ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRUNG THỊ LIỄU Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LÃNG NGÂM HUYỆN NGÂN SƠN - TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011-2015 Thái nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRUNG THỊ LIỄU Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LÃNG NGÂM HUYỆN NGÂN SƠN - TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K43 - QLĐĐ - N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011-2015 Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Hoàng Hữu Chiến Thái nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp khâu quan trọng công tác giáo dục đào tạo Thời gian thực tập tốt nghiệp giai đoạn vô cần thiết sinh viên, nhằm hệ thống lại toàn chương trình học vận dụng lý thuyết vào thực tiễn Để qua sinh viên trường hoàn thiện kiến thức, phương pháp làm việc lực công tác, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công việc Được đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 - 2014” Để đạt kết ngày hôm nay, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ dạy bảo tận tình thầy cô ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên toàn thể thầy cô giáo Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Th.s Hoàng Hữu Chiến tận tình bảo, dẫn dắt em suốt thời gian thực tập viết khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Uỷ Ban Nhân Dân xã Lãng Ngâm giúp đỡ em thời gian thực tập xã Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song điều kiện thời gian lực nhiều hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp em không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn để luận văn em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Thái nguyên, ngày 19 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Trung Thị Liễu ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Lãng Ngâm năm 2014 30 Bảng 4.2 Tổng hợp vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xã Lãng Ngâm giai đoạn 2012 – 2014 36 Bảng 4.3 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm giai đoạn 2012 – 2014 38 Bảng 4.4 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm giai đoạn 2012 - 2014 39 Bảng 4.5 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm giai đoạn 2012 - 2014 41 Bảng 4.6 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm theo đơn vị hành 42 Bảng 4.7 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm giai đoạn 2012 - 2014 43 Bảng 4.8 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm theo đơn vị hành 44 Bảng 4.9 Tổng hợp tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm giai đoạn 2012 - 2014 46 Bảng 4.10 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp 47 Bảng 4.11 Kết vấn người dân nguyên nhân khiếu nại 49 Bảng 4.12 Kế vấn người dân nguyên nhân tố cáo 50 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Tổng hợp đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm giai đoạn 2012 - 2014 37 Hình 4.2 Tình hình tranh chấp đất đai theo nội dung tranh chấp địa bàn xã Lãng Ngâm giai đoạn 2012 - 2014 38 Hình 4.3 Tình hình khiếu nại đất đai theo nội dung khiếu nại địa bàn xã Lãng Ngâm giai đoạn 2012 - 2014 40 Hình 4.4 Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm 48 Hình 4.5 Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai địa bàn xã lãng Ngâm 49 Hình 4.6 Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm 51 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTNMT BTP CP CT CNH - HĐH GCNQSD GPMB GTVT NĐ QH QĐ TTLT - BTP - TTCP TTCP TB TW THCS THPT UBND : Bộ Tài nguyên môi trường : Bộ Tư pháp : Chính phủ : Chỉ thị : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa : Giấy chứng nhận quyền sử dụng : Giải phóng mặt : Giao thông vận tải : Nghị định : Quốc hội : Quyết định : Thông tư liên tịch - Bộ Tư pháp - Thanh tra Chính phủ : Thanh tra Chính phủ : Thông báo : Trung ương : Trung học sở : Trung học phổ thông : Ủy ban nhân dân v MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lí luận đề tài 2.1.2 Cơ sở pháp lí công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.1.3 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Bắc Kạn huyện Ngân