Chuyên đề MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương 1.1 Cấp chính quyền địa phương - Theo quy định Điều Điều Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 thì: Cấp quyền địa phương nước Cộng hoà XHCN Việt Nam gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức đơn vị hành chính: + Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); + Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp huyện); + Xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); + Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt - Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã - Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn 1.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương (Điều Luật TCCQĐP) - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; thực nguyên tắc tập trung dân chủ - Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân - Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số - Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 2.1 Hội đồng nhân dân (Điều Luật TCCQĐP) - Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, Về tổ chức quyền địa phương theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 có nhiều nội dung gới thiệu chương trình khác Đây tài liệu phục vụ cho việc thi tuyển công chức từ cấp huyện trở lên thuộc thành phố Hải Phòng Do vậy, nhóm tác giả chuyên đề đề cập đến nội dung có liên quan đến trực tiếp đến tổ chức hoạt động quyền địa phương thị nơng thôn phù hợp với thực tế đối tượng dự thi Hải Phòng 1 nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp - Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước Hội đồng nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Đại biểu Hội đồng nhân dân bình đẳng thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân - Thường trực Hội đồng nhân dân quan thường trực Hội đồng nhân dân, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định, khác pháp luật có liên quan; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân đồng thời thành viên Ủy ban nhân dân cấp - Ban Hội đồng nhân dân quan Hội đồng nhân dân, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình Hội đồng nhân dân, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân 2.2 Ủy ban nhân dân (Điều Luật TCCQĐP) - Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp - Ủy ban nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên, số lượng cụ thể Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ quy định 2.3 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (Điều Luật TCCQĐP) - Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện, quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp - Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp - Việc tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân phải bảo đảm phù hợp với đặc Điểm nông thôn, đô thị, hải đảo điều kiện, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông suốt, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực từ trung ương đến sở; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp đặt địa bàn - Chính phủ quy định cụ thể tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện 2.4 Nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (Điều 10 Luật TCCQĐP) - Nhiệm kỳ khóa Hội đồng nhân dân 05 năm, kể từ kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa đến kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa sau Chậm 45 ngày trước Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân khóa phải bầu xong Việc rút ngắn kéo dài nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân Quốc hội định theo đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội - Nhiệm kỳ đại biểu Hội đồng nhân dân theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân bầu bổ sung bắt đầu làm nhiệm vụ đại biểu từ ngày khai mạc kỳ họp tiếp sau bầu cử bổ sung đến ngày khai mạc kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa sau - Nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân cấp Khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân tiếp tục làm nhiệm vụ Hội đồng nhân dân khóa bầu Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân khóa Nguyên tắc phân định thẩm quyền quyền địa phương (Điều 11 Luật TCCQĐP) - Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương theo hình thức phân quyền, phân cấp - Việc phân định thẩm quyền thực sở nguyên tắc sau đây: + Bảo đảm quản lý nhà nước thống thể chế, sách, chiến lược quy hoạch ngành, lĩnh vực; bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia; + Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương đơn vị hành việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật; + Kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền địa phương cấp hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ; + Việc phân định thẩm quyền phải phù hợp với điều kiện, đặc Điểm nông thôn, đô thị, hải đảo đặc thù ngành, lĩnh vực; + Những vấn đề liên quan đến phạm vi từ hai đơn vị hành cấp xã trở lên thuộc thẩm quyền giải quyền địa phương cấp huyện; vấn đề liên quan đến phạm vi từ hai đơn vị hành cấp huyện trở lên thuộc thẩm quyền giải quyền địa phương cấp tỉnh; vấn đề liên quan đến phạm vi từ hai đơn vị hành cấp tỉnh trở lên thuộc thẩm quyền giải quan nhà nước trung ương, trừ trường hợp luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định Chính phủ có quy định khác; + Chính quyền địa phương bảo đảm nguồn lực để thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp chịu trách nhiệm phạm vi phân quyền, phân cấp - Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giám sát quan nhà nước địa phương việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp Việc phân quyền, phân cấp cho quyền địa phương việc uỷ quyền cho quan hành nhà nước địa phương 4.1 Việc phân quyền cho quyền địa phương (Điều 12 Luật TCCQĐP) - Việc phân quyền cho cấp quyền địa phương phải quy định luật - Chính quyền địa phương tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền - Cơ quan nhà nước cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tra, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền cho cấp quyền địa phương - Các luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương, quan