ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ QUANG HÀO LÊ QUANG HÀO HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ NGỌC VÂN THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số Lời xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn tận tình của: liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực TS Phạm Thị Ngọc Vân - Ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn làm luận văn chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc thầy cô giáo Phòng Đào tạo, Bộ phận sau Đại học - Trƣờng Đại học hoàn thành luận văn đƣợc cảm ơn Các thông tin, trích dẫn Kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên; Ban lãnh đạo, phòng chức luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc năng, nghiệp vụ Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Ngƣời cam đoan Quảng Ninh giúp đỡ hoàn thành luận văn Sự giúp đỡ cổ vũ giúp nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Lê Quang Hào Luận văn trình nghiên cứu công phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận đƣợc quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo độc giả đến đề tài Tác giả Lê Quang Hào Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv MỤC LỤC 3.1.3 Lợi khó khăn tỉnh Quảng Ninh 45 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii 3.2 Giới thiệu chung Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 48 MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi 3.2.1 Chức nhiệm vụ Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình DANH MỤC CÁC BẢNG vii 3.2.2 Mô hình tổ chức Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trình trọng DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 48 điểm tỉnh Quảng Ninh 50 3.2.3 Kết hoạt động quản lý dự án Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 52 3.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ban quản lý 1.1.2 Vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc 10 đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 63 1.1.3 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 15 3.3.1 Quản lý vốn theo quy trình thực dự án 63 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng số nƣớc 30 3.3.2 Quản lý vốn công tác giải ngân 68 1.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc Hàn quốc quản lý vốn đầu tƣ xây 3.3.3 Quản lý chi phí 74 dựng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh, thành phố 30 3.3.4 Quản lý công tác GPMB 76 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi phí, giá xây dựng số nƣớc 32 3.3.5 Quản lý toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành 79 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Ninh 32 3.3.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý đầu tƣ XDCB BQL Đầu Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 80 3.3.7 Những khảo sát chuyên gia công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 BQL Đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 81 2.2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 34 3.4 Đánh giá chung 86 2.2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 34 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 86 2.3 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý ngân sách đầu tƣ XDCB 37 3.4.2 Hạn chế 90 2.3.1 Những tiêu chủ yếu phản ánh hiệu quản lý vốn đầu tƣ cho 3.4.3 Các nguyên nhân tồn 94 XDCB tầm vĩ mô 37 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ 2.3.2 Các tiêu phản ánh hiệu sử dụng vốn đầu tƣ tầm vi mô 39 VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU VÀ XÂY DỰNG CÔNG DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM TỈNH QUẢNG NINH 42 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên Kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 44 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ TRÌNH TRỌNG ĐIỂM QUẢNG NINH 98 4.1 Định hƣớng phát triển Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 năm sau 98 4.1.1 Mục tiêu phát triển KT - XH Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2020 98 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi DANH MỤC CHƢ̃ VIẾT TẮT 4.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ Ban quản lý đầu tƣ Xây dựng công trình trọng điểm Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2020 năm sau 100 4.2 Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 101 STT CHỮ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA DA Dự án 4.2.2 Những giải pháp cụ thể 102 ĐT Đầu tƣ 4.2.3 Một số giải pháp khác có tính chất đặc thù địa bàn tỉnh Quảng Ninh 114 FDI Đầu tƣ trự tiếp nƣớc 4.3 Một số kiến nghị 116 GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HMCT Hạng mục công trình 4.3.4 Đối với số ban ngành liên quan 118 IMF Quỹ tiền tệ quốc tế KẾT LUẬN 119 NSĐP Ngân sách địa phƣơng TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 10 NSTW Ngân sách Trung ƣơng 11 ODA Hỗ trợ phát triển thức 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 UBND Uỷ ban nhân dân 14 VĐT Vốn đầu tƣ 15 WTO Tổ chức thƣơng mại quốc tế 16 XDCB Xây dựng 4.2.1 Những giải pháp chung 101 4.3.1 Với Chính phủ 116 4.3.2 Đối với Bộ Tài 117 4.3.3 Đối với Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh 117 PHỤ LỤC 123 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Bảng 3.1 vii viii DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Tổng hợp thu - chi NSNN Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn Biểu đồ: năm 2011-2014 54 Biểu đồ 3.1 Tổng hợp thu - chi NSNN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn Bảng 3.2 Tỷ trọng GDP theo nhóm ngành 56 Bảng 3.3 Những tiêu Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng năm 2011 - 2014 54 Biểu đồ 3.2 Tỷ trọng GDP theo nhóm ngành 57 công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 59 Bảng 3.4 Một số DA phải duyệt điều chỉnh, bổ sung TMĐT 64 Sơ đồ: Bảng 3.5 Kết nhiệm vụ giải ngân (GN) qua năm từ 2011-2014 68 Sơ đồ 1.1 Trình tự thực dự án đầu tƣ 19 Bảng 3.6 Tình hình số dƣ tạm ứng đến ngày 31/12/2014 71 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trình Bảng 3.7 Các DA có chi phí cho việc GPMB 77 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp kết điều tra thực trạng từ chuyên gia 82 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp kết điều tra nguyên nhân từ trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 51 chuyên gia 83 Bảng 3.10 Bảng tính tiêu hệ số huy động TSCĐ Ban trọng điểm giai đoạn 2011-2014 85 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU nói riêng Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trọng điểm tỉnh Quảng Ninh đặt nhiều vấn đề cấp bách Tính cấp thiết đề tài Việt Nam đƣờng phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng công nghiệp hóa đại hóa với mục tiêu Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII đến năm 2020 đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Cả nƣớc nói chung Quảng Ninh nói riêng với tiềm lực kinh tế đƣợc ví Cần nghiêm túc nhìn nhận lại hạn chế, bất cập công tác quản lý vốn, Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trọng điểm tỉnh Quảng Ninh thiết phải hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nhiệm vụ trọng tâm nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ, hạn chế phát sinh làm nhƣ Việt Nam thu nhỏ, nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với nhiều tăng tổng mức đầu tƣ dự án, chống thất thoát, lãng phí, nâng cao chất lƣợng công lợi điều kiện tự nhiên xã hội chuyển với nƣớc, trình xây dựng, đảm bảo tiến độ thi công toán dự án hoàn thành Đây hƣớng đến mục tiêu vƣợt trội đến năm 2015 đƣa Quảng Ninh trở thành thực vấn đề quan trọng cần đƣợc nghiên cứu làm rõ sở lý luận Tỉnh công nghiệp theo hƣớng đại theo Nghị Đại hội Tỉnh Đảng lần thực tiễn thứ XIII Phát triển kinh tế xã hội (KT-XH) dù đâu gắn liền với vấn đề Với tâm huyết đƣa đƣợc giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ, có đầu tƣ xây dựng (XDCB) từ nguồn vốn Ngân sách nhà ĐTXDCB từ nâng cao hiệu công tác quản lý dự án cách chuyên nghiệp, nƣớc (NSNN) tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Trong thời gian qua, Nhà nƣớc Ủy ban nhân dân (UBND) Tỉnh Quảng Ban quản lý Đầu tư Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh" làm Ninh có nhiều văn pháp luật, sách chế góp phần tạo môi Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế trƣờng pháp lý cho việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN Tuy nhiên, Mục tiêu nghiên cứu việc quản lý nhà nƣớc nói chung nhiều hạn chế, bất cập: số luật, 2.1 Mục tiêu chung sách, chế thay đổi liên tục không phù hợp, chồng chéo, thiếu chƣa Hệ thống hóa sở lý luận phân tích, thực tiễn chế quản lý vốn đầu tƣ xây đồng bộ; tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát vốn Nhà dựng từ nguồn vốn NSNN qua đề xuất giải pháp hoàn thiện nƣớc, làm giảm chất lƣợng công trình, dự án có vốn đầu tƣ xây dựng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng (ĐTXDCB) từ NSNN Việc quản lý vốn ĐTXDCB thuộc NSNN Tỉnh Quảng Ninh đƣợc thực chủ yếu qua các Ban quản lý dự án thuộc Sở, Ban quản lý dự án trực thuộc Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Ninh, chủ đầu tƣ trực tiếp sử dụng công