ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VI VĂN KHAI TÊN Đề TÀI: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT XÃ YÊN KHOÁI, HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 ĐẾN 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VI VĂN KHAI TÊN Đề TÀI: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT XÃ YÊN KHOÁI, HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 ĐẾN 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giảng viên hƣớng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : K42 – QLĐĐ - N02 : Quản lý tài nguyên : 2010 - 2014 : TS Phan Đình Binh Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên trƣớc tốt nghiệp trƣờng Đó thời gian để sinh viên tiếp cận thực tế, củng cố vận dụng kiến thức học đƣợc nhà trƣờng vào công việc thực tế Đƣợc trí Ban giám hiệu Nhà trƣờng, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên - Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Yên Khoái, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 đến 2013” Sau thời gian thực tập tốt nghiệp nghiên cứu sở, báo cáo tốt nghiệp hoàn thành Vậy, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy, cô giáo ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giảng dạy, đào tạo hƣớng dẫn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Phan Đình Binh giáo viên trực tiếp hƣớng dẫn nhƣ giúp đỡ, bảo tận tình cán phòng Tài Nguyên Môi Trƣờng huyện Lộc Bình tạo điều kiện giúp đỡ tiếp cận công việc thực tế hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Do trình độ hạn chế thời gian thực tập có hạn cộng với việc bƣớc đầu tiếp cận, làm quen công việc thực tế phƣơng pháp nghiên cứu nên luận văn em không tránh khỏi thiếu sót định Vì thế, em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy, cô bạn bè để luận văn tốt nghiệp em đƣợc hoàn chỉnh sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 30 tháng năm 2014 Sinh viên Vi Văn Khai DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Dân số theo độ tuổi xã 29 Bảng 4.2: Tình hình lao động việc làm xã Yên Khoái 30 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất xã Yên Khoái năm 2013 37 Bảng 4.4: Kết cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp xã Yên Khoái năm 2011 39 Bảng 4.5: Kết cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp xã Yên Khoái năm 2012 40 Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp xã Yên Khoái năm 2013 40 Bảng 4.7: Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp xã Yên Khoái giai đoạn 2011 - 2013 41 Bảng 4.8: Kết công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ loại đất theo đơn vị hành xã Yên Khoái năm 2011 42 Bảng 4.9: Kết công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ loại đất theo đơn vị hành xã Yên Khoái năm 2012 43 Bảng 4.10: Kết công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ loại đất theo đơn vị hành xã Yên Khoái năm 2013 44 Bảng 4.11: Tổng hợp kết công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ loại đất theo đơn vị hành xã Yên Khoái giai đoạn 2011 - 2013 45 Bảng 4.12: Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân xã Yên Khoái giai đoạn 2011 - 2013 45 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt GCNQSD NTTS UBND NĐ-CP QĐ BTNMT TTLT BNV CT - TTg HĐ - UB CV - CP ĐKKK GPMB : Câu - chữ viết tắt : Giấy chứng nhận quyền sử dụng : Nuôi trồng thủy sản : Ủy ban nhân dân : Nghị định phủ : Quyết định : Bộ tài nguyên môi trƣờng : Thông tƣ liên tịch : Bộ nội vụ : Chỉ thị thủ tƣớng : Hội đồng ủy ban : Công văn phủ : Đăng ký kiểm kê : Giải phóng mặt MỤC LỤC Trang Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ 2.1.1 Cơ sở pháp lí để triển khai công tác cấp giấy 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.3 Quyền ngƣời sử dụng đất 2.1.4 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất 2.2.