộ) Năm 2012 Tỷ lệ % hồ sơ thực Năm 2014 Hồ Hồ Tỷ lệ Hồ Hồ Tỷ lệ Hồ Hồ sơ sơ % hồ sơ sơ % hồ sơ sơ đăng thực sơ đăng thực sơ đăng thực ký thực ký thực ký (bộ) (bộ) (bộ) (bộ) (bộ) (bộ) Chuyển đổi 77,7 13 Chuyển nhượng 0 0 Tặng cho 1 100,00 Thừa kế 13 13 Thế chấp Bảo lãnh Tổng Năm 2013 13 100,00 Tỷ lệ thực 11 11 100,00 15 2 100,00 5 100,00 5 100,00 3 100,00 7 100,00 100,00 8 100,00 17 17 100,00 22 22 100,00 100,00 12 12 100,00 19 19 100,00 16 16 100,00 0 0,00 0,00 2 100,00 5 100,00 29 27 96,29 48 48 100,00 54 54 100,00 70 13 hồ sơ 67 86,66 97,77 (Nguồn số liệu: Phòng TN&MT TP Hà Giang) 42 4.3.2.2 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất theo diện tích xã Phương Thiện giai đoạn 2011 – 2014 Bảng 4.10 Kết chuyển quyền sử dụng đất theo diện tích Năm 2011 Diện Diện Hình thức chuyển tích tích quyền sử dụng đất đăng thực ký Năm 2012 Tỷ lệ (%) Diện Diện tích tích đăng thực Tỷ lệ ký % (m ) 3230 2915 90,24 7680 0 0,00 360 360 100,00 Thừa kế 12879 Thế chấp 17653 Bảo lãnh 0 0,00 34122 33870 97,56 52044 Chuyển nhượng Tặng cho Tổng Diện (m ) Chuyển đổi Năm 2013 (m ) (m ) 7680 100,00 tích đăng ký (m2) 6835 Năm 2014 Diện tích thực Tỷ lệ % (m2) 6835 100,00 Diện Diện tích tích đăng thực ký (m2) (m2) 8331 7839 Tỷ lệ % 94,09 0,00 473 473 10,00 1352 1352 100,00 931 931 100,00 583 583 100,00 1316 1316 100,00 12879 100,00 9593 9593 100,00 16943 16943 100,00 22854 22854 100,00 17653 100,00 33838 33838 100,00 54833 54833 100,00 45837 45837 100,00 0,00 574 574 100,00 1562 1562 100,00 52044 100,00 71241 71241 100,00 81252 80760 99,01 (Nguồn số liệu: Phòng TN&MT TP Hà Giang ) 43 4.4 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến ngƣời dân cán địa xã 4.4.1 Đánh giá cơng tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán địa Cơng tác chuyển QSD đất địa phương đảm bảo theo trình tự pháp luật, đáp ứng nhu cầu người dân Tuy nhiên, đội ngũ cán sở bộc lộ nhiều yếu kém, thiếu sót gây khó khăn cho người dân cán xã trình thực thủ tục cần thiết 4.4.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất Bảng 4.11 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất Ý kiến trả lời có Nội dung đánh giá STT Được cấp giấy chứng nhận QSD đất Có hiểu biết thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Số lƣợng Tỷ lệ (ngƣời) (%) Ý kiến trả lời không Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) 30 100,00 0,00 14 46,66 16 53,34 10 33,33 0,00 17 56,66 0,00 10,00 0,00 24 80,00 20,00 19 63,33 11 36,67 Khó khăn vướng mắc gặp phải việc thực chuyển quyền sử dụng đất: - chưa hiểu rõ quy định hồ sơ chuyển quyền - Ghi hồ sơ sai, bị sửa lại nhiều lần - Phải lại nhiều lần mà không giải Kết chuyển quyền sử dụng đất trả lời thời hạn Được tham gia buổi tuyên truyền 44 pháp luật cho dân Được thơng báo q trình giải hồ sơ mà cán chuyên 22 73,33 26,67 28 93,33 7,67 25 83,33 16,67 môn phát hồ sơ bị sai sót Được cán chun mơn hướng dẫn làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Hài lòng thái độ, hành vi cán chuyên môn thực chuyển quyền sử dụng đất địa phương (Nguồn: Số liệu điều tra) 4.5 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác chuyển quyền sử dụng đất 4.5.1 Thuận lợi - Xã có hệ thống đồ địa tương đối đầy đủ với tỷ lệ 1/500 – 1/1000 Vì vậy, tất đất địa bàn quản lý sở đồ địa hệ thống hồ sơ địa Cán địa xã có phối hợp chặt chẽ với cán quản lý sở huyện tạo thống nắm hoạt động đất đai địa bàn - Được quan tâm giúp đỡ Phịng Tài ngun Mơi trường TP Hà Giang hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn, trực tiếp lập hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất theo đồ địa - Sự đời phận tiếp nhận trả kết (một cửa) góp phần giúp xã cơng tác tiếp nhận trả kết quả, công việc giải nhanh gon, đạt hiệu 4.5.2 Khó khăn Về nguồn nhân lực: cán địa có người, khối lượng công việc nhiều 45 Việc thực văn pháp luật hướng dẫn, bổ sung quy định Luật Đất đai chậm trễ chưa hoàn tất nên hoạt động chuyển quyền sử dụng đất gặp nhiều hạn chế 4.6 Một số nguyên nhân giải pháp khắc phục công tác chuyển quyền sử dụng đất 4.6.1 Một số nguyên nhân - Sự am hiểu người dân pháp luật nhiều yếu Và tồn tại, khó khăn lớn cơng tác chuyển QSD đất giai đoạn vấn đề thời gian thực hình thức so với quy định Pháp luật Điều gây nhiều khó khăn cho người dân - Người dân chậm trễ việc thực nghĩa vụ tài - Cán địa chưa làm chặt chẽ, đầy đủ thủ tục - Do cán địa có người mà cơng việc lại nhiều nên khơng tránh khỏi khó khăn tồn 4.6.2 Một số giải pháp khắc phục Đối với cán địa xã: Nên tổ chức buổi tập huấn, đào tạo cán thường xuyên để nâng cao chun mơn, trình độ nghiệp vụ q trình thực