ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THU LỤA HOÀNG THU LỤA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TỈNH TUYÊN QUANG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang” công trình nghiên cứu cá nhân Đề tài hoàn toàn trung thự dụng đề , tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn đầy đủ, giúp đỡ Thái nguyên, ngày 25 tháng 11 năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Thu Lụa Trong trình học tập, nghiên cứu, điều tra thu thập số liệu thực luận văn này, đƣợc giúp đỡ nhiệt tình Thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp, quan đơn vị tạo điều kiện thuận lợi cho đƣợc thu thập số liệu, đƣợc cung cấp thông tin, đƣợc phối hợp chặt chẽ công tác vấn thu thập số liệu để hoàn thành luận văn Lời cho phép đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu; Phòng Đào tạo - Trƣờng Đại học Kinh tế QTKD thầy cô giáo, ngƣời mang hết tâm sức trí tuệ để truyền đạt kiến thức cho suốt trình học tập hƣớng dẫn bƣớc viết luận văn tốt nghiệp Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn Phó Giáo sƣ - Tiến sĩ Lê Trung Thành Giám đốc Trung tâm đào tạo từ xa Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, ngƣời thầy trực tiếp bảo, hƣớng dẫn khoa học giúp đỡ suốt trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Sở Tài chính, Cục Thuế tỉnh, Ủy ban nhân huyện, thành phố; Phòng Tài - Kế hoạch; đơn vị dự toán địa bàn tỉnh giúp đỡ thu thập thông tin, số liệu suốt trình thực nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn hẳn tránh khỏi sơ suất, thiếu sót, mong nhận đuợc đóng góp thầy cô giáo toàn thể bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn! Tuyên Quang , ngày 25 tháng 11 năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv 1.2.2 Bài học rút từ việc nghiên cứu kinh nghiệm địa Hoàng Thu Lụa MỤC LỤC phƣơng 43 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 46 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 46 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 47 DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT vi 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thông tin 49 DANH MỤC CÁC BẢNG vii 2.3 Các tiêu nghiên cứu 50 MỞ ĐẦU Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN Tính cấp thiết đề tài SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 51 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Đặc điểm tình hình tỉnh Tuyên Quang 51 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 51 Ý nghĩa khoa học đề tài 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 54 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nƣớc vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 59 3.2.1 Thực trạng công tác xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 59 3.2.2 Thực trạng công tác lập phân bổ dự toán (bao gồm chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên địa bàn tỉnh Tuyên Quang) 63 3.2.3 Thực trạng công tác toán chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang 85 1.1.3 Đặc điểm Ngân sách nhà nƣớc đặc điểm quản lý chi 3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc 11 địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 87 1.1.4 Các nội dung liên quan đến quản lý chi NSNN 13 3.4.1 Về hệ thống văn nhà nƣớc 87 1.1.5 Nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 18 3.4.2 Tổ chức máy cán quản lý Ngân sách Nhà nƣớc 88 1.1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 37 1.2 Cơ sở thực tiễn 38 1.2.1 Kinh nghiệm địa phƣơng 38 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.4.3 Về trình độ phát triển kinh tế - xã hội 88 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 89 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 89 DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT 3.3.2 Những tồn 93 3.3.3 Nguyên nhân tồn 95 Chữ Viết tắt Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI Nội dung NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 98 NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc 4.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi NSTW : Ngân sách Trung ƣơng ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang 98 NSĐP : Ngân sách địa phƣơng HĐND : Hội đồng nhân dân 4.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh UBND : Ủy ban nhân dân Tuyên Quang thời gian tới 100 NS : Ngân sách 4.1.3 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc GTGT : Giá trị gia tăng địa bàn tỉnh Tuyên Quang 100 XHCN : Xã hội chủ nghĩa NN : Nhà nƣớc DN : Doanh nghiệp ĐTPT : Đầu tƣ phát triển 4.2.2 Củng cố tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 106 XDCB : Xây dựng 4.2.3 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 109 KBNN : Kho bạc nhà nƣớc 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang thời gian tới 98 4.2 Giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang 101 4.2.1 Đối với hệ thống văn ban hành xây dựng định mức phân bổ chi NSNN trình độ phát triển kinh tế - xã hội 96 4.3 Kiến nghị 109 4.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài 109 4.3.2 Kiến nghị Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh 110 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Phân phối tần số ngƣời trả lời 48 Bảng 3.1: Một số tiêu tăng trƣởng cấu kinh tế tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2010 - 2012 54 Bảng 3.2: Chi Ngân sách tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 - 2012 55 Bảng 3.3: Tổng hợp chi ngân sách nhà nƣớc điạ bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010-2012 55 Bảng 3.4: Ý kiến định mức phân bổ định mức chi thƣờng xuyên ngân sách năm 2011 áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Tuyên Quang 62 Bảng 3.5: Cơ cấu phân bổ dự toán chi ngân sách tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 64 Bảng 3.6: Chi thƣờng xuyên từ năm 2010 đến 2012 65 Bảng 3.7: Ý kiến công tác xây dựng dự toán ngân sách địa bàn tỉnh Tuyên Quang 67 Bảng 3.8: Tình hình thực dự toán chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2010 đến năm 2012 69 Bảng 3.9: Kết thực chi ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2010 - 2012 81 Bảng 3.10: Ý kiến công tác quản lý điều hành chi ngân sách địa bàn tỉnh Tuyên Quang 83 Bảng 3.11: Ý kiến công tác toán chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang 86 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU nguồn thu cân đối ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh đáp ứng đƣợc khoảng 30% tổng chi ngân sách Trong nhu cầu chi cho đầu Tính cấp thiết đề tài tƣ phát triển - kinh tế xã hội địa bàn tỉnh lớn Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) có vai trò quan trọng việc thực Từ thực Luật NSNN năm 2002, qua 10 thực Luật hoạt động kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng đối ngoại NSNN, thu cân đối NSNN địa bàn tỉnh ngày tăng bƣớc đáp ứng Nhà nƣớc, nguồn lực để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc đƣợc yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế địa bàn, từ tỉnh cân NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô, quản đối đƣợc phần nguồn kinh phí đáng kể cho đầu tƣ phát triển thực lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm chế, sách nông nghiệp nông dân, nông thôn; việc đầu tƣ có quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng tác dụng tích cực việc phát triển kinh tế nâng cao đời sống cho nhân dân cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền tài sản Nhà Tuy nhiên thực tế công tác quản lý ngân sách nhiều hạn nƣớc, tăng tích lũy nhằm thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc chế, yếu kém, hiệu thấp, chi cho đầu tƣ phát triển dài trải, chƣa tập theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - trung, gây lãng phí, hiệu việc sử dụng ngân sách; đối xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại với chi thƣờng xuyên chi vƣợt dự toán Vậy việc nâng cao hiệu Trong hệ thống tài quốc gia, ngân sách nhà nƣớc (NSNN) phận công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cần thiết góp phần vào quan trọng để nhà nƣớc thực chức nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng với phát triển Tuyên quang tỉnh miền núi phía bắc có diện tích 5.868 km² kinh tế - xã hội nƣớc nói chung, vấn đề cần phải hoàn thiện nhƣ: (đứng thứ 25 nƣớc) dân số 727.751 ngƣời (đứng thứ 53 việc xây dựng hệ thống định mức; việc lập phân bổ ngân sách; sử dụng nƣớc), mật độ trung bình khoảng 124 ngƣời/1 km² Dân cƣ Tuyên quang phát quản lý ngân sách; chấp hành dự toán, toán ngân sách; quan hệ triển nhanh phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Đông Bắc giáp Cao Bằng, cấp ngân sách, vv phía Đông giáp Bắc Cạn Thái nguyên, phía Nam giáp Vĩnh Phúc, phía Xuất phát từ tầm quan trọng việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN, nên việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Tây-Nam giáp Phú Thọ, phía Tây giáp Yên Bái Kinh tế tỉnh phát triển, để khai thác có hiệu tiềm năng, nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang” cần thiết đƣợc chọn làm đề mạnh tỉnh, bƣớc rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển so tài nghiên cứu cho luận văn này; mục đích Luận văn tìm với bình quân chung nƣớc, bảo đảm phát triển thành phần kinh tế; nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi ngân sách nhà tranh thủ tối đa nguồn nội lực, đồng thời thu hút mạnh nguồn ngoại lực để nƣớc tỉnh Tuyên Quang đƣa số giải pháp hoàn thiện công tác phát triển kinh tế tỉnh Hiện cấu kinh tế chủ yếu sản xuất quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang, góp phần nông lâm nghiệp, nguồn thu ngân sách sách tỉnh chủ yếu từ ngân sách Trung ƣơng cấp bổ sung, chiếm khoảng 70% tổng chi NSNN hàng năm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ sử dụng ngân sách nhà nƣớc có hiệu thúc đẩy kinh tế tỉnh phát - Về thời gian: nghiên cứu thực trạng hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 triển nhanh bền vững - Về không gian: tỉnh Tuyên Quang Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung: Từ nghiên cức thực trạng công tác quản lý chi Ý nghĩa khoa học đề tài ngân sách tỉnh Tuyên Quang, từ kết đạt đƣợc - Đề tài góp phần hệ thống hóa đƣợc vấn đề lý luận thực tiễn tồn tại, hạn chế, nguyên nhân sở đƣa số giải pháp chủ Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên yếu đề xuất với địa phƣơng nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian tới - Đề tài đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà 2.2.Mục tiêu cụ thể nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012, đƣợc - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân kết đạt đƣợc, tồn hạn chế, nguyên nhân từ đề xuất sách địa phƣơng - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Từ nêu kết đạt đƣợc tồn tại, hạn chế yếu kém, bất cập nguyên nhân thành công bất cập; đƣa đƣợc nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian qua - Phát đƣợc yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi NSNN giải pháp - Đề xuất đƣợc định hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh; góp phần sử dụng NSNN có hiệu thúc đẩy kinh tế tỉnh phát triển Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn Hoàn thiện công tác quản lý địa bàn tỉnh - Đƣa đƣợc giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 chi NSNN tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh 3.1 Đối tượng nghiên cứu Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2010 - 2012 Chương 4: Giải pháp Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian tới 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang, không bao gồm khoản chi từ ngân sách trung ƣơng ủy quyền, kinh phí viện trợ quỹ tỉnh quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ cấp huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) ngân sách xã phƣờng, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách đƣợc thực theo nguyên tắc sau (tại trang số 06 Luật NSNN Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC số 01/2012/QH11) Ngân sách trung ƣơng ngân sách cấp quyền địa phƣơng đƣợc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể; Ngân sách trung ƣơng giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm nhiệm vụ chiến lƣợc, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phƣơng 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước (NSNN) chƣa cân đối đƣợc thu, chi ngân sách; Tại điều Luật NSNN đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Ngân sách địa phƣơng đƣợc phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16/12/2002,”Ngân sách nhà thực nhiệm vụ đƣợc giao; tăng cƣờng nguồn lực cho ngân nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước sách xã Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi chung có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực cấp tỉnh) định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” (trang số 05 Luật NSNN số cấp quyền địa phƣơng phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, 01/2012/QH11) quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn; NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; khoản thu chi nhà nƣớc đƣợc mô tả dƣới hình thức cân đối việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách giá trị tiền tệ; phần thu thể nguồn tài đƣợc huy động vào phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài phù hợp với khả cân đối NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy ngân sách cấp; động đƣợc để thực mục tiêu kinh tế - xã hội NSNN đƣợc lập thực Trƣờng hợp quan quản lý nhà nƣớc cấp ủy quyền cho quan cho thời gian định, thƣờng năm đƣợc Quốc hội phê quản lý nhà nƣớc cấp dƣới thực nhiệm vụ chi mình, phải chuyển chuẩn thông qua kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp dƣới để thực nhiệm vụ đó; NSNN Việt Nam gồm: Ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu Ngân sách địa phƣơng bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có phân chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Phù hợp với mô hình tổ chức sách cấp dƣới để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối vùng, địa quyền nhà nƣớc nay, ngân sách địa phƣơng bao gồm: ngân sách cấp tỉnh, phƣơng Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu số bổ sung cân đối thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) ngân sách từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dƣới đƣợc ổn định đến năm Số bổ sung từ ngân sách cấp khoản thu ngân sách cấp dƣới; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Trong thời kỳ ổn định ngân sách địa phƣơng đƣợc sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng để phát triển kinh tế - Chi NSNN gắn chặt với máy Nhà nƣớc nhiệm vụ kinh tế trị - xã hội mà nhà nƣớc đảm nhiệm - xã hội địa bàn; sau thời ký ổn định ngân sách, phải tăng khả - Chi ngân sách nhằm phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng dân cƣ tự cân đối, phát triển ngân sách địa phƣơng, thực giảm dân số bổ sung từ vùng hay phạm vi quốc gia; điều xuất phát từ chức quản lý ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân toàn diện kinh tế - xã hội b Khái niệm quản lý chi NSNN: sách cấp trên; Ngoài việc ủy quyền thực nhiệm vụ chi bổ sung nguồn thu quy Quản lý chi ngân sách việc tổ chức quản lý giám sát trình phân định điểm đ điểm e khoản Điều này, không đƣợc dùng ngân sách phối lại quỹ tiền tệ tập trung cách có hiệu nhằm thực chức cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trƣờng hợp đặc biệt theo quy Nhà nƣớc sở sử dụng hệ thống sách, pháp luật Chi ngân định Chính phủ sách thể khâu phân bổ ngân sách hiệu sử dụng ngân sách 1.1.1.2 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước nhƣ phải thông qua biện pháp quản lý Rõ ràng quản lý chi a Khái niệm chi NSNN: ngân sách định hiệu sử dụng vốn ngân sách Chi NSNN thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân 1.1.1.3 Khái niệm quản lý chi đầu tư phát triển phối sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho chi phí máy quản lý Nhà nƣớc thực chức kinh tế - xã hội mà Nhà nƣớc đảm nhận theo nguyên tắc định Chi NSNN phối hợp hai trình phân phối sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối trình cấp phát kinh phí từ NSNN hình thành loại quỹ trƣớc đƣa vào sử dụng; trình sử dụng trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách nhà nƣớc không trải qua việc hình thành loại quỹ trƣớc đƣa vào sử dụng Tại khoản 2, điều Luật NSNN đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ Chi đầu tƣ phát triển NSNN trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng - xã hội, phát triển sản xuất dự trữ vật tƣ hàng hóa Nhà nƣớc, nhằm thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế phát triển xã hội 1.1.1.4 Khái niệm quản lý chi thường xuyên Chi thƣờng xuyên cuả NSNN trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ nhà nƣớc lập pháp, hành pháp, tƣ pháp số dịch vụ công cộng nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16/12/2002, xác định khác mà Nhà nƣớc phải cung ứng “Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước vai trò quản lý chi ngân sách đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” 1.1.2.1 Vai trò NSNN Mỗi chế độ xã hội, giai đoạn phát triển lịch sử, chi NSNN Vai trò NSNN đƣợc xác lập sở chức nhiệm vụ cụ có nội dung cấu khác nhau, song có đặc trƣng thể giai đoạn cụ thể Phát huy vai trò NSNN nhƣ nhƣ sau: Số hóa Trung tâm Học liệu thƣớc đo đánh giá hiệu điều hành, lãnh đạo Nhà nƣớc Trong http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 kinh tế thị trƣờng có định hƣớng XHCN nƣớc ta NSNN Tất khiếm khuyết chế thị trƣờng đòi hỏi có can thiệp Nhà nƣớc tất yếu, nhu cầu khách quan nhằm khôi phục lai có vai trò chủ yếu sau Thứ nhất, với chức phân phối, NSNN có vai trò huy động nguồn tài để đảm nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc thực cân đối thu cân đối mở đƣờng cho sức sản xuất phát triển Trong chế điều chỉnh Nhà nƣớc, bên kết cấu nó, việc tổ chức cách khoa học, công cụ tài chính, tiền tệ, kế chi tài Nhà nƣớc Thứ hai, NSNN công cụ tài Nhà nƣớc góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nƣớc sử dụng NSNN nhƣ công cụ tài để kiểm chế lạm phát, ổn định thị trƣờng, giá nhƣ giải nguy tiểm ẩn bất ổn kinh tế - xã hội Thứ ba, NSNN công cụ tài góp phần bù đắp khiếm khuyết kinh tế thị trƣờng, đảm bảo công xã hội, bảo vệ môi trƣờng, thúc đẩy phát triển bền vững Kinh tế thị trƣờng phân phối nguồn lực theo phƣơng thức riêng nó, vận hành theo quy luật riêng Mặt trái phân hóa giàu nghèo ngày tăng xã hội, tạo bất bình đẳng phân phối thu nhập, tiềm ẩn nguy bất ổn định xã hội Vì Nhà nƣớc sử dụng NSNN thông qua công cụ sách thuế chi tiêu công để phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cƣ xã hội, cung cấp hàng hóa dịch vụ công cho xã hội, ý phát triển cân đối vùng, miền đảm bảo cho công xã hội, bảo vệ môi trƣờng sinh thái Thứ tư, góp phần ổn định giá cả, chống lạm phát (điều chỉnh lĩnh vực thị trƣờng) hoạch, luật pháp đƣợc coi công cụ điều chỉnh quan trọng NSNN công cụ hữu hiệu để Nhà nƣớc điều chỉnh vĩ mô kinh tế, xã hội Mục tiêu NSNN để Nhà nƣớc đạt đƣợc lợi nhuận nhƣ doanh nghiệp để bảo vệ vị trí trƣớc đối thủ cạnh tranh thị trƣờng Ngân sách nhà nƣớc việc trì tồn máy Nhà nƣớc phải xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội để tạo môi trƣờng thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động NSNN đƣợc sử dụng nhƣ công cụ tác động vào cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý cấu kinh tế ổn định chu kỳ kinh doanh Trƣớc xu phát triển cân đối ngành, lĩnh vực kinh tế, thông qua quỹ ngân sách, Chính phủ áp dụng sách ƣu đãi, đầu tƣ vào lĩnh vực mà tƣ nhân không muốn đầu tƣ hiệu đầu tƣ thấp; qua sách thuế việc đánh thuế vào hàng hoá, dịch vụ tƣ nhân có khả thao túng thị trƣờng; đồng thời, áp dụng mức thuế suất ƣu đãi hàng hoá mà Chính phủ khuyến dụng Nhờ mà đảm bảo cân đối, công kinh tế Giá thị trƣờng biến động dựa vào quy luật cung cầu hàng NSNN có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, hoá, dịch vụ NSNN đƣợc sử dụng nhƣ công cụ đảm bảo ổn định giá an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nƣớc Cần hiểu rằng, vai trò của thị trƣờng Chẳng hạn, Chính phủ muốn bảo hộ cho ngƣời có NSNN gắn liền với vai trò nhà nƣớc theo giai đoạn định thu nhập thấp, Chính phủ đặt giá trần mức giá cao mà ngƣời bán Đối với kinh tế thị trƣờng, NSNN đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đƣợc phép đƣa mức thƣờng thấp mức giá cân thị toàn kinh tế, xã hội trƣờng, tất yếu dẫn đến thiếu hụt thị trƣờng để trì hiệu lực 1.1.2.2 Vai trò quản lý chi NSNN giá trần Chính phủ lại tiếp tục can thiệp cách cung phần thiếu hàng hoá, lƣợng hàng hoá đƣợc lấy từ quỹ dự trữ Nhà nƣớc thuộc NSNN, tức khoản chi ngân sách phải có khoản dự phòng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 92 Các chế độ, sách, định mức chi đƣợc công khai minh bạch để quan nhà nƣớc; đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đối tƣợng sử dụng ngân sách biết; số sách tỉnh đƣợc đơn vị việc sử dụng tiền tài sản nhà nƣớc Chính sách xã hội hoá tỉnh cân đối nguồn kinh phí giao cho cấp ngân sách, đơn vị đƣợc giao hoạt động nghiệp bƣớc đầu phát huy hiệu quả, huy động đƣợc nhiệm vụ từ đầu năm để chủ động tổ chức thực nhƣ sách chi phận nguồn lực xã hội để phát triển nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, hỗ trợ chuyển đổi cấu trồng vật nuôi; đƣờng giao thông thôn; thể dục-thể thao Từ phát huy đƣợc tính chủ động, sáng tạo tự chủ, tự chịu sách khuyến khích cho hộ thoát nghèo trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị đƣợc trao quyền Ba là, Việc quản lý điều hành chi ngân sách tỉnh đƣợc thực Một số chế độ sách Trung ƣơng giao năm đƣợc Ủy ban theo quy định Luật ngân sách nhà nƣớc, văn hƣớng dẫn thi hành nhân dân tỉnh Chỉ đạo ngành Tài Ủy ban nhân dân cấp thực Luật ngân sách nhà nƣớc chủ trƣơng, biện pháp điều hành dự toán chi ngân kịp thời để thực nhiệm vụ theo quy định nhƣ Vốn Chƣơng trình 135; sách hàng năm Chính phủ, thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài kinh phí thực đào tạo nghề cho lao động nông thôn; kinh phí hỗ trợ làm định tỉnh nhƣ: Quyết định số 12/QĐ-UBND ngày 15/01/2012 nhà hộ nghèo; chế độ nhà giáo vv v việc ban hành quy định số giải pháp chủ yếu điều hành kế hoạch phát Các chế, sách; quy hoạch tỉnh đƣợc Hội đồng nhân triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh dự toán ngân sách nhà nƣớc năm dân tỉnh ban hành, đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh cân đối, bố trí nguồn kinh phí 2012; việc quản lý, sử dụng dự phòng ngân sách cấp thuộc dự toán ngân để thực đảm bảo kịp thời phát huy đƣợc tác dụng hiệu sách năm đƣợc thực quy định sách đia phƣơng nhƣ: chế, sách làm đƣờng giao thông nông thôn; Việc quản lý thu, chi ngân sách cấp xã đƣợc quyền địa sách kinh tế trang trại; chính chuyển đối cấu trông phƣơng quan tâm, đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý chung hệ thống vật nuôi địa bàn tỉnh; sách nhà giáo; sách hộ ngân sách Nhà nƣớc theo Luật ngân sách Nhà nƣớc nghèo, hộ thoát nghèo; quy hoạch đất đai giao thông thủy lợi, Đối với chi đầu tƣ phát triển, vốn Trung ƣơng phân bổ, hàng thủy sản quy hoạch vùng; quy hoạch phát triển đô thị vv vv năm tỉnh ƣu tiên bố trí đầy đủ vốn cho công trình đƣợc phê duyệt Bốn là, Việc kiểm soát chi Kho bạc Nhà nƣớc, có đóng toán, công trình hoàn thành đƣợc nghiệm thu, bàn giao đƣa vào sử dụng góp tích cực việc quản lý ngân sách nhà nƣớc, giúp cho đơn vị sử nhƣng thiếu vốn toán; công trình chuyển tiếp, khởi công mới, dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, mục đích Công tác kiểm soát chi đặc biệt công trình trọng điểm theo tiến độ thực ký kết, đảm ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc ngày đƣợc tăng cƣờng, thực công bảo dự án nhóm B thực không năm, nhóm C không năm khai minh bạch toán NSNN hàng năm Theo Luật ngân sách, quyền địa phƣơng cấp đƣợc trao Năm là, công tác toán tổng hợp toán ngân sách địa quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị phƣơng đƣợc thực theo quy định Luật ngân sách Nhà nƣớc Số nghiệp biên chế kinh phí quản lý hành theo Nghi định 43/2006/NĐ- liệu toán ngân sách đƣợc quan Tài cấp kiểm tra, thẩm CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nghị định theo quy định Quá trình thẩm tra kịp thời phát uốn nắn, chấn định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ việc quy định chế chỉnh đơn vị việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc Nhằm nâng độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cao trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị việc quản lý, sử dụng ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 94 nhà nƣớc đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, phòng chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ chuyên môn v vv Dẫn đến số quan đơn vị trình thực công khai minh bạch toán dự toán hàng năm thực nhiệm vụ phải xử lý tình để đảm bảo hoàn thành Sáu là, Công tác tra, kiểm tra ngành Tài nhƣ nhiệm vụ đƣợc giao Nhƣ không phản ánh trung thực chất tra nhà nƣớc đƣợc tăng cƣờng, mục đích để cấp ngân sách, nghiệp vụ kinh tế việc quản lý điều hành ngân sách làm giảm quan đơn vị dự toán chấp hành nghiêm Luật ngân sách nhà nƣớc văn hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc hƣớng dẫn thực luật ngân sách nhà nƣớc Qua tra kịp thời Thứ hai, Việc phân bổ giao dự toán NSNN hàng năm: phát yếu kém, hạn chế, sai sót đơn vị, cấp ngân sách Đối với việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ phát triển, số việc quản lý, điều hành ngân sách nhà nƣớc, qua kiến nghị thu hồi, huyện chƣa xếp thứ tự ƣu