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ nƣớc 13 2.2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn tỉnh Lạng Sơn 16 Phần 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 ĐỐI TƢỢNG VÀ NHIỆM VỤ 18 3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH 18 3.3 NỘI DUNG ĐỀ TÀI 18 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội xã Yên Khoái 18 3.3.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai sử dụng đất xã Yên Khoái 19 3.3.3 Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ xã Yên Khoái giai đoạn 2011 - 2013 19 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ xã Yên khoái 19 3.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 19 3.4.2 Phƣơng pháp phân tích số liệu 20 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .21 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI XÃ YÊN KHOÁI 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.1.2 Địa hình 21 4.1.1.3 Khí hậu 22 4.1.1.4 Địa chất thủy văn 22 4.1.1.5 Đất đai 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế 23 4.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế 23 4.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 24 4.1.2.3 Tình hình xây dựng sở hạ tầng 26 4.1.3 Điều kiện xã hội 29 4.1.3.1 Dân số 29 4.1.3.2 Lao động, việc làm thu nhập 29 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI VÀ SỬ DỤNG ĐẤT XÃ YÊN KHOÁI 31 4.2.1 Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Yên Khoái 31 4.2.2 Hiê ̣n tra ̣ng sử dụng đất xã Yên Khoái năm 2013 35 4.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT XÃ YÊN KHOÁI GIAI ĐOẠN 2011-2013 38 4.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011 - 2013 xã Yên Khoái 38 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ loại đất 38 4.3.2.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp 38 4.3.2.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đất phi nông nghiệp 42 4.3.3 Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, nhân xã Yên Khoái 45 4.4 THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC TRONG CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ XÃ YÊN KHOÁI 46 4.4.1 Thuận lợi 46 4.4.2 Khó khăn 46 4.4.3 Giải pháp khắc phục 47 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 48 5.1 KẾT LUẬN 48 5.2 KIẾN NGHỊ 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 Phần MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất tài nguyên vô giá, mang nuôi dƣỡng toàn hệ sinh thái đất, có hệ sinh thái nông nghiệp nuôi sống toàn nhân loại Ðất dạng tài nguyên vật liệu ngƣời Ðất có hai nghĩa: Đất đai nơi ở, xây dựng sở hạ tầng ngƣời thổ nhƣỡng mặt để sản xuất nông lâm nghiệp Quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lƣợc Đảng Nhà nƣớc ta, mục tiêu Quốc Gia nhằm bảo vệ quyền sở hữu đất đai chế độ mình, đảm bảo sở hữu đất đai có hiệu công xã hội Công tác cấp GCNQSDĐ quan trọng chứng thƣ pháp lý cao nhất, xác nhận mối quan hệ hợp pháp nhà nƣớc với ngƣời sử dụng đất Để chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, chủ động đầu tƣ vào khai thác tiềm đất cách có hiệu chấp hành tốt luật đất đai Đồng thời, Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai đến chủ sử dụng đất từ lập phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý có hiệu Trong năm gần kinh tế phát triển đặc biệt phát triển thị trƣờng nhà đất đổi sách đất đai công cụ quản lý để phù hợp với phát triển đất nƣớc điều cần thiết Vì vậy, để đảm bảo vấn đề giao dịch có đủ pháp lý, nhà nƣớc quan tâm đến việc triển khai công tác cấp GCNQSD đất cho ngƣời sử dụng đất Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, đƣợc trí Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên - Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tiến hành thực đề tài “Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Yên Khoái - huyện Lộc Bình - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013” 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI - Hiện trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác đăng ký đất đai xã Yên Khoái giai đoạn 2011 - 2013 - Xác định mặt thuận lợi khó khăn tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Yên Khoái - Đề biện pháp khắc phục khó khăn để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Yên Khoái đƣợc thực hiệu 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Nắm vững quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật đất đai 1993 Luật đất đai sửa đổi 2003, hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai Nhà Nƣớc - Các số liệu thu thập phải xác, khách quan phản ánh trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác đăng ký đất đai địa phƣơng - Các biện pháp khắc phục phải có tính khả thi, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phƣơng 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI - Ý nghĩa khoa học: Củng cố kiến thức học, tạo hội tiếp cận với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Ý nghĩa thực tiễn: Tìm mặt thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đƣa biện pháp khắc phục thích hợp với thực tế địa phƣơng 36 - Đất nuôi trồng thủy sản: có diện tích 12,20 ha, chiếm 0,48% tổng diện tích tự nhiên Toàn số diện tích nhân dân dùng vào việc nuôi cá cải thiện đời sống hàng ngày Còn lại đất nông nghiệp khác trạm trại thí nghiệm, kho để thuốc bảo vệ thực vật… * Đất phi nông nghiệp: có diện tích 189,63 ha, chiếm 7,49% tổng diện tích tự nhiên đó: - Đất ở: có diện tích 35,71 ha, chiếm 1,41% tổng diện tích tự nhiên, toàn đất nông thôn - Đất chuyên dùng: có diện tích 124,48 ha, chiếm 4,92% tổng diện tích tự nhiên Gồm có: + Đất trụ sở quan, công trình nghiệp: với diện tích 31,50 ha, chiếm 1,24% tổng diện tích tự nhiên + Đất quốc phòng: với diện tích 15,10 ha, chiếm 0,60% tổng diện tích tự nhiên + Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: với diện tích 7,07 ha, chiếm 0,28 tổng diện tích tự nhiên - Đất tôn giáo, tín ngƣỡng: với diện tích tự nhiên 1,54 ha, chiếm 0,06% tổng diện tích tự nhiên xã - Đất có mục đích công cộng: với diện tích tự nhiên 70,81 ha, chiếm 2,80% diện tích tự nhiên xã - Đất sông suối mặt nƣớc chuyên dùng: với diện tích tự nhiên 27,42 ha, chiếm 1,08% diện tích tự nhiên - Đất nghĩa trang, nghĩa địa: có diện tích 0,48 ha, chiếm 0,02% tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã * Đất chưa sử dụng: 39,72 chiếm 1,57% diện tích tự nhiên Gồm hai loại đất: - Đất chƣa sử dụng: với diện tích tự nhiên 7,42 ha, chiếm 0,29% diện tích tự nhiên xã - Đất đồi núi chƣa sử dụng: với diện tích tự nhiên 32,30 ha, chiếm 1,28% diện tích tự nhiên xã 37 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất xã Yên Khoái năm 2013 TT Loại đất Mã đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%) (2) (3) (4) (5) 2531,36 100 90,94 18,63 (1) Tổng diện tích tự nhiên 1.1 Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp NNP 2302,01 SXN 471,58 1.1.1 1.1.1.1 Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa CHN 415,88 LUA 272,54 16,43 10,77 1.1.1.2 1.1.1.3 Đất cỏ dung vào chăn nuôi Đất trồng hàng năm khác COC HNK 143,34 5,66 1.1.2 1.2 Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp CLN 56,70 LNP 1818,23 2,20 