trình số doanh nghiệp Nhà nƣớc Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trình trọng điểm - Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh - Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh (Sau Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh gọi tắt Ban trọng điểm) số Ban quản lý dự án chuyên ngành trực Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu thuộc UBND Tỉnh Việc quản lý dự án nói chung quản lý vốn ĐTXDCB nói riêng 3.1 Đối tượng nghiên cứu xem nhƣ hình mẫu, tranh thu nhỏ quản lý vốn ĐTXDCB Tỉnh Đối tƣợng nghiên cứu đề tài vấn đề quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Do đó, việc quản lý dự án nói chung tăng cƣờng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Vận dụng kiến thức lý luận, có tham khảo kinh nghiệm số địa phƣơng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài không nghiên cứu rộng hàng loạt vấn đề quản lý dự án khác, kết hợp với phân tích thực tiễn tỉnh, để đề xuất số giải pháp nhằm nâng nói chung mà giới hạn phạm vi công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cao hiệu quản lý Ngân sách đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công thời gian tới, góp phần xây dựng tỉnh Quảng Ninh ngày giàu mạnh trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh Bố cục luận văn - Về không gian: Đề tài tiến hành phân tích, đánh giá nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng dự án Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công Luận văn phần mở đầu, kết luận, nội dung Luận văn đƣợc kết cấu gồm chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh làm chủ đầu tƣ - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trình trọng điểm Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ 2011 đến 2014 Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Những đóng góp luận văn Luận văn có giá trị lý luận thực tiễn Hệ thống hóa sở khoa học Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Đánh giá đƣợc thực trạng quản lý dự án địa phƣơng, sở đề xuất đƣợc số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách địa bàn nghiên cứu Luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo việc xây dựng sách đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc Trên sở tham khảo luận văn đề tài nghiên cứu khoa học có liên quan tới vấn đề xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, luận văn hệ thống hóa làm rõ lý luận công tác quản lý Ngân sách đầu tƣ xây dựng Dựa vào số liệu đƣợc cung cấp qua báo cáo, kết hợp tìm hiểu thực tiễn tình hình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Ninh năm gần đây, luận văn phân tích thành công, hạn chế công tác quản lý ngân sách đầu tƣ XDCB tỉnh Quảng Ninh làm sở thực tiễn cho đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tƣ năm tới Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Muốn đáp ứng đƣợc điều đó, quốc gia phải phát huy tiềm Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN nguồn lực nƣớc nhƣ: tiết kiệm từ nội kinh tế, huy động nguồn lực ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN tầng lớp dân cƣ, đồng thời phải tìm giải pháp để thu hút nguồn 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm xây dựng Đầu tư xây dựng Xây dựng hoạt động cụ thể tạo tài sản cố định (gồm bƣớc khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị), kết hoạt động xây dựng tài sản cố định, với lực phục vụ sản xuất định Đầu tƣ xây dựng kinh tế quốc dân phận đầu tƣ phát triển, trình bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tạo tài sản cố định kinh tế Do vậy, đầu tƣ xây dựng tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế, xã hội kinh tế nói chung sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đây hoạt động chủ yếu tạo tài sản cố định đƣa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu đƣợc lợi ích dƣới nhiều hình thức khác lực nƣớc nhƣ: vốn ODA, FDI, NGO,… Xuất phát từ đặc điểm đòi hỏi việc huy động sử dụng vốn đầu tƣ XDCB phải giải tốt mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng, không giải tốt mối quan hệ xuất mâu thuẫn gay gắt đầu tƣ tiêu dùng Thứ hai: trình đầu tƣ XDCB phải trải qua thời gian lao động dài đƣa vào sử dụng đƣợc, thời gian hoàn vốn lâu sản phẩm XDCB mang tính chất đặc biệt tổng hợp Sản xuất không theo dây chuyền hàng loạt mà công trình dự án có kiểu cách, tính chất khác lại phụ thuộc nhiều vào yếu tố tự nhiên, địa điểm hoạt động lại thay đổi liên tục phân tán Thời gian khai thác sử dụng lâu dài, thƣờng 10 năm, 20 năm, 50 năm lâu tuỳ thuộc vào tính chất dự án Quá trình đầu tƣ XDCB gồm giai đoạn: Chuẩn bị đầu tƣ, thực dự án khai thác dự án Đầu tƣ xây dựng kinh tế quốc dân đƣợc thông qua nhiều hình thức Chuẩn bị đầu tƣ thực dự án hai giai đoạn có thời gian dài nhƣng lại xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hóa, hay khôi phục tài sản cố định cho không tạo sản phẩm, nguyên nhân gây mâu thuẫn đầu tƣ kinh tế tiêu dùng Các nhà kinh tế cho đầu tƣ trình làm bất động hoá số vốn 1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng nhằm thu lợi nhuận nhiều thời kỳ nối tiếp sau Bất kỳ kinh tế đầu tƣ XDCB mang đặc điểm sau: Thứ ba: Đầu tƣ lĩnh vực có mức độ rủi ro lớn mạo hiểm, đầu tƣ Thứ nhất: đầu tƣ XDCB khâu mở đầu trình sản xuất tái sản việc đánh đổi tiêu dùng chắn để mong nhận đƣợc xuất nhằm tạo lực sản xuất cho kinh tế Đầu tƣ XDCB tiêu dùng lớn nhƣng chƣa thật chắn tƣơng lai, “Chƣa thật chắn” phần tiết kiệm tiêu dùng xã hội thay tiêu dùng lớn yếu tố rủi ro mạo hiểm Vì có nhà kinh tế nói đấu tƣ đánh tƣơng lai bạc với tƣơng lai Để tạo tài sản cố định cho kinh tế, điều kiện kỹ thuật cần Rủi ro lĩnh vực đầu tƣ XDCB chủ yếu thời gian trình đầu tƣ thiết đảm bảo cho tăng trƣởng phát triển kinh tế: xây dựng hệ thống hạ tầng, kéo dài Trong thời gian yếu tố kinh tế, trị tự nhiên ảnh hƣởng nhà máy mua sắm thiết bị, dây chuyền công nghệ tiên tiến đại… đầu gây nên tổn thất mà nhà đầu tƣ không lƣờng định hết lập dự án tƣ XDCB cần lƣợng vốn lớn Các yếu tố bão lụt, động đất, chiến tranh tàn phá công trình đƣợc đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Sự thay đổi sách nhƣ quốc hữu hoá sở sản xuất, thay đổi sách Nơi làm việc lực lƣợng lao động không ổn định điều bất lợi cho trình thuế, mức lãi suất, thay đổi thị trƣờng, thay đổi nhu cầu sản phẩm XDCB, dẫn đến thời gian ngừng làm việc nhiều, suất lao động thấp, dễ gây tâm lý gây nên thiệt hại cho nhà đầu tƣ tạm bợ, tuỳ tiện làm việc sinh hoạt cán công nhân công trƣờng Đặc điểm rằng, muốn khuyến khích đầu tƣ cần phải quan tâm đến Để thực dự án đầu tƣ XDCB phải trải qua nhiều giai đoạn, có lợi ích nhà đầu tƣ Lợi ích mà nhà đầu tƣ quan tâm hoàn đủ vốn nhiều đơn vị tham gia thực Trên công trƣờng có hàng chục đơn vị đầu tƣ cho họ lợi nhuận tối đa thu đƣợc nhờ hạn chế tránh đƣợc rủi ro Vì làm công việc khác nhau, nhƣng đơn vị hoạt động không sách khuyến khích đầu tƣ cần quan tâm đến ƣu đãi, miễn giảm thuế, gian thời gian, tổ chức thi công cần phải phối hợp chặt chẽ với khấu hao cao, lãi suất vốn vay thấp, chế toán vốn nhanh, kịp thời… hợp đồng giao nhận thầu xây dựng Tuy cách thức giao nhận Thứ tư: sản phẩm đầu tƣ XDCB công trình xây dựng nhƣ nhà thầu chƣa đƣợc cải tiến, giá bán đƣợc định trƣớc chế tạo sản phẩm Tức trƣớc máy, công trình công cộng, nhà ở, cầu cống, sân bay, cảng biển… có tính cố định gắn nhà thầu biết giá thành thực tế mình, việc ƣớc lƣợng đắn giá liền với đất đai Vì nên trƣớc đầu tƣ công trình phải đƣợc quy hoạch cụ thể, phƣơng tiện thi công khó khăn phải dựa giả thiết mà khi thi công xây lắp thƣờng gặp phải khó khăn đền bù giải toả giải phóng mặt thi công thực tế bị phủ định bằng, hoàn thành công trình sản phẩm đầu tƣ khó di chuyển nơi khác Sản phẩm đầu tƣ XDCB TSCĐ, có chức tạo sản phẩm dịch vụ khác cho xã hội, thƣờng có vốn đầu tƣ lớn, nhiều ngƣời, nhiều quan đơn vị khác tạo Sản phẩm đầu tƣ XDCB mang tính đặc biệt tổng hợp, sản xuất không theo dây chuyền mà có tính cá biệt Mỗi công trình có điểm riêng định Ngay công trình kết cấu phần không hoàn toàn giống Với công trình công nghệ cao, có vòng đời thay đổi công nghệ ngắn nhƣ: công trình bƣu viễn thông, công nghệ thông tin, điện tử… việc thay đổi công nghệ, kiểu dáng xảy Giá thành sản phẩm XDCB phức tạp thƣờng xuyên thay đổi theo giai đoạn Sản phẩm đầu tƣ XDCB không mang ý nghĩa kinh tế kỹ thuật mà mang tính nghệ thuật Sản phẩm đầu tƣ XDCB phản ánh trình độ kinh tế, trình độ Điều phụ thuộc buộc nhà thầu phải nắm dự toán kiểm tra thƣờng xuyên trình thi công Ngoài đặc điểm đầu tƣ XDCB nói chung đầu tƣ XDCB NSNN có đặc điểm riêng, quyền sở hữu quyền sử dụng vốn đầu tƣ XDCB bị tách rời Vốn đầu tƣ XDCB NSNN thuộc quyền sở hữu Nhà nƣớc Nhà nƣớc chủ thể có quyền chi phối định đoạt nguồn vốn NSNN dành cho đầu tƣ XDCB ngƣời đề chủ trƣơng đầu tƣ, có thẩm quyền định đầu tƣ, phê duyệt thiết kế dự toán (tổng dự toán) Song, quyền sử dụng vốn đầu tƣ XDCB Nhà nƣớc lại giao cho tổ chức việc thành lập chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án Chủ đầu tƣ Ban quản lý dự án ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng vốn để thực đầu tƣ theo quy định pháp luật khoa học kỹ thuật trình độ giai đoạn lịch sử