Sơn 17 2.2.1 Ở tỉnh Bắc Kạn 17 2.2.2 Ở huyện Ngân Sơn 18 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Lãng Ngâm, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 20 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Lãng Ngâm, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 20 vi 3.3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Lãng Ngân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 - 2014 20 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm 20 3.3.6 Một số học kinh nghiệm giải pháp nông cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 20 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 20 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 21 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế -xã hội Xã Lãng Ngâm - Huyện Ngân Sơn - Tỉnh Bắc Kạn 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xãLãng Ngâm, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 30 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Lãng Ngâm năm 2014 30 4.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 32 4.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 - 2014 34 4.3.1 Công tác tiếp nhận phân loại đơn thư 34 4.3.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói chung địa bàn xã Lãng Ngâm giai đoạn 2012 - 2014 35 4.3.3 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm giai đoạn 2012 - 2014 41 vii 4.3.4 Bảng tổng hợp chung tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai toàn xã Lãng Ngâm giai đoạn 2012 - 2014 45 4.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm 53 4.4.1 Thuận lợi 53 4.4.2 Khó khăn 53 4.5 Một số học kinh nghiệm giải pháp nâng cao hiệu từ công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 54 4.5.1 Bài học kinh nghiệm: 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 5.1 Kết luận 58 5.2 Kiến nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Từ xưa đến nay, đất đai giữ vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động sống sản xuất người Sự tồn phát triển loài người gắn liền với đất đai Khi xưa người mở rộng bảo vệ lãnh thổ mà gây nhiều chiến tranh đẫm máu, ngày người lại lợi ích từ đất đai mà tranh giành lẫn nhau, chí không tiếc trở mặt với anh em nhà Đất đai có vai trò quan trọng lại tài nguyên không tái tạo, hạn chế số lượng giới hạn diện tích Vì phải quản lý sử dụng đất đai cho hợp lý có hiệu cao Hiện nay, với kinh tế ngày phát triển, tốc độ đô thị hóa diễn mạnh mẽ, dân số gia tăng kéo theo nhu cầu sử dụng đất tăng lên Chính vậy, vấn đề tiêu cực liên quan đến đất đai ngày nhiều Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng đất đai, Đảng Nhà nước ta đưa nhiều sách pháp luật để quản lí chặt chẽ, khai thác có hiệu quỹ đất Tuy nhiên, áp dụng vào thực tiễn lại gặp phải nhiều khó khăn Do đất đai tài sản có giá trị lớn, mà công tác quản lí đất đai tồn nhiều hạn chế bất cập nên việc phát sinh tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai điều tránh Tình trạng diễn tất địa phương nước Việc giải vấn đề trọng yếu, làm tốt củng cố thêm niềm tin cho người dân vào quản lí Nhà nước Đồng thời ngăn chặn việc phát sinh thêm nhiều vụ việc mới, giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp công tác giải chưa đạt hiệu Xã Lãng Ngâm xã miền núi thuộc huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Trong năm gần đây, công tác quản lý nhà nước đất đai đạt 49 Những vụ tranh chấp xã giải quyết, đa phần họ đồng ý với cách giải đó, có số người không đồng ý họ cảm thấy chưa thỏa đáng với họ 4.3.5.2 Kết điều tra người dân hoạt động khiếu nại đất đai Bảng 4.11 Kết vấn ngƣời dân nguyên nhân khiếu nại STT Nội dung khiếu nại Nguyên nhân khiếu nại Số phiếu trả lời Tỷ lệ (%) Mức giá bồi thường chưa 41,18 hợp lý Sai sót thông tin tên Cấp GCNQSD đất chủ sử dụng đất, diện tích 47,06 đất Nội dung khác Nguyên nhân khác 11,77 Tổng số phiếu 17 100,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Bồi thường GPMB 11,77 47,06 41,18 Mức giá bồi thường chưa hợp lý Sai sót thông tin tên chủ sử dụng đất, diện tích đất Nguyên nhân khác Hình 4.5 Tổng hợp ý kiến ngƣời dân nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai địa bàn xã lãng Ngâm Qua tổng hợp số phiếu hoạt động khiếu nại đất đai diễn tranh chấp với 17/50 phiếu điều tra Nguyên nhân đất đai mà người dân khiếu nại không nhiều Vì trình độ người dân nơi phần lớn thấp (nhất người trung niên), nên nhiều lúc việc xảy cần phải đòi quyền lợi cho họ lại phải làm Lúc đầu họ viết đơn khiếu nại nào, nhờ có cán địa nhiệt tình giúp đỡ nên người dân thực bước trình tự pháp luật cách dễ dàng Một số nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai gồm: 50 - Công tác cấp GCNQSD đất: Lý người dân khiếu nại việc sai sót thông tin tên, diện tích đất chủ sử dụng đất Việc cấp GCNQSD đất văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn thực hiện, số lượng công việc nhiều mà nhân lực lại (5 cán chuyên môn) nên xảy vài sai sót Sau giải người dân kiến nghị thêm - Một nguyên nhân công tác bồi thường giải phóng mặt bằng: năm 2013 có doanh nghiệp tư nhân khai thác quặng lên mở chi nhánh địa bàn xã, mục đích tạo công ăn việc làm cho người dân Trong tiến hành giải phóng mặt để xây dựng, số hộ gia đình diện bồi thường cho giá bồi thường thấp giá thị trường lúc giờ, nên họ tiến hành khiếu nại Sau thụ lý, quyền huyện Ngân Sơn phải thời gian giải vụ việc Có kết nhờ cán xã kết hợp với trưởng thôn tích cực tác động, tuyên truyền - Ngoài nguyên nhân khác như: đòi lại đất cạnh chợ, khiếu nại định thu hồi đất Tất vụ khiếu nại quyền huyện Ngân Sơn thụ lý giải 4.3.5.3 Kết điều tra người dân hoạt động tố cáo đất đai Bảng 4.12 Kế vấn ngƣời dân nguyên nhân tố cáo STT Nội dung tố cáo Nguyên nhân tố cáo Số phiếu trả lời Tỷ lệ (%) Lấn chiếm đất Lấn chiếm đất công, đất người sử dụng liền kề 33,33 Sử dụng đất sai mục đích Do tự ý chuyền mục đích sử dụng đất 66,67 100,00 Tổng số phiếu (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 51 33,33 66,67 Lấn chiếm đất công, đất người sử dụng liền kề Do tự ý chuyển mục đích sử dụng đất Hình 4.6 Tổng hợp ý kiến ngƣời dân nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm Trong thời gian qua hoạt động tố cáo đất đai xảy Thông qua phiếu điều tra, có 03/50 phiếu vụ tố cáo đất đai Tất vụ tố cáo đất đai cấp huyện giải lần đầu, UBND xã lãng ngâm cán địa xã phối hợp cung cấp thông tin cần thiết cho việc giải Nguyên nhân dẫn đến vụ tố cáo đất dai xảy như: - Lấn chiếm đất: hộ gia đình lấn chiếm đất chung thôn, hộ gia đình sử dụng đất lấn sang phần đất hộ gia đình bên cạnh Sau có định giải họ nghiêm chỉnh chấp hành - Sử dụng đất sai mục đích: hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất mà chưa xin phép Phát sinh vụ việc chủ yếu thiếu hiểu biết người dân vùng nông thôn Thêm vào số người có tư tưởng bảo thủ cho đất ông, cha để lại đất họ họ có quyền muốn làm làm Chính vậy, công tác giải vụ việc gặp nhiều khó khăn 4.3.5.4 Ý kiến ban ngành, quan chuyên môn, quyền sở có liên quan đến công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Trong giai đoạn 2012 - 2014 tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã diễn không phức tạp, riêng tranh chấp đất đai 52 có xu hướng giảm qua năm Tuy số lượng vụ không nhiều biện pháp xử lý kịp thời, biện pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân hiểu vấn đề trở nên khó giải Theo ý kiến ban ngành, quan chuyên môn, quyền sở nguyên nhân dẫn đến việc phát sinh vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai do: - Xã có cán làm công tác địa kiêm xây dựng, nên khó để tập trung hoàn thành tất công việc thuộc lĩnh vực Do khối lượng công việc lớn mà nhân lực lại thiếu hụt, thêm vào trình độ chưa cao nên trình giải nhiều thiếu sót, chưa đáp ứng yêu cầu người dân - Trong trình đo đạc có sai sót, gây thắc mắc nhân dân Nhưng phần lỗi người dân quan chức tiến hành đo đạc ranh giới thiếu xác dẫn đến sai lệch số liệu Thêm nữa, đồ địa đồ trạng sử dụng đất có sai lệch đồ trạng liên tục cập nhật đồ địa hoàn thiện từ lâu nên người dân không hiểu xảy vụ tranh chấp, khiếu nại không đáng có - Theo quan chức năng, việc phát sinh tranh chấp việc người dân tự ý mua bán đất đai mà không làm hồ sơ thủ tục quan chức Việc mua bán qua giấy viết tay, ranh giới đất số không rõ ràng Khi người mua đất muốn cấp GCNQSD đất lại dẫn đến tranh chấp - Ngoài nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Muốn làm tốt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai cần phải: Tăng cường cán có lực chuyên môn, nâng cao ý thức người dân, thực công tác quản lý đất đai cách chặt chẽ, khoa học 53 4.