tiên, việc phân bổ vốn mang tính dàn trải, xử lý theo quy định Pháp luật., chƣa tập trung vào công trình hoàn thành, công trình chuyển tiếp 3.3.2 Những tồn thiếu vốn toán; công trình trọng điểm, cấp bách có ý nghĩa quan Thứ nhất: Về tiêu chí, nguyên tắc, phƣơng pháp xây dựng định mức phân bổ ngân sách Nhà nƣớc: trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, công trình sớm hoàn thành đƣa vào sử dụng để tăng hiệu vốn đầu tƣ Các nguyên tắc, tiêu chí xây dựng định mức phân bổ chƣa đảm bảo phù Đối với dự toán chi thƣờng xuyên, ổn định theo thời kỳ ổn định ngân hợp với tình hình thực tế đia phƣơng, chƣa sát với đặc thù huyện, sách, việc phân bổ dự toán tình trạng chƣa tính toán phân bổ giao thị nhƣ tiêu chí dân số, tiêu chí trình độ phát triển, tiêu chí diện tích đất hết từ đầu năm, năm bổ sung dự toán cho quan, đơn vị, tự nhiên v.v ; việc tính thang điểm tiêu chí chƣa sát với nhƣ dễ dẫn đến tình trạng “xin cho” vùng, miền mang tính cào dẫn đến khó khăn cho số huyện, thị Đối với cấp huyện, thành phố xẩy tình hình nợ đọng vốn đầu tƣ có địa hình phức tạp, dân trí thấp v vv.; chi thƣờng xuyên xây dựng bản, số công trình hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng quan đơn vị dự toán, việc xây dựng định mức khoán chi thƣờng xuyên nhƣng chƣa kịp thời phân bổ vốn Việc xây dựng dự toán chƣa mang tính thấp chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao dài hạn, chƣa gắn với chiến lƣợc phát triển kinh tế tỉnh mà xây dựng Phƣơng pháp lập phân bổ dự toán chủ yếu theo chi phí yếu tố đƣợc dƣ toán thu - chi năm đầu vào, chƣa trọng kết quả, hiệu đầu ra, mục tiêu Thứ ba, Về quản lý điều hành ngân sách cấp, gặp nhiều khó quản lý ngân sách nhà nƣớc sử dụng ngân sách nhà nƣớc nâng cao hiệu khăn chƣa chủ động phân cấp chƣa rõ ràng, cụ thể có đan xen, số lƣợng chất lƣợng, vây chƣa khuyến khích đƣợc thủ trƣởng lồng ghép nguồn vốn khác nhau, nhiệm vụ chi cấp ngân sách đơn vị đơn vị đƣợc giao sử dung ngân sách tiết kiệm hiệu nhƣ vốn chƣơng trình mục tiêu Trung ƣơng giao vốn địa phƣơng, Đối với số định mức xây dựng dự toán thấp không phù hợp với công trình thực đan xen, lồng ghép nhiều nguồn vốn, chƣơng trình tình hình thực tế nhƣ định mức chi khác ngành giáo dục - Đào tạo; khác dẫn đến bất cập, việc giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng hàng ngành y tế; quản lý hành chính, chƣa gắn với đặc điểm địa phƣơng Các năm chậm so với kế hoạch đề chế độ sách thấp nhƣ chế độ tiếp khách nƣớc, quốc tế, chế độ Các chƣơng trình mục tiêu Trung ƣơng giao chậm, thông thƣờng công tác phí, định mức xăng dầu, chế độ hội nghị mua sắm tài sản phục vụ năm giao số khoản chi ngân sách Trung ƣơng cấp bổ sung vào Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 96 cuối năm việc tổ chức thực đia phƣơng chậm báo cáo kinh tế - kỹ thuật số chủ đầu tƣ chậm; chất lƣợng hồ sơ chƣa hoàn thành năm, số khoản phải chuyển sang năm sau thực đạt yêu cầu theo quy định nên phải bổ sung, chỉnh sửa nhiều lần dẫn đến chuyển nguồn sang năm sau lớn Một số chế độ sách Trung ƣơng ban hành chậm đƣợc thực Công tác quản lý số chủ đầu tƣ nhiều hạn chế, chƣa tích cực chủ động lập dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật thi công dự toán xây Việc cân đối ngân sách địa phƣơng để bố trí vốn đối ứng thực chƣơng trình Trung ƣơng địa phƣơng khó khăn Năng lực quản lý điều hành ngân sách quan quản lý nhà nƣớc nhiều hạn chế, đặc biệt ngƣời đứng đầu nhƣ Trƣởng phòng Tài Kế hoạch huyện, thành phố NSNN điều hành linh hoạt hiệu hay không phụ thuộc lớn vào chức tham mƣu quan quản lý nhà nƣớcvề ngân sách dựng công trình, trình quan chức thẩm định, phê duyệt Trình độ cán quản lý dự án số chủ đầu tƣ yếu nghiệp vụ chuyên môn, chƣa nắm vững trình tự, thủ tục quản lý đầu tƣ xây dựng Năng lực số đơn vị tƣ vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây dựng hạn chế, dẫn đến tiến độ triển khai thực chậm Do chủ đầu tƣ chậm lập hồ sơ toán công trình, chất lƣợng hồ sơ toán chƣa đầy đủ theo quy định làm ảnh hƣởng đến tiến độ thẩm tra Thứ tư, Công tác toán tổng hợp toán ngân sách địa phê duyệt toán công trình phƣơng hàng năm chậm thời gian so với quy định, số liệu toán chƣa Việc triển khai toán khối lƣợng hoàn thành số vốn giải ngân đảm bảo xác phải chỉnh sửa nhiều lần; nội dung báo cáo toán chậm; cấp, ngành chƣa kiên quyết, tập trung đạo thực nhiệm đơn vị dự toán chƣa đảm bảo theo nội dung ghi dự toán đƣợc vụ, đề án, chƣơng trình đƣợc giao giao chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nƣớc Đối với công trình dự án hoàn thành đơn vị hoàn thiện hồ sơ toán chậm, chất lƣợng báo cáo chƣa cao, thiếu mẫu biểu theo quy định; tình trạng nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng lớn Trong trình tổng hợp xét, duyệt toán thông báo kết xét duyệt toán quan Tài chậm Thứ năm, Công tác tra, kiểm tra chƣa thƣờng xuyên, liên tục 3.3.3 Nguyên nhân tồn toán, thực chi trả chế độ tiền lƣơng số nhiệm vụ Trung ƣơng cấp bổ sung có mục tiêu chế độ sách nhƣ phụ cấp ƣu đãi cho công chức, viên chức công tác sở y tế công lập; phụ cấp thâm niên nhà giáo; chế đội sách vùng đồng bào khó khăn vv Trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị quan sử dụng ngân sách chƣa * Nguyên nhân chủ quan: Đối với chi đầu tư phát triển: Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt chậm, làm ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai xây dựng công trình, dự án, chủ đầu tƣ chƣa có biện phát xử lý kiên Năng lực chủ đầu tƣ hạn chế, số chủ đầu tƣ chƣa am hiểu trình tự thủ tục đầu tƣ xây dựng dẫn đến việc triển khai công trình chậm Công tác lập dự án đầu tƣ, thiết kế vẽ thi công, tổng dự toán, lập Số hóa Trung tâm Học liệu Đối với chi thường xuyên: Nguyên nhân thực cao so với dự http://www.lrc-tnu.edu.vn/ cao; chƣa nâng cao ý thức tiết kiệm việc chi tiêu ngân sách nhà nƣớc; số quan thực tự chủ tự chịu trách nhiệm vận dụng tùy tiện chế độ, sách nhà nƣớc theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ làm giảm hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc Các quan đơn vị hiểu đơn tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức chƣa ý xếp, tổ chức lại máy quan đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 98 Việc thực quy chế công khai tài chính; quy chế dân chủ sở mang tính hình thức Đội ngũ cán ngành Tài cấp Chƣơng thiếu số lƣợng yếu chuyên môn nghiệp vụ chƣa thƣờng xuyên cập GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN nhật nghiên cứu văn bản, chế độ Nhà nƣớc dẫn đến trình TỈNH TUYÊN QUANG thực nhiệm vụ thụ động chậm trễ, hiệu công việc chƣa cao Nguyên nhân khách quan: Một số chế độ sách giá vật tƣ có nhiều biến động ảnh hƣởng lạm phát nên phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tƣ nên ảnh hƣởng đến tiến độ dự án Diễn biến thời tiết phức tạp làm ảnh hƣởng đến tiến độ thi công công trình, dẫn đến tiến độ thực chậm nên khối lƣợng toán Một số khoản chi ngân sách Trung ƣơng cấp bổ sung vào cuối năm, phải chuyển nguồn sang năm sau, dẫn đến số chi chuyển nguồn năm lớn Chính sách đền bù giải phóng mặt nhiều bất cập dẫn đến tâm lý sức ỳ dân, số hộ khiếu kiện lại đƣợc xem xét đền bù thêm dẫ đến công tác giải phóng mặt khó khăn 4.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang thời gian tới - Quan điểm thứ nhất: Hoàn thiện công tác quản lý NSNN phải tuân thủ khuôn khổ pháp lý thống nhất, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội ngày diễn biến phức tạp, để quản lý thống Tài quốc gia việc xây dựng khuôn khổ pháp lý quan trọng định đến hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nói chung ngân sách địa phƣơng nói riêng Để xây dựng khung pháp lý có tính khả thi đảm bảo phù hợp với vùng, miền, trình xây dựng khuôn khổ pháp lý phải bám sát vào đƣờng lối đổi đảng, sách pháp luật nhà nƣớc; việc xây dựng chế độ sách nhà nƣớc phải dựa sở trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Đối với tỉnh Tuyên Quang khuôn khổ đƣợc phân cấp việc phân cấp khoán chi ngân sách, xây dựng hệ thống định mức chi theo thời kỳ ổn định ngân sách; định ban hành số chế, sách địa phƣơng đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ngân sách nhà nƣớc nguồn lực quan trọng, tiền thuế nhân dân đóng góp, nên đòi hỏi việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc phải đảm bảo hiệu quả, công khai, minh bạch việc quản lý sử dụng cấp ngân sách Để thực tốt quan điểm điểm thời gian tới cần phải: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 100 Xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách phải chuẩn mực có cở pháp lý cao; phù