thuộc quyền địa phương phải bảo đảm nguyên tắc quy định Khoản Điều 11 Luật phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương quy định Luật 4.2 Việc phân cấp cho quyền địa phương (Điều 13 Luật TCCQĐP) - Căn vào yêu cầu công tác, khả thực điều kiện, tình hình cụ thể địa phương, quan nhà nước trung ương địa phương quyền phân cấp cho quyền địa phương quan nhà nước cấp thực cách liên tục, thường xuyên nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền mình, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác - Việc phân cấp phải bảo đảm nguyên tắc quy định Khoản Điều 11 Luật phải quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước phân cấp, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp cho quyền địa phương quan nhà nước cấp dưới, trách nhiệm quan nhà nước phân cấp quan nhà nước phân cấp - Cơ quan nhà nước cấp phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền địa phương quan nhà nước cấp phải bảo đảm nguồn lực điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp; hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp - Cơ quan nhà nước phân cấp chịu trách nhiệm trước quan nhà nước phân cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp Căn tình hình cụ thể địa phương, quan nhà nước địa phương phân cấp tiếp cho quyền địa phương quan nhà nước cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp phải đồng ý quan nhà nước phân cấp 4.3 Việc Ủy quyền cho quan hành nhà nước địa phương (Điều 14 Luật TCCQĐP) - Trong trường hợp cần thiết, quan hành nhà nước cấp ủy quyền văn cho Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn Khoảng thời gian xác định kèm theo điều kiện cụ thể - Cơ quan hành nhà nước cấp ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức khác phải bảo đảm nguồn lực điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền; hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn ủy quyền chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền - Cơ quan, tổ chức ủy quyền phải thực nội dung chịu trách nhiệm trước quan hành nhà nước cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền Cơ quan, tổ chức nhận ủy quyền không ủy quyền tiếp cho quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Quan hệ cơng tác quyền địa phương với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương (Điều 15 Luật TCCQĐP) - Chính quyền địa phương tạo điều kiện để Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội động viên Nhân dân tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, tổ chức thực sách, pháp luật Nhà nước, giám sát, phản biện xã hội hoạt động quyền địa phương - Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người đứng đầu tổ chức trị - xã hội địa phương mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân, phiên họp Ủy ban nhân dân cấp bàn vấn đề có liên quan - Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thực chế độ thơng báo tình hình địa phương cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội cấp - Chính quyền địa phương có trách nhiệm lắng nghe, giải trả lời kiến nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương xây dựng quyền phát triển kinh tế - xã hội địa phương II CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐƠ THỊ Nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương Theo quy định Điều 37 Luật TCCQĐP thì: Chính quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương (Điều 38 Luật TCCQĐP) - Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn thành phố trực thuộc trung ương - Quyết định vấn đề thành phố trực thuộc trung ương phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước trung ương ủy quyền - Kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương đơn vị hành địa bàn - Chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương - Phối hợp với quan nhà nước trung ương, địa phương thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, thực quy hoạch vùng, bảo đảm tính thống kinh tế quốc dân - Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn thành phố trực thuộc trung ương 1.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 1.2.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương (Điều 39 Luật TCCQĐP) - Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri thành phố trực thuộc trung ương bầu Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương thực theo nguyên tắc sau đây: + Thành phố trực thuộc trung ương có từ triệu dân trở xuống bầu năm mươi đại biểu; có triệu dân thêm năm mươi nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số khơng q chín mươi lăm đại biểu; + Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh bầu trăm linh năm đại biểu - Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy viên Trưởng ban Hội đồng nhân dân Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Chủ tịch Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách - Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - ngân sách, Ban văn hóa - xã hội, Ban đô thị Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương gồm có Trưởng ban, khơng q hai Phó Trưởng ban Ủy viên Số lượng Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương định Trưởng ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách - Các đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương bầu nhiều đơn vị bầu cử hợp thành Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Số lượng Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ trưởng Tổ phó Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương định 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Theo quy định Điều 40 Điều 19 Luật TCCQĐP Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: 1) Trong tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật: - Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh; - Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn tỉnh; - Quyết định biện pháp để thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp; định việc phân cấp cho quyền địa phương cấp huyện, cấp xã, quan nhà nước cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương tỉnh; - Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp huyện; - Giải tán Hội đồng nhân dân cấp huyện trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhân dân trình Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn; phê chuẩn nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện việc giải tán Hội đồng nhân dân cấp xã 2) Trong xây dựng quyền: - Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân tỉnh, Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân tỉnh; - Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân tỉnh bầu theo quy định Điều 88 Điều 89 Luật này; - Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh xin làm nhiệm vụ đại biểu; - Quyết định thành lập, bãi bỏ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; - Quyết định biên chế công chức quan Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, đơn vị nghiệp công lập Ủy ban nhân dân cấp địa bàn tỉnh theo tiêu biên chế Chính phủ giao; định số lượng mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố phê duyệt tổng số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh theo quy định Chính phủ; - Quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia thôn, tổ dân phố; đặt tên, đổi tên thôn, tổ dân phố, đường, phố, quảng trường, cơng trình cơng cộng địa phương theo quy định pháp luật 3) Trong lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường: - Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn năm tỉnh; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh phạm vi phân quyền; - Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; điều chỉnh dự tốn ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách địa phương Quyết định chủ trương đầu tư, chương trình dự án tỉnh theo quy định pháp luật; - Quyết định nội dung liên quan đến phí, lệ phí theo quy định pháp luật; Khoản đóng góp Nhân dân; định việc vay nguồn vốn nước thông qua phát hành trái phiếu địa phương, trái phiếu đô thị, trái phiếu cơng trình hình thức huy động vốn khác theo quy định pháp luật; - Quyết định chủ trương, biện pháp cụ thể để khuyến khích, huy động thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ công địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật; - Quyết định biện pháp khác để phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật; - Quyết định quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị phạm vi phân quyền theo quy định pháp luật; việc liên kết kinh tế vùng cấp quyền địa phương phù hợp với tình hình, đặc Điểm địa phương bảo đảm tính thống kinh tế quốc dân; - Quyết định quy hoạch phát triển hệ thống tổ chức khuyến công, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch, mạng lưới giao thông địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật; - Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh trước trình Chính phủ phê duyệt; định biện pháp quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác, bảo vệ môi trường phạm vi phân quyền 4) Trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao: - Quyết định biện pháp phát triển mạng lưới sở giáo dục điều kiện bảo đảm cho hoạt động giáo dục, đào tạo phạm vi phân quyền; định giá dịch vụ giáo dục, đào tạo sở giáo dục, đào tạo công lập thuộc phạm vi quản lý tỉnh theo quy định pháp luật; - Quyết định biện pháp khuyến khích phát triển nghiên cứu khoa học, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ địa bàn tỉnh; - Quyết định biện pháp phát triển nghiệp văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao; biện pháp bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hóa địa phương; biện pháp bảo đảm cho hoạt động văn hóa, thơng tin, quảng cáo, báo chí, xuất bản, thể dục, thể thao địa bàn tỉnh phạm vi phân quyền 5) Trong lĩnh vực y tế, lao động thực sách xã hội: - Quyết định biện pháp phát triển hệ thống sở khám bệnh, chữa bệnh thuộc tuyến tỉnh, tuyến huyện, tuyến xã; - Quyết định giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh Nhà nước thuộc phạm vi quản lý địa phương theo quy định pháp luật; - Quyết định biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân; bảo vệ chăm sóc người mẹ, trẻ em, người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo, trẻ mồ cơi khơng nơi nương tựa người có hồn cảnh khó khăn khác Quyết định biện pháp phịng, chống dịch bệnh; biện pháp thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình địa bàn tỉnh; - Quyết định biện pháp quản lý, sử dụng phát triển nguồn nhân lực địa phương; biện pháp tạo việc làm, nâng cao suất lao động, tăng thu nhập cải thiện điều kiện làm việc, bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động; - Quyết định sách thu hút, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức, người lao động làm việc địa phương phù hợp với điều kiện, khả ngân sách địa phương quy định quan nhà nước cấp trên; - Quyết định biện pháp thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; biện pháp thực sách an sinh xã hội phúc lợi xã hội, biện pháp xóa đói, giảm nghèo 6) Trong cơng tác dân tộc, tôn giáo: - Quyết định biện pháp thực sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất tinh thần, nâng cao dân trí đồng bào dân tộc thiểu số, bảo đảm quyền bình đẳng dân tộc, tăng cường đoàn kết toàn dân tương trợ, giúp đỡ lẫn dân tộc địa phương; - Quyết định biện pháp thực sách tơn giáo phạm vi phân quyền; biện pháp bảo đảm quyền bình đẳng tơn giáo, quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn tỉnh 7) Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội: - Quyết định biện pháp bảo đảm thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật; giữ vững an ninh trị, đấu tranh, phịng, chống tham nhũng, tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật khác, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh; - Quyết định chủ trương, biện pháp nhằm phát huy tiềm địa phương để xây dựng quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân vững mạnh, xây dựng khu vực phòng thủ vững đáp ứng yêu cầu thời bình thời chiến; - Quyết định chủ trương, biện pháp xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, dự bị động viên, công an xã địa phương; định chủ trương, biện pháp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh, chuyển hoạt động kinh tế - xã hội địa phương từ thời bình sang thời chiến; - Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự công cộng, trật tự an tồn giao thơng địa bàn tỉnh 8) Trong Hoạt động giám sát: Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân tỉnh; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp văn Hội đồng nhân dân cấp huyện 9) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Ngoài nhiệm vụ, quyền hạn giống Hội đồng nhân dân tỉnh (nêu trên), Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương cịn có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố trực thuộc trung ương, bao gồm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận, phường trực thuộc - Quyết định quy hoạch xây dựng phát triển đô thị phạm vi phân quyền 10 lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp công Trước mắt, tập trung thực ngành, lĩnh vực liên quan nhiều tới hoạt động phát triển kinh tế - xã hội thành phố như: Tài nguyên môi trường; Xây dựng; Kế hoạch Đầu tư, Văn phòng Uỷ ban nhân dân thành phố 2.2 Một số mục tiêu cụ thể Từ đến năm 2015, phấn đấu hoàn thành hệ thống mục tiêu cụ thể sau: - Đến năm 2013, 100% quan, đơn vị địa bàn thành phố thực chế "một cửa", 20 - 30% quan, đơn vị thực chế "một cửa liên thông", đến năm 2015 thực chế "một cửa liên thông" 50% quan, đơn vị Bảo đảm hài lòng tổ chức, doanh nghiệp công dân phục vụ quan, đơn vị nhà nước đạt mức 70% vào năm 2013 đạt mức 80% vào năm 2015; dịch vụ nghiệp công lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo đạt mức 70% vào năm 2015 - Đến năm 2013, bảo đảm 100% cán bộ, công chức làm việc phận "một cửa", "một cửa liên thông" đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ; kỹ hành chính, văn hố cơng sở trình độ tin học, ngoại ngữ 100% cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà nước từ thành phố đến cấp xã ký cam kết thực công vụ đạo đức công vụ Đến năm 2015, 60% quan hành nhà nước thành phố có cấu cán bộ, cơng chức mơ tả cụ thể vị trí việc làm đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm 100% cán bộ, công chức cấp xã, đạt chuẩn theo chức danh; 60% cán chủ chốt cấp xã có trình độ đại học trở lên Phấn đấu đến năm 2015, 100% công chức thi nâng ngạch cạnh tranh; 20% chức danh lãnh đạo, quản lý từ cấp phịng phó giám đốc sở, ban, ngành tương đương, 40 - 50% thủ trưởng đơn vị nghiệp, bổ nhiệm thông qua việc thi tuyển cạnh tranh - Đến năm 2013, bảo đảm chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Đến năm 2015, chuyển đơn vị nghiệp nhà nước, đơn vị cung cấp dịch vụ cơng có thu snag mơ hình đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công, tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Đến tháng năm 2013, bảo đảm 100% quan, đơn vị hành nhà nước địa bàn thành phố áp dụng, thực có hiệu Bộ tiêu chuẩn số quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 Phấn đấu đến hết năm 2015, 70% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành thực mạng điện tử; 100% quan hành Nhà nước từ cấp huyện trở lên có cổng thơng tin điện tử trang thơng tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định, bảo đảm cung cấp tất dịch vụ công trực tuyến mức độ hầu hết dịch vụ công quản trực tuyến mức độ 3, số dịch vụ công thực mức độ tới người dân doanh nghiệp 80 - Đến hết năm 2015, hoàn thành kế hoạch đầu tư trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã, quy hoạch xây dựng trụ sở quan hành nhà nước thành phố theo hướng đại, tập trung II Nhiệm vụ giải pháp Nhiệm vụ 1.1 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành (là nhiệm vụ trọng tâm đột phá) Tăng cường rà soát, đẩy mạnh việc đơn giản hoá thủ tục hành chính, lĩnh vực đầu tư, thành lập doanh nghiệp; đất đai; xây dựng, quy hoạch Triển khai thực kịp thời thủ tục hành Thực quy định việc cơng bố, công khai, minh bạch quy định hồ sơ thủ tục hành chính, thời gian, trình tự thủ tục, thẩm quyền giải quyết, phí, lệ phí (nếu có) Tiếp tục triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng, hiệu chế "một cửa", "một cửa liên thông" 1.2 Tập trung xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức xác định trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước thực thi công vụ (là nhiệm vụ trọng tâm đột phá) Xây dựng, ban hành quy định cụ thể về: trách nhiệm thực thi công vụ người đứng đầu quan hành chính; vị trí chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức (kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý); chế độ tuyển dụng, thi tuyển, bố trí, phân công nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức Cơ cấu lại đội ngũ công chức, viên chức quan hành nghiệp nhà nước thành phố Trên sở đó, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo quy hoạch 1.3 Đẩy mạnh thực ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp công (là nhiệm vụ trọng tâm) Thực đồng cải cách hành với đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng có hiệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập Quy hoạch, xây dựng bảo đảm chuẩn hoá trụ sở làm việc quan hành nhà nước, trụ sở làm việc phường, xã, thị trấn phận "một cửa" Tiếp tục cải cách, thực có hiệu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm (bao gồm chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ cơng); bước nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp cơng Đẩy mạnh thực cải cách tài cơng 1.4 Tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước Tiếp tục xếp, kiện tồn tổ chức quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố, cấp huyện theo nguyên tắc gọn nhẹ, quản lý đa ngành, đa lĩnh 81 vực, mơ hình tổ chức máy hợp lý, hoạt động có hiệu lực, hiệu Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị máy hành nhà nước thành phố, gắn với đổi nội dung phương thức hoạt động Tiếp tục thực việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường; xác định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quyền thị với quyền nơng thơn Các giải pháp chủ yếu 2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo Thành uỷ, cấp uỷ; đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách hành nhà nước Tổ chức tuyên truyền, quán triệt Nghị Ban Thường vụ Thành uỷ đẩy mạnh cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 đảm bảo sâu rộng tới cán bộ, đảng viên nhân dân, gắn với xây dựng