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm 4.4.1 Thuận lợi Dưới đôn đốc, điều hành UBND xã, quan tâm đạo phòng TN&MT, cán địa xã thường xuyên bám sát nhiệm vụ, khắc phục khó khăn, cải tiến phương pháp công tác, thực tốt nhiệm vụ giao Từng bước quan tâm đầu tư sở vật chất, điều kiện làm việc đời sống tinh thần UBND xã có phối hợp chặt chẽ với trưởng thôn, để nắm tình hình kịp thời giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Công tác tiếp dân việc tuyên truyền quy định pháp luật, thông tư, nghị định, văn hướng dẫn UBND tỉnh, UBND huyện đất đai trọng tổ chức thực tốt, phát huy tính dân chủ 4.4.2 Khó khăn Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm gặp phải số khó khăn: - Hệ thống pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo thiếu đồng Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai có quy định không thống việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Văn hướng dẫn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo Luật Đất đai 2003 có Luật Khiếu nại, tố cáo quy định đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, song văn hướng dẫn thi hành luật chưa rõ ràng, đầy đủ Do sách pháp luật chưa ổn định, thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ dẫn đến việc hiểu vận dụng chưa thống gây khó khăn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xã 54 - Tuy quy định pháp luật tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xã tổ chức tuyên truyền thực nhiều hạn chế, người dân chưa tiếp thu cách có hiệu trình độ người dân nông thôn thấp Do xảy hoạt động tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai người dân bị tác động từ bên ngoài, đòi hỏi quyền lợi theo cảm tính gây rắc rối cho công tác giải - Tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tồn - Thiếu cán chuyên môn có lực trình độ cao, qua đào tạo quy Cán địa xã có trình độ trung cấp, thiếu động, sáng tạo công việc - Ý thức chấp hành pháp luật người dân số trường hợp chưa cao, chủ yếu trình độ dân trí người dân nơi thấp 4.5 Một số học kinh nghiệm giải pháp nâng cao hiệu từ công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 4.5.1 Bài học kinh nghiệm: Từ kết nghiên cứu đề tài tình hình thực tế địa bàn nghiên cứu, sở quy định hành Nhà nước rút số học kinh nghiệm công tác giải khiếu nại tố cáo sau: - Thực tế cho thấy xã, ngành, sở có quan tâm thực cấp uỷ Đảng, đạo chặt chẽ quyền thực tốt công tác tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật - Có phân công, phân cấp rõ ràng trách nhiệm thẩm quyền quan chức Có biện pháp tổ chức giải khiếu nại, tố cáo kịp thời, lấy vận động, thuyết phục kết hợp với việc vận dụng pháp luật đặc biệt công tác tổ chức hoà giải sơ sở việc thực có hiệu quả, 55 củng cố thêm lòng tin nhân dân cấp uỷ, quyền góp phần ổn định tình hình trị địa bàn - Có thái độ kiên xử lý trường hợp cố tình vi phạm pháp luật, lợi dụng chức vụ, thẩm quyền cố tình làm trái quy định để kịp thời răn đe, phòng ngừa sai phạm - Coi trọng công tác tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho lực lượng làm công tác khiếu tố, tra nhân dân sở Tăng cường pháp chế phổ biến giáo dục pháp luật sâu rộng quần chúng nhân dân Thường xuyên theo dõi nắm bắt kịp thời thông tin, nắm vững tình hình khiếu tố phát sinh, có biện pháp tham mưu giải quyết, ngăn ngừa nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo - Khi tiến hành giải vụ việc phải trọng đến thời hạn giải Quá trình kiểm tra, xác minh phải thận trọng, hạn chế sai sót Thu thập chứng phải đầy đủ để làm sở cho việc áp dụng sách pháp luật kết luận vụ việc Giải khiếu nại, tố cáo phải dựa nguyên tắc: Tính pháp lý, tính lịch sử kết kiểm tra xác minh trạng thực tế, tôn trọng ý kiến nhân dân - Những vụ việc khiếu nại có định giải có hiệu lực pháp luật phải khẩn trương tổ chức thi hành Những vụ tố cáo có kết luận đúng, sai xác định rõ hành vi vi phạm, mức độ vi phạm