hợp với loại hình đơn vị thống phạm vi nhân dân Kết hợp chặt chẽ với phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng an ninh bảo vệ môi trƣờng sinh thái - Quan điểm thứ ba: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà toàn tỉnh Việc phân bổ dự toán phải đảm bảo chế độ, định mức theo quy nƣớc phải gắn liền với hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc định; chi đầu tƣ phát triển dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Xây dựng máy quản lý ngân sách nhà nƣớc từ cấp tỉnh đến cấp xã quy hoạch trung hạn, dài hạn ngành, lĩnh vực để lực chọn đầu điểm, phải đủ sức giải vấn đề quản lý, điều hành sử dụng ngân sách lĩnh vực đầu tƣ phù hợp mang lại hiệu kinh tế nhƣ hiệu xã hội nhà nƣớc đảm bảo kịp thời, tiết kiệm hiệu quả, chế độ, sách cho nhân dân địa bàn nhà nƣớc; đồng thời máy cần tinh gọn, đa có chuyên môn sâu Các định chi ngân sách nhà nƣớc phải chuẩn xác, phải tính toán thành thạo nghiệp vụ có đạo đức nghề nghiệp yếu tố ảnh hƣởng định đầu tƣ; hiệu mang lại sau đầu tƣ; cần 4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh phải bám sát chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hôi; quy hoạch đƣợc Tuyên Quang thời gian tới duyệt để lựa chọn dự án đầu tƣ đƣa vào kế hoạch hàng năm - Quan điểm thứ hai: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nhằm thực thành công mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Sử dụng ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng có tác động thúc đẩy tăng Việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang phải dựa sở định hƣớng cấp ủy địa phƣơng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; quy hoạch ngành, lĩnh vực Tạo môi trƣờng cho sản xuất phát triển trƣởng kinh tế nhanh bền vững, khai thác có hiệu quản tiềm năng, Sử dụng ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng đầu mạnh tỉnh; bƣớc rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển so với từ hoạt động sử dụng ngân sách nhà nƣớc; quán triệt theo hƣớng sử mức bình quân chung nƣớc, sớm thoát khỏi tỉnh phát triển; đảm dụng ngân sách nhà nƣớc tiết kiệm, hiệu khoản chi ngân sách, bố trí bảo mối quan hệ hữu với phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông bắc miền khoản chi thƣờng xuyên hợp lý; tăng chi cho đầu tƣ phát triển Xác định núi phía bắc; hội nhập nhanh với vùng kinh tế nƣớc; thực có hiệu nội dung chi trọng tâm, trọng điểm cần tập trung đầu tƣ để phát triển kinh lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế tế - xã hội địa bàn Xác định mục tiêu nội dung cần đầu tƣ nhằm phát triển thành Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp, ngành, phần kinh tế, tranh thủ tối đa nguồn nội lực, đồng thời thu hút mạnh ngọai lực quan đơn vị việc điều hành, quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc để phát triển kinh tế tỉnh Phát triển kinh tế phát triển văn hóa - 4.1.3 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước xã hội, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Phát triển cân đối vùng địa bàn tỉnh Tuyên Quang tỉnh; tập trung phát triển vùng kinh tế trọng điểm động lực Thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuyên thúc đẩy vùng khác phát triển; giảm chênh lệch mức sống quang, nhiều nội dung cần đến ngân sách nhà nƣớc để thực mục tầng lớp dân cƣ Thực tốt sách dân tộc, giảm nghèo, sách tiêu phát triển kinh tế - xã hội; để cân đối nguồn lực hợp lý phù hợp với điều vùng khó khăn; bƣớc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 102 kiện thực tiễn tỉnh thời gian tới tỉnh Tuyên Quang ƣu tiên thực nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng Các danh mục dự án đầu tƣ phải bám sát mục tiêu sau: nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh quy hoạch, kế hoạch ngành, Cân đối nguồn ngân sách địa phƣơng, tăng dần tỷ trọng chi cho đầu tƣ phát triển cở sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh; trọng đầu tƣ chiều sâu, chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa, đại hóa với cấu kinh tế công nghiệp - dịch vụ - nông lâm nghiệp Sử dụng ngân sách nhà nƣớc hiệu quả, tiết kiệm, mục đích Ngay ƣu tiên vùng kinh tế trọng điểm tỉnh, quan tâm đến vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số đời sống gặp nhiều khó khăn Công tác phân bổ vốn hàng năm cần tập trung nguồn lực phân bổ cho công trình kết cấu hạ tầng, xã hội quan trọng, ƣu tiên nguồn vốn đầu tƣ cho công trình trọng điểm tỉnh, công trình chuyển tiếp thiếu vốn từ khâu lập dự toán, phân bổ đến khâu toán ngân sách nhà nƣớc, nội Xây dựng hệ thống, định mức phân bổ NSNN phải đảm bảo với dung lập dự toán, phân bổ ngân sách phải đảm bảo chế độ, định mức, quy định nhà nƣớc phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng dự án đầu tƣ, mô hình dự án đƣợc lựa chọn phải đảm bảo phù hợp với Hiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách thời kỳ ổn định ngân sách chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, chi thƣờng xuyên phân giai đoạn 2010-2012 bộc lộ nhiều hạn chế, nhiều tiêu không phù bổ định mức, đảm bảo theo chế độ nhà nƣớc quy định cho loại hình hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh quan, đơn vị Quá trình thực cần đƣợc kiểm tra, giám chặt chẽ việc chấp hành quy định chế độ, sách nhà nƣớc; đồng thời đáp ứng thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Thực sách đảm bảo an sinh xã hội địa bàn, tạo Để xây dựng định mức chi đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, đồng thời phù hợp với tình hình thực tế đảm bảo nhiệm vụ chi cho nghiệp, đặc biệt cần ý đến yếu tố đặc thù vùng miền nhƣ tỉnh Tuyên Quang đặc thù số huyện vùng sâu, vùng xa dân cƣ sống thƣa thớt lại khó khăn; để định ban hành đƣợc hệ thống mức chi đảm bảo phù hợp, đáp điều kiện, môi trƣờng thuận lợi cho sản xuất phát triển đặc biệt phát triển kinh ứng đƣợc nhiệm vụ đặt Khi ban hành văn yêu cầu phải tổ chức khảo tế trang trại, sản phẩm nông sản có lợi địa bàn tỉnh thành vùng sản sát, lấy ý kiến đối tƣợng chịu tác động, điều chỉnh văn sở xuất hàng hóa tập trung; mô hình, dự án đƣợc hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc, xây dựng hệ thống định mức chi thƣờng xuyên đảm bảo phù hợp với tình mục đích khuyến khích cho hộ dân phát triển kinh tế, rút ngăn khoảng cách hình thực tiễn địa phƣơng đồng thời đảm bảo theo quy định pháp luật ngƣời giàu ngƣời nghèo, phát triển kinh tế đôi với công xã hội Tổ chức rà roát lại định mức chi, chế độ sách nhà nƣớc hành, 4.2 Giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trình rà soát phát văn không phù hợp với tình địa bàn tỉnh Tuyên Quang hình thực tế pháp luật quy định cần tiến hành xóa bỏ, bổ sung, ban hành 4.2.1 Đối với hệ thống văn ban hành xây dựng định mức phân bổ chi NSNN theo thẩm luật định Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật để xây dựng hệ thống định Việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ phải đáp ứng đƣợc mức phân bổ vốn kế hoạch NSNN hàng năm cần xây dựng theo hƣớng tập nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh địa phƣơng trung khai thác nguồn thu, tăng dần tỷ trọng chi cho đầu tƣ phát triển; việc xây đảm bảo theo quy định luật ngân sách nhà nƣớc đồng thời làm tăng hiệu dựng kế hoạch đầu tƣ xây dựng phải tuân thủ chặt chẽ quy định sử dụng tiền tài sản nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 104 - Đối với văn ban hành để điều hành, quản lý sử dụng NSNN việc triển khai thực thị số 14/CY-TTG ngày 28/6/2013 Thủ Hàng năm phải xây dựng ban hành văn đạo cấp, tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xử lý nợ đọng xây dựng ngành tập trung thực tiêu dự toán thu - chi NSNN đƣợc cấp từ vốn ngân sách nhà nƣớc, trái phiếu phủ giao, đảm bảo theo quy định pháp luật; có giải pháp tổ chức thực Hiện theo Luật ngân sách nhà nƣớc hành, việc phân cấp quản lý việc quản lý, điều hành NSNN đảm bảo tiết kiệm hiệu việc sử dụng chi ngân sách chƣa rõ ràng, cụ thể chồng chéo dẫn đến khó khăn NSNN, cụ thể: việc quản lý điều hành ngân sách, Luật ngân sách nhà nƣớc quy định không Đối với công tác quản lý vốn đầu tƣ xây phát triển, thực nghiêm đƣợc dùng ngân sách cấp để chi nhiệm vụ cấp khác, trừ trƣờng hợp văn Nhà nƣớc quy định lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, nhƣ đặc biệt theo quy định Chính phủ, nhƣng thực tế địa phƣơng Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tƣớng phủ tăng phải hỗ trợ thêm kinh phí cho quan Trung ƣơng đóng địa bàn nhƣ cƣờng quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc vốn trái phiếu phủ, công an, quân