triển khai chương trình hành động thực cấp, ngành, địa phương, đơn vị Phát huy tốt vai trị quan thơng tin đại chúng việc tuyên truyền đẩy mạnh cải cách hành Hằng năm, cấp uỷ đảng người đứng đầu quan, đơn vị xây dựng lãnh đạo, đạo thực chương trình, kế hoạch thực nhiệm vụ cải cách hành địa phương, quan, đơn vị phù hợp, cụ thể, liệt hiệu quả; gắn thực cải cách hành nhà nước với đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 2.2 Phát huy dân chủ, đề cao vai trò Mặt trận tổ quốc tổ chức đồn thể, tổ chức, doanh nghiệp cơng dân tham gia thực cải cách hành nhà nước Xây dựng chế phối hợp với hệ thống trị, tổ chức trị - xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, doanh nghiệp công dân tham gia thực cải cách hành nhà nước, giám sát hoạt động quan hành nhà nước Tiếp tục gắn đẩy mạnh cải cách hành với xây dựng thực Pháp lệnh thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn; xây dựng thực quy chế dân chủ sở; đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí 2.3 Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp Nâng cao hiệu việc đề xuất, thẩm định định thành lập tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp nhà nước Xây dựng thực quy chế phối hợp sở, ban ngành với với Uỷ ban nhân dân quận, huyện giải thủ tục hành Chú trọng xây dựng thực quy chế làm việc nội quan, đơn vị Đẩy mạnh việc phân cấp, uỷ quyền, gắn với việc thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn thực hiện, nâng cao tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm quyền cấp 2.4 Về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 82 Tổ chức học tập, quán triệt sâu rộng Luật Cán bộ, Công chức, Luật Viên chức, Nghị định Chính phủ quy định pháp luật liên quan, bước nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Rà sốt, xây dựng, bổ sung, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức Xây dựng, ban hành sách, chế đãi ngộ, khen thưởng, thu hút, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Đổi phương pháp đánh giá việc thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức năm Coi trọng việc đánh giá hiệu cải cách hành tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, đảng viên, công chức hàng năm Đổi nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng sở liệu cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, phục vụ yêu cầu quản lý cán bộ, công chức, viên chức thành phố giai đoạn 2.5 Tiếp tục đại hố hành nhà nước đảm bảo nguồn lực thực Từng bước hoàn thiện hệ thống giao ban trực tuyến Uỷ ban nhân dân thành phố với quan, đơn vị Hoàn thành việc xây dựng hệ sở, cấu trúc liệu ngành, cấp quyền, tổng hợp chung thành hệ sở liệu chung toàn thành phố, bước nâng cao chất lượng phục vụ dịch vụ cơng trực tuyến Hồn thành chương trình đầu tư xây dựng trụ sở làm việc uỷ ban nhân dân cấp xã; tăng cường đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đại sở, ban, ngành, uỷ ban nhân dân cấp huyện Thành phố đảm bảo đủ nguồn kinh phí để thực mục tiêu, nhiệm vụ thực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 xác định Bài Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Khái niệm "Thủ tục hành chính" trình tự, cách thức thực hồ sơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức, bao gồm: tên gọi, trình tự; cách thức thực hiện, hồ sơ, thời hạn giải quyết; đối tượng; quan thực hiện; kết thực hiện; mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, mẫu kết thực (trong trường hợp thủ tục hành u cầu phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, mẫu kết thực hiện) Quy định thủ tục hành Thủ tục hành phải quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền trung ương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Một thủ tục hành gồm phận sau: - Tên thủ tục hành chính; 83 - Trình tự thực hiện; - Cách thức thực hiện; - Hồ sơ; - Thời hạn giải quyết; - Đối tượng thực thủ tục hành chính; - Cơ quan thực thủ tục hành chính; - Kết thực thủ tục hành chính; - Mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, mẫu kết thực thủ tục hành (trong trường hợp thủ tục hành u cầu phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, mẫu kết thực hiện) Nguyên tắc thực thủ tục hành - Đảm bảo cơng khai, minh bạch thủ tục hành thực cấp quyền, trừ trường hợp thủ tục hành có nội dung thuộc bí mật nhà nước - Đảm bảo khách quan, cơng thực thủ tục hành - Đảm bảo tính kịp thời, xác, khơng gây phiền hà thực thủ tục hành - Đảm bảo quyền phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thủ tục hành - Đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc cho cá nhân, tổ chức Trách nhiệm quan hành nhà nước - Thực cơng khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải - Hướng dẫn, giải thích, cung cấp thơng tin xác, kịp thời thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức có liên quan - Cấp giấy biên nhận hồ sơ, tài liệu theo quy định - Bảo quản giữ bí mật hồ sơ, tài liệu trình giải theo quy định pháp luật - Nêu rõ văn trường hợp từ chối có yêu cầu bổ sung giấy tờ thời hạn giải theo quy định - Không tự đặt thủ tục quy định pháp luật - Phối hợp chia sẻ thơng tin q trình giải cơng việc cá nhân, tổ chức - Hỗ trợ người có cơng, người già, người khuyết tật, trẻ mồ cơi thực thủ tục hành - Thực chế cửa thực thủ tục hành 84 - Tiếp nhận, xử lý kịp thời phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thực thủ tục hành - Ứng dụng cơng nghệ thông tin tiến khoa học kỹ thuật thực thủ tục hành Trách nhiệm cán bộ, công chức phân công thực thủ tục hành - Thực nghiêm túc, đầy đủ nhiệm vụ giao trình thực thủ tục hành - Có thái độ mực việc thực thủ tục hành - Tiếp nhận giải hồ sơ cá nhân, tổ chức theo quy định - Hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực trình tự, thủ tục, hồ sơ hành đầy đủ, rõ ràng, khơng để cá nhân, tổ chức phải lại nhiều lần để bổ sung, hoàn thiện hồ sơ vụ việc - Chấp hành nghiêm túc quy định cấp có thẩm quyền trình tự, thủ tục, thời gian giải thủ tục hành cá nhân, tổ chức - Chủ động tham mưu, đề xuất sáng kiến cải tiến việc thực thủ tục hành - Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan việc thực thủ tục hành - Khơng tự ý yêu cầu thêm hồ sơ, giấy tờ quy định - Không đùn đẩy trách nhiệm, chậm