Đang tải... (xem toàn văn)
Phân tích các quy định hiện hành về tuyển dụng, sử dụng viên chức và chỉ rõ những điểm tiến bộ của pháp luật hiện hành trong việc đảm bảo quyền tự chủ của đơn vị sự nghiệp, công lập về tuyển dụng, sử dụng viên chức
MỞ BÀI Tuyển dụng sử dụng viên chức là vấn đề quan tâm nhà nước người dân Nhà nước ta có nhiều sách cải cách, đổi để khắc phục hạn chế, thiếu sót tồn Chính điều này, nhóm chúng em xin chọn đề 8: “Phân tích quy định hành tuyển dụng, sử dụng viên chức rõ điểm tiến pháp luật hành việc đảm bảo quyền tự chủ đơn vị nghiệp, công lập tuyển dụng, sử dụng viên chức” NỘI DUNG Khái niệm viên chức:Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL) theo quy định pháp luật.(Điều Luật viên chức 2010) I QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG VIÊN CHỨC Quy định hành tuyển dụng viên chức Tuyển dụng việc lựa chọn người có phẩm chất, trình độ, lực vào làm viên chức đơn vị nghiệp công lập - Về tuyển dụng: Quy định điều 20 Luật viên chức năm 2010: “Việc tuyển dụng viên chức phải vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị nghiệp công lập.” + Nhu cầu công việc: Hàng năm, ban lãnh đạo đơn vị nghiệp công lập phải vào nhu cầu thực tế đơn vị để xây dựng kế hoạch tuyển dụng trình cấp có thẩm quyền phê chuẩn + Vị trí việc làm: xác định công việc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp chức vụ quản lí tương ứng, xác định số lượng người làm việc, cấu viên chức để thực việc tuyển dụng, sử dụng quản lí viên chức đơn vị nghiệp công lập + Tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp: Chức danh nghề nghiệp tên gọi thể trình độ lực chuyên môn, nghiệp vụ viên chức lĩnh vực nghề nghiệp + Qũy tiền lương: hình thành từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp nguồn thu từ hoạt động dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập - Về nguyên tắc tuyển dụng: tuyển dụng viên chức hoạt động có ý nghĩa đặc biệt quan, quy định điều 21 Luật viên chức năm 2010 Bảo đảm công khai, minh bạch, công bằng, khách quan pháp luật Bảo đảm tính cạnh tranh Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm Đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Ưu tiên người có tài năng, người có công với cách mạng, người dân tộc thiểu số Dựa vào nguyên tắc trên, tuyển dụng đảm bảo việc tuyển dụng viên chức có chất lượng tốt theo sách chung - Về điều kiện đăng ký dự tuyển: Người đăng ký dự tuyển phải có đủ tiêu chuẩn phẩm chất, chuyên môn nghiệp vụ, lực theo yêu cầu vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp, có đủ điều kiện đăng ký dự tuyển quy định Điều 22 Luật viên chức1 Mọi công dân Việt Nam, cư trú Việt Nam, có lí lịch rõ ràng, có văn bằng, chứng đào tạo, chứng hành nghề có khiếu, kĩ phù hợp với vị trí việc làm, đáp ứng điều kiện khác theo yêu cầu vị trí việc làm đơn vị nghiệp xác định sở pháp luật có đủ sức khỏe để thực công việc nhiệm vụ đăng kí dự tuyển, trừ người hạn chế lực hành vi dân sự; người bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành án , định hình tòa án, bị áp dụng biện pháp xử lí hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục, trường giáo dưỡng Tuổi dự tuyển thông thường từ đủ18 tuổi trở lên Trong số lĩnh vực (văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao) tuổi dự tuyển thấp trường hợp người 18 tuổi đăng kí dự tuyển phải đồng ý văn người đại diện theo pháp luật - Về phương thức tuyển dụng:Điều 23 Luật viên chức 2010 quy định việc tuyển dụng viên chức thực thông qua thi tuyển xét