đội để thực nhiệm vụ địa bàn nhƣ tuyển quân, diễn tập, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tƣớng Chính phủ tăng rà soát bom mìn, mua sắm vv Luật ngân sách nhà nƣớc số văn cƣờng quản lý đầu tƣ xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn NSNN, Trung ƣơng quy định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền định vốn trái phiếu Chính phủ Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ chế độ chi ngân sách phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng sở tƣớng phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng Trung ƣơng quy định khung để Hội đồng định mức cụ thể nhƣng địa phƣơng chƣa hƣớng dẫn, hƣớng dẫn chậm nên Hội đồng nhân dân Ban hành văn đạo tập trung khai thác nguồn vốn bổ sung định kịp thời đƣợc việc cần thiết địa phƣơng cho công trình trọng điểm; khẩn trƣơng hoàn thành hồ sơ dự án, có Để hoàn thiện công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nƣớc cấp biện pháp liệt đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt để giải ngân vốn Trung ƣơng cần mở rộng quyền tự chủ địa phƣơng việc định đầu tƣ, phát huy hiệu nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Có biện chi tiêu địa phƣơng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đƣợc định chế độ, pháp xử lý nghiêm nhà thầu đƣợc tạm ứng vốn nhƣng chƣa thi công định mức chi ngân sách phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng thi công chậm tiến độ lý đáng theo quy định pháp khả cân đối ngân sách địa phƣơng Muốn điều hành ngân sách đƣợc tốt luật Ủy ban nhân dân huyện, thành phố chủ đầu tƣ công trình, dự án phải bám sát vào kế hoạch thu chi Luật ngân sách nhà nƣớc quy định đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công công trình, dự án; kịp thời đồng thời nâng cao trách nhiệm ngành Tài cấp việc tham toán vốn đầu tƣ xây dựng cho khối lƣợng hoàn thành, hạn chế mƣu, đề xuất triển khai số sách, công tác kiểm tra, hƣớng dẫn sở thấp chi chuyển nguốn sang năm sau Bố trí kinh phí thực cho công cán ngành tài tác chuẩn bị đầu tƣ nhƣ tuyến đƣờng từ trung tâm huyện đến trung tâm xã; đồng thời thực nghiêm túc văn đạo Ủy ban nhân dân Thƣờng xuyên rà soát hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý, điều hành ngân sách nhà nƣớc tỉnh nhƣ văn 1323/UBND-GT ngày 13/6/2013 việc tiếp tục xử lý Việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nợ đọng xây dựng văn số 1522/UBND-GT ngày 08/7/2013 điều hành ngân sách, việc định số sách thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh cần thiết phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng nhƣ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 106 quy định pháp luật, để kịp thời ban hành chế độ, sách thay thế, bổ riêng chi NSNN nói chung Nó trình nhằm kiểm tra, rà soát, sung sách cũ yêu cầu ngành Tài tham mƣu kịp thời cho Ủy ban nhân chỉnh lý lại số liệu đƣợc phản ánh sau kỳ chấp hành dự toán để dân tỉnh ban hành văn mới, văn thay thế, sửa đổi bổ sung để đáp ứng phân tích, đánh giá kết chấp hành dự toán, rút kinh nghiệm yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp sau địa bàn, đặc biệt chế độ, sách an sinh xã hội, sách địa phƣơng hộ nghèo, hộ gia đình sách , v.v Để sách ban hành phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng quy định pháp luật mang tính lâu dài ngành Tài cần tham mƣu cho Ủy ban nhân dân khảo sát lấy ý kiến đối tƣợng chịu tác động sách, đồng thời cân đối nguồn kinh phí bố trí thực sách sách đƣợc ban hành tránh tình trạng chế, sách ban hành nhƣng không vào sống dân, nhân dân không tiếp cận đƣợc địa phƣơng không cân đối đƣợc kinh phí để thực sách v.vv - Ban hành văn đạo, thực công tác toán ngân Các đơn vị thụ hƣởng ngân sách chịu trách nhiệm khâu lập toán ngân sách nhà nƣớc đơn vị Theo Luật ngân sách nhà nƣớc hành quy định số liệu báo cáo toán ngân sách phải xác trung thực, đầy đủ Nội dung Báo cáo toán ngân sách phải theo nội dung dự toán đƣợc giao theo mục lục ngân sách nhà nƣớc; thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật tính xác, trung thực, đầy đủ báo cáo toán cảu đơn vị, chịu trách nhiệm khoản thu - chi hạch toán, toán sai chế độ Các chứng từ thu, chi phải hợp pháp; sổ sách báo cáo toán phải khớp với sách nhà nước Tập trung ban hành văn đạo thực công tác toán chứng từ khớp với số liệu Kho bạc nhà nƣớc vốn đầu tƣ dự án hoàn thành, thực nghiêm túc văn quy định cấp đồng thời Ủy ban nhân dân trình HĐND cấp phê chuẩn Quyết toán ngân sách phải chịu thẩm tra Cơ quan tài nhà nƣớc, nhƣ Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tƣớng Chính Chất lƣợng thẩm tra báo cáo toán đơn vị phụ thuộc vào phủ việc tăng cƣờng, đẩy mạnh công tác toán vốn đầu tƣ dự án trình độ, lực chuyên môn cán chuyên quản quan Tài hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP cấp việc thẩm tra, xét duyệt toán ngân sách; để chất lƣợng báo ngày 14/12/2009 Chính phủ chi phí đầu tƣ xây dựng công trình cáo toán đảm bảo theo quy định, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đặt thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ tài quy định việc hoàn thiện công tác thẩm tra toán quan tài toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc cấp cần thiết đòi hỏi cán ngành Tài phải có lực chuyên môn, Công tác toán dự án hoàn thành: Khẩn trƣơng rà soát dự án hoàn thành chƣa phê duyệt toán công trình, khâu cuối quan trọng định đến giá trị công trình đầu tƣ Việc xác định giá trị đích thực công trình đầu tƣ xây dựng đòi hỏi công tác thẩm tra toán phải đảm bảo kịp thời trình tự, định mức, đơn giá văn quy định đầu tƣ xây dựng Công tác toán khoản chi thƣờng xuyên NSNN công việc cuối chu trình quản lý khoản chi thƣờng xuyên nói Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ có đạo đức nghề nghiệp thƣờng xuyên bám sát đơn vị đƣợc giao phụ trách để hƣớng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị từ trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm sẩy ra; quy định định rõ trách nhiệm cán chuyên quản đơn vị đơn vị có sai sót xẩy ra; cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm kết quản thẩm tra toán 4.2.2 Củng cố tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 108 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp quan trọng định đến hiệu quản lý, điều hành, sử dụng ngân sách nhà nƣớc cấp; chất lƣợng lực cán ngành Tài chính, Kho bạc nhà nƣớc, kế toán đơn vị để hoàn thiện hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cần phải: Tiếp tục rà soát, đổi xếp vị trí việc làm phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ, lực công tác đảm bảo hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao, đáp ứng yêu cầu đặt Tinh giản máy theo hƣớng gọn nhẹ, xác định rõ chức nhiệm vụ quan đơn vị tránh việc trùng chéo; kiên đƣa khỏi máy cán không đủ lực, phẩm chất đạo đức, không đảm bảo sức khỏe vv Cải cách thủ tục hành chính, giải công việc nhanh gọn không gây phiền hà cho doanh nghiệp, đơn vị cấp dƣới nhân dân Thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn, cập nhật văn nhà nƣớc cho cán làm kế toán cho quan đơn vị định nhà nƣớc nhƣng không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị thực nhiệm vụ đƣợc giao Thƣờng xuyên phối hợp nhịp nhàng với quan tài việc quản lý thu chi ngân sách; định nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài chính, đơn vị dự toán để đơn vị cập nhật thông tin kịp thời tham mƣu cho UBND cấp quản lý điều hành ngân sách kịp thời đáp ứng tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Bộ máy làm công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước cấp Công tác tra, kiểm tra, giám sát tài có tác dụng tích cực góp phần không nhỏ vào việc quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc; hiệu quản lý sử dụng ngân sách bƣớc đƣợc nâng lên; đồng thời ngăn ngừa đƣợc sai phạm, thất thất thoát, lãng phí việc chi tiêu ngân sách Xây dựng, quy hoạch bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực có chuyên Để hoàn thiện Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân môn nghiệp vụ sâu, có lực quản lý điều hành ngân sách đảm bảo sách nhà nƣớc cấp đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, không chồng quy định phát huy đƣợc hiệu ngân sách nhà nƣớc cấp chéo hoạt động tra, kiểm tra, giám sát mà có tác dụng hiệu Có chế độ đãi ngộ hợp lý cán công chức làm công tác quản lý thu chi ngân sách; ban hành sách thu hút nguồn nhân tài phục vụ cho quan quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp cần thực theo hƣớng nhƣ sau: địa phƣơng; đồng thời thƣờng xuyên giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho cán Xây dựng quy chế phối hợp quan tra, kiểm tra, bộ; kiên không sử dụng cán vi phạm đạo đức nghề nghiệp; xử giám sát; trƣờng hợp không xây dựng đƣợc quy chế phối hợp trƣớc lý nghiêm cán sai phạm bƣớc làm sách máy quản lý, xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành khảo điều hành ngân sách cấp sạch, vững mạnh đáp ứng với yêu cầu sát tình tình thực tế để tránh trƣờng hợp nội dung mà đƣợc tra, nhiệm vụ đặt tình hình kiểm tra giám sát - Bộ máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Xây dựng đội ngũ cán tra, kiểm tra, giám sát có nghiệp vụ, Vai trò kiểm soát chi Kho bạc nhà nƣớc giữ vị trí quan trọng, để chuyên môn sâu; có đạo đức nghề nghiệp; có lĩnh vững vàng; sau hoàn thiện nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc tra phải có tác dụng tích cực góp phần thực sử dụng điều cấp, quan KBNN cần tập trung đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành ngân sách theo hƣớng tiết kiệm, hiệu đảm bảo theo pháp luật hành việc kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ quy Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 110 Thông qua tra, kiểm tra, giám sát phát đề xuất xuyên đảm bảo tính công bằng, hợp lý vùng miền, cần xem chế sách mới, sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện chế độ sách phù hợp xét đến yếu tố nhƣ miền núi, vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn để với tình hình thực tiễn quy định pháp luật tính toán xây dựng hệ thống định mức có tính khoa học tính khả thi cao Kết luận tra, kiểm tra, giám sát phải đƣợc chấp hành nghiêm Thứ ba, xem xét, nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN đƣợc hậu kiểm Công tác tra, kiểm tra, giám sát cần phải tổng kết, theo hƣớng kết đầu ra, có nhƣ tăng hiệu sử việc quản lý sử dụng vốn NSNN Hiện theo Luật NSNN quy định việc lập dự toán đánh rút học kinh nghiệm NSNN theo đầu vào trình sử dụng NSNN chƣa phát huy hiệu 4.2.3 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội Chú trọng cân đối nguồn thu NSNN địa bàn tỉnh theo hƣớng ngày tăng số lƣợng tỷ trọng chi cho đầu tƣ phát triển tổng cấu chi NSNN hàng năm, bƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế địa bàn để chi cho đầu tƣ phát triển vùng kinh tế trọng điểm tỉnh đồng thời thực chế, sách nông nghiệp nông dân, nông thôn nhằm phát triển kinh tế, tăng thu nhập cho nông dân; vốn đầu tƣ hiệu sử dụng NSNN Thứ tư, nghiên cứu xem xét, tăng thẩm quyền cho HĐND cấp tỉnh việc định số chế độ, sách phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh, tạo chủ động cho địa phƣơng trình điều hành NSNN đồng thời đáp ứng kịp thời nhiệm vụ cần thiết địa phƣơng Hiện theo luật NSNN quy định số chế độ, sách loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh nhƣng phải có chờ quy định khung việc đầu tƣ có tác dụng tích cực việc phát triển kinh tế nâng cao đời quy định mức tối đa, tối thiểu Bộ, ngành trung ƣơng HĐND tỉnh sống vật chất tinh thần cho nhân dân họp định mức cụ thể đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế 4.3 Kiến nghị địa phƣơng, nhƣ việc ban hành số chế độ, sách phí, lệ phí 4.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh chậm đƣợc thực hiện, dẫn đến nhiều chế Thứ nhất, Cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Luận NSNN theo hƣớng phân cấp mạnh nguồn thu - nhiệm vụ chi cho quyền địa phƣơng, nhiệm vụ chi ngân sách cần phân cấp quản lý ngân sách theo hƣớng giảm tính lồng ghép ngân sách, cần quy định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ chi Ngân sách cấp dƣới, tăng cƣờng tính chủ động cấp ngân sách Theo quy định Luật NSNN công tác lập, phân bổ dự toán NSNN cấp huyện cấp xã không thực chất; NSĐP bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã, nhƣng thực tế hai cấp ngân sách chƣa đƣợc đƣợc coi cấp ngân sách thực sự; trình quản lý, điều hành ngân sách chƣa tạo đƣợc chủ động quyền cấp việc cân đối nguồn thu, nhiệm vụ chi Thứ hai, nghiên cứu hoàn thiện nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển hệ thống định mức phân bổ chi thƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ độ, sách, phí, lệ phí UBND tỉnh cần thiết để triển khai thực nhƣng vƣớng mắc không thực kịp thời đƣợc 4.3.2 Kiến nghị Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Thứ nhất, nghiên cứu, xem xét phân cấp mạnh nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu NS tỉnh, NS huyện, thành phố NS xã phƣờng, thị trấn địa bàn tỉnh Theo Luật NSNN hành quy định HĐND định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phƣơng định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cấp quyền địa phƣơng phần NSĐP đƣợc hƣởng từ khoản thu theo quy định trung ƣơng Hiện số loại thuế, phí để 100% NS tỉnh thuế GTGT tổ chức cá nhân, thuế thu nhập cá nhân, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế nhà đất, thuế tài nguyên, v.v Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 112 Thứ hai, nghiên cứu xem xét tăng định mức phân bổ ngân sách, chế độ, ngân sách kế toán ngân sách xã, kế toán đơn vị dự toán Đồng thời cần tiêu chuẩn định mức chi đảm bảo cho quan đơn vị, cấp ngân sách tăng cƣờng thực đồng nhóm giải pháp công tác quản lý, điều hành đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng; theo quy định điểm d, NSNN đảm bảo việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả, phát huy hiệu sử điều 25 luật NSN quy định HĐND định cụ thể số định mức phân bổ dụng vốn NSNN ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn chi theo quy định phủ; qua trình thực quy định, định mức phân bổ định mức chi thƣờng xuyên ngân sách năm 2011 áp dụng cho thời kỳ ổn định NS địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 HĐND ban hành áp dụng cho giai đoạn thấp chƣa đƣợc điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế nhƣ định mức phân bổ cho nghiệp y tế công tác khám bệnh, chữa bệnh cho nhân dân với định mức tuyến tỉnh 70 triệu đồng/gƣờng bệnh/ năm; tuyến huyện 65 triệu đồng/gƣờng bệnh/ năm; thấp không đáp ứng đƣợc công tác khám bệnh, chữa bệnh cho nhân dân hay định mức phân bổ nghiệp giáo dục đào tạo sở đạo tao, dạy nghề định mức chi khác 12 triệu đồng/biên chế/năm; trƣờng mầm non, phổ thông triệu đồng/biên chế/ năm nhƣ thấp không đảm bảo cho việc dạy học giáo viên học sinh, v.v Thứ ba, khẩn trƣơng rà soát văn lỗi thời không phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng, sớm có phƣơng án sửa đổi bổ sung thay đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng, cần xem xét sửa đổi theo hƣớng phân cấp mạnh cho sở Thứ tư, khẩn trƣơng đổi sếp lại máy quản lý NSNN từ tỉnh đến sơ theo hƣớng gọn nhẹ, xác định vị trí việc làm phù hợp với lực chuyên môn, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Thứ Năm, Hàng năm cân đối nguồn kinh phí ngân sách tỉnh ƣu tiên chi cho đầu tƣ phát triển thực sách phát triển vùng sản xuất hàng hóa tập trung, sản phẩm có lợi thế, mũi nhọn tỉnh có giá trị kinh tế, có thƣơng hiệu, có sức cạnh tranh thị trƣờng, nâng cao đời sống cho nhân dân Thứ sáu, Tăng cƣờng đạo ngành chuyên môn hƣớng dẫn, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác chuyên quản Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 114 KẾT LUẬN thầy cô giáo, chuyên gia đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện luận văn đƣợc tốt Sau thời gian nghiên cứu, từ phƣơng diện lý luận thực tiễn địa phƣơng, tác giả phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế công tác quản lý điều hành NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian qua Qua tác giả đƣa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang đạt đƣợc mục tiêu cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnhTuyên Quang phân tích kết đạt đƣợc, tồn nguyên nhân từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nhằm nâng cao công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Thứ ba, đề xuất đƣợc giải pháp có tính khả thi vận dụng vào thực tiến để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh hiệu hơn, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý chi NSNN liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác, Đề tài quản công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh đề tài phức tạp có nhiều biến động Mặc dù tác giả đề tài cố gắng bao quát thu thập tất tài liệu đƣợc UBND tỉnh trình HĐND cấp kỳ họp HĐND tỉnh tài liệu số sở, ngành tỉnh huyện, thành phố; khảo sát, phóng vấn cán làm công quản lý NSNN phòng Tài huyện thành phố kế toán cán đơn vị dự toán, xã phƣờng thị trấn địa bàn tỉnh để đánh giá rõ thực trạng, tìm nguyên nhân để xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Tuy nhiên với kiến thức học viên có hạn, học viên cầu thị mong nhận đƣợc góp ý Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 115 116 phòng an ninh năm 2010; phƣơng hƣơng, mục tiêu giải pháp phát TÀI LIỆU THAM KHẢO triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2011 Báo cáo số 125/BC-UBND ngày 05/12/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh phòng an ninh năm 2012; phƣơng hƣơng, mục Báo cáo số 154/BC-UBND ngày 30/11/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo Quyết toán thu NSNN, chi ngân sách địa phƣơng; kết Báo cáo số 168/BC-UBND ngày 05/12/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh 11 thực kinh phí Trung ƣơng ủy quyền, kinh phí Bộ, Ngành Trung 12 Luật Ngân sách Nhà nƣớc ƣơng cấp theo ngành dọc, kinh phí viện trợ quỹ tỉnh quản lý năm 13 Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính Phú quy định chi tiết hƣóng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nƣớc Báo cáo số 94/BC-UBND ngày 09/12/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh 14 Báo cáo Quyết toán thu NSNN, chi ngân sách địa phƣơng; kết thực kinh phí Trung ƣơng ủy quyền, kinh phí Bộ, Ngành Trung 2010 tỉnh Tuyên Quang Nghị HĐND tỉnh phê chuẩn toán thu NSNN - chi ngân sách địa phƣơng năm 2011 16 Báo cáo số 96/BC-UBND ngày 09/12/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc Nghị HĐND tỉnh phê chuẩn toán thu NSNN - chi ngân sách địa phƣơng năm 2010 15 ƣơng cấp theo ngành dọc, kinh phí viện trợ quỹ tỉnh quản lý năm Mai Văn Khâm (2012), Nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ 2012 tỉnh Tuyên Quang Nguyễn Thị Hƣơng (2013), Tăng cường quản lý thu, chi Ngân sách thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Báo cáo Quyết toán thu NSNN, chi ngân sách địa phƣơng; kết Lê Văn Hoạt, Phó Chủ tịch HĐND thành phố Hà Nội phân cấp ngân sách dƣới góc nhìn từ quản lý ngân sách địa phƣơng khai thác Intenet 10 2011 tỉnh Tuyên Quang Nguyễn Thị Thuỳ Dƣơng (2007), Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ thực kinh phí Trung ƣơng ủy quyền, kinh phí Bộ, Ngành Trung ƣơng cấp theo ngành dọc, kinh phí viện trợ quỹ tỉnh quản lý năm Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan, Quản lý tài công, Giáo trình Học Tài chính, Tái lần thứ có sửa đổi bổ sung Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc Nghị HĐND tỉnh phê chuẩn toán thu NSNN - chi ngân sách địa phƣơng năm 2012 17 Nghị số 09/2010/NQ-HĐND ngày 21/7/2010 Hội đồng nhân phòng an ninh năm 2011; phƣơng hƣơng, mục tiêu giải pháp phát dân tỉnh quy định định mức phân bổ định mức chi thƣờng xuyên triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2012 ngân sách năm 2011 áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa Báo cáo số 98/BC-UBND ngày 30/11/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh phƣơng giai đoạn 2011-2015 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc 18 Nghị số 13 ngày 18/7/2013 nghị XD quy hoạch vùng tỉnh tuyên quang đến năm 2025, HĐND tỉnh khóa XVII, kỳ họp thứ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 117 19 118 nhân dân tỉnh việc giao nhiệm vụ dự toán chi thực Chƣơng Nghị số 17/2010/NQ-HĐND ngày 26/12/2010 HĐND tỉnh trình mục tiêu quốc gia năm 2011 phê duyệt dự toán thu - chi ngân sách địa phƣơng phƣơng án phân bổ ngân sách cấp tỉnh, huyện thành phố năm 2011 20 31 phủ việc giao dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2012 Nghị số 25/2011/NQ-HĐND ngày 31/8/2011 nghi Ban hành quy định nguyên tắc tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu 32 21 33 34 Quyết định số 2880/QĐ-BTC ngày 28/11/2011 Bộ trƣởng Bộ Tài việc giao dự toán thu - chi ngân sách năm 2012 ngân sách cấp tỉnh, huyện năm 2010 22 Quyết định số 2880/QĐ-BTC ngày 19/11/2009 Bộ trƣởng Bộ Tài việc giao dự toán thu - chi ngân sách năm 2010 Nghị số 26/2009/NQ-HĐND ngày 16/12/2009 HĐND tỉnh phê duyệt dự toán thu - chi ngân sách địa phƣơng phƣơng án phân bổ Quyết định số 2145/QĐ-TTg ngày 23/11/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc giao dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2011 tƣ phát triển nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012-2015 Quyết định số 2113/QĐ-TTg ngày 28/11/2011 Thủ tƣớng Chính Nghị số 36/2011/NQ-HĐND ngày 15/12/2011 HĐND tỉnh 35 việc giao dự toán thu - chi ngân sách năm 2011 phê duyệt dự toán thu - chi ngân sách địa phƣơng phƣơng án phân bổ 36 ngân sách cấp tỉnh, huyện năm 2012 23 Niên giám thống kê năm 2010 Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang 24 Niên giám thống kê năm 2011 Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang Quyết định số 3051/QĐ-BTC ngày 24/11/2010 Bộ trƣởng Bộ Tài Quyết định số 456/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh việc giao tiêu kế hoạch nhà nƣớc dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2010 37 Quyết định số 512/QĐ-TTg ngày 29/4/2012 Thủ tƣớng Chính phủ 25 Niên giám thống kê năm 2012 Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang 26 Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể việc giao dự toán ngân sách Trung ƣơng thực Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang, định hƣớng đến năm 2020 mục tiêu quốc gia năm 2012 27 28 Quyết định số 1222/QĐ-BTC ngày 17/5/2012 Bộ trƣởng Bộ Tài 38 việc giao dự toán ngân sách Trung ƣơng thực Chƣơng tỉnh việc giao tiêu kế hoạch nhà nƣớc dự toán ngân sách nhà trình mục tiêu quốc gia năm 2012 nƣớc năm 2012 Quyết định số 1676/QĐ-TTg ngày 19/11/2009 Thủ tƣớng Chính 39 nƣớc năm 2010 Quyết định số 168/QĐ-UBND ngày 23/6/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh việc giao nhiệm vụ dự toán chi thực Chƣơng trình mục 40 Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn tiêu quốc gia năm 2012 30 Quyết định số 588/QĐ-UBND ngày 23/12/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh việc giao tiêu kế hoạch nhà nƣớc dự toán ngân sách nhà phủ giao dự toán ngân sách năm 2010 29 Quyết định số 558/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 Ủy ban nhân dân đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011-2015 Quyết định số 175/QĐ-UBND ngày 13/5/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh việc điều chỉnh tiêu kế hoạch dự toán ngân sách nhà nƣớc 41 Thông tƣ số 177/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 Bộ Tài Quy năm 2011 Quyết định số 143/QĐ-UBND ngày 14/4/2011 Ủy ban định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 119 42 43 120 Thông tƣ số 202/2010/TT-BTC ngày 14/12/2010 Bộ Tài quy Câu 3: Anh (chị) cho biết hiệu công tác quản lý, điều hành NSNN địa bàn tỉnh định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2011 Tuyên Quang Thông tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hƣớng Rất tốt, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc phù hợp với tình hình thực tiễn dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính địa phƣơng phủ quy định chi tiết hƣớng dân thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc Lập - Tự - Hạnh phúc Tốt, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng Bình thƣờng, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Câu 4: Anh (chị) cho biết chất lƣợng Công tác Quyết toán chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang PHIẾU PHỎNG VẤN Để góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa bàn tỉnh Tuyên Quang, xin anh (chị) vui lòng trả lời câu hỏi dƣới cách đánh dấu X vào ô Chất lƣợng tốt, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Chất lƣợng tốt, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Chất lƣợng bình thƣờng, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc vuông tƣơng ứng câu trả lời phù hợp với ý kiến Anh (chị) Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà) hỗ trợ hoàn thành phiếu vấn này! * Thông tin cá nhân: Họ tên: Nghề nghiệp: Chuyên ngành đào tạo: Chức vụ: Đơn vị công tác: Câu 1: Theo anh (chị) định mức phân bổ định mức chi thƣờng xuyên ngân sách năm 2011 áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh Định mức, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế Định mức thấp, không phù hợp với tình hình thực tế Không có ý kiến định mức phân bổ Câu 2: Theo anh (chị) chất lƣợng công tác xây dựng dự toán ngân sách địa bàn tỉnh Tuyên quang đƣợc thực nhƣ nào? Tốt, đƣợc thực chặt chẽ, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Bình thƣờng, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Yếu, chƣa đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/