71,83 1.2.1 1.3 Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thủy sản RSX 1818,23 NTS 12,20 2.1 Đất phi nông nghiệp Đất PNN 189,63 OTC 35,71 2.1.1 2.2 Đất nông thôn Đất chuyên dung ONT 35,71 CDG 124,48 2.2.1 2.2.2 Đất trụ sở quan, công trình nghiệp Đất quốc phòng CTS 31,50 CQP 15,10 2.2.4 2.2.5 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Đất có mục đích công cộng CSK 7,07 CCC 70,81 2.3 2.4 Đất tôn giáo, tín ngƣỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa TTN 1,54 NTD 0,48 2.5 Đất sông suối mặt nƣớc chuyên dùng Đất chƣa sử dụng SMN 27,42 CSD 39,72 3.1 3.2 Đất chƣa sử dụng Đất đồi núi chƣa sử dụng BCS 7,42 DCS 32,30 (UBND xã Yên Khoái) 71,83 0,48 7,49 1,41 1,41 4,92 1,24 0,60 0,28 2,80 0,06 0,02 1,08 1,57 0,29 1,28 38 4.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT XÃ YÊN KHOÁI GIAI ĐOẠN 2011-2013 4.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011 - 2013 xã Yên Khoái Xã Yên Khoái với tổng diện tích đất tự nhiên 2531,36 ha, việc thực công tác QLNN đất đai dựa hồ sơ địa có Bản đồ dịa đo năm 1997 Từ năm 2011 đến năm 2013 công tác cấp GCNQSD đất xã Yên Khoái thực thƣờng xuyên tổ chức theo đợt cấp GCNQSD đất Tính đến năm 2013 địa bàn xã Yên Khoái nhiều trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất ở, lại đất đất nông nghiệp kê khai cấp GCNQSD đất năm 1999 thiếu sót diện tích bị đo bao Thực trạng thực công tác cấp GCNQSD đất xã Yên Khoái tồn đọng hồ sơ giải quyết, nguyên nhân khó khăn Trƣờng hợp đăng ký cấp GCNQSD đất năm 2013 nhƣng chƣa lập thủ tục tổng số: 397 trƣờng hợp Công tác cấp GCNQSD đất 397 trƣờng hợp có phát sinh đăng ký cấp GCNQSD đất nhiều hộ gia đình có diện tích chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất diện tích đất nhỏ không tự tìm đƣợc đồ Vì năm 1997 xã Yên Khoái đo đồ địa nhƣng sổ dã ngoại thời điểm lại không xác định chủ sử dụng đất cho thửa, khó khăn cho công tác cấp GCNQSD đất địa phƣơng năm sau Xã Yên Khoái bắt đầu tập chung cho công tác cấp GCNQSD đất đồng loạt toàn xã 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo loại đất 4.3.2.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp Trên địa bàn xã Yên Khoái, đất nông nghiệp: có diện tích 2302,01 ha, chiếm 90,94% tổng diện tích tự nhiên 39 Bảng 4.4: Kết cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp xã Yên Khoái năm 2011 Diện tích cấp Diện tích STT Tên thôn cần cấp Diện tích Tỷ lệ (ha) (ha) (%) Bản Khoai 171 75,30 21,50 28,56 Pác Mạ 89 56,00 11,20 20,00 Nà Tàu 42 14,30 5,80 40,56 Cốc Nhạn 64 14,90 6,10 40,93 Long Đầu 211 39,80 22,30 56,03 Nà Quân 25 6,95 2,98 42,88 Nà Phát 53 16,10 6,80 42,24 Chi Ma 68 17,10 5,98 34,98 Xâm canh 141 34,50 16,80 48,70 Tổng toàn xã 864 274,95 99,46 36,17 (UBND xã Yên Khoái) Qua bảng 4.4 ta thấy năm 2011, xã Yên Khoái cấp 864 giấy chứng nhận QSD đất với diện tích 99,46 đất nông nghiệp, chiếm 36,17% tổng diện tích đất nông nghiệp cần cấp cho hộ Trong đó, Long Đầu thôn đƣợc cấp nhiều giấy 211 GCN với diện tích 22,30 Thôn Nà Quân đƣợc cấp GCN 25 GCN diện tích 2,98 Theo số liệu báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận QSD đất năm 2012, xã Yên Khoái cấp 907 giấy chứng nhận QSD đất, tăng 43 hồ sơ so với năm trƣớc, với diện tích 111,79ha đất nông nghiệp, chiếm 38,85% tổng diện tích đất nông nghiệp cần cấp cho hộ.Trong đó, Long Đầu thôn đƣợc cấp nhiều GCN với 214 GCN, Bản Khoai thôn có diện tích đƣợc cấp lớn 24,79ha So sánh năm 2011 với năm 2012 năm 2012 tăng số giấy chứng nhận QSD đất đƣợc cấp diện tích đƣợc cấp Điều chứng tỏ, nhu cầu ngƣời dân tăng lên tiến độ cấp giấy chứng nhận QSD đất xã tiến hành khẩn trƣơng Tình hình cấp giấy chứng nhận QSD đất năm 2012 