MỤC LỤC Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH BHTN BHXH BHYT CNTT DNNN HCSN LLVT NLĐ NSDLĐ SLĐ TTHC An sinh xã hội Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Công nghệ thông tin Doanh nghiệp nhà nước Hành nghiệp Lực lượng vũ trang Người lao động Người sủ dụng lao động Số lao động Thủ tục hành DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang LỜI MỞ ĐẦU BHXH đời vào kỷ XIX nhằm đảm bảo thu nhập cho NLĐ họ gặp rủi ro bị giảm thu nhập góp phần ổn định sống cho họ gia đình họ đồng thời ổn định xã hội Hiện BHXH trụ cột hệ thống ASXH, sách quan trọng nước ta Cùng với đổi kinh tế đất nước sách BHXH có nhiều thay đổi, điều chỉnh phù hợp với kinh tế nguyện vọng NLĐ Hoạt động BHXH ngày hiệu hơn, đặc biệt sau năm 1995 ngành BHXH thành lập phạm vi đối tượng tham gia BHXH mở rộng BHXH cấp huyện phận quan trọng hệ thống quản lý BHXH Việt Nam, sở để thực công tác BHXH Thực tốt hoạt động BHXH cấp huyện đảm bảo cho việc thực hệ thống BHXH huyên Đông Anh đơn vị trực thuộc quản lý BHXH thành phố Hà Nội Trong năm qua BHXH huyện Đông ANh đạt kết đáng mừng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH như: đối tượng tham gia BHXH ngày tăng, thu quỹ ngày nhiều, chi trả đối tượng… Bên canh kết đáng ghi nhận nhiều tồn như: nhiều doanh nghiệp chưa chưa tham gia BHXH cho NLĐ hay tham gia không đủ số lượng lao động, công tác tuyên truyền sách chưa sâu rộng… Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý đối tượng tham gia phát triển BHXH Việt Nam nói chung BHXH huyện Đông Anh nói riêng Em xin chọn đề tài “Thực trạng quản lý đối tượng tham gia BHXH BHXH huyện Đông Anh giai đoạn 2011-2014” để xem xét đánh giá kết việc quản lý đối tượng tham gia giai đoạn vừa qua vấn đề tồn tại, nguyên nhân chúng để từ đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đối tượng tham gia Kết cấu tiểu luận gồm phần: Chương 1: Một số lý luận chung BHXH quản lý đối tượng tham gia BHXH Chương 2: Thực trạng quản lý đối tượng tham gia BHXH địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2011-2014 Chương 3: Một số giả pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH huyện Đông Anh giai đoạn 2011-2014 Trong trình làm cố gắng, song kiến thức hạn chế, tài kiệu tham khảo chưa phong phú nên viết em không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý thầy cô giáo để làm em hoàn thiện CHƯƠNG I: MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH VÀ QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH 1.1 Khái niệm, cần thiết khách quan vai trò BHXH 1.1.1 Khái niệm Hiện nay, có nhiều khái niệm khác BHXH, tùy theo góc độ nghiên cứu cách tiếp cận mà người ta đưa khái niệm khác Theo ILO: “BHXH khái quát bảo vệ xã hội thành viên thông qua biện pháp cộng đồng nhằm chống lại khó khăn kinh tế, xã hội bị ngừng giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông con” Theo tập Từ điển Bách khoa Việt Nam thì: “BHXH thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội” Theo quy định Luật BHXH năm 2006: “BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào Quỹ BHXH” Mặc dù khái niệm chưa đồng chúng thể chất BHXH Đó đảm bảo lợi ích NLĐ tham gia vào BHXH trường hợp xảy kiện bảo hiểm Nó với sách an toàn lao đọng khác hình thành nên mạng lưới an toàn chung cho xã hội không may họ rơi vào tình trạng thu nhập 1.1.2 Sự cần thiết khách quan BHXH Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu này, người phải lao động làm sản phẩm cần thiết Của cải xã hội nhiều, mức độ thoả mãn nhu cầu cao Nhưng để có nhiều cải, người phải lao động, phải làm việc nhiều hơn; có nghĩa việc thoả mãn nhu cầu phụ thuộc vào khả lao động người Trong thực tế sống, người lao động có đủ điều kiện sức khoẻ khả lao động may mắn khác để hoàn thành nhiệm vụ lao động, công tác tạo nên cho gia đình sống ấm no hạnh phúc Trái lại, có nhiều trường hợp gặp phải khó khăn, bất hạnh, rủi ro xảy làm cho người bị giảm, thu nhập điều kiện sinh sống khác, chẳng hạn bị ốm đau, tai nạn, người nuôi dưỡng, tuổi già, tử vong Hơn nữa, sống loài người trái đất phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên môi trường sống Những điều kiện tự nhiên xã hội không thuận lợi (tai nạn, thiên tai, địch hoạ ) làm cho phận dân cư rơi vào tình cảnh bất lợi, cần phải có giúp đỡ định để bảo đảm