định đất nƣớc Xuất phát từ đặc điểm mà quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN dễ Quá trình XDCB bị tác động nhiều yếu tố tự nhiên nhƣ tình hình địa chất bị thất thoát Nếu chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án không ngừng nâng cao tinh thuỷ văn, ảnh hƣởng khí hậu thời tiết, mƣa bão, động đất Trong đầu tƣ XDCB thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ không đáp ứng yêu cầu quản lý; chu kỳ sản xuất thƣờng dài chi phí sản xuất thƣờng lớn Vì vậy, chọn công trình Nhà nƣớc không tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra chế để bỏ vốn thích hợp nhằm giảm mức tối đa thiệt hại công trình xây dựng dở dang sách ràng buộc trách nhiệm thất thoát lãng phí đầu tƣ XDCB thuộc vốn thách thức lớn nhà thầu NSNN tránh khỏi Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 1.1.1.4 Chức đầu tư xây dựng công dụng đầu tƣ XDCB phƣơng diện ảnh hƣởng nó, tạo mối quan hệ Đầu tƣ với tƣ cách làm tăng trƣởng thay đổi kết cấu TSCĐ thực giá trị thu nhập kinh tế Do chức thu nhập sinh lời đầu loạt chức năng, có chức quan trọng thƣờng đƣợc tƣ XDCB tác động việc tạo phân phối thu nhập quốc ý: dân Nói cách xác tạo tăng thu nhập chủ thể Một là, chức năng lực: Chức năng lực chức tạo hệ thống kinh tế, mà trƣớc hết ảnh hƣởng đến tăng thu nhập tổ chức cá lực đầu tƣ XDCB Các lực cho đầu tƣ XDCB tạo có giá trị sử nhân tham gia vào trình đầu tƣ, làm ảnh hƣởng đến việc tăng lợi nhuận tổng dụng cá thể thông qua nhu cầu cá thể đƣợc thoả mãn Vì chức thu nhập tổ chức kinh doanh tầng lớp dân cƣ kinh tế lực đƣợc tạo khả đảm bảo trì phát triển sản xuất sản phẩm 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu cuối khả bảo vệ cải tạo môi 1.1.2.1 Các khái niệm trƣờng nhằm hạn chế khắc phục ảnh hƣởng xấu đến sản xuất tiêu dùng Chức năng lực đƣợc coi chức đầu tƣ XDCB Các chức khác đƣợc suy hỗ trợ chức Hai là, chức thay thế: Chức thay đầu tƣ XDCB biểu khả thay đổi tổ hợp nhân tố sản xuất khả thay lẫn Vốn: Theo Bách khoa toàn thƣ Việt Nam, từ "vốn" đƣợc sử dụng với nhiều nghĩa khác nhau, nên có nhiều hình thức vốn khác nhau.Trƣớc hết vốn đƣợc xem toàn yếu tố để sản xuất cải, vật chất Vốn tạo nên đóng góp quan trọng tăng trƣởng kinh tế Vốn đầu tư: Là số vốn đƣợc sử dụng để thực mục đích đầu tƣ dự nhân tố kết trình đầu tƣ XDCB Tuy nhiên, ý nghĩa định, yếu tố tiền đề trình đầu tƣ chức thay phải đƣợc biểu tiết kiệm chi phí, khu vực sản xuất 1.1.2.2 Đặc trưng vốn đầu tư vật chất nhờ trình đầu tƣ XDCB thay hợp lý nhân tố sản xuất mà đảm bảo tiết kiệm chi phí sản xuất Tƣơng tự nhƣ đầu tƣ XDCB vào khu vực dịch vụ, trƣớc hết dịch vụ tiêu dùng đảm bảo hợp lý nhân tố tiêu dùng cuối nhằm thoả mãn nhu cầu với chi phí xã hội + Vốn đƣợc biểu giá trị nguồn tài sản Có nghĩa vốn phải đại diện cho lƣợng giá trị thực tài sản hữa hình tài sản vô hình + Vốn phải gắn với chủ sở hữu định Do đâu không xác định đƣợc chủ sở hữu vốn, việc sử dụng vốn lãng phí, hiệu Vai trò, chức thay đầu tƣ XDCB ngày tăng lên với + Trong kinh tế thị trƣờng, vốn đƣợc coi hàng hóa đặc biệt Vốn phát triển khoa học kỹ thuật (vì chất việc sử dụng vật liệu hàng hóa đặc biệt vì: Một là, tách rời quyền sở hữu vốn quyền sửu công nghệ mới, cao cấp thay vật liệu cũ công nghệ dùng) dụng vốn Hai là, vốn yếu tố đầu vào phải tính chi phí nhƣ hàng hóa khác với việc hƣớng dần kinh tế vào loại hình phát triển chiều sâu mà đặc trƣng nhƣng thân lại đƣợc cấu thành đầu kinh tế thay có hiệu yếu tố sản xuất + Vốn có giá trị mặt thời gian Ở thời điểm khác giá trị Ba là, chức thu nhập sinh lời: Chức thu nhập sinh lời đồng vốn khác Đồng tiền dàn trải theo thời gian bị đầu tƣ XDCB đƣợc xác định khả tạo thu nhập sinh lời trình giá, độ rủi ro lớn Bởi thẩm định (hay xác định) hiệu dự đầu tƣ XDCB mang lại Chức thu nhập sinh lời kết hợp án đầu tƣ ngƣời ta phải quy đổi thời điểm để đánh giá so sánh chức năng lực chức thay để tạo điều kiện tăng tổng sản phẩm + Vốn phải đƣợc tích tụ tập trung đến lƣợng định, đủ sức để đầu quốc nội tổng sản phẩm quốc gia Đặc trƣng kết thu nhập chỗ đánh giá tƣ cho dự án kinh doanh Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 96 Dự án phải bổ sung TMĐT nhiều lần ý kiến đạo quan cấp mang tính nhiệm kỳ, ý kiến đơn vị sử dụng công sử dụng Do lực đơn vị tƣ vấn thiết kế chƣa phù hợp, không lƣờng trƣớc đƣợc khả tiềm ẩn địa chất; Năng lực nhà thầu thi công thực tế Đối với quan chức năng: UBND Tỉnh: Thành lập nhiều Ban quản lý dự án thuộc nhiều lĩnh vực địa bàn tỉnh với biên chế, tổ chức lớn làm cân đối việc làm; Chủ trƣơng đầu tƣ nhiều không rõ nét, thay đổi trình thi công, làm ảnh hƣởng đến + Giá biến động: tiến độ thực dự án khâu hoàn tất thủ tục XDCB gặp nhiều khó khăn - Do tăng lƣơng tối thiểu thƣờng xuyên Việc phê duyệt dự án thiếu xác dẫn đến nhiều DA phải duyệt điều chỉnh, bổ - Giá xăng, dầu sung, Có dự án phải phê duyệt bổ sung điều chỉnh l.ần Các Sở chuyên ngành: - Giá thị trƣờng thay đổi + Kế hoạch vốn Cán làm công tác kế hoạch vốn, nhập TABMITS, cán thẩm định TKDT - Công tác kế hoạch trƣớc nhƣng mang tính ƣớc lƣợng không theo Sở chuyên ngành, cán kiểm soát chi sách nhiễu, phiền hà trình phối hợp công tác kịp thực tế - Chƣa chủ động bám sát yêu cầu nhiệm vụ, chế "xin-cho" * Đối với nội Ban trọng điểm: - Lãnh đạo Ban: Công tác kiểm tra giám sát Lãnh đạo Ban chƣa sâu sát, - Nguyên nhân chủ quan: + Thủ tục đầu tư cụ thể (Kết luận Thanh tra Sở Xây dựng thực sách pháp luật Nhà - Thủ tục hành cải cách phận cửa Sở, Ngành nƣớc hoạt động xây dựng) Chƣa có chế tài thƣởng phạt cá nhân, tập nhƣng thời gian thẩm định, phê duyệt kéo dài, chƣa quy định - Tình trạng công chức, viên chức gây phiền hà, sách nhiễu diễn gây tâm lý không tốt cho chủ đầu tƣ đơn vị thực dự án thể có thành tích nhƣ vi phạm thực nhiệm vụ Ban - Đội ngũ CBNV có lực công tác kinh nghiệm quản lý dự án Tuy nhiên số CBNV ý thức tổ chức kỷ luật kém, thiếu trách + Sự đạo chủ đầu tư nhiệm thực nhiệm vụ gây nên sai sót từ đến nhiều công - CB kế hoạch CB giám sát chƣa chủ động với thay đổi thiết kế tác lập DA, thiết kế, lập dự toán, đấu thầu, nghiệm thu khối lƣợng, toán, - Thủ tục phê duyệt bổ sung thiết kế dự toán chậm giải ngân, đền bù GPMB - Phân công nhiệm vụ Lãnh đạo Ban chƣa rõ ràng, chồng chéo - Sự phối hợp chƣa vào guồng phòng, ban đơn vị + Nguyên nhân ảnh hưởng từ nhân tố người Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút ngƣời có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan Đảng, Nhà nƣớc tổ chức trị - xã hội, đáp ứng đƣợc yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thƣờng xuyên, cải cách sách tiền lƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 98 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TƢ̀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU VÀ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM QUẢNG NINH 4.1 Định hƣớng phát triển Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 năm sau Ban quản lý ĐT XDCT trọng điểm xác định rõ mục tiêu nhiệm vụ đơn vị trực thuộc UBND ỉnh, thực nhiệm vụ làm chủ đầu tƣ DA UBND Tỉnh phê duyệt quản lý điều hành DA không làm chủ đầu tƣ nguồn vốn NSNN Nhằm thực đạt kết tốt nhiệm vụ đƣợc giao, Đảng Ban trọng điểm bám sát Nghị quyết, thị, định thông báo Đảng bộ, HĐND UBND Tỉnh đạo, điều hành công việc đơn vị để thực kịp thời, có hiệu nhiệm vụ đƣợc Tỉnh giao Trên tinh thần đó, tác giả trƣớc hết vào chiến lƣợc, mục tiêu phát triển KT - XH tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 định hƣớng đến năm 2020 làm kim nam cho hoạt động Ban quản lý năm tới 4.1.1 Mục tiêu phát triển KT - XH Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2020 4.1.1.1 Mục tiêu tổng quát Từ đến năm 2020, phát triển có trọng tâm, trọng điểm, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu để thực công nghiệp hoá trƣớc năm 2020 Phát huy lực có, khai thác có hiệu công trình KT - XH đƣợc xây dựng, tập trung nguồn lực cho đầu tƣ sản xuất, phát triển kết cấu hạ tầng đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng CNH - HĐH, để đến năm 2020 đƣa Tỉnh Quảng Ninh trở thành Tỉnh công nghiệp theo hƣớng đại Phát huy nguồn lực chỗ , tranh thủ hợp tác với bên tạo nên sức mạnh tổng hợp , đƣa Tỉnh Quảng Ninh ngang tầm với tin ̉ h , thành phố khác nƣớc khu vực Đẩy mạnh cấu kinh tế theo hƣớng tăng tỷ trọng công nghiệp, thƣơng mại - dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp Khai thác phát huy có Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 100 hiệu tiềm năng, lợi Tỉnh để phát triển với tốc độ nhanh, bền vững Tiếp Về xã hội: Giải việc làm hàng năm : 2,6 vạn lao động ; Giảm tỷ lệ tục thực tốt bốn chƣơng trình trọng điểm, xây dựng nhiều sản phẩm mang họ nghè o (theo chuẩ n quố c gia mới thƣơng hiệu, trọng xúc tiến thƣơng mại, bƣớc hội nhập với thị trƣờng 0,02%/năm Đế n năm 2020: Giảm tỷ lệ trẻ em dƣới tuổ i suy dinh dƣỡng còn 15%; nƣớc, khu vực giới 100% xã phƣờng thị trấn có bác sỹ làm việc ; Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 60%; Tăng cƣờng tìm kiếm mở rộng thị trƣờng, phát triển xuất Tăng cƣờng ): 1,1%/năm; Giảm tỷ lệ sinh bình quân Giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống dƣới 4,3% phát triển kinh tế đối ngoại, coi