xã Yên Khoái đƣợc thể cụ thể bảng dƣới Số GCN cấp 40 Bảng 4.5: Kết cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp xã Yên Khoái năm 2012 STT Tên thôn Bản Khoai Pác Mạ Nà Tàu Cốc Nhạn Long Đầu Nà Quân Nà Phát Chi Ma Xâm canh Tổng toàn xã Diện tích cấp Số GCN Diện tích cần cấp cấp (ha) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 175 79,30 24,79 31,26 92 59,00 14,75 25,00 50 16,50 6,70 40,61 68 15,50 6,90 44,52 214 41,00 23,50 57,32 29 7,13 3,25 45,58 58 16,60 7,90 47,59 74 17,80 6,40 35,96 147 34,90 17,60 50,43 907 287,73 111,79 38,85 (UBND xã Yên Khoái) cấp giấy chứng nhận QSD đất năm 2013 đƣợc thể Về tình hình qua bảng sau Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp xã Yên Khoái năm 2013 STT Tên thôn Bản Khoai Pác Mạ Nà Tàu Cốc Nhạn Long Đầu Nà Quân Nà Phát Chi Ma Xâm canh Tổng toàn xã Diện tích cấp Số GCN Diện tích cấp cần cấp (ha) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 177 83,38 28,08 33,68 95 62,00 18,30 29,52 58 18,70 7,30 39,04 73 16,52 7,40 44,79 217 44,87 24,02 53,53 33 7,47 4,03 53,94 62 17,17 7,97 46,42 81 18,55 6,71 36,17 154 36,42 18,51 50,82 950 305,08 122,32 40,09 (UBND xã Yên Khoái) 41 Qua bảng 4.6 ta thấy năm 2013, xã Yên Khoái cấp 950 giấy chứng nhận QSD đất, tăng 43 hồ sơ so với năm trƣớc, với diện tích 122,32 đất nông nghiệp, chiếm 40,09% tổng diện tích đất nông nghiệp cần cấp cho hộ Trong đó, Long Đầu thôn đƣợc cấp nhiều giấy 217 GCN Tuy nhiên, Bản Khoai thôn có diện tích đƣợc cấp GCN lớn với 28,08 Bảng 4.7: Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp xã Yên Khoái giai đoạn 2011 - 2013 STT Tên thôn Số GCN cấp Diện tích Diện tích cấp cần cấp Diện tích (ha) (ha) Tỷ lệ Bản Khoai 523 237,98 74,37 31,25 Pác Mạ 276 177,00 44,25 25,00 Nà Tàu 150 49,50 19,80 40,00 Cốc Nhạn 205 46,92 20,40 43,48 Long Đầu 642 125,67 69,82 55,56 Nà Quân 87 21,55 10,26 47,61 Nà Phát 173 49,87 22,67 45,46 Chi Ma 223 53,45 19,09 35,72 Xâm canh 442 105,82 52,91 50,00 2721 867,76 333,57 38,44 Tổng toàn xã (UBND xã Yên Khoái) Qua bảng 4.7 ta thấy giai đoạn 2011 - 2013, xã Yên Khoái cấp 2721 GCNQSD đất đất nông nghiệp, với diện tích 333,57 đất nông nghiệp, chiếm 38,44% tổng diện tích đất nông nghiệp cần cấp cho hộ Trong đó, Long Đầu thôn đƣợc cấp nhiều giấy 642 GCN Có diện tích đất nông nghiệp đƣợc cấp lớn thôn Bản Khoai 74,37 ha, chiếm 22,30% tổng diện tích đƣợc cấp giai đoạn 2011 - 2013 Còn thôn Nà Quân 42 thôn có biến động sử dụng đất đai nên năm, có 87 hồ sơ đƣợc cấp giấy chứng nhận QSD đất 4.3.2.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đất phi nông nghiệp Tại xã Yên Khoái, đất phi nông nghiệp: có diện tích 217,39 ha, chiếm 25,52% tổng diện tích tự nhiên Trong giai đoạn 2011 - 2013 quỹ đất chuyên dùng đƣợc cấp GCNQSDĐ tƣơng đối đầy đủ Vì giai đoạn công tác cấp GCNQSDĐ đất phi nông nghiệp bao gồm đất 4.3.2.3 Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ loại đất Năm 2013, xã Yên Khoái có 35,71 diện tích đất ở, chiếm 1,41% diện tích đất tự nhiên toàn xã Bảng 4.8: Kết công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ đối với loại đất theo đơn vị hành xã Yên Khoái năm 2011 Số giấy STT Tên thôn chứng nhận cấp Diện tích cần cấp (ha) Diện tích cấp Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Bản Khoai 21 1,85 0,92 49,73 Pác Mạ 11 1,48 0,68 45,95 Nà Tàu 0,90 0,48 53,00 Cốc Nhạn 16 0,98 0,42 42,86 Long Đầu 16 1,48 0,89 60,14 Nà Quân 0,20 0,09 45,00 Nà Phát 0,45 0,21 47,00 Chi Ma 24 0,51 0,24 47,06 Xâm canh 0,19 0,09 47,37 106 8,04 4,02 50,00 Tổng toàn xã (UBND xã Yên Khoái) Qua bảng 4.8 ta thấy năm 2011, xã Yên Khoái cấp 106 giấy chứng nhận QSD đất, với diện tích 4,02 ha, chiếm 50,00% tổng