tuyển, thi tuyển chủ yếu giống tuyển dụng công chức Đối với loại hình thức tuyển dụng có quy định cụ thể quy định từ Điều đến Điều Nghị định 29/2012 NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Điều 14 Nghị định 29/2012 NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Quy định hành sử dụng viên chức - Việc bổ nhiệm, thay đổi chức danh nghề nghiệp, thay đổi vị trí việc làm viên chức thực hiên theo nguyên tắc bình đẳng, công khai, minh bạch, khách quan pháp luật Điều 31, 32 Luật viên chức năm 2010 quy định bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp viên chức, chức danh nghề nghiệp viên chức gắn với vị trí việc làm tương ứng đơn vị nghiệp công lập sử dụng làm để quản lý viên chức Chức danh nghề nghiệp bổ nhiệm cho viên chức theo nguyên tắc: làm việc vị trí việc làm bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp tương ứng với vị trí việc làm đó; người bổ nhiệm phải đủ tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Điều 29, 30, 31 Nghị định số 29/2012/NĐ –CP Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức - Về đào tạo, bồi dưỡng viên chức: Luật viên chức năm 2010 quy định chi tiết chế độ, trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng viên chức trách nhiệm, quyền lợi viên chức đào tạo, bồi dưỡng Điều 33, 34, 35: hình thức đào tạo, bồi dưỡng viên chức gồm có bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp theo tiêu chuẩn chức vụ quản lý Ngoài ra, đào tạo, bồi dưỡng viên chức quy định Điều 32, 33, 34, 35, 36 Nghị định số 29/2012/NĐ –CP - Việc biệt phái, bổ nhiệm, miễn nhiệm viên chức Luật viên chức năm 2010 quy định Điều 36, 37, 38; Nghị định số 29/2012/NĐ –CP quy định Điều 26, 27, 28 Bên cạnh đó, nghị định quy định việc phân công nhiệm vụ viên chức Điều 25.Đồng thời Luật quy định trường hợp xin giữ chức vụ quản lý miễn nhiệm viên chức quản lý (Điều 38 - Điều 39, 40, 41, 42, 43, 44 Luật Viên chức 2010 Điều 37 Nghị định số 29/2012/NĐ –CP quy định rõ đánh giá viên chức Theo đó, việc đánh giá viên chức để tiếp tục bố trí, sử dụng, bổ nhiêm, miễn nhiệm,… viên chức Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐCP quy định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức - Quy định việc thủ tục nghỉ hưu: Điều 45, 46 Luật viên chức năm 2010 Điều 38, 39, 40, 41 Nghị định số 29/2012/NĐ –CP: Viên chức hưởng chế độ hưu trí theo quy định pháp luật lao động pháp luật bảo hiểm xã hội Đơn vị nghiệp công lập ký hợp đồng vụ, việc với người hưởng chế độ hưu trí đơn vị có nhu cầu người hưởng chế độ hưu trí có nguyện vọng - Một bổ sung Nghị định số 29/2012/NĐ –CP so với Luật viên chức 2010 quy định chuyển đổi chuyển tiếp viên chứctại Điều 42, 43: Viên chức xét chuyển vào công chức không qua thi tuyển việc chuyển tiếp công chức phụ thuộc vào ngày tuyển dụng II NHỮNG ĐIỂM TIẾN BỘ CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH TRONG VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ CHỦ CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VỀ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG VIÊN CHỨC Về tuyển dụng viên chức - Về thẩm quyền người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập: Nếu nghị định 116/ 2003 NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước không nêu rõ thẩm quyền tuyển dụng viên chức nghị định 29/2012 NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức nghị định có quy định cụ thể thẩm quyền tuyển dụng viên chức Điều 24 Luật viên chức 2010 Theo điểm là: “Đối với đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ việc tuyển dụng viên chức người đứng đầu đơn vị nghiệp có thẩm quyền tổ chức thực việc tuyển dụng viên chức, định tuyển dụng viên chức thông qua thi tuyển xét tuyển chịu trách nhiệm định Căn vào kết tuyển dụng, người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập ký kết hợp đồng làm việc với người trúng tuyển vào viên chức” Ngoài ra, theo khoản Điều 10 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng viên chức trực tiếp vấn định người trúng tuyển - Về chế độ làm việc: Quy định tuyển dụng viên chức thực hiên hình thức hợp đồng làm việc xóa bỏ hình thức biên chế vĩnh viễn với viên chức trước (theo Điều Luật viên chức 2010) Điều giúp cho quan hệ viên chức ĐVSNCL linh hoạt không gắn chặt với biên chếnhư trước đây( theo Nghị định 116/2003/NĐ-CP Về việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chứctrong đơn vị nghiệp Nhà nước Như vậy, với điểm tiến quy định việc đảm bảo quyền tự chủ, đơn vị nghiệp công lập có nhiều quyền hạn việc tuyển dụng viên chức Xu hướng đơn vị nghiệp công lập tách dần khỏi quản lý Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi tăng tính chủ động cho đơn vị trình tuyển dụng viên chức 2 Về sử dụng viên chức Quy định Luật Viên chức 2010 Nghị định 29/2012 NĐ-CP so với Nghị định 116/2003 NĐ-CP Nghị định 121/2006 NĐ-CP (sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 116/2003 NĐ-CP) bảo đảm tính tự chủ cao đơn vị nghiệp công lập việc sử dụng viên chức Cụ thể là: Thứ nhất, quy định có mở rộng Về việc bồi dưỡng đào tạo viên chức, Nghị định 116/2003 NĐ-CP trước quy định chung chung “Cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức có trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn nâng cao trình độ, lực viên chức” Nghị định 29/2012 NĐ-CP khẳng định rõ tính tự chủ đơn vị nghiệp công lập việc đào tạo, bồi dưỡng viên chức nguyên tắc định hai điểm a, b, khoản 2, Điều 32 Tùy thuộc vào đặc thù đơn vị nghiệp công lập, nhu cầu phát triển nguồn nhân lực, nhân nội đơn vị mà đơn vị có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng viên chức phù hợp Qua đó, đẩy mạnh việc bảo đảm tính tự chủ đơn vị nghiệp công lập hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Thêm vào đó, chi phí đào tạo bồi dưỡng quy định cụ thể Nghị định 29/2012 NĐ-CP kinh phí chi trả từ nguồn tài đơn vị nghiệp công lập Thứ hai, nhiều quy định bổ sung cho phù hợp với nhu cầu tư chủ sử dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập thời đại đổi nay, quy định việc, thủ tục nghỉ hưu quy định chuyển đổi, chuyển tiếp viên chức Cụ thể, đơn vị nghiệp công lập tự chủ việc cho việc, trợ cấp việc, chế độ nghỉ hưu, ký hợp đồng vụ việc với người hưởng chế độ hưu trí theo nhu cầu đơn vị Đồng thời, luật nghị định hành quy định việc chuyển đổi chuyển tiếp viên chức Theo đó, thẩm quyền người đứng đầu – đại diện theo pháp luật đơn vị nghiệp công lập việc chuyển đổi, chuyển tiếp viên chức mang tính định, sở quy định chung pháp luật.3 Như vậy, nhờ việc mở rộng bổ sung quy định pháp luật sử dụng viên chức, tính tự chủ đơn vị nghiệp công lập ngày bảo đảm nâng cao Theo điểm a,b Nghị định 29/2012 NĐ-CP 3Theo điều 39, 40, 41, 42, 43 Nghị định 29/2012 NĐ-CP điều 45, 46 Luật Viên chức 2010 III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG VIÊN CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Mặc dù có nhiều sách đổi tồn số hạn chế sau: Thứ nhất, hoạt động tuyển dụng viên chức không đồng đơn vị, ngành nghề địa phương khác Thứ hai, hầu hết ĐVSNCL gặp