trọng việc tạo lập môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn để Về XDCB thu hút thành phần kinh tế địa bàn Tỉnh thu hút đầu tƣ bên để thúc - Đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế , đảm bảo hiê ̣u quả , trọng tâm, đẩy phát triển KT - XH địa bàn trọng điểm, không dàn trải Chú trọng phối hợp tạo điều kiện để nhà đầu tƣ Tập trung nâng cấp chỉnh trang đô thị hợp lý, có kết cấu hạ tầng tiên tiến, đại, đồng mang đậm sắc văn hoá vùng miền triể n khai đầ u tƣ ̣ tầ ng giao thông , nhấ t là các tuyế n giao thông huyế t ma ̣ch ; hạ tầ ng các khu kinh tế , khu công nghiê ̣p ; phát triển chỉnh trang đô thị theo Thực giải pháp tăng thu, triệt để tiết kiệm chi, tăng tỷ lệ chi ngân sách cho đầu tƣ phát triển hƣớng hiê ̣n đa ̣i văn minh Quan tâm đầ u tƣ các công trình thủy lơ ̣i , trung tâm du lịch, thƣơng ma ̣i , Nâng cấ p , mở rô ̣ng các nhà máy nƣớc hiê ̣n có và ̣ thố ng cấ p Coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán Xây dựng đội ngũ lao động có chất lƣợng, cấu hợp lý, có trình độ tiếp thu công nghệ đại ngành nghề mới, có đủ phẩm chất lực , thoát nƣớc sinh hoạt đô thị - Tâ ̣p trung đầ u tƣ các trung tâm thể thao , bảo tàng , thƣ viê ̣n, nhà hát , nhà triể n lam ̃ Tỉnh và cá c thiế t chế văn hóa ta ̣i mô ̣t số điạ phƣơng Hoàn thành hệ thống Phát triển kinh tế phải gắn với bảo vệ tài nguyên môi trƣờng Kết hợp phát công sở chính quyề n , nhà sinh hoạt , vui chơi cho nhân dân , đă ̣c biệt ngƣời cao triển kinh tế xã hội với củng cố an ninh quốc phòng, tạo vững kinh tế, tuổ i, trẻ em ở sở Tiế p tu ̣c đẩ y ma ̣nh kiên cố hóa trƣờng , lớp ho ̣c, nhà công v ụ xã hội an ninh quốc phòng lĩnh vực cho giáo viên Đầu tƣ sở vật chất , thiế t bi ̣cho các trung tâm y tế dƣ̣ phòng tuyế n Thực tốt công tác xóa đói giảm nghèo Tỉnh, tuyế n Huyê ̣n Phát triển sở khám , chƣ̃a bê ̣nh , giảm tình trạng tải 4.1.1.2 Các mục tiêu cụ thể các bê ̣nh viê ̣n Về kinh tế 4.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ Ban quản lý đầu tư Xây dựng công trình trọng - Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân địa bàn năm 2015 - 2020 điểm Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2020 năm sau 13%/năm Giá trị tăng thêm ngành công nghiệp xây dựng tăng bình quân 14,3%/năm; Giá trị tăng thêm ngành nông , lâm, ngƣ ngiê ̣p tăng bình quân 3,5%/năm; Giá trị tăng thêm ngành dịch vụ tăng bình quân 14,7%/năm; kim ngạch xuất tăng bình quân 7%/năm; Cơ cấu ngành kinh tế GDP đến năm 2015 địa bàn phấ n đấ u : Tỷ trọng công nghiệp - xây dựng 53 %, tỷ trọng ngành dịch vụ 43%, tỷ trọng nông nghiệp 4% - Thu ngân sách tăng bình quân tính chuyên môn hóa cao vai trò chủ đầu tƣ, quản lý điều hành dự án Nhiệm vụ trƣớc mắt nhƣ sau: - Tập trung triển khai thực tốt dự án đƣợc UBND Tỉnh giao làm chủ đầu tƣ, đảm bảo DA đƣợc thực theo tiến độ, đạt chất lƣợng tốt; 10%/năm; GDP bình quân đầ u ngƣời năm 2015: 3.000 - 3.050 USD Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Mục tiêu lâu dài mang tầm chiến lƣợc Ban trọng điểm xây dựng quan thành Ban quản lý dự án xây dựng công trình chuyên nghiệp, đại, mang - Tiếp tục tăng cƣờng vai trò làm tƣ vấn quản lý điều hành dự án, tƣ vấn giám sát dự án đƣợc đầu tƣ nguồn NSNN mà đơn vị chủ đầu tƣ khác http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 102 không đủ lực thực theo pháp luật quy định, dự án đƣợc đổi kinh nghiệm nhằm nâng cao nhận thức chuyên môn ý thức thực đầu tƣ vào Tỉnh theo hình thức BOT; nhiệm vụ quản lý cá nhân - Chủ động tìm địa điểm trình UBND Tỉnh để quy hoạch, lập dự án hạ tầng, tạo quỹ đất phát triển đô thị; (6) Thƣờng xuyên hƣởng ứng phát động phong trào thi đua công trình trọng điểm, công trình cấp bách có chế độ khen thƣởng kịp thời, - Chủ động khai thác dự án có nguồn vốn đầu tƣ Trung ƣơng, vốn vay tín dụng đầu tƣ phát triển dành cho chƣơng trình phát triển KT - XH Tỉnh; - Xây dựng quan đạt danh hiệu xuất sắc Đảng ủy Khối quan Tỉnh, UBND Tỉnh Công đoàn viên chức Tỉnh; động viên khuyến khích tinh thần làm việc, cống hiến CBCCVC Ban trọng điểm 4.2.2 Những giải pháp cụ thể Kết hợp kiến thức lý luận phân tích vấn đề thực tiễn; quán triệt quan - Xây dựng đào tào đội ngũ CBCCVC có đạo đức nghề nghiệp, có trách điểm, mục tiêu định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh, học viên nhiệm cao, có lực công tác chuyên môn giỏi đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mạnh dạn đề xuất số biện pháp nhằm tăng hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB đƣợc giao Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh nhƣ sau: 4.2 Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ban quản lý 4.2.2.1 Đổi công tác quản lý nhằm giảm thất thoát ngân sách đầu tư XDCB đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh Đổi công tác quản lý ngân sách đầu tƣ XDCB có vai trò quan trọng việc phát triển sở hạ tầng kinh tế, xã hội, tạo môi trƣờng đầu tƣ lành mạnh, 4.2.1 Những giải pháp chung (1) Cần bám sát chủ trƣơng, định hƣớng, thị, Nghị Tỉnh ủy, thu hút thêm nhiều nguồn vốn từ thành phần kinh tế để đầu tƣ phát triển, chuyển HĐND UBND Tỉnh thời kỳ để có phƣơng hƣớng triển khai nhiệm vụ; dịch cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá, đại hoá, góp phần thực (2) Phân công, giao quyền trách nhiệm rõ ràng Ban Giám đốc để tốt mục tiêu xã hội, xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân thực nhiệm vụ chủ động, không chồng chéo; Tạo điều kiện cho cán chủ chốt Trên thực tế, tình hình thực vốn đầu tƣ từ NSNN tỉnh thấp, kế (các Trƣởng, phó phòng, ban) đơn vị phát huy lĩnh, quyền trách nhiệm hoạch giải ngân vốn đầu tƣ không hoàn thành Việc giải ngân chậm gây lãng đạo điều hành công việc phòng, ban đƣợc giao phụ trách; phí vốn, thời gian hội đầu tƣ Vì thời gian tới cần xem xét lại (3) Xây dựng quy chế thi đua khen thƣởng gắn với nội dung quản lý vốn đầu việc phân bổ vốn, tránh tình trạng đầu tƣ dàn trải nhƣ nay, vốn đầu tƣ nên huy tƣ XDCB (chi phí đầu tƣ XD) nhiệm vụ chủ đầu tƣ quản lý dự án để có chế độ động từ nhiều nguồn để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Giảm bớt thủ tục đầu tƣ thƣởng phạt nghiêm minh, ngày nâng cao công tác QLDA Ban trọng điểm; XDCB, mở rộng chế đấu thầu để thu hút nhà đầu tƣ nƣớc (4) Định kỳ tổ chức buổi giao lƣu chuyên đề (có mời chuyên gia Thực trạng lĩnh vực đầu tƣ XDCB tỉnh, vấn đề lãng phí, thất thoát vốn lĩnh vực quản lý dự án, quản lý vốn ĐT XDCB) công tác giải ngân, công tác đấu bệnh mang tính phổ biến nên việc đổi quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn thầu, công tác trƣờng, công tác toán vốn CTHT để CBNV Ban vốn NSNN quan trọng thiếu Hơn yêu cầu đảm bảo chất trọng điểm trao đổi nghiệp vụ học tập rút kinh nghiệm lƣợng tuổi thọ công trình, nên việc quản lý chặt chẽ nâng cao hiệu nguồn (5) Thành lập Hội đồng mà thành phần gồm: phòng, ban (01) vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN công tác thƣờng xuyên phải thực liệt hai (02) thành viên (mỗi lần công tác có thay đổi thành viên) tham quan chéo Kết cuối chất lƣợng công trình sau hoàn thành đƣa vào sử DA Ban trọng điểm quản lý phối hợp với chủ đầu tƣ khác để trao dụng thời gian Tuy nhiên tồn nhiều vấn đề xúc nhƣ: số Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 104 định chủ trƣơng đầu tƣ thiếu xác; tình trạng đầu tƣ dàn trải diễn phổ 4.2.2.3 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá đầu tư biến, thể tất khâu trình đầu tƣ, từ chủ trƣơng đầu tƣ quy Yếu tố quan trọng hàng đầu quản lý có hiệu nguồn lực đầu tƣ hoạch, lập, thẩm định dự án, toán đƣa công trình vào khai thác sử cho phát triển Việc tập trung vào công tác kế hoạch hoá quan trọng, nhằm dụng chất lƣợng; nợ tồn đọng vốn đầu tƣ XDCB mức cao có xu hƣớng thực phƣơng hƣớng, cấu, mục tiêu kế hoạch đề tạo điều kiện thời ngày tăng Những thất thoát, lãng phí xây dựng làm giảm sút chất lƣợng gian cho việc lập dự án Cơ chế điều hành kế hoạch đầu tƣ thời gian qua công trình, ảnh hƣởng đến tuổi thọ công trình so với thiết kế Đây bƣớc thay đổi với công tác cải cách hành tỉnh, song thất thoát vốn mà Nhà nƣớc phải tính đến, lẽ công trình phục vụ đƣợc bộc lộ nhƣợc điểm nhƣ: kế hoạch bố trí dàn trải, thiếu tập trung, bố trí kế số năm số năm dự án đƣợc duyệt hoạch theo kiểu chia phần, ý đến hiệu kinh tế Từ dẫn đến tình 4.