phải kịp thời xử lý theo thẩm quyền để chấn chỉnh công tác quản lý gây lòng tin quần chúng nhân dân 4.5.2 Một số giải pháp: Quan hệ lĩnh vực đất đai nhạy cảm, việc giải mâu thuẫn xảy mối quan hệ đất đai cách hợp tình hợp lý cần thiết Tuy nhiên, công tác giải mâu thuẫn cụ thể tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai lại gặp nhiều khó khăn, liên 56 quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu kiện trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Lãng Ngâm thời gian tới cần: + Tập trung chấn chỉnh tồn tại, yếu công tác quản lý nhà nước đặc biệt lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng thực sách xã hội, phải tạo đồng thuận nhân dân tham gia thực hiện, nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo; việc triển khai chế, sách Nhà nước đến người dân địa phương phải xác, chặt chẽ, thật công khai, dân chủ theo quy định pháp luật; giải kịp thời thoả đáng, pháp luật kiến nghị, thắc mắc công dân + Cán địa xã cần nghiêm túc thực chức giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, kịp thời nắm bắt vụ việc phát sinh để sớm xử lý Coi trọng công tác hòa giải, phối hợp chặt chẽ với ban ngành, đoàn thể quan Thực tiếp dân định kỳ theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Chủ động nắm tình hình, kịp thời phát có giải pháp ngăn chặn trường hợp khiếu kiện đông người, vượt cấp + Khi giải vụ việc cần theo quy định pháp luật, nhiên xã thuộc vùng nông thôn nên cần phải đặt chữ tình lên trước đến lý Phải thật linh động mềm dẻo lúc hòa giải tránh tình trạng người dân bình tĩnh gây rối Nên giải thích rõ cho dân hiểu cách giải + Áp dụng nghiêm pháp luật đất đai, hạn chế đến mức thấp việc phát sinh vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Cố gắng phát huy tinh thần giải vụ việc cách nhanh gọn, triệt để + Tăng cường tuyên truyền, phổ biến kiến thức luật đất đai cho người dân thông qua hình thức khác như: lồng ghép buổi giới 57 thiệu quy định Luật Đất đai vào họp thôn, bản… tạo điều kiện cho người dân tiếp cận tủ sách pháp luật dễ dàng, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật quy định tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai… + Nâng cao lực cán chuyên môn lĩnh vực quản lý đất đai xã Có kế hoạch tuyển chọn cán trẻ kế cận, có lực, trình độ qua đào tạo quy Bổ sung cán cho sở thiếu để đảm bảo việc quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tốt 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Sau khoảng thời gian thực tập UBND xã Lãng Ngâm, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn, thu kết sau: - Tổng diện tích tự nhiên xã Lãng Ngâm 2.826,42 Trong diện tích đất nông nghiệp 2.499,25 chiếm 88,42%; diện tích đất phi nông nghiệp 89.11 chiếm 3,15 %; diện tích đất chưa sử dụng 238.06 chiếm 8,42 % so với tổng diện tích tự nhiên xã - Cán chuyên môn quản lý đất đai địa bàn xã người kiêm lĩnh vực xây dựng, thiếu nhân lực khiến cho việc quản lý, sử dụng đất xã gặp nhiều khó khăn - Giai đoạn 2012 - 2014, xã Lãng Ngâm nhận 24 đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tổng số đơn thư tranh chấp đất đai 18 đơn chiếm 75% Đã hòa giải thành công 18/18 vụ Tổng số đơn thư khiếu nại 05 đơn chiếm 20,83%, số đơn thư tố cáo 01 đơn chiếm 4,17% Những đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai chuyển lên cấp huyện giải theo thẩm quyền Không có vụ việc bị tồn đọng - Giai đoạn 2012 - 2014, địa bàn xã không xảy tình trạng khiếu kiện vượt cấp, đông người - Kết thu thập từ phiếu điều tra vấn người dân hoạt động tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã sau: + Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai lấn chiếm đất 33,33%, ranh giới không rõ ràng ranh giới đất 20%, lợi ích từ lâm sản 30%, nguyên nhân khác 16,67% 59 + Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất 47,06%, công tác bồi thường giải phóng mặt 41,18%, nguyên nhân khác 11,77% + Nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai lấn chiếm đất 33,33%, sử dụng đất sai mục đích 66,67% 5.2 Kiến nghị Sau tiến hành thực đề tài này, để góp phần nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã Đức Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn, xin