phải khó khăn việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, điển hình trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu, hình thức tuyển dụng gay gắt mức lương đãi ngộ lại không hấp dẫn ngành nghề khác Thứ ba, hoạt động tuyển dụng viên chức nặng nề thủ tục với tham gia quan quản lý lẫn ĐVSNCL Thứ tư, hoạt động tuyển dụng thiếu thống đơn vị, địa phương thiếu thống nội dung, hình thức tuyển dụng… Như vậy, thực tiễn diễn hoạt động tuyển dụng, quản lý viên chức nhiều hạn chế, tiêu cực thiếu sót, sau nhóm em xin trình bày vài đề xuất sau: Một số kiến nghị tuyển dụng viên chức Thứ nhất, cần hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước viên chức tuyển dụng viên chức qua việc thực họat động sau: Thứ nhất, sớm hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tuyển dụng viên chức để khắc phục bất cập, hạn chế nêu phân tích phần Thứ hai, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức cho phù hợp với tinh thần pháp luật viên chức, đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật Quy chế phải thể rõ nội dung như: Đối tượng áp dụng; nguyên tắc tổ chức thi tuyển; thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý tổ chức thi tuyển viên chức, điều kiện dự tuyển, thẩm quyền, trách nhiệm Hội đồng thi, Ban coi thi, Ban chấm thi, chấm thi, phúc tra thi, việc xử lý trường hợp thi tuyển có điểm nhau, sách ưu tiên thi tuyển… Ba là, phải tạo lập văn hệ thống lại chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập để đảm bảo quy định luật phải thi hành thực tế Cần hoàn thiện quy định chức danh nghề nghiệp viên chức, làm sở cho việc thi tuyển viên chức diễn thuận lợi hơn, tạo sở, tiền đề để trình tuyển dụng tiến hành thuận lợi Thứ hai, đổi chế quản lý đơn vị nghiệp công lập Để thực điều này, trước hết, phải nghiên cứu thay đổi mô hình quản lý đơn vị nghiệp công lập nay, tránh tình trạng người đứng đầu đơn vị vừa người quản lý, vừa người phụ trách chuyên môn Người đứng đầu giao nhiệm vụ quản lý phát triển đơn vị, tương tự giám đốc doanh nghiệp; việc phụ trách chuyên môn giao cho quản lý phận trưởng khoa, trưởng môn Như kiểm soát chất lượng hoạt động tuyển dụng viên chức tuyển dụng vào vị trí việc làm theo yêu cầu chuyên môn trưởng phận, người đứng đầu đơn vị nghiệp có nhiệm vụ phát triển đơn vị cách tìm kiếm viên chức phù hợp, có chất lượng cao Ngoài ra, nên tạo điều kiện cho việc thực thi tuyển người đứng đầu tìm kiếm người có khả quản lý, điều hành dễ nhiều người vừa có chuyên môn nghề nghiệp cao, vừa có khả quản lý Thứ ba, giao quyền tự chủ nhiều cho đơn vị nghiệp công lập Phân cấp quản lý nguồn nhân lực đơn vị nghiệp công lập phải nhấn mạnh đến phân cấp tuyển dụng Phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước, phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương, đơn vị nghiệp công lập sở đảm bảo thống Chính phủ để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Trong năm tới, nên triển khai mở rộng việc áp dụng phân cấp tuyển dụng cho tất đơn vị lại nhằm phát huy trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, nâng cao lực quản lý lãnh đạo đơn vị, giúp đơn vị tự chủ chủ động quản lý tuyển dụng viên chức Một số kiến nghị sử dụng viên chức Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý viên chức theo hướng quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền vị trí việc làm viên chức Cụ thể cần: Tiếp tục hoàn thiện việc phân định viên chức, từ xây dựng chế phân cấp quản lý phù hợp với loại đối