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược đầu tư quy hoạch trạng tiêu cực, chạy vốn, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản Để khắc phục đầu tư tình trạng trên, công tác kế hoạch hoá đầu tƣ cần đƣợc kiện toàn nâng cao Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ quy hoạch đầu chất lƣợng với giải pháp sau: tƣ nhằm thực mục tiêu định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Thứ nhất: củng cố nâng cao kỷ luật khâu triển khai, điều hành kế Quảng Ninh năm tới đƣợc Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ hoạch đầu tƣ hàng năm cấp, ngành địa bàn tỉnh Không bố trí vốn XVII thông qua Căn vào chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011- cho dự án chƣa hoàn chỉnh thủ tục 2015 đƣợc nêu văn kiện đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XVII, - Thứ hai: quy định rõ thẩm quyền nâng cao trách nhiệm chủ đầu xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn để đảm bảo cho kinh tế Quảng Ninh phát triển tƣ, ban quản lý dự án trƣờng hợp hiệu thấp, chậm tiến độ (đối với ổn định vững Nghiên cứu dự báo thị trƣờng tiêu thụ nƣớc để trƣờng hợp nguyên nhân chủ quan) định tranh tổng thể cho đầu tƣ phát triển Trên sở định kế hoạch đầu - Thứ ba: nghiên cứu để quy định xử phạt trƣờng hợp thừa thiếu tƣ hàng năm để chủ động bố trí khoản chi dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc vốn cho giá trị khối lƣợng thực đủ điều kiện toán quan, cho máy quản lý, hoạt động nghiệp, an ninh quốc phòng nguồn đơn vị liên quan vốn huy động khác cho đầu tƣ phát triển nhằm phục vụ mục tiêu tỉnh - Thứ tư: đảm bảo bố trí vốn xây dựng theo hƣớng tập trung vào Cần chấn chỉnh lại công tác quy hoạch tổng thể theo định hƣớng Đại lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm tỉnh nhƣ: bố trí vốn đầu tƣ cho ngành, lĩnh hội Đảng tỉnh, đạo thống từ tỉnh đến cấp thành phố, huyện, thị vực nông nghiệp nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị, hạ tầng xã hội, kiên nâng cao chất lƣợng công tác lập quy hoạch bƣớc cụ thể hoá chiến lƣợc, cố hoá trƣờng lớp học, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch thật trở thành công cụ hữu hiệu cho kế hoạch đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nƣớc và nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ địa bàn tỉnh Quảng Ninh Cần phải văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tƣ Chấm dứt tình trạng đầu tƣ rà soát, bổ xung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 tầm nhìn đến không đồng bộ, không hiệu quả, dành vốn toán khoản nợ đến hạn năm 2030 Từ gắn liền mô hình quy hoạch chi tiết với quy hoạch đầu tƣ tổng XDCB Khắc phục tình trạng điều kiện đảm bảo đầu tƣ thể Căn mục tiêu chiến lƣợc xác định, tìm nguồn vốn đầu tƣ phù hợp có hiệu mà giải pháp để lành mạnh hoá, tạo điều kiện cho doanh với mục tiêu nghiệp đứng vững phát triển chế thị trƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 106 - Thứ năm: xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tƣ, khuyến khích - Thứ ba: dự án đƣợc duyệt triển khai thực hiện, song kết phát huy xã hội hoá đầu tƣ, giảm dần tỷ trọng danh mục công trình sử đầu tƣ không cao không phát huy đƣợc hiệu đầu tƣ cần xem xét trách dụng vốn NSNN Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án không thực nhiệm ngƣời lập, thẩm định dự án đầu tƣ, đặc biệt ngƣời định đầu tƣ cam kết huy động nguồn vốn khác, trông chờ vào vốn ngân sách (bất kể ngƣời cƣơng vị nào?) 4.2.2.4 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế vẽ thi công- lập dự toán; thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng - Thứ tư: dự án không nằm quy hoạch dứt khoát không đƣợc triển khai xây dựng, muốn đƣợc xây dựng phải xin ý kiến ngành có liên Việc thực nghiêm túc trình tự xây dựng đặc trƣng quan phải đƣợc cấp có thẩm quyền định Nếu dự án sau phá vỡ quy hoạch hoạt động đầu tƣ, có tác động trực tiếp gián tiếp nhƣ nhân tố ảnh hiệu phải dừng thi công chuyển nơi khác trƣớc tiên hƣởng đến tình trạng lãng phí, thất thoát, tiêu cực hoạt động đầu tƣ Cần có phải kỷ luật ngƣời định phê duyệt cấp phép triển khai thực dự án biện pháp mạnh nhằm giúp cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án thực nghiêm chỉnh, chấm dứt tình trạng vừa thiết kế vừa thi công, làm trƣớc báo cáo sau… Trong thời gian qua, công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế - Thứ năm: chấm dứt tƣợng vừa thiết kế, vừa thi công công trình (trừ trƣờng hợp công trình xử lý khẩn cấp theo Nghị định 71/2005-NĐCP, ngày 06/6/2005 quản lý đầu tƣ xây dựng công trình đặc thù) vẽ thi công lập dự toán nhiều ngành, nhiều huyện địa bàn tỉnh chƣa thực - Thứ sáu: thay đổi nội dung dự án văn bản, nội dung đƣợc ký nội dung đƣợc phê duyệt định đầu tƣ, áp dụng sai định mức, thay đổi phải tổ chức thẩm định, trình duyệt cấp có thẩm quyền định theo đơn giá, công tác thẩm định trƣớc trình ngƣời có thẩm quyền sơ sài, chƣa quy định… đảm bảo yêu cầu với công tác thẩm định Do định đầu tƣ, định + Trƣờng hợp thay đổi nội dung dự án dẫn đến thay đổi nhiều nội dung phê duyệt thiết kế vẽ kỹ thuật thi công - tổng dự toán, dự toán chi tiết thiếu khác dự án tất nội dung phải tổ chức thẩm định lại, phải phân tích, xác dẫn đến việc phải bổ xung, điều chỉnh nhiều lần Một số dự án thực theo đánh giá tính khả thi, giải pháp kỹ thuật tổ chức thực nội dung hình thức vừa thiết kế vừa thi công… đến giai đoạn cuối thi công xong xin trình duyệt lại theo quy định để đảm bảo cho dự án triển khai thực có hiệu trình duyệt điều chỉnh nhằm hợp thức hoá hồ sơ pháp lý đáp ứng yêu cầu + Không đƣợc thay đổi nội dung dự án dẫn đến thay đổi quy mô đầu tƣ vƣợt toán chi phí phát sinh… trƣớc bất cập đó, để nâng cao chất lƣợng công tác thẩm quyền ngƣời định đầu tƣ thời gian tới cần phải sử dụng số giải pháp sau: 4.2.2.5 Thực nghiêm chỉnh công tác đấu thầu - Thứ nhất: nâng cao chất lƣợng công tác lập dự án Phải thực khâu điều tra, khảo sát thật kỹ lƣỡng trƣớc định lập trình duyệt dự án Sử dụng quan chuyên môn có liên quan, kết hợp với quan tƣ vấn để triển khai lập dự án, phải vào quy hoạch để xây dựng dự án thiết kiệm tối đa chi phí đầu tƣ xây dựng với hiệu kinh tế cao Vì muốn có công trình nhƣ ý muốn, chất lƣợng cao chi phí đầu tƣ hợp lý - Thứ hai: nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định Dự án muốn đƣợc duyệt cần phải phải đƣợc thẩm định theo quy định, phải có ý kiến tham gia quan, sở ban ngành có liên quan, dự án quan trọng phải có ý kiến nhà chuyên gia, nhà khoa học liên quan đến lĩnh vực Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Đấu thầu xây dựng hình thức lựa chọn nhà thầu để ký hợp đồng giao thầu xây dựng cho phù hợp với chế thị trƣờng lành mạnh Đấu thầu hình thức http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chủ đầu tƣ thông qua hoạt động đấu thầu lựa chọn đƣợc nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu mà chủ đầu tƣ đề Tuy nhiên thời gian qua công tác bộc lộ nhiều tƣợng tiêu cực không thực quy chế đấu thầu cố tình làm sai chế độ quy Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 108 định Tình trạng bỏ thầu với giá thấp để đƣợc trúng thầu sảy phổ sản phẩm xây dựng có giá riêng đƣợc xác định phƣơng pháp lập dự biến Luật đấu thầu chƣa quy định cụ thể cách tính giá gói thầu nên thực tế toán, với phát triển không ngừng công nghệ xây dựng, công tác định việc đánh giá gói thầu thƣờng thiếu xác dẫn đến làm sai lệch kết đấu giá quản lý giá xây dựng đƣợc quan tâm, bƣớc phát triển lên thầu… trƣớc thực trạng cần sử dụng biện pháp sau: ngày hoàn thiện đầy đủ nội dung cấu giá trị dự toán xây - Thứ nhất: cần có quy định quy trình tính giá gói thầu thật chuẩn mực, tƣợng bỏ thầu với giá thấp phổ biến, nhƣng chƣa có quan dựng qua thời kỳ bám sát gắn liền với phát triển ngành xây dựng đất nƣớc khẳng định giá gói thầu hay chƣa, so sánh khó Giá Tuy nhiên, thực tế hoạt động đầu tƣ xây dựng công tác định giá, gói thầu phải đƣợc quan chuyên môn tổ chức tƣ vấn thẩm tra cách quản lý giá bộc lộ số tồn địa bàn tỉnh nhƣ: nhiều nội dung công việc chặt chẽ trƣớc trình ngƣời có thẩm quyền phê duyệt chƣa có định mức, đơn giá kể số loại công tác mang tính phổ biến - Thứ hai: tổ chuyên gia, phải thực nghiêm quy định Nhà công trình xây dựng có định mức cũ không phù hợp với tình hình nƣớc thành viên tổ phải am hiểu, có trình độ lực kinh nghiệm nhƣ số nội ngoại thất (gia công chế tạo đồ gỗ) định mức công tác lĩnh vực Hiện tiêu chí số nơi không quan tâm, miễn tu đƣờng sắt, thông tin tín hiệu đƣờng sắt, đơn giá vật tƣ chuyên ngành… tổ chuyên gia có đủ thành phần theo quy định đƣa vào thành phần tổ Chất lƣợng định mức đơn giá xây dựng chƣa cao, thiếu nhiều chuyên gia cán có chức sắc làm tổ trƣởng, tổ viên nhƣng thực tế không chủng loại chƣa thiết thực mặt định lƣợng sở để xây dựng biết lĩnh vực tổng mức đầu tƣ đƣợc coi nhƣ giới hạn cực đại chi phí đầu tƣ dự án - Thứ ba: tiếp tục đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán tham gia công Hệ thống định mức đơn giá chƣa hoàn chỉnh Để nâng cao chất lƣợng công tác công bố giá liên ngành cho công trình đầu tƣ địa bàn toàn tỉnh giai tác đấu thầu, nâng cao hiệu chấm thầu - Thứ tư: để thực đấu thầu thực chất dự án có áp đoạn tới cần nghiên cứu giải pháp sau đây: dụng hình thức đấu thầu, cần hoàn thiện chế đấu thầu theo phƣơng thức rút ngắn - Thứ nhất: hạn chế việc xây dựng đơn giá riêng công trình Cơ quan quy trình, thời gian lập, trình duyệt kế hoạch kết đấu thầu, xây dựng mối đƣợc Nhà nƣớc giao xây dựng đơn giá riêng (giá đặc biệt) cho công trình phải chịu quan hệ việc cung cấp đơn giá vật tƣ thiết bị làm sở xét thầu Phải có chế trách nhiệm thất thoát, lãng phí việc đơn giá riêng bị sai lệch so với tài cụ thể để chống tiêu cực đấu thầu, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi thực tế gây phạm quy chế đấu thầu Kinh nghiệm số nƣớc nhƣ Ba Lan, Pháp có tổ chức chuyên theo dõi tình hình chấp hành đấu thầu Ở Việt Nam nên giao cho quan tổ chức chuyên môn làm việc để đảm bảo đƣa quy chế - Thứ hai: nghiêm cấm quan quản lý Nhà nƣớc giá xây dựng ký hợp đồng xây