cơng việc để giúp cán Phịng Tài ngun Mơi trường, văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thực cơng việc đạt hiệu Đối với người dân: Tuyên truyền rộng rãi pháp luật đất đai cho người dân nhằm thông hiểu quy định hoạt động quản lý Nhà nước nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng Phổ biến cho người dân thời gian thực hiện, trình tự thủ tục cần thiết tham gia vào hình thức chuyển quyền sử dụng đất Chỉ cho người dân nơi mà họ cần đến để làm thủ tục theo nhu cầu họ nhằm tránh việc phải lại nhiều lần 46 PHẦN KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Kết chuyển quyền sử dụng đất địa phương theo số liệu thứ cấp cho thấy: Trong hình thức chuyển quyền sử dụng đất có 02 hình thức cho th, cho th lại góp vốn giá trị quyền sử dụng đất khơng có trường hợp đăng ký, cịn trường hợp khác đăng ký thực theo trình tự, thủ tục quy định Trong đó: Hình thức chuyển đổi quyền sử dụng đất có 48 trường hợp đăng ký với diện tích 25269 m2 Hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất có 07 trường hợp đăng ký với diện tích đăng ký 1825 m2 Hình thức tặng cho quyền sử dụng đất có 16 trường hợp với diện tích 3190 m2 Hình thức thừa kế quyền sử dụng đất có 60trường hợp đăng ký với tổng diện tích 62269 m2 Hình thức chấp quyền sử dụng đất có 53 hồ sơ đăng ký với diện tích 152161 m2 Hình thức bảo lãnh có 07 trường hợp đăng ký với diện tích 2136 m2 Cơng tác chuyển quyền sử dụng đất xã Phương Thiện qua hiểu biết người dân cán địa xã cho thấy: Cơng tác chuyển QSD đất địa phương đảm bảo theo trình tự pháp luật, đáp ứng nhu cầu người dân Tuy nhiên, đội ngũ cán sở bộc lộ nhiều yếu kém, thiếu sót gây khó khăn cho người dân cán xã trình thực thủ tục cần thiết 47 Bên cạnh đó, nhận thức người dân có hạn, khiến cho thời gian thực thủ tục kéo dài không theo quy định Người dân thực trao tay với khơng thơng qua Nhà nước, cán văn phịng, cán sở cập nhật thông tin cách xác, đầy đủ được, cơng tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn 5.2 Đề nghị Trên sở số liệu điều tra, thu thập phân tích Để thực tốt cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng khắc phục khó khăn, hạn chế tồn tại, tơi có số đề nghị sau: Cơ quan quản lý phải người am hiểu sâu rộng pháp luật nói chung hiểu biết hình thức chuyển quyền sử dụng đất nói riêng nhằm nâng cao trình độ cơng tác quản lý nhà nước đất đai Mở rộng chương trình phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai đến người dân địa phương để nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật tham gia hình thức chuyển quyền sử dụng đất Có kế hoạch xây dựng bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa xã nhằm nâng cao lực trình độ chun mơn Thường xun tổ chức tập huấn nhằm tạo điều kiện cho cán trao đổi ý kiến, học hỏi giải vấn đề vướng mắc công tác quản lý Cần đảm bảo lợi ích người dân tham gia hoạt động chuyển quyền sử dụng đất, khuyến khích người dân đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền thực chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 29/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư 01/2005/TT-BTNMT việc hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng pháp luật Đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nghiên Cứu Trao Đổi -Một vài vấn đề thời điểm có hiệu lực hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất thời điểm chuyển giao quyền sở hữu 06/11/2014 N.V Khánh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 1-16 UBND xã Phương Thiện (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - văn hóa - xã hội năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 UBND xã Phương Thiện (2013), Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê Đất đai năm 2014 Phịng Tài ngun Mơi trường TP Hà Giang (2014), báo cáo tổng kết công tác Tài nguyên Mơi trường năm 2014 10 Phịng Tài ngun Mơi trường TP Hà Giang (2014), sổ theo dõi đăng ký chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ năm 2011, 2012, 2013, 2014 11.Phịng Tài ngun Mơi trường TP Hà Giang (2014), sổ theo dõi đăng ký thừa kế QSDĐ năm 2011, 2012, 2013, 2014 12.Phịng Tài ngun Mơi trường TP Hà Giang (2013), sổ theo dõi đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ năm 2011, 2012, 2013, 2014 49 13 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quyết định số 93/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ V/v ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước điạ phương 15 Thơng tư liên tịch 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn việc đăng ký, chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất