ÐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ÐẠI HỌC NÔNG LÂM - - TỐNG THỊ THÚY Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƢ CỦA DỰ ÁN THUỶ ĐIỆN LAI CHÂU TRÊN ĐỊA BÀN XÃ MƢỜNG TÈ, HUYỆN MƢỜNG TÈ, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2012 – 2014’’ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ÐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ÐẠI HỌC NÔNG LÂM - - TỐNG THỊ THÚY Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƢ CỦA DỰ ÁN THUỶ ĐIỆN LAI CHÂU TRÊN ĐỊA BÀN XÃ MƢỜNG TÈ, HUYỆN MƢỜNG TÈ, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2012 – 2014’’ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giảng viên hƣớng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : K43 - QLĐĐ N01 : Quản lý tài nguyên : 2011 - 2015 : ThS Nguyễn Đình Thi i LỜI CÁM ƠN Sau thời gian bốn năm học tập trƣờng Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, đƣợc quan tâm nhà trƣờng tồn thể thầy, giáo, đến tập thể lớp K43A - QLĐĐ nói chung cá nhân em nói riêng hồn thành chƣơng trình học Trƣớc hết cho phép em đƣợc gửi lời cám ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trƣờng, ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên tập thể thầy, cô giáo nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi, giảng dạy tốt để em có kiến thức quý báu tạo bƣớc nghiệp em sau Em xin chân thành cảm ơn giáo Th.S Nguyễn Đình Thi quan tâm, giúp đỡ, hƣớng dẫn em thời gian thực tập viết báo cáo tốt nghiệp để em có điều kiện hoàn thành đề tài cách tốt Em xin chân thành cám ơn Phịng Tài Ngun Mơi Trƣờng, Trung tâm phát triển quỹ đất Ban quản lý dự án huyện Mƣờng Tè - tỉnh Lai Châu cán cơng tác, làm việc Phịng tạo điều kiện giúp đỡ em thời gian nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá việc thực công tác tái định cư dự án thủy điện Lai Châu địa bàn xã Mường Tè - Huyện Mường Tè - Tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 - 2014” Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 20 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Tống Thị Thúy ii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 4.1: Tình hình dân số lao động xã Mƣờng Tè giai đoạn 2012-2014 29 Bảng 4.2 Kết thực di dân tái định cƣ giai đoạn 2012 - 2014 33 Bảng 4.3 Tình hình sử dụng vốn đầu tƣ cho việc thực dự án tái định cƣ xã Mƣờng Tè 39 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp trình độ học vấn ngƣời lao động khu tái định cƣ xã Mƣờng Tè 42 Bảng 4.5 Tổng hợp mức thu nhập bình quân/hộ/năm ngƣời dân tái định cƣ xã Mƣờng Tè trƣớc sau thực công tác tái định cƣ 43 Bảng 4.6 Khả chuyển đổi lao động từ sản xuất nông nghiệp sang phi nông nghiệp 49 iii DANH TỪ CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐVT : Đơn vị tính KT - XH : Kinh tế - xã hội PTNT : Phát triển nông thôn TBA : Trạm biến áp TĐC : Tái định cƣ THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC Trang LỜI CÁM ƠN i DANH MỤC BẢNG ii DANH TỪ CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH TỪ CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀ I LIỆU 2.1 Tình hình bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ giới 2.1.1 Tình hình bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ số tổ chức giới 2.1.1.1 Ngân hàng giới (WB) 2.1.1.2 Các tổ chức Quốc tế khác 2.1.2 Tình hình bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ số nƣớc giới 2.1.2.1 Trung Quốc 2.1.2.2 Hàn Quốc 2.1.2.3 Pháp 2.2 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ việt nam 2.2.1 Khái quát chung 2.2.1.1 Thu hồi đất 10 v 2.2.1.2 Bồi thƣờng 10 2.2.1.3 Hỗ trợ 10 2.2.1.4 Tái định cƣ 10 2.2.2 Chính sách pháp luật liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ để xây dựng dự án thủy điện 11 2.2.2.1 Trƣớc năm 1993 11 2.2.2.2 Từ năm 1993 đến 12 2.2.3 Khái quát dự án thủy điện Lai Châu thực trạng đời sống, việc làm ngƣời dân bị thu hồi đất trƣớc thực dự án 17 2.2.3.1 Khái quát dự án thủy điện Lai Châu 17 2.2.3.2 Mục tiêu, yêu cầu di dân tái định cƣ dự án 18 2.2.3.3 Số dân phải di chuyển phƣơng án lập điểm tái định cƣ 18 2.2.3 Khái quát công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn tỉnh Lai Châu 19 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CƢ́U 22 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 22 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 22 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 22 3.3 Nội dung nghiên cứu 22 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 22 3.3.2 Kết công tác tái định cƣ giai đoạn 2012 - 2014 22 3.3.3 Đánh giá thực trạng công tác tái định cƣ địa bàn xã Mƣờng Tè 23 3.3.4 Thuận lợi, khó khăn, đề xuất giải pháp khắc phục 23 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 23 3.4.1 Phƣơng pháp thu thâ ̣p số liệu 23 vi 3.4.2 Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp số liệu điều tra 23 3.4.3 Phƣơng pháp phân tích, thố ng kê, xƣ̉ lý số liê ̣u 23 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CƢ́U 24 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Mƣờng Tè 24 4.1.1 Điề u kiê ̣n tƣ̣ nhiên 24 4.1.1.1 Vị trí địa lý 24 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 24 4.1.1.3 Khí hậu 25 4.1.1.4 Thủy văn 25 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 26 4.1.2 Điề u kiê ̣n kinh tế - xã hội 26 4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 26 4.1.2.2 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 27 4.1.2.3 Văn hóa xã hội 28 4.1.2.4 Giáo dục y tế 28 4.1.2.5 Dân số lao động 28 4.1.2.6 Thực trạng đời sống, sản xuất ngƣời dân bị thu hồi đất trƣớc thục dự án 30 4.2 Thực trạng việc triển khai công tác di dân tái định cƣ thủy điện Lai Châu xã Mƣờng Tè 31 4.2.1 Xây dựng khu tái định cƣ 31 4.2.1.1 Tiêu chí để lựa chọn khu tái định cƣ 31 4.2.1.2 Phƣơng pháp bố trí tái định cƣ địa bàn xã Mƣờng Tè 32 4.2.2 Kết di chuyển dân 32 4.2.3 Kết giao đất 33 4.2.4 Kết giao đất sản xuất 34 4.2.5 Kết hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ tái định cƣ 35 vii 4.2.6 Kết đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng 35 4.2.6.1.Về xây dựng cơng trình giao thơng 35 4.2.6.2 Về xây dựng thủy lợi 36 4.2.6.3 Về xây dựng cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt 37 4.2.6.4 Về xây dựng hệ thống điện 37 4.2.6.5 Về cơng trình cơng cộng 38 4.2.6.6 Về cơng trình nƣớc khu tái định cƣ 38 4.2.7 Kinh phí đầu tƣ cho việc thực tái định cƣ 39 4.3 Đánh giá thực trạng khu tái định cƣ xã Mƣờng Tè 40 4.3.1 Thực trạng dân số việc làm 40 4.3.1.1 Về dân số 40 4.3.1.2 Ngành nghề lao động 40 4.3.1.3 chất lƣợng nguồn nhân lực 41 4.3.2 Thực trạng sản xuất thu nhập 43 4.3.2.1 Về sản xuất hộ tái định cƣ 43 4.3.2.2 Về thu nhập 43 4.3.3 Những thuận lợi khó khăn cơng tác xây dựng khu tái định cƣ xã Mƣờng Tè 44 4.3.3.1 Những mặt đƣợc 44 4.3.3.2 Những tồn hạn chế cần đƣợc tiếp tục hỗ trợ đầu tƣ 45 4.4 Đề xuất số giải pháp bổ sung tiếp tục đầu tƣ ổn định đời sống 46 4.4.1 Giải pháp bổ sung quỹ đất 46 4.4.2 Giải pháp bổ sung đất nông nghiệp 47 4.4.3 Giải pháp bổ sung quỹ đất lâm nghiệp 48 4.4.4 Giải pháp chuyển đổi nghề nghiệp sản xuất phi nông nghiệp 48 4.4.4.1 Số lao động tiềm chuyển đổi nghề nghiệp 49 4.4.4.2 sách hỗ trợ chuyển nghề sản xuất phi nông nghiệp 50 viii 4.4.5 Hỗ trợ đầu tƣ để ổn định đời sống theo sách 50 4.4.6 Giải pháp đầu tƣ cơng trình cấp nƣớc vệ sinh môi trƣờng 51 4.4.7 Giải pháp đầu tƣ hệ thống kết cấu hạ tầng 51 4.4.8 Tổng vốn đầu tƣ để thực dự án 51 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI 52 ̣ 5.1 Kết luận 52 5.2 Kiến nghị 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 4.3.1.3 chất lượng nguồn nhân lực Dựa vào kết điều tra hàng năm UBND xã Mƣờng Tè, địa bàn khu tái định cƣ xã Mƣờng Tè ngƣời lao động có trình độ học vấn chun mơn thấp; số ngƣời có trình độ số ngƣời có trình độ đại học chiếm 1,24% tổng số lao động (trong đại học quy 0,38%, đại học chức 0,85%); số ngƣời có trình độ cao đẳng chiếm 2,39%; số ngƣời có trình độ trung cấp chuyên nghiệp chiếm 5,1%; số ngƣời có trình độ trung học phổ thơng chiếm 11,28%; số ngƣời có trình độ trung học sở chiếm 26,89%; số ngƣời có trình độ tiểu học chiếm 21,79%; cịn lại 31,31% số ngƣời chữ Những năm gần đây, nhờ chƣơng trình phổ cập hóa giáo dục mà trình độ ngƣời lao động điểm tái định cƣ đƣợc nâng cao Tuy nhiên số lao động khơng biết chữ cịn chiếm tỷ lệ lớn Điều cho thấy trình độ nguồn nhân lực cịn hạn chế 42 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp trình độ học vấn ngƣời lao động khu tái định cƣ xã Mƣờng Tè Tổng số STT Hạng mục Tổng số Số Tỷ lệ Tiểu (%) học 1957 Cơ cấu(%) Nhóm tuổi 1- 15 100 342 Cơ cấu (%) Nhóm tuổi 16 - 25 100 198 Cơ cấu (%) Nhóm tuổi 26- 45 100 833 Cơ cấu (%) Nhóm tuổi >45 Cơ cấu (%) Trình độ 100 584 100 Trung cấp THCS chuyên THPT nghiệp Đại học Cao Đẳng Tại Chính Chức Quy Khơng có cấp 481 454 90 204 68 11 37 612 24,57 23,19 4,59 10,42 3,47 0,56 1,88 31,32 162 98 0 0 82 47,37 28,65 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 23,98 11 45 66 43 33 0,00 5,55 22,73 33,33 21,72 0,00 16,67 0,00 193 285 36 125 25 156 23,17 34,21 4,32 15,01 1,08 0,48 18,73 126 60 13 374 21,58 10,27 1,54 2,23 0,00 0,34 0,00 64,04 (Nguồn: UBND xã Mường Tè) 43 4.3.2 Thực trạng sản xuất thu nhập 4.3.2.1 Về sản xuất hộ tái định cư Hiện hộ gia đình tái định cƣ sản xuất độc canh lúa nƣớc chủ yếu, với việc canh tác chƣa hợp lý, việc áp dụng tiến khoa học vào sản xuất hạn chế nên suất lúa thấp Các nguồn thu nhập từ trồng lâu năm cịn thấp, phần diện tích đất trồng lâu năm khơng có, mặt khác diện tích lâu năm có ngƣời dân suất không cao, giống chất lƣợng, chƣa đƣợc chăm sóc kỹ thuật Hầu hết ngƣời dân sản xuất để tự cung, tự cấp 4.3.2.2 Về thu nhập Qua báo cáo tổng hợp điều tra UBND xã Mƣờng Tè di dân, tái định cƣ nguyện vọng ngƣời dân tái định cƣ cho thấy kết điều tra mức thu nhập 445 hộ (2011) trƣớc thực tái định cƣ mức thu nhập 492 hộ (2014) sau thực tái định cƣ Bảng 4.5 Tổng hợp mức thu nhập bình quân/hộ/năm ngƣời dân tái định cƣ xã Mƣờng Tè trƣớc sau thực công tác tái định cƣ STT Mức thu nhập Thu nhập < triệu Số hộ trƣớc thực tái định cƣ Tỷ lệ (%) Số hộ sau thực tái định cƣ Tỷ lệ (%) 309 69,44 260 54,28 Thu nhập từ 5- 10 triệu 98 22,02 109 22,76 Thu nhập từ 10 - 15 triệu 32 7,19 62 12,94 Thu nhập từ 15 - 20 triệu 1,35 37 7,72 Thu nhập > 20 triệu 11 2,3 (Nguồn: UBND xã Mường Tè) Qua tổng hợp kết điều tra cho thấy: Thu nhập bình quân hộ trƣớc tái định cƣ thấp thu nhập bình quân hộ sau di dân, 44 tái định cƣ Cụ thể: Số hộ có thu nhập 20 triệu trƣớc thực di dân tái định cƣ không có, nhƣng sau thực di dân tái định cƣ có 11 hộ có thu nhập 20 triệu đồng/hộ/năm, chiếm 2,3% Cịn số hộ có thu nhập từ 15 - 20 triệu đồng trƣớc di dân có hộ, nhƣng sau di dân tăng lên 37 hộ, chiếm 7,72% Số hộ có thu nhập từ 10 - 15 triệu đồng/hộ/ năm trƣớc thực TĐC có 32 hộ, sau di dân, tái định cƣ tăng lên 62 hộ, chiếm 12,94% Trƣớc di dân tái định cƣ có 98 hộ có thu nhập từ - 10 triệu đồng, sau thực di dân, tái định cƣ 109 hộ, chiếm 22,76% Số hộ dân có thu nhập dƣới triệu đồng chiếm đa số, nhƣng so với trƣớc thực di dân tái định cƣ số hộ có thu nhập dƣới triệu đồng sau thực di dân, tái định cƣ giảm, trƣớc thực có 309 hộ, nhƣng sau thực cịn 260 hộ, chiếm 54,28% Nhƣ sau thực di dân, tái định cƣ thu nhập hộ dân tái định cƣ đƣợc tăng lên, nhiên thu nhập hộ tái định cƣ chủ yếu từ sản xuất nơng nghiệp, hình thức sản xuất độc canh lúa nƣớc, trình độ canh tác thấp, áp dụng tiến khoa học sản xuất hạn chế, dẫn đến suất thấp, thiếu đất sản xuất, chất lƣợng lao động thấp Nên tỷ lệ hộ nghèo hộ có thu nhập thấp chiếm đa số 4.3.3 Những mặt đã đạt hạn chế công tác xây dựng khu tái định cư xã Mường Tè 4.3.3.1 Những mặt đạt Xã Mƣờng Tè xếp di chuyển 479 hộ với 1897 đến nơi theo tiến độ an toàn ngƣời tài sản; Công tác tái định cƣ đƣợc thực theo quy định Chính phủ Quyết định số 193/2011/QĐ-TTg Quyết định số 84/QĐ-UBND UBND tỉnh Lai Châu, cụ thể: Bình quân hộ khu tái định cƣ Nậm Củm đƣợc giao 358,73m2/hộ, khu tái định cƣ Đon Lạt 394,30m2/hộ 45 Việc hỗ trợ sản xuất hộ tái định cƣ đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh đạo cấp, ngành thực có hiệu Hệ thống giao thơng lại khu tái định cƣ đƣợc xây dựng đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, đáp ứng đƣợc phần lớn nhu cầu lại ngƣời dân, đồng thời góp phần phát triển kinh tế - xã hội chung tồn xã, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, quốc phịng, an ninh bảo vệ môi trƣờng sinh thái Hệ thống kết cấu hạ tầng đƣợc đầu tƣ xây dựng, ƣu tiên đầu tƣ xây dựng cơng trình thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống Tập trung ƣu tiên cơng trình phục vụ sản xuất: Cơng trình thủy lợi, khai hoang cải tạo đồng ruộng, hệ thống điện, nƣớc sinh hoạt; hệ thống giao thơng tái định cƣ; cơng trình sở hạ tầng, kinh tế - xã hội (trƣờng học, nhà trẻ, nhà văn hóa, trạm y tế, UBND xã,…) 4.3.3.2 Những tồn hạn chế cần tiếp tục hỗ trợ đầu tư Đến nay, hoàn thành khối lƣợng lớn dự án Tuy nhiên so với mục tiêu dự án “di dân, tái định cƣ thủy điện Lai Châu phải tạo điều kiện để đồng bào tái định cƣ có đời sống tốt nơi cũ, sở khai thác tiềm tài nguyên sức lao động, bƣớc thay đổi cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, sống vất chất, tinh thần ngày tốt nơi cũ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu theo hƣớng công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, giữ vững ổn định trị - xã hội, quốc phịng, an ninh bảo vệ mơi trƣờng sinh thái” Thì kết triển khai thực dự án chƣa tạo đƣợc điều kiện tốt để ngƣời dân tái định cƣ phát triển sản xuất bền vững, tiềm ẩn nguy cân phát triển ngƣời dân tái định cƣ với nhau, ngƣời dân tái định cƣ với ngƣời dân thuộc khơng phải di dân, trình độ dân trí thấp, thiếu kinh nghiệm sản xuất, đặc biệt thiếu đất sản xuất, thiếu vốn Trong thời gian tới cần thực công việc: 46 Thực việc giao đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất trồng lâu năm cho hộ tái định cƣ sở Quyết định ký phù hợp với quỹ đất địa phƣơng Tiếp tục thực việc hỗ trợ tái định cƣ để phát triển sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thủy sản), phát triển sản xuất phi nông nghiệp Thực đầu tƣ xây dựng hoàn chỉnh hệ thống kết cấu hạ tầng tái định cƣ đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt (đúng quy mô, kết cấu tiêu chuẩn kỹ thuật cơng trình) Thực hỗ trợ đời sống cho ngƣời dân tái định cƣ để ổn định đời sống Hỗ trợ chi phí việc giao đất lâm nghiệp cho hộ tái định cƣ Hỗ trợ khuyến nông cho hộ tái định cƣ phát triển sản xuất, tăng thu nhập ổn định đời sống Hỗ trợ dịch chuyển cấu lao động cộng đồng dân tái định cƣ theo hƣớng phát triển sản xuất phi nông nghiệp để tạo thêm việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục đầu tƣ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng khu tái định cƣ phục vụ phát triển chung cho ngƣời dân tái định cƣ ngƣời dân toàn xã theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, giữ vững ổn định trị, xã hội, quốc phịng, an ninh bảo vệ môi trƣờng sinh thái Hỗ trợ việc bảo tồn phát triển giá trị văn hóa truyền thống (vật thể phi vật thể) đồng bào dân tộc tái định cƣ nơi hỗ trợ việc giao lƣu văn hóa truyền thống cho ngƣời dân 4.4 Đề xuất số giải pháp bổ sung tiếp tục đầu tƣ ổn định đời sống 4.4.1 Giải pháp bổ sung quỹ đất Đến cụm điểm tái định cƣ ngƣời dân đƣợc giao đất theo quy định với diện tích bình qn 379,92m2 47 Diện tích đất đƣợc giao đạt mức trung bình quy định định số 193/2011/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ Quyết định 84/2012/QĐUBND UBND tỉnh Lai Châu (hộ nông nghiệp 300 - 400m2, hộ phi nông nghiệp 120 - 200m2 ) Với số hộ dân tăng thêm 47 hộ giai đoạn 2012 - 2014 Diện tích đất cần đƣợc bổ sung thêm để đảm bảo nhu cầu ngƣời dân tƣơng lai Trên thực tế việc quy hoạch xây dựng điểm tái định cƣ chƣa bố trí quỹ đất dự phịng theo quy định nên cần có quy hoạch chi tiết để bổ sung quỹ đất dự phòng cho khu tái định cƣ cách chuyển đổi mục đích sử dụng đất để tạo quỹ đất Phƣơng án tạo lập quỹ đất ở: Mở rộng quy mô điểm tái định cƣ 4.4.2 Giải pháp bổ sung đất nông nghiệp Theo kết gia tăng dân số tự nhiên kể từ thời điểm bắt đầu thực tái định cƣ đến tháng 04 năm 2014 số tăng thêm 101 (5,44%); thời gian việc chuyển đổi cấu nghề nghiệp từ sản xuất nông nghiệp sang phi nông nghiệp hạn chế Do vậy, xảy tình trạng thiếu đất sản xuất, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp có khơng đủ phân bổ cho hộ tăng thêm Để đảm bảo giao đất sản xuất nông nghiệp cho hộ dân tái định cƣ đạt mức quy định Quyết định số 193/QĐ-TTg Quyết định số 84/QĐUBND 2.700 m2/hộ, diện tích đất sản xuất nông nghiệp cần bổ sung 1.328.400m2 Tuy nhiên công tác tái định cƣ giai đoạn thực nên việc giao đất sản xuất nông nghiệp cho ngƣời dân tái định cƣ chƣa thực hiện, mà ngƣời dân sản xuất đất sản xuất nơng nghiệp có từ trƣớc thực tái định cƣ Giải pháp bổ sung quỹ đất sản xuất nông nghiệp: 48 Đầu tƣ xây dựng mới, nâng cấp cơng trình thủy lợi để nâng cao hệ số sử dụng đất (chuyển từ đất lúa thành đất lúa, đất màu thành lúa lúa…) Hỗ trợ chuyển dịch cấu lao động vùng tái định cƣ: hỗ trợ phát triển ngành nghề truyền thống, thủ công nghiệp, hỗ trợ phát triển hợp tác xã để thu hút lao động,… 4.4.3 Giải pháp bổ sung quỹ đất lâm nghiệp Theo Quyết định số 193/QĐ-TTg Quyết định số 84/QĐ-UBND, hộ tái định cƣ đƣợc giao 12,2ha đất lâm nghiệp Thực tế đến nay, hộ dân tái định cƣ, ngƣời dân chƣa đƣợc giao đất lâm nghiệp Việc giao đất lâm nghiệp cho hộ tái định cƣ gặp khó khăn đa số diện tích đất lâm nghiệp địa bàn xã giao cho ngƣời dân khoanh nuôi, bảo vệ rừng Giải pháp hỗ trợ đất lâm nghiệp: Quỹ đất có xã Mƣờng Tè đất rừng phòng hộ, Ban quản lý Phía bắc huyện Mƣờng Tè quản lý Ban quản lý rừng phịng hộ phối hợp với quyền địa phƣơng cân đối giao đất cho hộ dân tái định cƣ để khoanh nuôi, bảo vệ rừng Nhà nƣớc hỗ trợ kinh phí để giao quyền khoanh ni, bảo vệ rừng Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng cho hộ dân tái định cƣ đƣợc giao đất lâm nghiệp (rừng phòng hộ đầu nguồn) Nhƣ vậy, với phƣơng án đầu tƣ bổ sung đất sản xuất nông nghiệp đất lâm nghiệp nhƣ trên, toàn khẩu, hộ sản xuất nông nghiệp đảm bảo đƣợc giao đất đủ theo định mức cao Quyết định số 193/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ, tạo điều kiện cho hộ dân tái định cƣ phát triển ổn định sản xuất tạo thêm việc làm cho hộ tái định cƣ 4.4.4 Giải pháp chuyển đổi nghề nghiệp sản xuất phi nông nghiệp Với cấu ngành nghề nay, chủ yếu sản xuất nông nghiệp Số lao động phần lớn lao động nông nghiệp thu nhập ngƣời dân cịn thấp Ngồi 49 cịn có 151 ngƣời độ tuổi lao động học sinh sinh viên, lao động bán thời gian đối tƣợng cần hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp 4.4.4.1 Số lao động tiềm chuyển đổi nghề nghiệp Trong tổng số 1.294 lao động 151 học sinh, sinh viên độ tuổi lao động Trong số lao động hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 223 ngƣời chiếm chiếm 15,43%, gồm lao động nông nghiệp học sinh, sinh viên độ tuổi từ 15 - 45 tuổi có trình độ Trung học phổ thông; Số lao động độ tuổi từ 16 đến 25 tuổi có trình độ Trung học phổ thông trở lên khoảng 186 ngƣời Số lao động độ tuổi từ 26 - 45 tuổi có trình độ trung học phổ thơng 37 ngƣời Dự kiến chuyển đổi lao động theo nhóm nghề sau: Hỗ trợ để học tiếp lên trung học nghề, cao đẳng, đại học để chuyển đổi nghề Hỗ trợ giải việc làm cho số lao động có trung cấp nghề, cao đẳng, đại học chƣa có việc làm Đào tạo nghề trung tâm dạy nghề để vào làm việc công ty địa bàn tỉnh Đào tạo việc làm để chuyển đổi lao động chỗ (sản xuất phi nơng nghiệp gia đình sở, doanh nghiệp địa bàn) Bảng 4.6 Khả chuyển đổi lao động từ sản xuất nông nghiệp sang phi nông nghiệp Số lao động đạo tạo hỗ trợ chuyển đổi Tổng số lao Trong động có Tổng Đạo tạo việc làm cho Hỗ trợ giải Đi học khả Chuyển số lâm trƣờng, việc chuyên chuyển đổi chỗ doanh nghiệp làm nghiệp STT Độ tuổi 16-25 tuổi 186 186 13 115 87 58 26- 45 tuổi 37 37 37 0 50 4.4.4.2 sách hỗ trợ chuyển nghề sản xuất phi nông nghiệp Đối với đối tƣợng đào tạo nghề trƣờng, trung tâm dạy nghề để vào làm doanh nghiệp, lâm trƣờng địa bàn tỉnh, Nhà nƣớc hỗ trợ kinh phí tiền ăn thời gian đào tạo (1 năm), Dự kiến mức hỗ trợ học 750.000 đồng/tháng; tiền ăn 500.000 đồng/tháng Ngồi Nhà nƣớc có sách hỗ trợ riêng cho lao động có Trung cấp nghề, Cao đẳng, Đại học chƣa có việc làm vào làm việc doanh nghiệp, lâm trƣờng địa bàn tỉnh Đối với đối tƣợng đào tạo việc làm để chuyển đổi lao động chỗ, thu nhập ban đầu chƣa ổn định (sản xuất phi nông nghiệp gia đình sở doanh nghiệp địa bàn), Nhà nƣớc hỗ trợ kinh phí học nghề với mức hỗ trợ bình quân mức lƣơng tối thiểu thời gian năm Ngoài Nhà nƣớc hỗ trợ lãi suất vay vốn cho hộ sản xuất phi nông nghiệp gia đình Đối với đối tƣợng hỗ trợ để học chuyên nghiệp Cao đẳng, Đại học Nhà nƣớc hỗ trợ học phí thời gian đào tạo (4 năm), với mức hỗ trợ bình quân dự kiến 250.000 đồng/tháng 4.4.5 Hỗ trợ đầu tư để ổn định đời sống theo sách Hầu hết hộ tái định cƣ sản xuất nơng nghiệp, diện tích đất canh tác gói gọn định mức đƣợc giao theo tiêu chuẩn, thời gian di chuyển đến hộ chƣa đƣợc giao đất màu, đất trồng lâu năm đất lâm nghiệp, trình độ canh tác cịn thấp nên giá trị sản xuất khơng cao Đời sống hộ tái định cƣ cịn gặp nhiều khó khăn cần đƣợc đầu tƣ, hỗ trợ để ngƣời dân ổn định sống trƣớc mắt có điều kiện sản xuất Hỗ trợ đời sống cho ngƣời dân tái định cƣ 36 tháng đầu với tổng vốn đầu tƣ hỗ trợ 789.600.000 đồng, nguồn vốn từ nguồn TĐC thủy điện Lai Châu 51 4.4.6 Giải pháp đầu tư cơng trình cấp nước vệ sinh môi trường Tiếp tục thực xây dựng hệ thống cấp thoát nƣớc khu dân cƣ tái định cƣ theo tiến trình dự án đề lắp nắp cống rãnh, xây dựng bể sinh học… Xây dựng bãi rác thải theo tiêu chuẩn cho khu dân cƣ 4.4.7 Giải pháp đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng Tiếp tục đầu tƣ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng khu tái định cƣ nguồn vốn đầu tƣ Chính phủ cho dự án di dân tái định cƣ thủy điện Lai Châu; đồng thời lồng ghép nguồn vốn thuộc chƣơng trình khác : chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, chƣơng trình bê tơng hóa đƣờng giao thơng nơng thơn, chƣơng trình 135,… để huy động đủ nguồn lực xây dựng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng khu tái định cƣ 4.4.8 Tổng vốn đầu tư để thực dự án Tổng vốn đầu tƣ đƣợc tính tốn dự sở văn pháp lý (trƣớc sửa đổi Hiến pháp Luật đất đai) thiết kế lập tổng mức đầu tƣ dự án quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ: Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định, bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 Chính phủ quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Hệ thống đơn giá Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu ban hành hàng năm bồi thƣờng đất tài sản đất nhà nƣớc thu hồi đất Nguồn vốn đầu tƣ từ nguồn vốn tái định cƣ thủy điện Lai Châu 52 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI ̣ 5.1 Kết luận Xã Mƣờng Tè xã miền núi huyện Mƣờng Tè, tỉnh Lai Châu Điều kiện kinh tế phát triển, chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp Trình độ dân trí cịn thấp, nên việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội xã nhƣ ngƣời dân gặp nhiều khó khăn Xã thực xếp di chuyển chỗ cho 479 hộ, với 1.897 đến điểm tái định cƣ Nậm Củm Đon Lạt Các hộ tái định cƣ đƣợc bố trí đất đủ, đạt mức trung bình theo quy định Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu Tuy nhiên, chƣơng trình tái định cƣ thời gian thực nên ngƣời dân chƣa đƣợc giao đất sản xuất, mặt khác gia tăng dân số tự nhiên nhu cầu vật chất ngày tăng, gây tình trạng thiếu đất sản xuất Về xây dựng sở hạ tầng đƣợc thực hiện, nhiên chƣa thực tiến độ công trình đặt Những sở hạ tầng đƣợc xây dựng không đáp ứng nhu cầu yêu cầu ngƣời dân khu tái định cƣ Tổng mức đầu tƣ cho khu TĐC 415.000.000.000 đồng, tổng vốn đầu tƣ cho xây dựng sở hạ tầng, kỹ thuật khu TĐC 234.800.000.000 đồng Nguồn thu nhập dựa vào sản xuất nơng nghiệp nên thu nhập ngƣời dân cịn thấp, nhiên sau di dân, tái định cƣ số hộ gia đình có thu nhập >5 triệu tăng lên Để ổn định đời sống nhân dân vùng tái định cƣ địa bàn xã Mƣờng Tè cần tiếp tục xây dựng kết cấu hạ tầng, hỗ trợ đất sản xuất, đất lâm nghiệp, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định đời sống cho ngƣời dân cụm điểm tái định cƣ 53 5.2 Kiến nghị Để công tác xây dựng khu tái định cƣ thủy điện Lai Châu xã Mƣờng Tè đạt đƣợc mục tiêu ổn định đời sống nâng cao thu nhập ngƣời dân tái định cƣ, có đƣợc sống tốt trƣớc tái định cƣ thời gian tới, em có số kiến nghị sau: Tiếp tục xây dựng sở hạ tầng; ƣu tiên nguồn vốn lồng ghép từ chƣơng trình, dự án đầu tƣ xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng, ổn định đời sống cho ngƣời dân tái định cƣ dự án thủy điện Lai Châu xã Mƣờng Tè Tiếp tục thực hỗ trợ đời sống để ngƣời dân ổn định đời sống bƣớc đầu di chuyển đến chỗ Tiếp tục thực giao đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp cho hộ tái định cƣ theo hạn mức đƣợc tính tốn cụ thể cho điểm dân cƣ Có sách tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân tái định cƣ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ vốn kỹ thuật để ngƣời dân phát triển sản xuất để ngƣời dân tái định cƣ nâng cao mức thu nhập mức sống ngƣời dân tái định cƣ Hỗ trợ lãi suất vay vốn cho hộ tái định cƣ có nhu cầu vay vốn để phát triển chăn nuôi sản xuất, phát triển nghề tiểu thủ công nghiệp Thƣờng xuyên tuyên truyền vận động ngƣời dân điểm TĐC lao động sản xuất ổn định đời sống TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ (1959), Nghị định 151/NĐ-TTg ngày 14/04/1959 Thủ tƣớng Chính phủ “Thể lệ tạm thời trƣng dụng ruộng đất“ Chính phủ (1993), Nghị định 87/CP ngày 17/08/1993 Chính phủ quy định khung giá loại đất phân loại đất nông nghiệp đất lâm nghiệp Chính phủ (1993), Nghị định 64/NĐ-CP ngày 27/09/1993 Chính phủ quy định việc giao đất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Chính phủ (1998), Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng thay Nghị định 90/NĐ-CP ngày 17/08/1994 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2010), Quyết định số 819/QĐ -TTg ngày 07/06/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc Phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy điện Lai Châu Chính phủ (2011), Quyết định số 193/QĐ -TTg ngày 30/11/2011 Thủ tƣớng Chính phủ việc Phê duyệt quy hoạch tổng thể di dân, tái định cƣ dự án thủy điện Lai Châu Hội đồng Bộ trƣởng (1990), Quyết định số186/QĐ-HĐBT ngày 31/05/1990 Hộ đồng Bộ trƣởng đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác 10 Luật đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Luật đất đai sửa đổi 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Đình Bồng (2010), Chính sách đền bù thu hồi đất Nông nghiệp, Hội Khoa học Đất Việt Nam - Oxfam 13 Tạp chí Cộng sản (2010), Thu hồi đất - kinh nghiệm số nƣớc thực tiễn Việt Nam 14 UBND tỉnh Lai Châu (2010), Quyết định số 16/2010/QĐ-UBND ngày 09/08/2010 Chủ tịch UBND tỉnh Lai Châu việc quy định cụ thể số sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ 15 UBND tỉnh Lai Châu (2011), Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 07/12/2011 Chủ tịch UBND tỉnh việc ban hành quy định cụ thể số nội dung công tác bồi thƣờng di dân TĐC thủy điện Lai Châu 16 UBND huyện Mƣờng Tè (2012), Quyết định số 84/QĐ-UBND ngày 18/01/2012 Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện Mƣờng Tè việc Phê duyệt Quy hoạch chi tiết Khu TĐC tập trung nông thôn Xã Mƣờng Tè, huyện Mƣờng Tè 17 UBND xã Mƣờng Tè, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hộ, quốc phòng, an ninh năm 2012, 2013, 2014, tài liệu nội