trễ thực nhiệm vụ giao - Không lợi dụng quy định, vướng mắc thủ tục hành để trục lợi - Khơng nhận tiền quà biếu hình thức tiếp nhận, giải thủ tục hành - Thực quy định khác pháp luật Quyền trách nhiệm đối tượng thực thủ tục hành - Thực đầy đủ quy định thủ tục hành - Từ chối thực yêu cầu không quy định thủ tục hành - Chịu trách nhiệm tính hợp pháp, xác giấy tờ có hồ sơ cung cấp đầy đủ thơng tin có liên quan - Không cản trở hoạt động thực thủ tục hành quan nhà nước, người có thẩm quyền - Khơng hối lộ dùng thủ đoạn khác để lừa dối quan nhà nước, người có thẩm quyền thực thủ tục hành - Giám sát việc thực thủ tục hành chính; phản ánh, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền bất hợp lý thủ tục hành hành vi cán cơng chức thực thủ tục hành 85 - Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện định hành hành vi hành khơng tn thủ quy định pháp luật - Trực tiếp ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia thực thủ tục hành theo quy định pháp luật - Thực quy định khác pháp luật Bài Thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương (Ban hành kèm theo định số 09/2015/QĐ-TTg Thủ tướng phủ): I-NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Cơ chế cửa, chế cửa liên thông Cơ chế cửa cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Cơ chế cửa liên thông cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp quan hành nhà nước cấp việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Bộ phận tiếp nhận trả kết Bộ phận tiếp nhận trả kết đầu mối tập trung hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức để chuyển đến quan chun mơn cấp có thẩm quyền giải nhận, trả kết cho cá nhân, tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết đại Bộ phận tiếp nhận trả kết có trang thiết bị điện tử áp dụng phần mềm điện tử giao dịch hành cá nhân, tổ chức với quan hành nhà nước quan hành nhà nước với việc công khai, hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ để chuyển đến quan chuyên môn giải nhận, trả kết cho cá nhân, tổ chức theo chế cửa, chế cửa liên thông tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước Các nguyên tắc thực chế cửa, chế cửa liên thông Niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời thủ tục hành Quyết định cơng bố thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) theo quy định Bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ thực không lần suốt trình giải hồ sơ quan chuyên môn 86 Bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan hành nhà nước giải công việc cá nhân, tổ chức Việc thu phí, lệ phí cá nhân, tổ chức thực theo quy định pháp luật Cơ quan áp dụng chế cửa, chế cửa liên thông Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) Các quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc đặt địa phương (sau gọi chung quan tổ chức theo ngành dọc) Phạm vi áp dụng chế cửa, chế cửa liên thông Cơ chế cửa thực giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền quan: Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) Các quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc đặt địa phương Cơ chế cửa liên thông thực giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực: Đầu tư; đất đai; đăng ký kinh doanh; cấp giấy phép xây dựng; tư pháp lĩnh vực khác thuộc thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước II-QUY TRÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THƠNG Quy trình thực chế cửa Tiếp nhận hồ sơ a) Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ trực tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết nộp qua dịch vụ bưu chính, nộp trực tuyến nơi có quy định nhận hồ sơ qua dịch vụ bưu chính, nhận hồ sơ trực tuyến; b) Công chức tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ hồ sơ: Trường hợp hồ sơ khơng thuộc phạm vi giải hướng dẫn để cá nhân, tổ chức đến quan có thẩm quyền giải quyết; Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ hướng dẫn cụ thể theo mẫu số 01 Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định này; c) Công chức tiếp nhận hồ sơ nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ theo mẫu số 02 Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định phần mềm điện tử (nếu có); lập 87 Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết theo mẫu số 03 Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định này; d) Trường hợp công chức tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết phân cơng giải hồ sơ nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ phần mềm điện tử (nếu có): Đối với hồ sơ quy định giải trả kết ngay, lập Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết quả: Công chức thẩm định, trình cấp có thẩm quyền định trả kết giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức; Đối với hồ sơ quy định có thời hạn giải quyết: Công chức lập Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết quả; thẩm định, trình cấp có thẩm quyền định trả kết giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức Chuyển hồ sơ a) Sau tiếp nhận hồ sơ theo quy định Điểm c Khoản Điều này, công chức lập Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ theo mẫu số 04 Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định này; b) Chuyển hồ sơ Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ cho quan, tổ chức liên quan giải Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ chuyển theo hồ sơ lưu Bộ phận tiếp nhận trả kết Giải hồ sơ Sau tiếp nhận hồ sơ, quan, tổ chức phân công cán bộ, công chức giải sau: a) Trường hợp không quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Cơng chức thẩm định, trình cấp có thẩm quyền định chuyển kết giải hồ sơ cho Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; b) Trường hợp có quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Cơng chức báo cáo người có thẩm quyền phương án thẩm tra, xác minh tổ chức thực Quá trình thẩm tra, xác minh phải lập thành hồ sơ lưu quan giải quyết; Đối với hồ sơ qua thẩm tra, xác minh đủ điều kiện giải quyết: Cơng chức thẩm định, trình cấp có thẩm quyền định chuyển kết giải hồ sơ cho Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; Đối với hồ sơ qua thẩm tra, xác minh chưa đủ điều kiện giải quyết: Công chức báo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ kèm theo thông báo văn nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung Thời gian mà quan, tổ chức giải lần đầu tính thời gian giải hồ sơ; c) Các hồ sơ quy định Điểm a, b Khoản sau thẩm định không đủ điều kiện giải quyết, công chức báo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ thông báo văn nêu rõ lý không giải hồ sơ Thông báo nhập vào mục trả kết Sổ theo dõi hồ sơ Thời hạn thông báo phải thời hạn giải hồ sơ theo quy định; 88 d) Các hồ sơ hạn giải quyết: Cơ quan, tổ chức giải hồ sơ phải thông báo văn cho Bộ phận tiếp nhận trả kết văn xin lỗi cá nhân, tổ chức, ghi rõ lý hạn, thời hạn trả kết Trả kết giải hồ sơ Công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ phần mềm điện tử (nếu có) thực sau: a) Các hồ sơ giải xong: Trả kết giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức thu phí, lệ phí (nếu có); trường hợp cá nhân, tổ chức đăng ký nhận kết qua dịch vụ bưu việc trả kết quả, thu phí, lệ phí (nếu có) cước phí thực qua dịch vụ bưu chính; thực dịch vụ cơng trực tuyến mức độ việc trả kết thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy định; b) Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để yêu cầu bổ sung hồ sơ theo thông báo quan, tổ chức giải hồ sơ văn xin lỗi Bộ phận tiếp nhận trả kết (nếu lỗi công chức tiếp nhận hồ sơ); c) Đối với hồ sơ không giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để trả lại hồ sơ kèm theo thông báo không giải hồ sơ; d) Đối với hồ sơ hạn giải quyết: Thông báo thời hạn trả kết lần sau chuyển văn xin lỗi quan, tổ chức làm hạn giải cho cá nhân, tổ chức; đ) Đối với hồ sơ giải xong trước thời hạn trả kết quả: Liên hệ để cá nhân, tổ chức nhận kết quả; e) Trường hợp cá nhân, tổ chức chưa đến nhận hồ sơ theo giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết kết giải hồ sơ lưu giữ Bộ phận tiếp nhận trả kết Quy trình thực chế cửa liên thông giải thủ tục hành Các loại hình liên thơng a) Liên thơng quan hành nhà nước cấp: Giữa quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quan tổ chức theo ngành dọc đặt huyện; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan tổ chức theo ngành dọc đặt tỉnh; b) Liên thơng quan hành nhà nước cấp: Giữa Ủy ban nhân dân cấp xã quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quan tổ chức theo ngành dọc đặt huyện; Ủy ban nhân dân cấp xã quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan tổ chức theo ngành dọc đặt tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan tổ 89 chức theo ngành dọc đặt tỉnh; quan hành nhà nước thuộc tỉnh Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Quy trình liên thơng a) Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết quan chủ trì giải thủ tục hành (sau gọi chung quan chủ trì) nộp qua dịch vụ bưu chính, nộp trực tuyến nơi có quy định nhận hồ sơ qua dịch vụ bưu chính, nhận hồ sơ trực tuyến; b) Công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ hồ sơ tiếp nhận hồ sơ theo quy định Điểm b, c Khoản Điều Quy chế này; c) Sau tiếp nhận hồ sơ, quan chủ trì tổ chức lấy ý kiến quan phối hợp văn bản, quan hỏi ý kiến phải trả lời thời gian quy định; Trường hợp việc giải thủ tục hành cần thực sau có kết giải quan phối hợp quan chủ trì gửi văn bản, hồ sơ cho quan phối hợp để giải thời gian quy định; d) Trên sở giải hồ sơ quan phối hợp, quan chủ trì thẩm định trình cấp có thẩm quyền định chuyển kết giải hồ sơ đến Bộ phận tiếp nhận trả kết nơi cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ; đ) Trường hợp hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết: Cơ quan có trách nhiệm trả lại hồ sơ kèm theo thông báo văn nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung Thời gian mà quan chuyên môn, tổ chức giải lần đầu tính thời gian giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết liên hệ với cá nhân, tổ chức để chuyển văn xin lỗi Bộ phận tiếp nhận trả kết (nếu lỗi công chức tiếp nhận hồ sơ) yêu cầu bổ sung hồ sơ theo thông báo quan có trách nhiệm; e) Trường hợp hồ sơ khơng đủ điều kiện giải quyết: Cơ quan có trách nhiệm trình cấp có thẩm quyền thơng báo văn nêu rõ lý không giải hồ sơ Thông báo nhập vào mục trả kết Sổ theo dõi hồ sơ Thời hạn thông báo phải thời hạn giải theo quy định; g) Trường hợp hồ sơ hạn giải quyết: Cơ quan có trách nhiệm phải có văn gửi Bộ phận tiếp nhận trả kết văn xin lỗi cá nhân, tổ chức quan ghi rõ lý hạn thời hạn trả kết Công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết nhập sổ theo dõi hồ sơ phần mềm điện tử (nếu có), thông báo thời hạn trả kết chuyển văn xin lỗi quan làm hạn giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức; h) Trả kết giải hồ sơ thực theo quy định Khoản Điều Quy chế III-BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ Vị trí Bộ phận tiếp nhận trả kết 90 Bộ phận tiếp nhận trả kết quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đặt Văn phòng quan chịu quản lý, đạo Văn phòng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trung tâm hành tập trung Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân cấp huyện đặt Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Văn phịng Ủy ban nhân dân nơi thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện (sau gọi chung Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện); chịu quản lý, đạo Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân cấp xã đặt trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã Bộ phận tiếp nhận trả kết quan tổ chức theo ngành dọc thực theo quy định quan chủ quản Diện tích làm việc, trang thiết bị Bộ phận tiếp nhận trả kết Diện tích làm việc tối thiểu Bộ phận tiếp nhận trả kết a) Của quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: 40m2; b) Của Ủy ban nhân dân cấp huyện: 80m2; c) Của Ủy ban nhân dân cấp xã: 40m2; Trong tổng diện tích làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết phải dành khoảng 50% diện tích để bố trí nơi ngồi chờ cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch Trang thiết bị Bộ phận tiếp nhận trả kết a) Trang thiết bị chung Căn vào tính chất cơng việc cấp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định trang thiết bị