kiến nghị số vấn đề sau: - Cần tăng cường lãnh đạo, đạo; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai xã - Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm - Việc tổng hợp vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã cần thống kê cách nhanh chóng đầy đủ - UBND tỉnh cần sớm ban hành văn hướng dẫn thực có luật, pháp lệnh ban hành 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Hà Nội Http://noichinh.vn/cong-tac-noi-chinh/201312/bac-kan-ket-qua-sau-5nam-thuc-hien-thong-bao-so-130-tbtw-cua-bo-chinh-tri-293362/ Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng tra đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại - Tố cáo 1998, Nxb Chính trị Quốc gia 10 Quốc hội (2004), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại - Tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia 11 Thông tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/07/2011 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình tiếp công dân 12 UBND xã Lãng Ngâm (2015), Biểu thống kê đất đai năm 2014 13 UBND xã Lãng Ngâm (2014), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 UBND xã Lãng Ngâm (2015), Báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai năm 2014 xã Lãng Ngâm- huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn PHỤ LỤC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên:………………………Nam/nữ: ……… Dân tộc……… Nghền ghiệp:……………………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………… Xin Ông (Bà) vui lòng cho biết ý kiến vấn đề giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai cách lựa chọn phương án trả lời cho câu hỏi sau đây: Mức độ nắm bắt quy định pháp luật tranh chấp Khiếu nại, Tố cáo đất đai - Cách thức tiếp cận quy định pháp luật tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai: Tự nghiên cứu Thông qua tuyên truyền phổ biến nhà nước Khác - Mức độ nắm bắt quy định pháp luật đất đai, tranh chấp khiếu nại, tố cáo người dân Nắm chắc: Nắm không chắc: Không biết: Ông/bà có biết ngƣời có thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo không Biết Không biết Lý tái kiện lên quan tỉnh, trung ƣơng Do không nắm quy định Do cấp xã, phường, thành phố giải không quy định Hy vọng cấp tỉnh, Trung ương giải đảm bảo quyền lợi Không tin tưởng vào việc giải cấp xã, Phường Không tin tưởng vào việc giải cấp Huyện, Thành phố Nội dung tranh chấp ,khiếu nại, tố cáo chủ yếu đất đai thời gian qua địa bàn xã do? Đòi lại đất Cấp GCNQSD đất Bồi thường GPMB Cán vi phạm Quyền thừa kế Sử dụng đất sai mục đích Tranh chấp đất Tranh chấp đất rừng ranh giới đất ngõ lại Huỷ hoại đất Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp khiếu nại đất đai địa bàn thành phố thời gian qua do? Mức giá bồi thường chưa hợp lý Do việc cho mượn đất Sai sót thông tin tên sử dụng đất, diện tích sử dụng đất Lấn chiếm đất công, đất người sử dụng liền kề Làm biến dạng đất Do tự ý chuyển mục đích sử dụng đất Lấn, chiếm đất Quyền thừa kế đất đai ông bà để lại Mất ranh giới ranh giới không rõ ràng Giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền, không đối tượng lợi ích từ lâm sản Kết tổ chức thực định giải tranh chấp khiếu nại đất đai thời gian qua? - Kết thực Thực được: 90%; từ 70-90%; từ 50-60%; Dưới 50% Không thực được: - Nguyên nhân chủ yếu gây nên hạn chế trình tổ chức thực định giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai? Đối tượng thực thi không chấp hành định Chưa có quy định xử lý, chế tài đối tượng không thực thi Có quy định chung , chưa cụ thể - Giải pháp để tổ chức thực tốt định giải quyế tranh chấp khiếu nại ,tố cáo đất đai? Tuyên truyền, vận động Nhắc nhở, đôn đốc Cưỡng chế thực Cả phương án Kết giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai phƣờng, xã, Thành phố Rất tốt Tốt Hạn chế Để nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cần giải pháp sau đây: - Hoàn thiện pháp luật tranh chấp khiếu nại tố cáo - Tuyên truyền phổ biên giáo dục pháp luật - Công tác tổ chức, người - Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị - Tất giải pháp CHỦ HỘ (ký ghi rõ họ tên) Lãng Ngâm,ngày….tháng… năm 2015 NGƢỜI ĐIỀU TRA (ký ghi rõ họ tên)