diện tích đất 43 cần cấp cho hộ Trong đó, Chi Ma thôn đƣợc cấp nhiều giấy chứng nhận QSD đất với 24 GCN Diện tích đƣợc cấp nhiều xã thôn Bản Khoai với 0,92 ha, chiếm 22,89% diện tích đất đƣợc cấp năm 2011 xã Còn thôn Nà Quân thôn có biến động đất năm 2011 có có hộ gia đình có nhu cầu cấp giấy đất Bảng 4.9: Kết công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ đối với loại đất theo đơn vị hành xã Yên Khoái năm 2012 STT Tên thôn Diện tích cấp Số giấy Diện tích chứng nhận cần cấp Diện tích cấp (ha) (ha) Tỷ lệ (%) Bản Khoai 25 1,90 1,07 56,32 Pác Mạ 14 1,52 0,72 47,37 Nà Tàu 1,15 0,52 45,22 Cốc Nhạn 18 1,20 0,48 40,00 Long Đầu 19 1,69 0,94 55,62 Nà Quân 0,24 0,11 45,83 Nà Phát 0,47 0,24 51,06 Chi Ma 26 0,50 0.26 52,00 Xâm canh 0,22 0,11 50,00 125 8,89 4,45 50,05 Tổng toàn xã (UBND xã Yên Khoái) Qua bảng 4.9 ta thấy năm 2012, xã Yên Khoái cấp 125 giấy chứng nhận QSD đất, với diện tích 4,45 đất ở, chiếm 50,05% tổng diện tích đất cần cấp cho hộ Trong đó, Chi Ma thôn đƣợc cấp nhiều giấy chứng nhận QSD đất 26 GCN có diện tích đƣợc cấp nhiều xã thôn Bản Khoai 1,07 ha, chiếm 24,04% diện tích đất đƣợc cấp năm 2012 44 Bảng 4.10: Kết công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ đối với loại đất theo đơn vị hành xã Yên Khoái năm 2013 STT Tên thôn Số giấy chứng nhận cấp Diện tích Diện tích cấp cần cấp Diện tích (ha) (ha) Tỷ lệ (%) Bản Khoai 31 1,94 1,17 60,31 Pác Mạ 15 1,54 0,76 49,35 Nà Tàu 11 1,40 0,57 40,71 Cốc Nhạn 23 1,40 0,53 37,86 Long Đầu 20 1,89 0,98 51,85 Nà Quân 0,27 0.11 40,74 Nà Phát 0,50 0,26 52,00 Chi Ma 29 0,65 0,29 44,62 Xâm canh 0,24 0,11 45,83 146 9,83 4,78 48,63 Tổng toàn xã (UBND xã Yên Khoái) Qua bảng 4.10 ta thấy năm 2013, xã Khoái cấp 146 giấy chứng nhận QSD đất, với diện tích 4,78 đất ở, chiếm 48,63% tổng diện tích đất cần cấp cho hộ Trong đó, Bản Khoai thôn đƣợc cấp nhiều giấy chứng nhận QSD đất 31 GCN có diện tích đƣợc cấp nhiều xã 1,17 ha, chiếm 24,48% diện tích đất đƣợc cấp năm 2013 Đối với đất ở, nhu cầu cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 – 2013 tăng cao rõ rệt Xã Yên Khoái cấp 377 giấy chứng nhận QSD đất ở, với diện tích 13,25 đất ở, chiếm 49,51% tổng diện tích đất cần cấp cho hộ Trong đó, Chi Ma thôn đƣợc cấp nhiều giấy chứng nhận QSD đất có diện tích đƣợc cấp nhiều xã thôn Bản Khoai, Bản Khoai chiếm 23,85% diện tích đất đƣợc cấp QSD đất giai đoạn 2011 - 2013 Kết công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ loại đất theo đơn vị hành xã Yên Khoái giai đoạn 2011 – 2013 đƣợc tổng hợp qua bảng sau: 45 Bảng 4.11: Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ xã Yên Khoái giai đoạn 2011 - 2013 STT Tên thôn Bản Khoai Pác Mạ Nà Tàu Cốc Nhạn Long Đầu Nà Quân Nà Phát Chi Ma Xâm canh Tổng toàn xã Số giấy chứng nhận cấp 77 40 27 57 55 18 79 16 377 Diện tích cần cấp (ha) 5,69 4,54 3,45 3,58 5,06 0,71 1,42 1,66 0,65 26,76 Diện tích cấp Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 3,16 55,54 2,16 47,58 1,57 45,51 1,43 39,94 2,81 55,53 0,31 43,66 0,71 50,00 0,79 47,59 0,31 47,69 13,25 49,51 (UBND xã Yên Khoái) 4.3.3 Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, nhân xã Yên Khoái Trong giai đoạn 2011 - 2013, xã tiến hành cấp giấy cho số hộ gia đình cá nhân kết đƣợc thể cụ thể qua bảng sau: Bảng 4.12: Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân xã Yên Khoái giai đoạn 2011 - 2013 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Số hộ Số hộ Số hộ Số hộ Số hộ Số hộ TT Tên thôn Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ đăng đƣợc đăng đƣợc đăng ký đƣợc (%) (%) (%) ký (hộ) cấp (hộ) ký (hộ) cấp (hộ) (hộ) cấp (hộ) Bản Khoai 38 30 78,94 48 37 77,08 61 45 73,77 