cho Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, mức tối thiểu phải có máy vi tính, máy photocopy, máy fax, máy in, điện thoại cố định, ghế ngồi, bàn làm việc, nước uống, quạt mát máy điều hòa nhiệt độ trang thiết bị cần thiết khác để đáp ứng nhu cầu làm việc yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước; b) Trang thiết bị Bộ phận tiếp nhận trả kết đại Được đặt vị trí trang trọng quan hành nhà nước, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức trình thực giao dịch hành chính; Được bố trí khoa học theo khu chức năng, bao gồm: Khu vực cung cấp thông tin, thủ tục hành chính; khu vực đặt trang thiết bị điện tử, kể máy lấy số xếp hàng tự động, tra cứu thơng tin, thủ tục hành chính, tra cứu kết giải thủ tục hành chính; khu vực tiếp nhận trả kết chia thành quầy tương ứng với lĩnh vực khác nhau; bố trí đủ ghế ngồi chờ, bàn để viết dành cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch; 91 Có phần cứng hạ tầng cơng nghệ thơng tin thiết bị chuyên dụng theo quy định; có đủ điều kiện để thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4; áp dụng phần mềm điện tử theo quy định 10 Công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Yêu cầu a) Đội ngũ công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết đảm bảo đủ số lượng có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp đáp ứng u cầu cơng việc; b) Có phẩm chất, đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm tính chuyên nghiệp cao; c) Có tác phong, thái độ chuẩn mực, có khả giao tiếp tốt với cá nhân, tổ chức Trách nhiệm a) Thực nghiêm túc, đầy đủ quy chế hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; b) Tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực giao dịch hành chính; c) Hướng dẫn cá nhân, tổ chức thực thủ tục hành đầy đủ, rõ ràng, xác đảm bảo cá nhân, tổ chức phải bổ sung hồ sơ lần; d) Tiếp nhận hồ sơ hành cá nhân, tổ chức theo quy định; đ) Chủ động tham mưu, đề xuất sáng kiến cải tiến việc thực thủ tục hành chính; kịp thời phát hiện, kiến nghị với quan, người có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung, thay đổi hủy bỏ, bãi bỏ quy định thủ tục hành khơng khả thi khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương; e) Mặc đồng phục trình thực thi nhiệm vụ; g) Thực quy định khác pháp luật Quyền lợi a) Được tập huấn chuyên môn nghiệp vụ văn hóa ứng xử, giao tiếp với cá nhân, tổ chức; b) Được hưởng chế độ hỗ trợ theo quy định Quản lý công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết a) Công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu quản lý trực tiếp, tồn diện Chánh Văn phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; b) Công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc biên chế Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện, chịu quản lý trực tiếp, tồn diện Chánh Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện; c) Công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân cấp xã công chức thuộc chức danh công chức cấp xã quy định Luật Cán bộ, công chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phân công vào tình hình cụ thể địa phương 92 IV-TRÁCH NHIỆM TRIỂN KHAI CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 11 Trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Cơng bố thủ tục hành ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi chức quản lý Bộ, quan ngang Bộ; giao nhiệm vụ ủy quyền cho người đứng đầu quan, đơn vị trực thuộc hướng dẫn thực thủ tục giải công việc cho cá nhân, tổ chức công bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị Chủ trì phối hợp với Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ quan liên quan quy định, hướng dẫn địa phương thực chế cửa liên thông giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực quy định Khoản Điều Quy chế để áp dụng thống phạm vi nước Chỉ đạo quan tổ chức theo ngành dọc đặt địa phương thực chế cửa, chế cửa liên thông phối hợp với quan hành nhà nước địa phương triển khai Quy chế Quy định việc thực chế cửa, chế cửa liên thơng đơn vị trực thuộc có nhiều giao dịch với cá nhân, tổ chức 12 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cơng bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp quyền địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực theo chế cửa, chế cửa liên thông Ban hành Quyết định thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã; quy định việc thực chế cửa, chế cửa liên thông đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước địa bàn có liên quan đến cá nhân, tổ chức Triển khai giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu thực chế cửa, chế cửa liên thông; triển khai nhân rộng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật Bảo đảm việc thực thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật Ngoài việc thực chế cửa liên thông giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực quy định Khoản Điều Quy chế này, quy định thực chế cửa liên thông giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực khác phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế địa phương Trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định chế độ hỗ trợ cơng tác phí cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp; định mức thu khoản thu phí, lệ phí có danh mục thuộc thẩm quyền phép ban hành Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 93 Định kỳ tháng, hàng năm kiểm tra việc thực chế cửa, chế cửa liên thông thuộc phạm vi quản lý 13 Trách nhiệm quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã Bố trí phân cơng cơng chức có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Căn vào tình hình cụ thể, ban hành Quy chế hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc trách nhiệm quản lý Công khai quy định, thủ tục hành đầy đủ, thường xuyên, rõ ràng, dễ tiếp cận, dễ khai thác, sử dụng theo quy định; cơng khai chuẩn mực, quy định hành để tạo thuận lợi cho việc giám sát Tập huấn nghiệp vụ cách giao tiếp với cá nhân, tổ chức q trình giải cơng việc đội ngũ công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Thông tin, tuyên truyền để cá nhân, tổ chức biết hoạt động chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 94