dựng đơn giá đặc biệt cho công trình thuộc phạm vi quản lý - Thứ ba: vật liệu xây dựng có nhiều chủng loại đòi hỏi đấu thầu vào sống công bố giá liên ngành phải có đầy đủ thông tin, chủng loại vật liệu 4.2.2.6 Nâng cao chất lượng công tác công bố liên ngành giá vật liệu xây dựng nhằm phục vụ công tác lập dự toán toán công trình Nhƣng việc công bố cho công trình xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh giá đáp ứng đƣợc đầy đủ chủng loại vật liệu không thể, thị Đặc điểm riêng biệt ngành xây dựng sản phẩm xây dựng giá trƣờng xuất nhiều chủng loại vật liệu mới, mặt khác có hàng ngàn loại vật thống địa bàn toàn quốc khu vực nhƣ sản phầm công nghiệp Từng liệu khác nên công bố hết Do nên công bố giá phải đáp ứng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 110 đƣợc đầy đủ loại vật liệu thông dụng đƣợc sử dụng rộng rãi công trình địa bàn toàn tỉnh - Thứ hai: chủ đầu tƣ phải yêu cầu bên thi công xuất trình xuất xứ, chứng chất lƣợng vật liệu trƣớc đƣa vào công trình - Thứ tư: việc công bố giá vật liệu xây dựng liên ngành Tài - xây dựng - Thứ ba: tổ chức nghiệm thu giai đoạn công trình, tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian vừa qua cần khắc phục số nghiệm thu xong phần đƣợc tiếp tục thực nội dung phần nhƣợc điểm sau: Phải có công bố giá nhiều hơn, thƣờng xuyên vật liệu xây công trình Biên nghiệm thu phải ghi rõ kích thƣớc, khối lƣợng nghiệm thu dựng giá thay đổi liên tục, phụ thuộc vào cung cầu thị hiếu khách hàng; giá công bố nhiều chƣa bám sát vào giá thị trƣờng; đợt biến động lớn giá nhƣ xi măng, sắt thép cần phải có công bố giá kịp thời nhằm giúp thực tốt khâu lập tự toán toán công trình 4.2.2.7 Tăng cường nâng cao chất lượng công tác giám định đầu tư, công tác nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu bàn giao đưa sử dụng Khi đƣợc giao quyền sử dụng vốn đầu tƣ NSNN để xây dựng công trình, có đầy đủ chữ ký ngƣời tham gia nghiệm thu Thực ghi nhật ký công trình cách đầy đủ, xác - Thứ tư: ngành, địa phƣơng, đơn vị, chủ đầu tƣ phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tƣ XDCB dự án, công trình ngành, địa phƣơng, đơn vị thực - Thứ năm: Tỉnh cần có quy chế cụ thể quy định rõ ràng trách nhiệm chủ đầu tƣ đƣợc toàn quyền tổ chức từ khâu lập dự án đầu tƣ, trình cấp có thẩm tổ chức, cá nhân tham gia giám sát, nghiệm thu phần nhƣ quyền phê duyệt đến khâu tổ chức thực dự án đầu tƣ bao gồm: tổ chức đấu thầu, toàn công trình nhằm nâng cao vai trò cán làm việc lĩnh vực thƣơng thảo ký kết hợp đồng đƣợc quyền yêu cầu quan hữu quan Nhà quan trọng nƣớc công bố công khai quy định có liên quan đến công việc đầu tƣ nhƣ quy - Thứ sáu: cần có quy định, quy chế tuyển dụng cán có trình hoạch xây dựng, đất đai, tài nguyên,… đƣợc quyền phê duyệt thiết kế dự toán độ chuyên môn, chuyên ngành, có lực thực vào ban quản lý dự án khoản mục đấu thầu nguyên tắc không làm thay đổi thiết kế, tổng dự chuyên trách chủ đầu tƣ mang tính kiêm nhiệm toán đƣợc duyệt, đƣợc quyền yêu cầu quan KBNN, tổ chức tín dụng toán 4.2.2.8 Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư khối lƣợng hoàn thành đƣợc nghiệm thu Có số chủ đầu tƣ không chấp hành quản lý tài đầu tư cách nghiêm túc đầy đủ trình tự thủ tục đầu tƣ xây dựng, thiếu ý thức tiết kiệm, thể hiện: tăng giá, tăng khối lƣợng nghiệm thu toán A B Quá trình giám sát thi công không chặt chẽ, không bám sát trƣờng để nhà thầu sử dụng không chủng loại vật liệu, ăn bớt vật tƣ, làm cho chất lƣợng công trình không phát huy hết công suất dự án, từ làm giảm đáng kể hiệu vốn đầu tƣ Thực trạng tƣợng nghiệm thu “khống” khối lƣợng thời gian vừa qua ngày trầm trọng, kéo dài từ năm sang năm khác Để khắc phục tình trạng Việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng quản lý tài đầu tƣ yêu cầu khách quan, việc làm thƣờng xuyên, liên tục Công tác đào tạo bồi dƣỡng cho đội ngũ cán thuộc lĩnh vực quản lý đầu tƣ XDCB đƣợc UBND tỉnh đặt nhƣ vấn đề cấp thiết nhiều năm nay, nhƣng thực tế hiệu chƣa đạt nhƣ mong muốn Sau số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác thời gian tới: - Thứ nhất: cần có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lƣợc đào tạo đào tạo cần sử dụng số biện pháp khắc phục sau đây: - Thứ nhất: thực nghiêm chỉnh quy định Xây dựng quản lý lại đội ngũ quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng, nhƣ: đổi chƣơng trình đào chất lƣợng công trình theo Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên phủ quản lý chất lƣợng công trình xây dựng môn sâu lĩnh vực công tác Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 112 Công tác quản lý dự án đầu tƣ cần đƣợc coi nghề cần phải + Cần đảm bảo cho nhà tƣ vấn có vị trí độc lập, khách quan làm tƣ có cán chuyên nghiệp thuộc lĩnh vực Những cán tốt nghiệp vấn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật kết luận mình, dự án trƣờng Đại học lĩnh vực có liên quan đến đầu tƣ nhƣ xây dựng, giao làm chủ nhiệm Đồng thời trƣờng hợp dự án khả thi có đƣợc phê thông, thuỷ lợi, tài chính… muốn trở thành cán chuyên nghiệp quản lý dự án duyệt hay không nhà tƣ vấn đƣợc nhận tiền theo hợp đồng kinh tế ký kết đầu tƣ xây dựng, cần phải đƣợc đào tạo qua trƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây + Cơ quan thẩm định dự án chịu trách nhiệm xem xét yếu tố, số liệu dựng Chuyên ngành đào tạo, chƣơng trình đào tạo, thời gian đào tạo phƣơng cần đủ để nhà tƣ vấn khẳng định tính khả thi dự án Khi có vấn đề pháp thi tuyển phải đƣợc quy định rõ ràng chƣa xác định rõ quan thẩm định phải yêu cầu nhà tƣ vấn giải thích, làm rõ, phúc - Thứ hai: lĩnh vực đầu tƣ xây dựng thuộc loại ngành nghề kinh tra lại trƣớc trình quan thẩm quyền phê duyệt dự án doanh có tỷ lệ thất thoát cao nhất, mà điều kiện định đến hiệu + Một dự án đầu tƣ liên quan đến nhiều tổ chức cá nhân, nên Nhà hoạt động nào, liên quan đến lĩnh vực yếu tố ngƣời Do nƣớc cần phải phân định rõ văn trách nhiệm tổ chức Từng cá chiến lƣợc phát triển kinh tế tỉnh giai đoạn 2015-2020 cần có chƣơng nhân liên quan đến việc cung cấp số liệu để xây dựng dự án đến kết luận trình đào tạo lại đội ngũ cán tƣ vấn thiết kế kỹ thuật kỹ sƣ xây dựng theo nhà tƣ vấn, đến trách nhiệm tổ chức thẩm định ngƣời phê duyệt dự án hƣớng chuyên nghiệp hoá, cụ thể: Đối với việc đào tạo lại đội ngũ cán tƣ vấn Đồng thời tránh tình trạng xem xét loạt dự án không khả thi không cho ngƣời tốt nghiệp đại học theo chuyên ngành làm tƣ vấn thể phân định đƣợc trách nhiệm thuộc ai, quan nào, mức độ xử lý đến đâu - Thứ hai: Cải tiến công tác lựa chọn nhà thầu tƣ vấn khảo sát thiết kế theo lĩnh vực đó, chuyên môn đƣợc đào tạo - Thứ ba: thƣờng xuyên cập nhật kiến thức cho kiến trúc sƣ, cần Để nâng cao chất lƣợng việc lựa chọn nhà thầu tƣ vấn đầu tƣ không nên tổ phải ban hành luật hành nghề kiến trúc sƣ Theo kiến trúc sƣ phải thi tuyển chức đấu thầu để chọn giá rẻ nhƣ trƣớc làm, công tác tƣ vấn lĩnh đào tạo lại theo nội dung thích hợp tốt nghiệp đƣợc cấp chứng hành vực đặc thù, giá trị phụ thuộc vào “chất xám” mức độ tin cậy thiết nghề kiến trúc sƣ Chỉ kiến trúc sƣ có chứng hành nghề đƣợc bị chuyên dùng tổ chức tƣ vấn Mặt khác giá trị thiết kế thƣờng chiếm tỷ giao sáng tác, thiết kế cấp công trình quy định theo chứng Còn kiến trúc sƣ trọng nhỏ so với toàn giá trị dự án, nên dù chọn đƣợc giá thấp chƣa đƣợc cấp chứng đƣợc làm công việc phụ không đƣợc trực tiếp chẳng đƣợc lợi Việc cải tiến công tác lựa chọn nhà thầu tƣ vấn nên sáng tác Rõ ràng kiến trúc sƣ chƣa đƣợc cấp chứng hành nghề cách thực theo hình thức: nghiêm túc, đồng nghĩa với việc hiểu không sâu sắc lịch sử dân tộc, phong tục tập quán sắc văn hoá dân tộc thiết kế công trình có giá trị sống với thời gian + Dựa vào lực thực tế kết tƣ vấn dự án tƣơng tự mà tổ chức tƣ vấn làm tốt để lựa chọn + Đối với công trình đặc thù, nhƣ: thiết kế công trình xây dựng, 4.2.2.9 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn đầu tư công trình kỹ thuật tƣợng đài, tranh hoanh tráng… tổ chức thi sáng tác, tuỳ theo quy - Thứ nhất: Nâng cao chất lƣợng lập dự án khả thi mô công trình để lựa chọn phƣơng án thích hợp, có hội đồng chấm thi gồm nhà + Nên có thời gian cần thiết để đủ cho nhà tƣ vấn có điều kiện thu thập, khoa học, chuyên gia lĩnh vực để lựa chọn tác phẩm có giá trị nghiên cứu, khảo sát số liệu liên quan đến dự án Thời gian dài số liệu dự án khả thi xác, độ tin cậy cao Muốn công tác kế hoạch toán vố n đ ầ u tư XDCB hoá đầu tƣ phải đƣợc thực nghiêm túc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN 4.2.2.10 Nâng cao chấ t lư ợ ng công tác kiể m tra, tra, quyế t http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 114 Thanh tra dự án đầu tƣ XDCB chức quan trọng + Tăng cƣờng trách nhiệm chủ đầu tƣ công tác lập hồ sơ báo Nhà nƣớc đƣợc Chính phủ quy định quy chế quản lý đầu tƣ xây cáo toán cách khoa học, kịp thời, xác trƣớc trình cấp có thẩm dựng kèm theo thông tƣ hƣớng dẫn Bộ, ngành liên quan yêu cầu quyền phê duyệt Gắn trách nhiệm cá nhân công tác toán vốn đầu tƣ cấp bách để đảm bảo giữ kỷ cƣơng, kỷ luật tài nói chung lĩnh vực có chế độ khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng đầu tƣ XDCB nói riêng Việc tăng cƣờng công tác kiểm toán, tra tài đối + Đảm bảo chất lƣợng công tác thẩm tra phê duyệt toán Tổ chức tổ với tổ chức, chủ đầu tƣ tham gia vào quản lý vốn cần thiết Công tác thẩm tra toán bao gồm cán có đủ lực, trình độ chuyên môn tƣ từ trƣớc đến đƣợc thực hiện, nhƣng thƣờng vụ việc cách đạo đức để thẩm tra toán dự án hoàn thành Làm rõ trách nhiệm bên riêng lẻ dừng mức độ kết luận xử lý nội bộ, chƣa xử lý nghiêm minh tham gia toán nhƣ: chủ đầu tƣ, quan cấp phát toán, quan tƣ vấn, vụ việc vi phạm Trình độ cán kiểm tra, tra chƣa cao Để khắc trách nhiệm nhà thầu để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa phục tình trạng cần tổ chức thực có hiệu số giải pháp sau: vụ công tác quản lý tài đầu tƣ XDCB - Thứ nhất: Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tƣ có phù hợp với chiến lƣợc kế hoạch đầu tƣ không? đến khâu thực khai thác dự án có luật định, theo luật định không? Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét để xử lý mức độ khác nhau, khâu dự án vi phạm quy chế quản lý đầu tƣ XDCB Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm công tác tra tài chính, tra nội ngành… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tƣ - Thứ hai: Tăng cƣờng lực lƣợng cán có đủ lực cho công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ XDCB tổ chức thực kiểm toán Công tác toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành chƣa đƣợc chủ đầu tƣ quan tâm thực theo quy định Cụ thể, theo quy định, dự án đƣợc phê duyệt toán tài sản đơn vị thực ghi tăng, có nhiều dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng từ lâu nhƣng chƣa lập hồ sơ báo cáo toán gửi quan tài thẩm tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc chấn chỉnh tăng cƣờng kỷ luật công tác toán công trình cần thiết đƣợc coi nhƣ giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB Một số biện pháp cần thiết là: + Phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tƣ công tác tổ chức, đạo kiểm tra, kiểm soát, công tác lập báo cáo toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành nội dung thời gian Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4.2.3 Một số giải pháp khác có tính chất đặc thù địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối với tỉnh Quảng Ninh tỉnh giàu tài nguyên thiên nhiên, để đẩy nhanh tốc độ phát triển không huy động vốn để phát triển kinh tế nói chung xây dựng nói riêng Để huy động đƣợc nhiều vốn xây dựng bản, đặc biệt, phát huy tối đa kết đầu tƣ cho phát triển kinh tế thông qua việc nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ, tỉnh cần tập trung vấn đề sau: - Thứ nhất: Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ xây dựng tỉnh Giải pháp vốn hoạt động đầu tƣ đại bàn tỉnh tƣơng lai không trông chờ vào nguồn vốn từ NSNN mà phải tạo nhiều kênh huy động vốn khác để đáp ứng nhu cầu vốn ngày tăng địa bàn tỉnh Tuy nhiên vốn ngân sách tảng nguồn vốn “mồi” để thu hút nguồn vốn khác tập trung vào dự án nhƣ: Cầu đƣờng, hạ tầng kỹ thuật… Huy động vốn nhằm thực mục tiêu thông qua nhiều kênh khác nhau, nhƣ: Thành lập công ty cổ phần đầu tƣ hạ tầng nhằm gọi vốn đáp ứng nhu cầu đầu tƣ; Phát hành trái phiếu công trình, trái phiếu đầu tƣ… - Thứ hai: Củng cố sách, hoàn thiện môi trƣờng, tạo điều kiện thu hút đầu tƣ vùng khu vực Tỉnh cần rà soát, soạn thảo bổ xung chế, sách tăng cƣờng quản lý tài sản công, quản lý việc cấp phát, toán vốn đầu tƣ, đấu thầu mua sắm tài sản công mà Bộ Tài ban hành cho phù hợp với hoàn cảnh địa phƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 115 116 Xây dựng chế, sách mới; đồng thời điều chỉnh hợp lý chế ban hành nhằm huy động vốn nguồn vốn đa dạng ngân sách nhà kiên quyết, đầy đủ đạo sát nghiêm ngặt quy chế đầu tƣ xây dựng bản, coi trọng việc thực quy chế đấu thầu, quy chế giám sát đấu thầu nƣớc Phải khuyến khích mạnh mẽ chế, sách đặc biệt Trong giai đoạn tới, dự án đầu tƣ nguồn vốn NSNN phải đƣợc công sách kinh tế, sách đất đai thành phần kinh tế (trong bố rộng rãi để nhân dân biết tham gia giám sát thực Tạo điều kiện cho tỉnh), nhà đầu tƣ nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, tập quan dân cử làm tốt chức giám sát thực tốt quy chế dân chủ sở trung vào ngành nghề mới, ngành nghề, lĩnh vực mà tỉnh khuyến khích việc thực đầu tƣ Phát hiện, đấu tranh với tƣợng tham nhũng đầu tƣ, đặc biệt công nghiệp chế biến, sử dụng nhiều lao động (trƣớc mắt) gắn địa phƣơng làm tăng thêm niềm tin chủ đầu tƣ với phát huy lợi địa phƣơng - Thứ năm: Về công tác giải phóng mặt bằng, trừ dự án nhỏ, - Thứ ba: Tiếp tục làm tốt công tác quy hoạch xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ dự án có chi phí giải phóng mặt lớn cần tách riêng loại chi phí Quy hoạch đầu tƣ cần có tính khoa học mang tính chất lâu dài, bao gồm thành dự án giải phóng mặt Vấn đề giải phóng mặt cho dự án quy hoạch đất đai, tạo quỹ đất để đẩy mạnh thực sách đấu giá đất, cho đầu tƣ cần thực đầu tƣ hoàn thành trƣớc, để chuẩn bị cho công việc đầu tƣ dự thuê đất Tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ sớm thực dự án kinh doanh lâu án sau ví dụ nhƣ: Giải phóng mặt cho dự án đƣờng cao tốc Hà Nội - Lào dài địa phƣơng Cai, dự án giải phóng mặt cho dự án tái định cƣ nhà ở… Xây dựng tốt dự án có sở khoa học có tính thực thi cao, để sử dụng 4.3 Một số kiến nghị tốt hiệu vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc, vốn chƣơng trình mục tiêu, hỗ 4.3.1 Với Chính phủ trợ mục tiêu Tranh thủ ủng hộ từ Bộ, ngành để đầu tƣ tăng vốn cho dự - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc đầu tƣ cho án kết cấu hạ tầng, trọng điểm, dự án theo quy hoạch ngành Tỉnh cần ƣu tiên bố đầu tƣ xây dựng phát triển có chất lƣợng bền vững; sử dụng vốn trí vốn đối ứng, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, chuẩn bị đầu tƣ thực trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ƣu tiên Cần quy đầu tƣ Trƣớc mắt tập trung vào dự án hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm định việc đánh giá hiệu dự án đầu tƣ xây dựng khâu cuối Khai thác có hiệu nguồn vốn đầu tƣ thuộc chƣơng trình phát triển kinh tế - xã việc thực dự án hội tỉnh vùng trung du Bắc Bộ theo Nghị 37 Bộ trị, vốn hỗ trợ có mục tiêu - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án công trình Phân cấp nhiều Trong trình xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ, quan ban ngành địa bàn tỉnh cần xác định đƣợc ngành nghề trọng điểm, nhóm dự án dự án cho địa phƣơng đúng, nhƣng kèm theo kỷ cƣơng, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tƣ sản xuất nhỏ, cá thể Khen thƣởng kỷ luật nghiêm minh có tính chất định đến phát triển chung tỉnh, từ tạo điều kiện hỗ trợ - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tƣ tƣởng cục quy cho phát triển ngành mũi nhọn nhằm đảm bảo yêu cầu, ngành mà có hoạch khiến địa phƣơng (cho dù sở) xin Trung ƣơng chế khả sinh lời cao, đóng góp lớn vào nguồn thu cho ngân sách tỉnh sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phƣơng liên kết, hợp Bên cạnh công tác xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ giai đoạn tới cần coi trọng phát triển dự án hạ tầng kỹ thuật, giao thông thuỷ lợi tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố gây nên đầu tƣ dàn trải xây dựng - Thứ tư: Chú trọng nâng cao hiệu đầu tƣ vốn ngân sách Cần xác định đầy đủ trách nhiệm cấp thẩm quyền định chủ trƣơng đầu tƣ Thực Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 117 118 - Trƣớc mắt, dự án phải đƣa đấu thầu công khai từ khâu hoạch đầu tƣ xây dựng năm đánh giá thi đua khen thƣởng cuối năm lựa chọn công ty tƣ vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín đơn vị, địa phƣơng Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh ngành chủ quản hƣởng đến tiến độ đầu tƣ - Mọi công trình phải đƣợc nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu - Tổ chức giao ban thƣờng xuyên đầu tƣ xây dựng bản, đánh giá, kiểm cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc kịp thời … chế tài nghiêm minh pháp luật 4.3.4 Đối với số ban ngành liên quan - Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tƣ XDCB chi thƣờng xuyên cần đƣợc quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trƣớc Chính phủ trƣớc Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nƣớc chi cho XDCB 4.3.2 Đối với Bộ Tài - Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ - Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm tra kiểm soát nội - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học kiểm soát toán vốn đầu tƣ - Xây dựng qui chế quản lý lƣu trữ hồ sơ cụ thể cho nghiệp vụ quản lý kiểm - Đề nghị Bộ Tài đạo quan Tài địa phƣơng phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải nhƣ soát chi đầu tƣ, xác định rõ tiêu chí phân loại, xếp hồ sơ, thời hạn lƣu trữ, bảo quản, thời hạn tiêu huỷ hồ sơ để thống áp dựng cho toàn hệ thống - Quan tâm đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán công chức có đầy đủ - Chỉ đạo đạo quan Tài địa phƣơng làm tốt việc đôn đốc, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ thực việc toán vốn đầu tƣ dự án công trình hoàn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt toán dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chƣa đƣợc