Pác Mạ Nà Tàu Cốc Nhạn Long Đầu Nà Quân Nà Phát Chi Ma Tổng toàn xã 29 29 31 32 18 25 42 206 23 20 24 28 14 18 32 189 79,31 68,97 77,42 87,50 78,00 72,00 76,19 91,75 36 29 37 45 26 32 51 304 27 23 28 33 16 21 39 224 (UBND xã Yên Khoái) 79,31 75,68 73,33 61,54 65,63 76,47 73,68 52 39 45 56 26 38 63 380 33 28 34 41 19 26 48 274 63,46 71,79 75,56 73,21 73,08 68,42 76,19 72,11 46 Qua bảng ta thấy: Số hộ dân đƣợc cấp giấy chứng nhận QSDĐ ngày tăng thêm, số hồ sơ tồn đọng từ năm trƣớc đƣợc giải phần Song tỷ lệ đƣợc cấp giấy chứng nhận QSD đất xã chƣa cao, nhiều hồ sơ tồn đọng hồ sơ không đủ điều kiện cấp giấy năm từ năm trƣớc 4.4 THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC TRONG CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ XÃ YÊN KHOÁI 4.4.1 Thuận lợi - Đội ngũ cán quản lý đất đai có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao hầu hết có trình độ đại học - Có hệ thống đồ địa đƣợc đo đạc, thành lập từ năm 1995 Đến hệ thống đồ không đƣợc thể giấy mà đƣa vào hệ thống máy tính Từ tạo điều kiện cho công tác cấp GCNQSDĐ đƣợc nhanh chóng, chuẩn xác - Các văn pháp luật quy định hƣớng dẫn cấp, ngành đƣợc ban hành kịp thời, phù hợp với điều kiện địa phƣơng dần đƣợc cụ thể hóa - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ quan trọng để xác định quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Nó tài sản, tƣ liệu sản xuất có giá trị ngƣời dân Chính ngƣời dân ủng hộ, mong muốn đƣợc cấp GCNQSDĐ để sử dụng ổn định, lâu dài thuận tiện việc thực quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, thừa kế, chấp - Ủy ban nhân dân xã Yên Khoái tổ chức tuyên truyền cho ngƣời dân hiểu pháp Luật Đất đai Do trình độ hiểu biết ngƣời dân địa bàn cao Ngoài ra, ủy ban nhân dân xã có nhiều buổi tiếp dân để lắng nghe ý kiến, trả lời thắc mắc ngƣời dân 4.4.2 Khó khăn - Hệ thống đồ địa đƣợc đo đạc thành lập từ năm 1995, hộ sử dụng đất có nhiều biến động số liệu diện tích đồ địa với trạng sử dụng đất cần phải kiểm tra đo đạc lại - Ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ, hộ kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ phần lớn giấy tờ, nguồn gốc sử dụng họ tự khai phá Do qua trình lập hồ sơ gặp nhiều khó khăn ảnh hƣởng đến việc cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện 47 - Do trƣớc việc quản lý đất đai lỏng lẻo dẫn đến không trƣờng hợp tranh chấp đất đai, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai… làm cho trình cấp GCNQSDĐ huyện chậm tiến độ 4.4.3 Giải pháp khắc phục - Cán quản lý đất đai phải đƣợc thƣờng xuyên tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hƣớng dẫn thực văn pháp luật nhà nƣớc - Bổ sung kinh phí, vật tƣ kỹ thuật cho việc lƣu trữ hồ sơ tài liệu Tăng cƣờng áp dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai nói chung công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất nói riêng - Tổ chức tuyên truyền sâu rộng quần chúng nhân dân pháp Luật Đất đai, tầm quan trọng việc cấp GCNQSDĐ, để ngƣời dân hiểu nắm rõ thủ tục, nơi thực thủ tục, tuân theo quy định pháp luật quản lý đất đai - Hệ thống văn pháp luật hƣớng dẫn việc thi hành quản lý đất đai cần thống nhất, đơn giản hóa, tránh cồng kềnh - Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất giải dứt điểm tồn vƣớng mắc công tác giao đất, rà soát lại để cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ đƣợc giao đất không thẩm quyền - Kiểm tra, rá soát lại hộ chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn, hộ đƣợc cấp trùng để có kế hoạch triển khai công việc cách hợp lí Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện chế “một cửa”, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho ngƣời dân làm thủ tục - Thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng công nghệ vào công việc - Công khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nƣớc để góp phần tăng hiệu trình giải yêu cầu nhân dân 48 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Yên Khoái, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013” Cho thấy: + Xã Yên Khoái địa bàn quan trọng kinh tế, trị, an ninh quốc phòng huyện Lộc Bình + Nền kinh tế xã đà phát triển, đặc biệt năm gần đây, sở hạ tầng chƣa đƣợc hoàn thiện + Công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất xã Yên Khoái tƣơng đối hoàn tất Trong giai đoạn 2011 – 2013 vừa qua xã cấp đƣợc 2721 GCNQSDĐ nông nghiệp, diện tích 333,57 ha, đạt 38,44% tổng diện tích đất nông nghiệp cần cấp Cấp 377 GCNQSDĐ ở, diện tích 26,76 ha, đạt 49,51% tổng diện tích đất cần cấp Công tác cấp GCNQSDĐ làm sở để hoàn tất hồ sơ địa tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai xã ngày tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội, bổ sung kinh nghiệm trình độ chuyên môn cho cán địa xã, giúp địa phƣơng nắm rõ đƣợc quỹ đất để quản lý xây dựng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất để nâng cao hiệu + Cùng với biến chuyển tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã bƣớc thực chặt chẽ hơn, giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, dần vào ổn định hiệu so với trƣớc 5.2 KIẾN NGHỊ Sau nghiên cứu tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Yên Khoái giai đoạn 2011 - 2013, có số đề nghị quan quản lý đất đai địa phƣơng phối hợp với tổ ban ngành khác thực số giải pháp sau: 49 1- Nhà nƣớc, Tỉnh, huyện cần tăng cƣờng đầu tƣ nguồn vốn kinh phí cho việc cấp GCNQSDĐ coi nhiệm vụ đầu tƣ hàng năm 2- Đề nghị hỗ trợ kinh phí, đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác chuyên môn, thƣờng xuyên có chƣơng trình bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán địa sở 3- Tiếp tục khuyến khích công tác dồn điền đổi thông qua công tác thúc đẩy việc cấp GCNQSDĐ hạn chế kinh phí cho ngƣời dân 4- Để công tác quản lý đất đai địa bàn đạt hiệu việc nhanh chóng hƣớng dẫn thực văn đạo Trung ƣơng lĩnh vực này, quan chuyên môn nên phối hợp chặt chẽ với ngành Tƣ pháp, quan báo chí, quyền cấp đẩy mạnh tuyên truyền sách pháp luật đất đai 5- Công khai văn lĩnh vực quản lý đất đai số nơi công cộng nhƣ: thƣ viện, tủ sách nhà văn hóa sở; đƣa lên trang thông tin điện tử tỉnh, ngành… để nhân dân có nhiều hội tiếp cận 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN&MT (2004), Quyết định số 24/2004/ QĐ - BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ TN&MT (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT, ngày 21 tháng 10 năm 2009 Bộ TN&MT quy đinh cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Chính phủ (1980), Quyết định 201/CP ngày 01/07/1980 hội đồng phủ việc thống tăng cường công tác quản lý ruộng đất Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Nguyễn Thị Lợi (2002), Bài giảng đăng ký, thống kê đất đai, Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Trg - 11 Phòng thống kê huyện Lộc Bình (2011), Niên giám thống kê năm 2013 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quyết định 4505/2007/QĐ-UBND quy định hạn mức giao đất ở, công nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Lạng Sơn UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Quyết định 1179/2011/QĐ-UBND UBND Tỉnh Lạng Sơn Phòng TN & MT huyện Lộc Bình 2013, Báo cáo công tác năm 2013 Báo cáo thuyết minh thống kê đất đai năm 20013 xã Yên Khoái Báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã yên Khoái giai đoạn 2010 – 2020