sống bình thường Khi rơi vào trường hợp rủi ro đó, nhu cầu thiết yếu người không mà Trái lại, có nhu cầu tăng lên, chí xuất thêm nhu cầu như: khám chữa bệnh ốm đau, mua sắm tã lót, nhu yếu phẩm cho trẻ bồi dưỡng cho sản phụ sinh đẻ, tai nạn cần có người chăm sóc nuôi dưỡng… Bởi để tồn phát triển người cần tìm biện pháp để giải vấn đề Và họ khắc phục rủi ro, bất hạnh giảm bớt khó khăn cho thân gia đình Từ xa xưa, người tự khắc phục, thông qua hình thức dự trữ, câu phương ngôn “tích cốc phòng cơ, tích y phòng hàn”; đồng thời, người lao động san sẻ, đùm bọc, cưu mang cộng đồng, bảo trợ xã hội Sự tương trợ mở rộng phát triển nhiều hình thức khác Những yếu tố đoàn kết, hướng thiện tác động tích cực đến ý thức công việc xã hội Nhà nước chế độ xã hội khác Đây mầm mống sơ khai ASXH BHXH sau Trong trình phát triển xã hội, đặc biệt từ sau cách mạng công nghiệp, hệ thống ASXH nói chung BHXH nói riêng có sở (kinh tế xã hội) để hình thành phát triển Quá trình công nghiệp hoá làm cho đội ngũ người làm công ăn lương ngày tăng lên, sống họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập lao động làm thuê đem lại Ngoài tiền lương (thu nhập từ lao động), họ khoản thu nhập khác, đặc biệt nước kinh tế thị trường Do đó, không may bị ốm đau, tai nạn, rủi ro, bị việc làm già, người lao động bị giảm thu nhập từ lao động không làm việc Sự hẫng hụt tiền lương trường hợp trở thành mối đe doạ thường nhật sống bình thường người nguồn thu nhập khác tiền lương Sự bắt buộc phải đối mặt với nhu cầu thiết yếu hàng ngày buộc người lao động làm công ăn lương tìm cách khắc phục hành động tương thân, tương (lập quỹ tương tế, hội đoàn ); đồng thời, đấu tranh đòi hỏi giới chủ Nhà nước phải có trợ giúp định, nhằm bảo đảm sống cho họ Cuộc đấu tranh ngày mở rộng có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do đó, Nhà nước phải can thiệp điều hòa mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính toán chặt chẽ sở xác suất rủi ro xảy người làm thuê Từ thưc tế mà BHXH đời nhằm đảm bảo đời sống cho NLĐ gặp phải biến cố bất lợi giúp cho sống họ gia đình ngày ổn định Như vậy, BHXH đời tất yếu khách quan, phản ánh phát triển quốc gia Nó trở thành quyền lợi nhu cầu đời sống xã hôi đại 1.1.3 Vai trò BHXH 1.1.3.1 Đối với NLĐ Mục đích chủ yếu BHXH đảm bảo thu nhập cho NLĐ gia đình họ gặp khó khăn sống làm giảm thu nhập Vì vậy, BHXH có vai trò to lớn NLĐ, điều kiện cho NLĐ cộng đồng tương trợ ốm đau, thai sản, tai nạn… Đồng thời, BHXH hội để người thực trách nhiệm tương trợ cho khó khăn thành viên khác Tham gia BHXH giúp NLĐ nâng cao hiệu chi tiêu cá nhân, giúp họ tiết kiệm khoản nhỏ đặn để có nguồn dự phòng cần thiết chi dung già cả, sức lao động… góp phần ổn định sống cho thân gia đình Nhờ có BHXH thu nhập NLĐ đảm bảo ổn định mức cần thiết nên thường có tâm lí yên tâm, tự tin sống 1.1.3.2 Đối với NSDLĐ BHXH giúp cho tổ chức sử dụng lao động, doanh nghiệp ổn đinh hoạt động thông qua việc phân phối chi phí cho NLĐ cách hợp lí họ ốm đau, thai sản, tai nạn… BHXH tạo điều kiện cho NSDLĐ có trác nhiệm với NLĐ không trực tiếp sử dụng lao động mà suốt đời NLĐ BHXH làm cho quan hệ lao động có tính nhân văn sâu sắc nâng cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp 1.1.3.3 Đối với xã hội BHXH tạo chế chia sẻ rủi ro, nâng cao tính cộng đồng xã hội, củng cố truyền thống đoàn kết, gắn bó thành viên xã hội BHXH phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội quốc gia Nền kinh tế chậm phát triển xã hội lạc hậu đời sống nhân dân thấp hệ thống BHXH chậm phát triển mức tương ứng Khi kinh tế phát triển đời sống NLĐ nâng cao nhu cầu tham gia BHXH họ lớn 1.2 Một số vấn đề quản lý đối tượng tham gia BHXH 1.2.1.Khái niệm Quản trị BHXH Cho đến chưa có định nghĩa thống quản trị hiểu quản trị số góc độ sau: Dưới góc độ trình: Quản trị tiến trình bao gồm hoạch định tổ chức, lãnh đạo kiểm soát hoạt động thành viên tổ chức sử dụng tất nguồn lực tổ chức nhằm đạt mục tiêu đề Dưới góc độ khoa học nghệ thuật: Quản trị nghệ thuật đạt mục tiêu thông qua người khác Quản trị tác động có hướng đích chủ thể quản trị lên đối tượng quản trị nhằm đạt kết cao với mục tiêu định Quản trị kết hợp nguồn lực tổ chức để đạt mục tiêu chung Từ định nghĩa Quản trị BHXH sau: -Nếu coi quản trị BHXH trình thuật ngữ quản trị BHXH hiểu: Quản trị BHXH tiến trình bao gồm việc hoạch định sách, tổ chức thúc sách, kiểm tra giám sát hoạt động việc thực thi sách pháp luật BHXH ban hành nhằm đạt mục tiêu sách BHXH -Nếu coi quản trị BHXH hoạt động hoạt đọng cần thiết thực người kết hợp với tổ chức môi trường biến động nhằm thực mục tiêu chưng tổ chức 1.2.2 Khái niệm quản lý đối tượng tham gia BHXH Khái niệm quản lý: Quản lý tác động có kế hoạch, xếp có tổ chức, huy, điều khiển hướng dẫn, kiểm tra chủ thể quản lý (cá nhân hay tổ chức) trình xã hội hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật đạt tới mục đích đề với ý chí người quản lý với chi phí thấp Khái niệm quản lý đối tượng tham gia BHXH: Quản lý đối tượng tham gia BHXH tác động có kế hoạch, có tổ chức quan BHXH trình tham gia BHXH đối tượng thông qua việc quản lý danh sách tham gia, hồ sơ tham gia, sổ BHXH, mức lương, tổng quỹ lương, mức đóng góp vào quỹ BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ đối tượng tham gia theo luật định 1.2.3 Đối tượng phạm vi quản lý 1.2.3.1 Đối tượng quản lý * Đối tượng tham gia BHXH a) Người lao động tham gia BHXH NLĐ tham gia BHXH tùy theo loại hình BHXH Chính phủ quy định áp dụng thời kì • Người lao động tham gia BHXH bắt buộc Theo quy định Điều Nghị định số152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Thông tư số 03/2007/TT-BTLTBXH ngày 30/01/2007, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc sau: NLĐ tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc công dân Việt Nam, bao gồm: + Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật cán bộ, công chức; +NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ tháng trở lên hợp đồng lao động không xác định thời hạn theo quy định pháp luật lao động; + Người lao động, xã viên, kể cán quản lý làm việc hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ tháng trở lên hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã; + Công nhân quốc phòng, công nhân công an làm việc doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang; +NLĐ theo quy định nói cử học, thực tập, công tác nước mà hưởng tiền lương tiền công nước; + Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc mà chưa nhận bảo hiểm xã hội lần trước làm việc có thời hạn nước theo quy định pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, bao gồm loại hợp đồng sau đây: Hợp đồng với tổ chức nghiệp, doanh nghiệp phép hoạt động dịch vụ đưa lao động làm việc nước ngoài, doanh nghiệp đưa lao động làm việc nước hình thức thực tập, nâng cao tay nghề doanh nghiệp đầu tư nước có đưa lao động làm việc nước ngoài; Hợp đồng với doanh nghiệp Việt Nam nhận thầu, trúng thầu công trình nước ngoài; Hợp đồng cá nhân * Đối với quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân, công an nhân dân, quy định Nghị định số 68/2007/NĐ-CP ngày 19/4/2007 sau: + Người lao động thuộc diện hưởng lương, bao gồm: Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; Sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; Người làm công tác yếu hưởng lương quân đội nhân dân, công an nhân dân + Người lao động thuộc diện hưởng trợ cấp, bao gồm: 10 vào quy định Nhà nước chế độ tiền lương định nâng lương cấp có thẩm quyền để thu BHXH quy định, trường hợp nâng lương không quy định quan BHXH Huyện từ chối thu BHXH theo yêu cầu đơn vị sử dụng lao động Hơn quan BHXH huyện Đông Anh phải quản lý chặt chẽ diễn biến thu nhập cá nhân NLĐ đơn vị sử dụng lao động Đối với đơn vị có tăng giảm số lao động tăng giảm tiền lương phải báo cáo với cán chuyên trách quản lý quỹ lương đóng BHXH để kịp thời điều chỉnh mức tăng giảm Qua đó, BHXH huyện thường xuyên kiếm soát đối chiếu với tổng quỹ lương đơn vị sử dụng lao động hàng tháng, sở tính số tiền đơn vị sử dụng lao động phải nộp vào quỹ BHXH 2.2.2.1 Quản lý tiền lương làm đóng mức đóng BHXH bắt buộc Cơ quan BHXH huyện Đông Anh nắm tốt số tiền lương giấy tờ đơn vị tham gia BHXH mà thường không kê khai xác quỹ lương thực tế Điều gây khó khăn cho quan BHXH Thực tế, chủ doanh nghiệp thường kê khai quỹ lương thấp thu nhập thực tế, số có doanh nghiệp kê khai cao thu nhập thực tế Nhiều đơn vị có thu nhập cao gấp nhiều lần đăng kí đóng lương Trong năm qua, BHXH Huyện thực công tác quản lý quỹ lương công tác thu BHXH bắt buộc sau: Bảng 4: Tổng quỹ lương đóng BHXH bắt buộc NLĐ NSDLĐ (2011-2014) Đơn vị: triệu đồng Năm 2011 2012 2013 23 2014 Tổng quỹ lương Khu vực DNNN Khu vực HCSN Khu vực xã phường Khu vực nhà nước 725093 746410 792468 845635 62057 69749 71478 71626 86425 95637 98567 97894 8798 8935 9031 9067 567813 572089 613392 667048 (Nguồn BHXH huyện Đông Anh) Theo bảng số liệu ta thấy tổng quỹ lương đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động Huyện liên tục tăng qua năm từ 725093 năm 2011 lên 845635 năm 2014 Trong khu vực nhà nước khu vực chiếm tỉ trọng cao tổng số phải thu Huyện, đạt 68% tương đối ổn định.Tiếp đến khu vực hành nghiệp tăng nhanh tổng quỹ lương (từ 86425 triệu đồng lên 97894 triệu đồng) tỉ trọng cấu trung bình năm chiếm 10% Khu vực DNNN tốc độ tăng trung bình từ 62057 triệu đồng năm 2011 lên 71626 triệu đồng năm 2014, trung bình năm tăng 2393 triệu đồng Khu vực xã phường chiếm tỉ trọng nhỏ ( khoảng 1%) mức tăng thấp ( từ 8798 triệu đồng năm 2011 lên 9067 triệu đồng năm 2014) Tổng quỹ lương tăng số lượng doanh nghiệp tăng điều chỉnh mức tiền lương sở tiền lương tối thiểu vùng 2.2.2.2 Quản lý tiền lương làm đóng mức đóng BHXH tự nguyện Người tham gia BHXH tự nguyện có đặc điểm họ thu nhập thường xuyên người làm công hưởng lương Do đó, Luật BHXH quy định: “mức đóng BHXH tự nguyện tính sở mức thu nhập NLĐ lựa chọn mức thu nhập không thấp mức lương tối thiểu chung” Tổng thu nhập NLĐ tăng dần lên làm cho NLĐ đóng BHXH tự nguyện với mức tăng lên liên tục qua năm Từ làm tăng nguồn quỹ BHXH 2.2.3 Quản lý sổ BHXH Sổ BHXH loại giấy tờ quan BHXH cấp cho NLĐ để theo dõi việc đóng hưởng chế độ BHXH nhằm tạo phù hợp thuận tiện 24 trình giải chế độ BHXH theo quy định Luật BHXH Việc sử dụng sổ BHXH giúp cho cấp, ngành, đơn vị NLĐ thuộc diện tham gia BHXH nhận thức rõ sách BHXH Nhà nước, thấy quyền lợi trách nhiệm tham gia BHXH.Theo lãnh đạo quan BHXH, quy định NLĐ có sổ để tránh trường hợp trục lợi BHXH nhằm đảm bảo công tác chốt sổ thực nhanh chóng, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Tổ chức BHXH có trách nhiệm cấp sổ BHXH cho NLĐ thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ người tham gia BHXH bắt buộc BHTN; thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ không hợp lệ người tham gia BHXH tự nguyện Trường hợp không cấp sổ BHXH cho NLĐ tổ chức BHXH trả lời văn Sau tiếp nhận sử lý hồ sơ tham gia BHXH, thẩm định hồ sơ hợp lệ, NLĐ tham gia cấp sổ BHXH Cấp sổ BHXH quyền NLĐ tham gia BHXH, đòng thời công cụ để quản lý đối tượng tham gia thực chặt chẽ Việc cấp sổ BHXH tạo niềm tin nơi NLĐ góp phần khuyến khích NLĐ tự giác tham gia để bảo vệ quyền lợi họ Sổ BHXH có tác dụng hữu hiệu việc kiểm tra, kiểm soát mức nộp, thời gian nộp, có đủ hay không đồng thời tạo điều kiện cho NLĐ đôn đốc NSDLĐ nộp BHXH đầy đủ kịp thời Công tác cấp sổ BHXH BHXH huyện Đông Anh trọng thực cách nhanh chóng, kịp thời Năm 2011 2012 2013 2014 Số lao động 52313 55535 59593 65250 tham gia (người) Số sổ cấp 52224 55390 59562 65200 Bảng 5: Quản lý cấp sổ BHXH bắt buộc (2011- 2014) (Nguồn BHXH huyện Đông Anh) Nhìn vào bảng số liệu ta thấy, số lượng lao động tham gia BHXH số sổ cấp ngày tăng Tuy nhiên số lao động cấp sổ thấp số lao động thamg gia Năm 2011, số lao động chưa cấp sổ 89 người tương đương 1.7% Năm 2012, số lao động chưa cấp sổ cao 2.6% tương đương 145 người Năm 2013 số lao động chưa cấp sổ 31 người tương đương 0.52% Năm 2014 số lao động chưa cấp sổ 50 người, tương đương 0.77% 25 Số lao động chưa cấp sổ chủ yếu nguyên nhân: lao động mới, hiểu biết hồ sơ, thủ tục, quy trình tham gia BHXH hạn chế gây chậm trễ việc cấp sổ Có trường hợp NLĐ làm tờ khai cá nhân, hay thiếu chứng minh thư nhân dân, định tuyển dụng Điều làm phận quản lý cấp thể tiến hành đối chiếu, thẩm định hồ sơ để tiến hành cấp sổ theo quy định Qua việc thực cấp sổ BHXH NSDLĐ NLĐ nhận thức tầm quan trọng việc quản lý, lưu trữ hồ sơ cá nhân thấy trách nhiệm việc đóng BHXH đầy đủ kịp thời Sau cán BHXH hướng dẫn NLĐ làm lại hồ sơ đầy đủ giấy tờ để nộp lại cho quan BHXH để giải kịp thời Đối với BHXH tự nguyện tính đến cuối năm 2014 có 453 người tham gia, tổng số sổ tính tới thời điểm 453, đạt 100% 2.2.4 Tổ chức thu BHXH Nguồn thu hình thành đóng góp bên tham gia bao gồm NLĐ NSDLĐ hỗ trợ Nhà nước Quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ quan trọng hàng đầu tổ chức nói chung BHXH huyện Đông Anh nói riêng Trong năm qua, BHXH Huyện thực quy trình thu nộp BHXH dựa danh sách lao động tổng quỹ tiền lương đơn vị đăng ký với quạn BHXH Việc thu nộp chủ yếu thông qua chuyển khoản, trường hợp thu tiền mặt chậm ngày quan BHXH tính vào tài khoản Việc thu nộp quy trình đảm bảo cho việc quản lý tốt nguồn thu, giúp cho trình thu nộp an toàn, thuận tiện Theo số liệu ta thấy số thu BHXH huyện Đông Anh liên tục tăng qua năm từ năm 2011 lên năm 2014 số người tham gia năm sau ca năm trước Việc thực vượt kế hoạch đề Điều chứng tỏ hiệu công tác thu BHXH huyện Đông Anh 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý đói tượng tham gia BHXH BHXH huyện Đông Anh 2.3.1 Thành tựu đạt Trong năm trở lại BHXH huyện Đông Anh hoàn thành tốt vượt kế hoạch giao số đơn vị sử dụng lao động số lao động tham gia dẫn đến số thu ngày tăng.Đạt kết huyện 26 lập tổ phát triển đối tượng tham gia Đồngthời huyện chủ động tích cực mở rộng tuyên truyền, vận động, phổ biến cácchế độ sách, pháp luật; hướng dẫn thủ tục thực Bảo hiểm xãhội không với người lao động, người sử dụng lao động mà đến nhiều ngườidân với nhiều hình thức báo, đài phát thanh, truyền hình, áp phích, quảng cáo,tờ rơi,… Đẩy mạnh thực cải cách TTHC công tác quản lýthu Bảo hiểm xã hội, thủ tục liên quan đến việc tham gia hưởng chế độ từngbước đơn giản hoá Các quy định, quy trình nghiệp vụ ngày phù hợp vớithực tiễn, dễ hiểu, dễ thực Các thủ tục ngày giảm bớt, thời gian giảiquyết chế độ sách rút ngắn Những khiếu nại, phàn nàn sai sót,phiền hà, chậm giải chế độ cho người lao động giảm đáng kể Cán BHXH trau dồi phẩm chất, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ có ý thức trách nhiệm người tham gia thụ hưởng Họ thực công việc phân công tuyên truyền, hướng dẫn, giải đáp vướng mắc mà NLĐ mà NSDLĐ gặp phải trình thực sách Bảo hiểm xã hội Huyện phối hợp với cấp quyền địa bàn, sở ban ngành có liên quan tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra an toàn lao động thực sách xã hội cho NLĐ doanh nghiệp Qua kiểm tra cán BHXH tuyên truyền cho chủ sử dụng lao động NLĐ hiểu rõ thêm quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH, từ làm thay đổi nhận thức họ Đồng thời kiến nghị quan có thẩm quyền thực xử phạt nhữn đơn vị cố tình vi phạm Luật BHXH đề xuất UBND Huyện khen thưởng doanh nghiệp điển hình làm tốt công tác BHXH Sự phát triểm BHXH huyện Đông Anh bền vững thể kết uqar mặt công tác năm sau tăng năm trước, giải chế độ BHXH cho NLĐ ngày nhanh hơn, kịp thời Đơn thư khiếu nại giải đáp giải dứt điểm từ sở nên không để tình trạng đơn thư vượt cấp phức tạp xảy 2.3.2 Hạn chế, nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế tồn Bên cạnh thành tựu đạt được, BHXH huyện Đông Anh tồn nhiều hạn chế công tác quản lý đối tượng tham gia cần phải nhanh chóng sửa đổi khắc phục Cụ thể: 27 Chưa nắm vững số lượng đơn vị số người tham gia địa bàn Có trường hợp đơn vị kê khai đăng kí không xác số người tham gia lẫn mức trích nộp nhiều hình thức như: kí hợp đồng lao động tháng không ký hợp đồng lao động… Một số đơn vị sử dụng 10 lao động chưa tham gia BHXH, BHTN Tình trạng NSDLĐ không đóng BHXH cho NLĐ, đóng không thời gian, không mức quy định, đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXHbawts buộc xảy nhiều, Nhiều đơn vị sử dụng lao động lập danh sách báo tăng giảm số NLĐ chậm, thời gian tăng giảm không với định hợp đồng NLĐ Nhận thức BHXH người dân nói chung NLĐ nói riêng bị hạn chế, chưa thấy chất BHXH NLĐ chưa hiểu đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH NLĐáp lực việc làm thu nhập khiến họ e dè việc đòi hỏi quyền lợi tham gia Bảo hiểm xã hội, tổ chức công đoàn chưa thành lập nhiều đơn vị sử dụng lao động Nhiều đơn vị quốc doanh tìm cách trốn tránh việc tham gia bảo hiểm xã hội cho NLĐ Công tác quản lý chưa đồng bộ, quan BHXH huyện Đông Anh phòng ban, ngành chức chưa nắm hoạt động sản xuất kinh doanh, tình hình sử dụng lao động doanh nghiệp sở sản xuất, doanh nghiệp quốc doanh, công lập Có doanh nghiệp quốc doanh có đăng kí thành lập địa bàn Huyện trụ sở giao dịch, không hoạt động theo nội dung đăng kí, giải sau thành lập hoạt động thời gian ngắn, không đăng kí sử dụng lao động… Cũng không quan quản lý, theo dõi nắm thông tin doanh nghiệp đăng kí kinh doanh, có mã số thuế trụ sở làm việc Ngoài ra, khu vực công lập có nhiều nhà trẻ mầm non tư thục, quán ăn… không kí kết hợp đồng lao động với NLĐ Do việc quản lý theo dõi yêu cầu NSDLĐ thực sách BHXH cho NLĐ theo luật đinh đơn vị thực khó khăn Trình độ cán bộ, công nhân viên chức BHXH huyện Đông Anh chưa cao Đa số cán thuộc ngành khác chuyển sang, chưa nắm vững công tác BHXH Do trình độ chuyên môn thấp nên giải chế độ phức tạp giải sai quyền lợi cho NLĐ 28 Công nghệ thông tin chưa áp dụng triệt để hiệu tổ chức BHXH 2.2.3.2 Nguyên nhân Cơ chế sách ban hành chưa có đồng bộ, số quy định thực chế độ BHXH văn quy đinh pháp luật BHXH bất cập, chưa quán, chưa phù hợp với yêu cầu thực tế nên nhiều ảnh hưởng đễ việc nhận thức người tham gia, hạn chế nhiều việc thực theo quy định mà pháp luật đề BHXH Huyện chưa tranh thủ chủ đạo cấp Đảng, quyền hỗ trợ cấp, ngành địa phương Sự phối hợp hoạt động quan BHXH với quan hữu quan dù có nhiều tiến chưa thường xuyên chặt chẽ Một số doanh nghiệp cố tình chiếm dụng quỹ BHXH để quay vòng vốn làm ăn biết phải chịu phạt họ chấp nhận Nhận thức NLĐ NSDLĐ quyền nghĩa vụ tham gia BHXH thấp Việc kiểm tra giám sát xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH NSDLĐ hạn chế Chế tài xử phạt chưa đủ mạnh để răn đe, chủ sử dụng lao động tìm cách lách luật, không thực BHXH cho NLĐ chậm nộp, nợ đọng, trốn đóng Cán chuyên thu, đốc thu thực nhiệm vụ chưa kiên trường hợp khất nộp, chậm nộp NSDLĐ Nhiều cán e dè, nể nang nên thường xuyên tránh ne va chạm, đốc thúc thu nộp Có lúc nhầm lẫn dẫn đến đối chiếu xác nhận sai không thu hối đươc nợ Thông tin tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa rộng rãi Nội dung hình thức tuyên truyền khô cứng, thiếu sinh động nên chưa thu hút quan tâm đại đa số nhân dân CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH GIAI ĐOẠN 2011- 2014 29 3.1 Phương hướng thực quản lý đối tượng tham gia BHXH năm Tăng cường kiểm tra, xử lí đơn vị vi phạm pháp luật BHXH Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhiều hình thức, đa dạng phong phú nhằm nâng cao nhận thức người dân sách BHXH, thu hút đông đảo đối tượng tham gia Nắm bắt, cập nhật thường xuyên đối tượng thu chi thông qua hệ thống quản lý quyền sở Đẩy mạnh công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ, cải cách TTHCđể giảm thủ tục phiền hà tạo, điều kiện thuận lợi cho người dân Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ mà có phẩm chất đạo đức tốt với tinh thần trách nhiệm cao nhiệt huyết công việc Tăng cường đào tạo kiến thức ngoại ngữ, tin học công tác xã hội cho cán Tham mưu cho quan cấp để hoàn thiện hệ thống BHXH Việt Nam hoàn thiện thể chế tài xử lý đợn vị vị phạm quy định việc tham gia BHXH cho NLĐ góp phần giúp cho việc quản lý đối tượng tham gia hiệu 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật BHXH Việc tuyên truyền, giải thích nhằm nâng cao nhận thức BHXH NLĐ NSDLĐ có ý nghĩa quan trọng cấp bách giai đoạn chuyển đổi chế thực chế độ, sách BHXH Luật BHXH 2014 sửa đổi bổ sung có hiệu lực Đây không công việc ngành BHXH,mà nhiệm vụ chung nhiều ngành, nhiều cấp toàn xã hội Việc tuyên truyền phải sâu rộng, từ tuyên truyền sách chế độ BHXH, hướng dẫn thực chế độ phải thể tính nhân văn sâu sắc sách BHXH Điều gỡ bỏ tâm lý bắt buộc phải đóng BHXH hình thành nên thái độ tự giác, tự nguyện tham gia 30 Công tác thông tin tuyên truyền BHXH cần thông qua phương tiện trực quan sinh động phát truyền hình, tập chí BHXH, sách hỏi đáp BHXH, sổ giới thiệu BHXH, ấn phẩm tuyên truyền Đăch biệt nội dung tuyên truyền cần biên tập cô đọng, xúc tích dễ hiểu, hấp dẫn Đẩy mạnh xây dựng thông tin tuyên truyền, phối hợp với cán hưu trí Đây lực lương đông đảo có thời gian kinh nghiệm để phổ biến tầm quan trọng BHXH đến NLĐ Tóm lại, việc nhận thức đắn đối tượng tham gia BHXH tầm quan trọng ý nghĩa BHXH đòi hỏi phải tăng cường công tác thông tin tuyên truyền chiều rộng lẫn nhiều sâu Cần phải có phối hợp đồng có hiệu công tác tuyên truyền BHXH BHXH Huyện Đông Anh quan có liên quan Huyện Chỉ có đạt hiệu cao việc tuyên truyền BHXH tới người dân 3.2.2 Cải cách TTHC sử dụng chế tài xử lý vi phạm pháp luật BHXH Thực đạo BHXH Việt Nam công tác cải cách TTHC thực sách BHXH, BHYT cách đồng từ việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống chế, sách việc tổ chức thực hiện, đặc biệt lĩnh vực kê khai, thu, nộp BHXH, BHYT Đảm bảo đơn giản hóa TTHC nguyên tăc bản: Đơn giản hóa việc khai báo tổ chức, cá nhân kê khai BHXH, BHYT, BH thất nghiệp; hạn chế tối đa việc yêu cầu người kê khai lấy xác nhận quan nhà nước, tăng cường sử dụng thông tin, kết quan nhà nước khác theo chế phối hợp liên thông, không yêu cầu tổ chức, cá nhân phải kê khai lại thông tin cung cấp cho quan BHXH Giảm thiểu TTHC lĩnh vực BHXH, BHYT Triển khai giao dịch điện tử việc thực thủ tục tham gia BHXH, BHYT, BH thất nghiệp; cấp sổ BHXH, thẻ BHYT Mục tiêu đặt có 90% đơn vị giao dịch điện tử nhằm bước đầu tạo môi trường thực TTHC BHXH thông thoáng, công khai, minh bạch 31 Đơn giản hóa thủ tục đăng ký tham gia BHXH, thủ tục hưởng chế độ sách BHXH, chuyển đổi phong cách làm việc hành sang phong cách phục vụ Mặc dù có quy định việc tham gia BHXH cho NLĐ song đơn vị sử dụng lao động thực đầy đủ quy định Nên nhiều doanh nghiệp cố tình trốn đóng BHXH tình trạng nợ đọng phức tạp Để hạn chế tình trạng quan BHXH cần đưa mức xử phạt mạnh tay hơn, với số tiền nộp chậm phải tính lãi suất mức cao hơn, tăng nặng mức xử phạt theo tỉ lệ % lũy tiến số tiền phạt theo số nợ mà không xử phạt theo mức cố định, xử phạt hành hình trường hợp trục lợi bảo hiểm 3.2.3 Nâng cao lực quản lý tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán BHXH Huyện Đông Anh Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kĩ năng: Cán chuyên ngành lĩnh vực BHXH đào tạo trường Đại học Tuy nhiên, số lượng cán trường chưa đáp ứng nhu cấu quan BHCH Do đó, quan BHXH cần tuyển dụng nhân chuyên ngành đào tạo bản, có kĩ chuyên môn nghiệp vụ kĩ nghề nghiệp cần thiết để đảm bảo việc thực công việc Cùng với đào tạo cán đương nhiệm cần có tinh thần tự học tập nâng cao nghiệp vụ chuyên ngành, sử dụng thành thào tin học văn phòng, phần mền quản lý Thường xuyên cử cán tham gia lớp tập huấn có thay đổi chế độ, sách BHXH cử cán quan học hỏi kinh nghiệm địa phương khác Rèn luyện phẩm chất đạo đức cán công chức Từ cán đảng viên quan thêm yêu ngành, yêu nghề, có tinh thần trách nhiệm cao Mỗi cán công chức ngành BHXH nói chung BHXH Huyện Đông Anh nói riêng phải ý thức công việc làm có ý nghĩa trọng đời sống xã hội, để từ gắn chữ tâm vào công việc Phải đặt vào vị trí NLĐ NSDLĐ để cảm thông với họ, giải đáp thắc mắc giải chế độ cách nhanh chóng, tận tình Ngoài ra, cán cần phải có tinh thần trách nhiệm công việc làm để tránh làm sai, bỏ xót 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng tham gia 32 Ứng dụng CNTT hoạt động quản lý BHXH mục tiêu quan trọng nhà quản lý quan tâm Việc ứng dụng CNTT vào công tác quản lý nghiệp vụ BHXH lợi giảm chi phí mà giúp thống cách nhìn nhiều người nhiều đơn vị tiêu chuẩn thống Tạo nên tác phong làm việc khoa học hiêu quả, xây dựng nguyên tắc bảo mật an toàn, có kiểm tra giám sát, tính toán xác trước lưu trữ Từ nhằm nâng cao chất lượng phục vụ, tăng tin cậy đối tượng tham gia Hiện số lượng đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng, số tiền thu đóng góp ngày lớn Mặt khác, đội ngũ cán công chức quan chuyên thu BHXH có hạn Chính việc ứng dụng CNTT vào công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH cần thiết Để ứng dung CNTT rộng rãi vào nghiệp vụ quản lý đối tượng tham gia BHXH cần trọng đến vấn đề: + Đầu tư trang thiết bị đại cho toàn hệ thống, đào tạo đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu, đặc biệt phải xây dựng cho hệ thống tiêu chuẩn nghiệp vụ BHXH nhưu chuẩn hóa mã quản lý, danh mục báo biểu, tiêu thống kê phương pháp tính + Đầu tư cho phần mềm đáp ứng nhu cầu tự động, phải có khả thích ứng với thay đổi chế độ sách Máy tính có nối mạng internet mạng nội toàn quan + Trình độ tin học đội ngũ cán hạn chế, chưa khai thác hết khả để đáp ứng vào quản lý thu quản lý quỹ BHXH từ người tham gia Chính vậy, BHXH Huyện Đông Anh cần có kế hoạch mở lớp đào tạo tin học cho cán chuyên trách nhằm nâng cao kỹ ứng dụng CNTT vào công tác quản lý + Quyết liệt đẩy mạnh cải cách TTHC ứng dụng CNTT nhằm giảm số thực giao dịch BHXH Mục tiêu đến cuối năm 2015 giảm 154 từ 253 xuống 81 3.2.5 Phối hợp với cấp, ngành, quyền địa phương Đảng Nhà nước ta khẳng định, BHXH BHYT hai sách đóng vai trò trụ cột hệ thống ASXH Nghị 21 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 rõ, thực sách BHXH, BHYT nhiệm vụ 33 tất cấp, ngành, địa phương ngành BHXH giao đơn vị tổ chức thực công tác Sự phối hợp với quan quản lý có liên quan Sở kế hoạch đầu tư, Phòng Lao động thương binh- xã hội , Ban quản lý khu công nghiệp giúp quan BHXH thực tốt chức nhiệm vụ Hàng tháng khai báo kịp thời tình hình thực công tác BHXH cho cấp ủy quyền địa phương để tranh thủ đạo, lãnh đạo Việc phối hợp hoạt động với quan quản lý hành địa phương giúp quan BHXH Huyện thu thông tin xác, đầy đủ số lao động số vị hoạt động địa bàn Đối với đơn vị nợ đọng thông qua cấp ủy công đoàn đơn vị quản lý trực tiếp để đôn đốc nhắc nhở thường xuyên 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quan Nhà nước Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật BHXH để sách BHXH thực đến người dân Khi Luật BHXH hoàn thiện theo hệ thống sở pháp lý đầu tiện để điều chỉnh quan hệ lao động Nhà nước cần tăng cường biện pháp chế tài, tra, kiểm tra Kiên xử phạt truy thu đơn vị đóng chậm, đóng thiếu, trống đóng BHXH Các cấp ủy, quyền cần đạo quan quản lý Nhà nước địa phương phối hợp đồng vớ quan BHXH việc tăng cường công tác giám sát việc thực sách BHXH Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua, khen thưởng hàng năm cấp, ngành đơn vị 3.3.2 Đối với BHXH Việt Nam Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ đơn vị trực thuộc từ trung ương đến địa phương Tạo hành lang thông thoáng, hạn chế thủ tục rườm rà không cần thiết Tránh gây khó khăn cho đối tượng tham gia Tổ chức thực hiệu phong trào thi đua ngành BHXH Mục tiêu thi đua bám sát định hướng phát triển Ngành với nội dung cụ thể, thiết thực, phù hợp với điều kiện thực tiễn, nhiệm vụ trị 34 đơn vị Qua đó, nâng cao hiệu công tác lãnh đạo, quản lý Ngành, ý thức tự giác, nhiệt tình, động cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đẩy mạnh cải cách hành toàn ngành, nâng cao chất lượng đọi ngũ cán công chức, viên chức để đáp ứng đươc yêu cầu, nhiệm vụ đặt Chú trọng phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, chuyển đổi tác phong làm việc để cán có thái độ phục vụ tốt Có chế phối hợp từ Bộ, ngành Trung ương, hướng dẫn kịp thời thống quy định Luật BHXH, đặc biệt chế độ tiền lương, tiền công làm sở đóng hưởng NLĐ Cơ quan BHXH nên chủ động phối hợp với quan chức khác để tăng cường công tác tra, kiểm tra, xem xét đối chiếu số lượng lao động có thực tế hay không xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật BHXH Hướng dẫn quy trình thủ tục cụ thể việc xử lý hành vi vi phạm Luật BHXH biện pháp xử lý triệt để nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế Luật 35 KẾT LUẬN BHXH sách lớn tảng cho ổn định phát triển kinh tế xã hội Chính sách BHXH không đảm bảo bù đắp thu nhập ổn định sống cho NLĐ gia đình họ mà gia tăng nguồn vốn từ hoạt động đầu tư quỹ nhàn rỗi để phát triển kinh tế xã hội cho đất nước Hiểu rõ tầm quan trọng BHXH quốc gia cần phải tiếp tục hoàn thiện đổi sách cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Trong bối cảnh Việt Nam dần hội nhập sâu vào kinh tế giới, sức ép cạnh tranh thị trường ngày gia tăng Nhất tình hình nay, kinh tế nước ta bị tác động suy thoái kinh tế BHXH lại thể cần thiết khách quan thiếu NLĐ Hoạt động BHXH chứng tỏ vai trò quan trọng việc giảm nhẹ gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước tạo nguồn vốn lớn để tăng trưởng kinh tế Cơ quan BHXH huyện Đông Anh có nhiều cố gắng hoàn thành nhiệm vụ giao, thực tốt chế độ quyền lợi NLĐ góp phần đảm bảo công tác ASXH địa bàn Tuy nhiên, nguyên nhân khách quan chủ quan từ nhiều phía hoạt động nhiều bất cập cần giải Qua tiểu luận em đưa số giải pháp kiến nghị công tác quản lý đối tượng tham gia để đem lại hiệu hoạt động BHXH huyện Đông Anh toàn ngành, thực mục tiêu Đảng Nhà nước 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết hoạt động BHXH huyện Đông Anh qua năm 2011, 2012, 2013, 2014 Giáo trình Bảo hiểm xã hội, PGS.TS Nguyễn Tiệp, ĐH Lao độngXã hội, 2010 Giáo trình Quản trị BHXH, TS Dương Xuân Triệu CN Nguyễn Văn Gia, NXB Lao động- xã hội năm 2014 Website: Tạp chí BHXH ( www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn) Website: BHXH Việt Nam (www.baohiemxahoi.gov.vn) 37