phê duyệt toán phẩm chất, trình độ lực có tính chuyên nghiệp cao đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi NSNN, chi đầu tƣ xây dựng chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa - Bộ Tài kiểm tra thông báo Kế hoạch vốn đầu tƣ cho Kho bạc Nhà nƣớc từ đầu năm để đảm bảo chủ động cho Kho bạc Nhà nƣớc tổ chức kiểm soát toán 4.3.3 Đối với Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh - Hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tƣ công trình, dự án cho UBND huyện, thị xã - Chỉ đạo sở, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tƣ XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hƣớng dẫn công tác quản lý đầu tƣ XDCB hoàn chỉnh, công bố ban hành để chủ đầu tƣ địa bàn áp dụng thực thống - Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tƣ toàn trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tƣ Kiểm điểm trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án trình thực kế Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 119 120 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề thời , đặt nhiều vấn đề cần giải phạm vi nƣớc Đánh giá chung tình hình quản lý vốn đầu tƣ XDC từ NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thoát Nguyên nhân đƣợc phân tích chế độ sách nhiều bất cập, trách nhiệm quan học Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Bách khoa Hà Nô ̣i nguồn vốn NSNN giả đề xuất số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐT XDCB Ban công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh" Từ vấn đề cấp bách thiết thực quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp đơn vị công tác - Ban quản lý đầu tƣ XDCT trọng điểm tỉnh Quảng Ninh Với trình độ hạn chế góc nhìn từ quy mô nhỏ nên Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả Luận văn kính mong đƣợc tham gia, góp ý kiến quý báu nhà khoa học, quý thầy, cô, nhà quản lý để Luận văn đƣợc hoàn thiện, có ý nghĩa thực tiễn, đóng góp phần nhỏ bé công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Ban trọng điểm , nâng cao chất lƣợng, hiệu quản lý dự án đầu tƣ XD công trình Ban trọng điểm làm chủ đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Chính phủ (2004), Nghị định 209/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chấ t lượng công trình xây dựng chẽ, tiết kiệm nguồn vốn mang lại hiệu đầu tƣ công trình Ban trọng điểm Trên toàn nội dung Luận văn nghiên cứu với đề tài: "Hoàn thiện Chính phủ (2004), Nghị định 209/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chấ t lượng công trình xây dựng quy trình thực dự án, tác giả tin công tác quản lý vốn ĐT XDCB từ làm chủ đầu tƣ Chính phủ (2004), Nghị định 209/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chấ t lượng công trình xây dựng không sâu kỹ thuật XD nhƣ số nghiên cứu quản lý dự án, giải NSNN Ban trọng điểm thời gian tới đƣợc hoàn thiện đảm bảo quản lý chặt Chính phủ (2003), Nghị định 60/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy ̣nh ch i tiế t hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước nguồn vốn NSNN Ban trọng điểm đƣợc giao làm chủ đầu tƣ pháp cụ thể nội dung công tác quản lý vốn ĐT XDCB vấn đề vốn Bô ̣ Tài chiń h (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc hạn chế, nhân tố ảnh hƣởng, thuận lợi, khó khăn giúp tác Với việc nghiên cứu vấn đề chi tiết, cụ thể công tác quản lý vốn, Bô ̣ Tài chính (2011), Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước XDCT trọng điểm tỉnh Quảng Ninh trọng điểm góp phần quan trọng nhiệm vụ quản lý DA đầu tƣ XDCT 60/2003/NĐ-CP của Chính phủ quy ̣nh chi tiế t và Hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước nhiều nhƣng lại thiếu trách nhiệm, lực nhà thầu, nhà tƣ vấn đội ngũ Trên sở phân tích thực trạng quản lý vốn ĐT XDCB đơn vị, đánh giá Bô ̣ Tài chính (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực hiê ̣n Nghi ̣ ̣nh chức liên quan đầu tƣ XDCB không rõ ràng, quyền hạn chủ đầu tƣ cán CCVC hạn chế Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Ban quản lý đầu tƣ Nguyễn Thị Mai Anh (2012), Tập Bài giảng Phương pháp nghiên cứu khoa Chính phủ (2004), Nghị định 209/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chấ t lượng công trình xây dựng ; Chính phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng công trình (thay Nghị định 209) 10 Chính phủ (2008), Nghị định số 58/NĐ-CP ngày 05/5/2008, Hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng (thay thế NĐ111) 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 10/2/2009, quản lý đầu tư xây dựng công trình (Thay thế NĐ16) 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/NĐ-CP ngày 15/10/2009, sửa đổ i Nghi ̣ ̣nh 12/2009/NĐ-CP 13 Cục Thống kê (2011 - 2013), Niên giám Thống kê tỉnh Quảng Ninh 14 Đảng bô ̣ tỉnh Quảng Ninh (2013), Văn kiê ̣n Đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 121 122 15 Kho ba ̣c Nhà nƣớc , Sở Tài chính Quảng Ninh (2011-2013), Báo cáo 29 Thanh tra Sở Xây dựng (10/2013), Kết luận Thanh tra thực sách pháp luật Nhà nước Hoạt động xây dựng Hạng mục: san - DA đầu toán vốn đầu tư XDCB hàng năm 16 Kiểm toán Nhà nƣớc khu vực VI (6/2013), Biên kiểm toán việc quản lý tư xây dựng Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ sử dụng vốn đầu tư XDCB năm 2012 Ban quản lý đầu tư XDCT 30 Trầ n Hƣ̃u Thƣ̣c (2011), Giáo trình Kinh tế phát triển NXB Thố ng kê trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 31 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Kinh tế đầu tư, NxB Giáo dục, Hà Nội 17 Quản lý dự án công trình xây dựng (2007), NXB Lao động & Xã hội 18 Quố c hô ̣i nƣớc CHXHCN Viê ̣t Nam (2002), Luật số 01/2002/QH11 ngày 32 UBND tỉnh (2011-2013), Quyết định giao dự toán ngân sách hàng năm 33 UBND tin̉ h Quảng Ninh, Kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh Quảng Ninh 34 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh Quảng Ninh 2010- 16/12/2002 Về Ngân sách Nhà nước 19 Quố c hô ̣i nƣớc CHXHCN Viê ̣t Nam (2003), Luật số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Luật Xây dựng 20 Quố c hô ̣i nƣớc CHXHCN Viê ̣t Nam 2015 định hướng đến 2020 35 Website: Cổng thông tin điện tử Quảng Ninh (2005), Luật số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật Đầ u tư Quố c hô ̣i nƣớc CHXHCN Viê ̣t Nam (2005), Luật số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật Đấ u thầ u 21 Quố c hô ̣i nƣớc CHXHCN Viê ̣t Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 19 tháng năm 2009 22 Quố c hô ̣i nƣớc CHXHCN Viê ̣t Nam (2003), Nghị định số 66/NĐ-CP ngày 15/4/2009, quản lý đầu tư xây dựng công trình (Thay thế NĐ19) 23 Sở Kế hoạch và Đầ u tƣ Quảng Ninh (2011 - 2013), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư 24 Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ Quảng Ninh (2011 - 2013), Báo cáo tình hình quản lý, thẩm định, phê duyệt dự án ĐT-XDCB 25 Sở Tài chính Quảng Ninh (2011-2013), Báo cáo tình hình toán vốn dự án hoàn thành 26 Sở Tài chiń h Quảng Ninh (2011-2013), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách 27 Thanh tra Bộ Tài (7/2011), Các biên làm việc dự án tra Ban quản lý ĐT XDCT trọng điểm tỉnh QuảngNinh năm 2011 28 Thanh tra Bộ Xây dựng (12/2013), Kết luận Thanh tra công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý ĐT XDCt trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 03 dự án Ban làm chủ đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 123 124 PHỤ LỤC II PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH (Ban hành kèm theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 Chính phủ) STT I I 1 LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TỔNG MỨC ĐẦU TƢ Dự án quan trọng quốc gia Theo Nghị số 66/2006/QH11 Quốc hội Không kể mức vốn Nhóm A Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ), xây dựng khu nhà Trên 1.500 tỷ đồng Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm I - 3), cấp thoát nƣớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thông Trên 1.000 tỷ đồng Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Trên 700 tỷ đồng Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Trên 500 tỷ đồng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Không kể mức vốn III http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Nhóm B Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm II - 1), cấp thoát nƣớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thông Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Nhóm C Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ) Các trƣờng phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm III - 1), cấp thoát nƣớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thông Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Từ 75 đến 1.500 tỷ đồng Từ 50 đến 1.000 tỷ đồng Từ 40 đến 700 tỷ đồng Từ 30 đến 500 tỷ đồng Dƣới 75 tỷ đồng Dƣới 50 tỷ đồng Dƣới 40 tỷ đồng Dƣới 30 tỷ đồng Ghi chú: Các dự án nhóm A đƣờng sắt, đƣờng phải đƣợc phân đoạn theo chiều dài đƣờng, cấp đƣờng, cầu theo hƣớng dẫn Bộ Giao thông vận tải Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nƣớc phải thực theo định Thủ tƣớng Chính phủ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/