tượng Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định nghĩa vụ quyền viên chức theo loại hình quan: lập pháp, hành pháp, tư pháp; theo cấp hành chính: trung ương, địa phương, sở; theo vị trí công chức: lãnh đạo, quản lý; tham mưu; thừa hành Hoàn thiện quy định hướng dẫn tiêu chuẩn phương pháp xác định vị trí việc làm phù hợp với loại hình quan, đơn vị; phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý thẩm quyền phê duyệt danh mục vị trí việc làm Xây dựng, bổ sung văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn viên chức lãnh đạo, quản lý ngạch công chức Sửa đổi Quy chế đánh giá viên chức theo hướng gắn với kết quả, hiệu công việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu; thực nguyên tắc cấp đánh giá cấp dưới, phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động loại đối tượng Xây dựng quy chế, tổ chức theo dõi kiểm tra giám sát thường xuyên việc thực nhiệm vụ viên chức Hoàn thiện quy định pháp luật khen thưởng có chế độ tiền thưởng viên chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm công chức thiếu trách nhiệm vi phạm pháp luật Thứ hai, đổi phương thức làm việc quan nhà nước công tác quản lý viên chức Xuất phát từ nguyên tắc “Thảo luận thảo luận chung, trách nhiệm người Vì vận dụng nguyên tắc nên bước đi, lại bị khốn đốn…” ,cần đổi phương thức làm việc quan nhà nước theo hướng quan, đơn vị giao nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng người đứng đầu phải chịu trách nhiệm quản lý, điều hành đội ngũ viên chức thuộc quyền thực thi nhiệm vụ Đến lượt viên chức phân công nhiệm vụ cụ thể chịu trách nhiệm chữ ký mình, hạn chế tình trạng công chức thực thi chí có nhiệm vụ nghiên cứu, chuẩn bị tài liệu, soạn thảo văn tham mưu giúp việc cho lãnh đạo trưởng, phó phòng, vụ trưởng, phó vụ trưởng, giám đốc, phó giám đốc chung chung Trên sở xác định vị trí việc làm, quan, tổ chức, đơn vị phải phân công cụ thể rõ ràng, lượng hóa công việc rõ để làm sở đánh giá, phân loại Thứ ba, cải cách hệ thống sách tiền lương, tiền thưởng đãi ngộ vật chất, tinh thần đội ngũ viên chức Họat động thể cụ thể qua nội dung sau : Đổi thành tố hệ thống sách tiền lương viên chức Hoàn thiện hệ thống thang lương, bảng lương sở xem xét tính chất, đặc điểm lao động phân loại đối tượng viên chức Hoàn thiện phương thức quản lý tiền lương viên chức sở tách rõ quan hành công quyền với tổ chức nghiệp dịch vụ công để có chế tài chế quản lý tiền lương phù hợp Xác định rõ ưu tiên bảo đảm nguồn cho cải cách tiền lương viên chức; có lộ trình thích hợp phải xác định thứ tự ưu tiên cải cách, trước mắt cần ưu tiên cải cách sách tiền lương viên chức hành nhà nước KẾT LUẬN Tuyển dụng sử dụng viên chức hai công tác trọng yếu cần thiết, có sức ảnh hưởng lớn đến hiệu làm việc đơn vị nghiệp công lập Nhà nước cần có sách phù hợp đảm bảo công bằng, công minh viên chức Trên toàn ý kiến nhóm em đề tài Do trình độ am hiểu lượng kiến thức có hạn thân làm nhiều hạn chế, thiếu sót Em kính mong nhận ý kiến phê bình nhận xét thầy cô Em xin chân thành cảm ơn thầy cô tổ môn ân cần giảng dạy tiết học, tư vấn để giúp em hoàn thành tập TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hành Việt Nam _ NXB Công an nhân dân _ Đại học Luật Hà Nội Luật viên chức năm 2010 Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Nghị định 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ “Về tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước” Nghị định 121/2006/NĐ-CP Chính phủ : Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước