Đang tải... (xem toàn văn)
ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP (Gửi tặng các bạn trong nhóm) I. Môn Quản lý học đại cương Vấn đề 1. Khái niệm quản lý, Các yếu tố cấu thành của hoạt động quản lý. Vấn đề 2: Tư tưởng Đức trị của Khổng Tử Vấn đề 3. Thuyết quản lý theo khoa học của Taylor Vấn đề 4: Lập kế hoạch. Vai trò của việc lập kế hoạch Vấn đề 5: Quyết định quản lý. Đặc điểm, vai trò của Quyết định quản lý Vấn đề 6: Thông tin quản lý. Yêu cầu đối với thông tin quản lý II. Môn Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Vấn đề 1: Mô hình bộ máy quan liêu thư lại theo Max Weber Vấn đề 2: Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Chính phủ. Vấn đề 3: Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của UBND. Vấn đề 4: Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Vấn đề 5. Những nguyên tắc cơ bản tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.
ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP (Gửi tặng bạn nhóm) I Môn Quản lý học đại cương Vấn đề Khái niệm quản lý, Các yếu tố cấu thành hoạt động quản lý Vấn đề 2: Tư tưởng Đức trị Khổng Tử Vấn đề Thuyết quản lý theo khoa học Taylor Vấn đề 4: Lập kế hoạch Vai trò việc lập kế hoạch Vấn đề 5: Quyết định quản lý Đặc điểm, vai trò Quyết định quản lý Vấn đề 6: Thông tin quản lý Yêu cầu thông tin quản lý II Môn Tổ chức máy hành nhà nước Vấn đề 1: Mô hình máy quan liêu thư lại theo Max Weber Vấn đề 2: Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức Chính phủ Vấn đề 3: Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức UBND Vấn đề 4: Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vấn đề Những nguyên tắc tổ chức hoạt động quan hành nhà nước ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN QUẢN LÝ HỌC ĐẠI CƯƠNG Vấn đề Khái niệm quản lý, Các yếu tố cấu thành hoạt động quản lý Quản lý hoạt động khách quan nảy sinh cần có nổ lực tập thể để thực nhiệm vụ chung nhằm hoàn thành mục tiêu chung Quản lý diễn tổ chức từ phạm vi nhỏ đến lớn, từ đơn giản đến phức tạp Xã hội phát triển dựa trình độ phát triển lực lượng sản xuất, phân công hiệp tác lao động Trình độ xã hội hoá cao, yêu cầu quản lý cao vai trò tăng lên Tuy nhiên, quản lý với tư cách khoa học độc lập mẻ, Laurence Lowell nhận xét: “quản lý nghiệp xưa nghề nhất” Những tư tưởng quản lý xuất từ thời xa xưa, kỷ 18-19, tác động cách mạng công nghiệp xuất công xưởng, máy móc ngày nhiều phức tạp, quy mô sản xuất ngày lớn, lực lượng lao động ngày đông đòi hỏi chủ xí nghiệp phải tìm cách tổ chức quản lý xí nghiệp từ xuất trường phái quản lý Mỗi học thuyết nghiên cứu tổ chức quản lý giác độ khác nhau, sở triết học điều kiện kinh tế - xã hội khác Chính mà có nhiều khái niệm khác quản lý, khái niệm chấp nhận phổ biến Tuy nhiên hiểu: quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định trước Từ định nghĩa trên, trình quản lý bao gồm yếu tố sau: - Chủ thể quản lý: tác nhân tạo tác động quản lý – người (cá nhân tổ chức) Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý công cụ với phương pháp thích hợp theo nguyên tắc định - Đối tượng quản lý: đối tượng tiếp nhận trực tiếp tác động chủ thể quản lý - người (cá nhân, tổ chức); giới vô sinh; giới sinh vật - Mục tiêu quản lý: đích cần phải đạt tới thời điểm định trước chủ thể quản lý đặt Mục tiêu thể kết quả, giá trị Mục tiêu để chủ thể quản lý tạo tác động quản lý lựa chọn phương pháp quản lý thích hợp - Môi trường quản lý Môi trường quản lý bao gồm môi trường tự nhiên (như vị trí địa lý, điều kiện khí hậu ); môi trường trị; môi trường pháp lý; môi trường kinh tế, văn hoá, xã hội Môi trường ảnh hưởng đến việc thiết lập mục tiêu quản lý tiến trình quản lý Từ đó, đưa sơ đồ khái niệm quản lý sau: Công cụ quản lý Chủ thể Đối tượng Mục tiêu quản lý quản lý quản lý Phương pháp quản lý Tuỳ theo loại đối tượng khác mà chủ thể quản lý có nguyên tắc, công cụ, hình thức, phương pháp quản lý khác nhau, từ chia dạng quản lý khác - Quản lý giới vô sinh (nhà xưởng, ruộng đất, hầm mỏ, máy móc, sản phẩm.v.v.) - Quản lý giới sinh vật (vật nuôi, trồng) - Quản lý xã hội (đảng, đoàn thể, nhà nước, tổ chức kinh tế, hiệp hội v.v.) Trong dạng quản lý này, quản lý xã hội dạng quản lý phức tạp vì: Thứ nhất: đối tượng quản lý người xã hội Thứ hai, Trong xã hội quan hệ xã hội phát triển đa dạng, phức tạp, phong phú Thứ ba, công cụ, phương tiện phương pháp quản lý xã hội sử dụng đa dạng phong phú Thứ tư, Hoạt động quản lý xã hội mang tính giai cấp, tính trị phù hợp với hoàn cảnh kinh tế - xã hội định Vấn đề 2: Tư tưởng Đức trị Khổng Tử - Hoàn cảnh đời tư tưởng Đức trị Tư tưởng Đức trị đời vào cuối thời Xuân Thu (770 – 403 TCN), thời kỳ suy tàn nhà Chu Trong thời kỳ này, quyền hành thiên tử nhà Chu rơi vào tay người khác, thiên tử thống lĩnh chư hầu, giai cấp xã hội mâu thuẫn sâu sắc mâu thuẫn giai cấp thống trị nhân dân lao động Mặt khác, sản xuất thời kỳ chủ yếu nông nghiệp, thủ công, suất thấp, người nông dân lại phải nộp thuế nặng, đời sống đói khổ, hầu hết mù chữ, thất học - Tiểu sử tác giả Khổng Tử (551-479 TCN) tức Khổng Khâu hay gọi Trọng Ni, Khổng Phu Tử sinh nước Lỗ Cha Khổng tử võ quan nhỏ nước Lỗ, qua đời ông tuổi Chức quan Khổng tử nhận chức Trung đô tể (coi ấp Trung Đô- kinh đô nước Lỗ) ông 51 tuổi Sau đó, ông giữ vị trí quan trọng triều Tư Không (Thượng thư Bộ Công); Đại Tư Khấu (Thượng thư Bộ Hình), Nhiếp tướng (Tướng quốc thứ nhì) Khi thấy nước Lỗ hết loạn mà vua lao vào ăn chơi, không trọng người quyền nên Khổng tử tự ý bỏ Lỗ tìm vị minh quân biết dùng người song suốt 13 năm ông không tìm vị vua sáng, nơi cho ông hành đạo mình, cuối lại quê nhà viết sách dạy học Ông UNESCO công nhận “danh nhân văn hoá giới” - Nội dung thuyết đức trị Với triết lý “nhân tri sơ tính thiện” tức người sinh có chất thiện, khác lực, hoàn cảnh sống phấn đấu nên hình thành nhân cách không giống Bằng học tập, tu dưỡng không ngừng, người dần hoàn thiện “bản chất người” Những người hiền có sứ mệnh giáo hoá xã hội, làm cho xã hội trở nên có nhân nghĩa thịnh trị Thuyết Đức trị Khổng Tử hướng tới việc xây dựng xã hội nhân bản, phát triển phẩm chất tốt đẹp người, lãnh đạo – cai trị họ theo nguyên tắc: người noi gương, kẻ tự giác noi theo Dựa triết lý trên, Thuyết Đức trị Khổng tử đề cập tới số nội dung sau: + Quan niệm nhà quản lý: (nhà quản lý ai?)Vua, quan có trách nhiệm cai trị, giáo hoá điều nhân cho dân chúng, phải làm cho nhân dân tin tưởng phục tùng Muốn vậy, nhà quản lý phải có “nhân”, nhân yêu người Để đạt tới “nhân” nhà quản lý cần năm đức tính: Cung, khoan, tín, mẫn, huệ Cung kính không bị khinh nhờn, nhân hậu lòng người, thành tín người ta tín nhiệm, cần mẫn thành công, từ huệ sử dụng người Có hai đường trở thành quan Một tầng lớp quí tộc có chức vụ tục "truyền tử", làm quan học lễ nghĩa Thứ hai người thuộc tầng lớp bình dân học tập kĩ trước làm quan Khổng tử cho loại quan thứ hai cao họ thường cai trị tốt + Quản lý người: Dùng người nhân tố định thành bại tổ chức Vì vậy, cần chọn người có trí; Chọn người theo lực, tài đức, không dựa vào giai cấp, huyết thống; Không nên cầu toàn người tài không nhiều, cần phân biệt cán để đặt chỗ, giao việc người; Phải có sách cán bộ, thưởng phạt công bằng; Trọng hiền liền với trừ ác + Chính sách trị dân Trong sách trị dân Khổng tử đề cập tới nội dung dưỡng dân, giáo dân hình Dưỡng dân: Làm cho dân no đủ; Đánh thuế nhẹ, vua phải biết tiết kiệm, không lãng phí, có lợi cho dân làm; Khiến dân làm việc phải hợp thời, bắt dân làm xâu rảnh việc; Phân phối quân bình quan trọng “… Không lo thiếu mà lo phân phối không quân bình, không lo dân mà lo xã tắc không yên Phân phối quân bình dân không nghèo, hoà thuận dân không ít, xã tắc yên ổn, quyền không nghiêng đổ" Giáo dân: Dạy dân cách yêu dân, dân giáo hoá dễ sai bảo, dễ trị Sự học có vai trò định việc hình thành nhân cách Nhà cầm quyền có hai cách để giáo hoá dân: cách tốt làm gương cho dân; thứ hai dạy dỗ dân “tiên học lễ, hậu học văn” Các phương tiện dạy dỗ dân lễ nhạc Bất đắc dĩ dùng tới hình pháp, xã hội lấy gia đình làm sở hình mẫu, trọng hiếu đễ, yêu trẻ kính già, người trọng tình cảm, yêu thương giúp đỡ Chính hình: Chính dùng lệnh; hình hình pháp Ông không thích hình không phủ nhận vai trò Khi xử kiện ông người khác ông cho để dân khỏi kiện “Dùng đạo đức để dẫn dắt dân, dùng lễ giáo để đặt dân vào khuôn phép, dân biết hổ thẹn mà theo đường chính” + Cách thức quản lý: Khổng Tử đề thuyết "chính danh" Mỗi vật, người xã hội có công dụng, địa vị định tương ứng với "danh" định Danh có tiêu chuẩn riêng Vật nào, người mang danh phải thực tiêu chuẩn gọi danh, nghĩa phải làm việc với chức vị, danh hiệu giao, để "Vua cho vua, cho tôi, cha cha, phải con" Muốn danh thân phải (có nhân), không chấp nhận thói xảo trá, lừa lọc, lạm dụng chức quyền Đã mang danh vua phải làm tròn chức trách vị vua, không danh Phải gọi vật tên khiến danh với thực chất vật Ai giữ phận làm tròn phận mình, xã hội nhờ trở nên có trật tự, kỉ cương thịnh trị Nội dung xuyên suốt tư tưởng quản lý Khổng tử “đức trị”, nên vai trò pháp chế lợi ích kinh tế xã hội không coi trọng Sự phủ nhận thể câu nói “nếu nhà cầm quyền chuyên dùng pháp chế, cấm lệnh mà dẫn dắt dân chúng, dân sợ mà chẳng phạm tội Vậy muốn dẫn dắt dân chúng, nhà cầm quyền phải dùng lễ tiết, đức hạnh dân chúng biết hổ ngươi, lại cảm hoá họ trở nên tốt lành” Tư tưởng “đức trị” Khổng tử công cụ hữu hiệu bảo vệ cho phong kiến Trung quốc suốt hai ngàn năm coi tư tưởng tiêu biểu quản lý xã hội Phương đông Vấn đề Thuyết quản lý theo khoa học Taylor - Hoàn cảnh đời thuyết quản lý theo khoa học Trước cách mạng công nghiệp, sản xuất chủ yếu nông nghiệp tự cung tự cấp, thu nhập bình quân đầu người thấp, kinh tế trì trệ, chuyên môn hoá lao động Nền sản xuất đại công nghiệp đời tác động cách mạng khoa học kỹ thuật lần thứ đòi hỏi phải áp dụng thành tựu vào thực tiễn đời sống xã hội Nhưng việc áp dụng không dễ mâu thuẫn đối kháng giới chủ người lao động, có nguyên nhân từ phương pháp quản lí mà giới chủ thường dùng thời kì đầu cách mạng công nghiệp dùng bạo lực cưỡng công nhân Các đấu tranh công nhân có nguy huỷ hoại sức sản xuất xã hội hiệu sản xuất tổ chức Giới chủ đứng trước thách thức phương pháp quản lý cũ không phù hợp Vì vậy, khoa học quản lý đặc biệt quan tâm, trường phái quản lý theo khoa học xuất từ cuối kỷ XVIII đến đầu kỷ XX với đóng góp nhiều tác Robert Owen, Henry Lawrence Grantt, Frank Bunker Gilbreth, Charles Babbage….Trong đó, đại diện tiêu biểu Frederick Winslow Taylor - Tiểu sử tác giả Frederick Winslow Taylor (1856-1915) sinh gia đình luật sư giàu có Mỹ Năm 18 tuổi, ông thi đỗ vào khoa Luật trường Đại học Harward thị lực giảm nên ông nghỉ học Năm 1874, ông bắt đầu học nghề chế tạo máy làm công nhân xí nghiệp Hydraulie Works Năm 1878, ông làm việc nhà máy thép Midvale, ông có phát kiến quan trọng, nhận phát minh mâm cặp, máy nghiền tự động, máy rèn, máy tiếp dụng cụ, máy khoan, máy tiện Sau đó, ông định làm trưởng kíp, quản đốc, kĩ sư trợ lí kĩ sư trưởng nhà máy Trong thời gian ông theo học lớp chức toán lý buổi tối trường đại học Harward đến năm 1883 ông giành học vị tiến sĩ kỹ thuật chế tạo máy Viện kỹ thuật Steven Năm 1885, ông trở thành thành viên Hội kỹ sư khí sau làm Chủ tịch Hội Ông giả nhiều viết thuyết trình đăng tạp chí Hội như: Quản lý phân xưởng (1903); Các nguyên tắc quản lý theo khoa học (1911); Các ghi chép chuyển động dây (1893); Hệ thống định mức sản phẩm nghệ thuật cắt kim loại (1906) Năm 1898, ông làm cho công ty thép Bethlehem, đến năm 1901 ông làm việc hãng dành phần thời gian lại để truyền bá thuyết quản lý theo khoa học Ông lịch sử thừa nhận “cha đẻ thuyết quản lý theo khoa học”, nhà quản lý thực tiễn nghiên cứu khoa học - Nội dung Với triết lý “con người người kinh tế”, Taylor đặc biệt nhấn mạnh mối quan hệ người quản lý người bị quản lý, chủ thợ có chung nhu cầu kinh tế, mối quan hệ họ có thống lợi ích Dựa triết lý mà thuyết quản lý khoa học đề sách quản lý “chiếc gậy củ cà rốt” Trong Thuyết quản lý theo khoa học, Taylor xem xét nội dung như: khái niệm quản lý, mối quan hệ quản lý, tiêu chuẩn hoá công việc, tiêu chuẩn hoá công cụ làm việc, chuyên môn hoá lao động cải tạo môi trường làm việc + Khái niệm quản lý : Taylor cho “Quản lý biết xác điều bạn muốn người khác làm sau biết họ hoàn thành công việc cách tốt rẻ nhất” + Cải tạo mối quan hệ quản lý: Trong thời kỳ công nghiệp, nhà quản lí có xu hướng độc đoán lạm dụng quyền lực để thúc ép công nhân làm việc, từ tạo quan hệ sản xuất mâu thuẫn hiệu Nguyên nhân tình trạng mâu thuẫn quyền lợi kinh tế chủ thợ Từ đó, Taylor theo đuổi lý tưởng tìm phương thức quản lý khiến chủ thợ gắn bó, hợp tác với tổ chức công nghiệp để tới mục tiêu chung nâng cao hiệu suất lao động thông qua việc khoa học hoá trình tác nghiệp + Tiêu chuẩn hoá công việc: cách thức khắc phục tình trạng không rõ ràng, thiếu hợp lí công việc Theo đó, phải phân chia công việc thành công đoạn chính, giao nhiệm vụ rõ ràng định mức lao động hợp lý, tạo điều kiện cho công nhân tăng thêm thu nhập + Chuyên môn hoá lao động: Tách biệt chức quản lý chức tác nghiệp Nhà quản lý phải lên kế hoạch, đạo, tổ chức công việc kiểm soát thủ tục chi tiết liên quan tới trình thực kế hoạch sản xuất; Đối với công nhân, phải đào tạo cho họ có chuyên môn để trở thành lao động chuyên nghiệp, phải lựa chọn người thợ hạng cho công việc + Tiêu chuẩn hoá công cụ lao động: Theo Taylor, người công nhân giỏi cần có công cụ lao động thích hợp với vóc dáng tính chất công việc để nâng cao suất lao động, nghiệp vụ quan trọng nhà quản lý Trên sở nghiên cứu tỉ mỉ công cụ lao động hình dáng, kích thước, trọng lượng tiêu chuẩn hoá công cụ lao động + Cải tạo môi trường làm việc: Môi trường lao động tổ chức, trước hết môi trường xã hội bên tổ chức cần thiết phải trì hợp tác, làm lợi cho nhau, có chung nhiệm vụ phát triển sản xuất chủ thợ Để cải thiện môi trường lao động cần bố trí nơi làm việc cách hợp lý, cải tiến công cụ, đặt định mức đúng, khuyến khích công nhân kiếm tiền, trước hết xây dựng quan hệ quản lý hợp tác, thân thiện chủ thợ + Chế độ lương, thưởng: Đây chế độ trả lương chênh lệch theo số lượng sản phẩm Nghĩa vào việc công nhân có hoàn thành định mức hay không để tính mức tiền lương khác Nếu không hoàn thành định mức tính tương đương 80% mức lương bình thường; Nếu hoàn thành vượt mức tính tương đương 125% mức lương bình thường Từ đó, khuyến khích công nhân hoàn thành định mức vượt định mức, nâng cao suất lao động Thuyết quản lý theo khoa học Taylor có ảnh hưởng lớn đến Cách mạng công nghiệp Mỹ, đưa vấn đề quản lý nhà máy từ giai đoạn hỗn loạn, thô sơ chuyển sang quản lý cách có hệ thống Trong đó, Taylor nhìn nhận vai trò yếu tố người, hợp tác chủ thợ kết hợp với phương pháp quản lý góp phần kích thích người lao động nâng cao suất hiệu lao động Tuy vậy, hiểu biết người phiến diện máy móc, không nhìn khả sáng tạo người công nhân, buộc họ phải làm theo mệnh lệnh, tạo nên độc đoán người quản lý biến công nhân trở thành nô nệ máy móc trình lao động đơn điệu, nhàm chán Vấn đề 4: Lập kế hoạch Vai trò việc lập kế hoạch Khái niệm Lập kế hoạch hoạt động có ý thức người, tiến hành trước người thực hoạt động Tuy nhiên, có kế hoạch thức kế hoạch phi thức Kế hoạch thức kế hoạch viết văn Còn kế hoạch phi thức kế hoạch không viết thành văn Trong quản lý tổ chức lập kế hoạch xem chức tất chức quản lý Lập kế hoạch tiến trình kết hợp tất mặt hoạt động quản lý, tiến trình trí tuệ người việc xác định mong muốn đạt mong muốn Hay nói cách khác, lập kế hoạch trình việc định trước xem phải làm gì, làm nào, làm, làm làm đâu để đạt mục tiêu định Tóm lại, lập kế hoạch trình nhằm xác định mục tiêu tương lai, phương thức thích hợp để đạt mục tiêu khoảng thời gian xác định Lập kế hoạch cần thiết Thứ nhất, bất định tương lai việc lập kế hoạch trở thành tất yếu, tương lai xa việc định chắn Thứ hai, tương lai có độ chắn cao việc lập kế hoạch cần thiết nhà quản lý cần phải tìm cách tốt để đạt mục tiêu Thứ ba, nhà quản lý cần phải đưa kế hoạch để phận, thành viên tổ chức biết để tiến hành công việc Quá trình lập kế hoạch trình xác định thành phần chủ yếu như: mục tiêu, biện pháp, nguồn lực thực - Các mục tiêu: xác định kết tương lai mà nhà quản lý mong muốn (kỳ vọng) đạt Các mục tiêu thiết lập sở kết đạt khứ, mong muốn nhà quản lý; sức ép từ phía xã hội biến động môi trường đạt thách thức nhà quản lý - Phương hướng biện pháp: Phương hướng xác định định hướng hành động chủ yếu tương lai Biện pháp xác định hoạt động cụ thể dự kiến để đạt mục tiêu đặt - Nguồn lực: bao gồm nguồn lực có nguồn lực tiềm Nguồn lực có nguồn lực có sẵn, cần đưa chúng vào sử dụng Nguồn lực tiềm nguồn lực mà tổ chức có tương lai - loại nguồn lực chưa chắn, nên để có nhà quản lý cần phải có biện pháp để huy động tính đến tính không chắn Khi xem xét nguồn lực phân thành hai loại: nguồn lực vật thể nguồn nhân lực Theo cách nhìn nhận đại, nguồn lực tổ chức bao gồm: nguồn lực vật chất; tài chính; nhân lực; nguồn lực tổ chức; nguồn lực trí tuệ; nguồn lực quan hệ - Sự thực dự kiến: việc xác định trước phân công công việc trách nhiệm cho cá nhân, phận, hướng dẫn đạo họ thực Trao quyền thiết lập mối quan hệ cá nhân phận có liên quan sở mối quan hệ quyền hành chức Bốn thành phần trình bày cách riêng rẽ chúng có mối quan hệ với Các mục tiêu phải xác định phù hợp với khả năng, ý đến dự báo tương lai nguồn lực có Hơn nữa, nguồn lực có lại chịu ảnh hưởng biện pháp mà nhà quản lý dự kiến Vai trò lập kế hoạch hoạt động tổ chức Tầm quan trọng lập kế hoạch thể vai trò kế hoạch với tư cách sản phẩm trình lập kế hoạch - Các kế hoạch giúp tổ chức ứng phó với thay đổi tương lai Do bất định tương lai việc lập kế hoạch trở thành tất yếu Thông qua việc lập kế hoạch mà nhà quản lý dự đoán trước diễn tương lai, lường trước khó khăn, chí giúp tránh dự Tuy nhiên cần lưu ý, kế hoạch mang tính tương đối “kế hoạch tốt lường trước hết xảy tương lai” (Henry Fayol) Lập kế hoạch cho khoảng thời gian dài độ xác giảm - Các kế hoạch hướng nỗ lực vào việc hoàn thành mục tiêu Lập kế hoạch nhằm đạt mục tiêu tổ chức Các kế hoạch thống nỗ lực cá nhân, phận tổ chức góp phần vào thực mục tiêu Nhờ có kế hoạch mà nhà quản lý phối hợp hoạt động cá nhân phận việc thực nhiệm vụ chung nhằm đạt mục tiêu chung - Các kế hoạch tạo khả tiết kiệm nguồn lực Các kế hoạch góp phần vào tối thiểu hoá chi phí nguồn lực trọng vào hiệu hoạt động phù hợp Khi lập kế hoạch, nhà quản lý xây dựng phương án lựa chọn phương án tối ưu để đạt mục tiêu Mặt khác kế hoạch biến hoạt động không phối hợp thành nỗ lực có định hướng chung, đảm bảo cho hoạt động diễn đặn, nhịp nhàng, cân đối; khắc phục tình trạng không ăn khớp, chồng chéo, bất hợp lý gây tốn kém, lãng phí nguồn lực quan, xã hội 10 - Các kế hoạch sở để thực chức kiểm soát Lập kế hoạch xác định mục tiêu, kết cần đạt được, mục tiêu lại tiêu chuẩn để kiểm tra, đánh giá hoạt động phận, cá nhân Trên sở kế hoạch, nhà quản lý tiến hành hoạt động giám sát, kiểm tra, tra hay thực chức kiểm soát Vấn đề 5: Quyết định quản lý Đặc điểm, vai trò Quyết định quản lý Quyết định thuật ngữ sử dụng phổ biến sống hàng ngày phương tiện thông tin đại chúng Trong sống cá nhân luôn có vấn đề đặt cần phải định giải nhằm tận dụng hội, thoã mãn nhu cầu cá nhân Do hiểu định lựa chọn giải pháp phương án giải vấn đề việc thực giải pháp phương án lựa chọn Trong tổ chức, nhà quản lý làm nhiều việc có việc định quản lý, nhiệm vụ nhà quản lý Bởi nhà quản lý thường xuyên phải lựa chọn mục tiêu cần đạt được, cần làm để đạt mục tiêu đó, làm, làm, làm đâu, phải làm để giải vấn đề đặt quản lý tổ chức Như vậy, định quản lý lựa chọn phương án giải pháp chủ thể quản lý truyền xuống cho đối tượng quản lý nhằm huy động tổ chức họ chấp hành để thực mục tiêu giải vấn đề cụ thể quản lý Thông thường, định quản lý dẫn đến kết như: đưa mục tiêu, sách, quy tắc thủ tục, thay đổi tổ chức Tuy nhiên, số định khác trì nguyên trạng không đối mặt với vấn đề cách trực diện Như vậy, cần phải hiểu không hành động phương án cho giải pháp có vấn đề quản lý Vai trò định quản lý - Thứ nhất, định quản lý biến ý chí nhà quản lý mục tiêu, sách, quy tắc quản lý, thủ tục, kế hoạch… trở thành mệnh lệnh thức, có tính quy phạm, bắt buộc thực thành viên phận, đơn vị tổ chức Một định trung tâm hoạt động quản lý hoạt động tổ chức, phản ánh chức khác như: xác định kế hoạch, sách, mục tiêu… Chúng 11 tạo hoạt động kiện đem lại đóng góp nhà quản lý vào hoạt động tổ chức - Thứ hai, định quản lý công cụ quản lý để nhà quản lý tác động lên đối tượng quản lý nhằm thực nhiệm vụ, giải vấn đề đặt tổ chức nhằm hoàn thành mục tiêu định Giáo sư Peter Drucker cho rằng: “Bất kỳ nhà quản lý làm thông qua việc định Các định ban hành vấn đề thông thường Vì vậy, nhà quản lý không nhận thức định Hoặc định ảnh hưởng đến tồn tương lai tổ chức nhiều năm phân tích hệ thống Nhưng quản lý luôn tiến trình định” - Cuối cùng, định quản lý phản ánh chất lượng hoạt động quản lý, phản ánh lực nhà quản lý Bởi vì, định quản lý sản phẩm trí tuệ nhà quản lý Tóm lại, định quản lý đặt quy phạm điều khiển hành vi thân tổ chức Một định đắn kịp thời mang lại hiệu quả, niềm tin, ổn định phát triển; ngược lại định sai không lúc gây thiệt hại lớn, lòng tin kìm hãm phát triển Những định thiếu suy nghĩ kết thái độ thiếu trách nhiệm, bệnh quan liêu; định sai trình độ hạn chế thiếu đạo đức công vụ Vì vậy, cần phải có yêu cầu đặc biệt người định phải xây dựng nguyên tắc phương pháp luận chung cho việc thông qua định quản lý Vấn đề 6: Thông tin quản lý Yêu cầu thông tin quản lý Thuật ngữ thông tin đời với xuất hoạt động giao tiếp người Khi người muốn truyền cho kiến thức, kinh nghiệm định Thông tin đóng vai trò quan trọng hoạt động người Đối với hoạt động quản lý, thông tin đối tượng lao động nhà, công cụ quản lý, trực tiếp tác động đến khâu trình quản lý Rất khó đưa định nghĩa chung thông tin nói chung thông tin quản lý nói riêng Chỉ đưa cách tiếp cận theo quan điểm thông tin phục vụ quản lý để hiểu thuật ngữ thông tin theo nghĩa hẹp 12 Thông tin quản lý tập hợp tất liệu xử lý, mã hóa, xếp nhằm giúp cho nhà quản lý đưa định tốt môi trường cụ thể Thông tin có vai trò quan trọng quản lý nhà quản lý có yêu cầu, đòi hỏi thông tin hoạt động quản lý Trước hết, thông tin quản lý phải khách quan Đây yêu cầu khó khăn thông tin thân thông tin không mang tính khách quan tuyệt đối Mặt khác thông tin truyền góc nhìn chủ quan người truyền tin Và trình truyền thường bị nhiễu thông tin Nhiều thông tin tượng bị xử lý theo mục đích riêng người cung cấp thông tin Các thông tin trước đưa đến nhà quản lý bị lọc qua nhiều phin lọc với ý đồ khác Các nhà quản lý dựa yêu cầu đòi hỏi phải có hệ thống kiểm tra tính khách quan thông tin Thứ hai, Thông tin phải dùng Có nhiều thông tin thông tin quản lý phải sử dụng vào mục đích quản lý Thứ ba, thông tin phải phù hợp với điều kiện định Các nhà quản lý cấp khác có mức độ đòi hỏi thông tin khác (vĩ mô, khái quát, chi tiết, cụ thể) Sự phù hợp thông tin đối tượng tiếp nhận, mục đích tiếp nhận, giúp nhà quản lý đưa định nhanh hơn, xác hơn, hợp lý Thứ tư, thông tin phải đủ đa dạng Đủ dung lượng thông tin lĩnh vực đa dạng nguồn thông tin Một định quản lý thường đòi hỏi loại thông tin Cần tạo điều kiện để thu thập thông tin đa dạng Thứ năm, thông tin phải lúc, thời gian Thông tin có giá trị đưa đến lúc, kịp thời để nắm bắt hội Nếu đưa muộn tác dụng Nếu đưa sớm, không đem lại giá trị bị lãng quên không sử dụng Thứ sáu, tính đơn giản, dễ hiểu thông tin cách xử lý cần Nhiều trường hợp thông tin mang nhiều ý nghĩa khác không giúp nhà quản lý giải vấn đề Thông tin phải rõ ràng, đủ chi tiết, xếp trình bày khoa học hệ thống lôgíc (kết hợp từ ngữ, hình ảnh, bảng biểu, số liệu ) nằm vật mang tin phù hợp với nhu cầu sử dụng 13 II Môn Tổ chức máy hành nhà nước Vấn đề 1: Mô hình máy quan liêu thư lại theo Max Weber Giới thiệu qua Max Weber (1864 – 1920) học giả tiếng người Đức chuyên nghiên cứu vấn đề xã hội học, trị học, kinh tế học, lịch sử tôn giáo Trong sách “lý luận tổ chức kinh tế xã hội” xuất năm 1921, ông đưa mô hình máy quản lý hành theo nguyên tắc máy thư lại Theo đó, máy thư lại tổ chức theo nguyên tắc sau: - Thứ nhất: Sắp xếp quan, phận theo hệ thống thứ bậc chặt chẽ Mỗi quan cấp phải chịu kiểm soát quan cấp cao - Thứ hai, Tổ chức có phân công lao động hợp lý có hệ thống Mỗi quan hay chức vụ có phạm vi thẩm quyền xác định cụ thể thể thành nhiệm vụ chức năng, trách nhiệm quyền hạn quy định thành văn thức - Thứ ba, tính văn hóa: Tất quy định quy định hình thức văn thức theo thể thức quán Mọi việc xử lý truyền đạt công việc, triển khai công việc,… phải hình thức văn hóa Có bảo đảm tính chuẩn xác xử lý công việc, tạo điều kiện cho việc xử lý cách xác, khách quan trách nhiệm cao Hạn chế tùy tiện, vô trách nhiệm thực thi - Thứ năm, tính chuyên nghiệp: tất chức vụ vị trí làm việc tổ chức phải người đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng phải vào chuyên môn nghiệp vụ vị trí công việc Do đó, thi tuyển phải công khai, khách quan công - Thứ sáu, vô nhân xưng: (chỉ dựa vào quy tắc, quy định để thực thi nhiệm vụ, quyền hạn trình làm việc) thành viên tổ chức 14 phải làm tròn chức trách thực nhiệm vụ cách khách quan Mọi nhân viên tổ chức phải bảo đảm tính vô nhân xưng trình thực thi công việc Vấn đề 2: Vị trí, tính chất, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức Chính phủ theo quy định pháp luật hành Vị trí, tính chất: Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy Nhà nước từ trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hoá nhân dân Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước HP 2013 quy định: “Chính phủ quan HCNN cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” - Là quan chấp hành: Do QH lập ra, chịu trách nhiệm trước QH, thực thi văn QPPL QH ban hành, - Cơ quan HCNN cao nhất: CP thống quản lý mặt đời sống xã hội (Xem điều 94, 95, 96, 99, 100 Hiến pháp 2013) Cơ cấu tổ chức Chính phủ: * Về nhân sự: TTg, phó TTg, BT thủ trưởng quan ngang Bộ (gọi chung BT) - TTg QH bầu theo đề nghị CTN Là người đứng đầu CP, chịu trách nhiệm trước Qh báo cáo công tác trước QH, UBTVQH Nhiệm vụ, quyền hạn TTg: + lãnh đạo công tác CP, thành viên CP, quan thuộc CP, CT UBND cấp tỉnh; + triệu tập, chủ tọa ccs phiên họp CP; + Đề nghị QH thành lập, sáp nhập, giải thể Bộ, quan ngang bộ; trình QH phê chuẩn danh sách thành viên CP;… - Các phó TTg người giúp việc làm việc theo phân công TTg Khi TTg vắng mặt, phó TTg thay mặt TTg lãnh đạo CP Phó TTg chịu trách nhiệm trước TTg, QH nhiệm vụ giao - BT người đứng đầu lãnh đạo Bộ, quan ngang Bộ thành viên CP BT chịu trách nhiệm trước TTg, QH ngành, lĩnh vực phụ trách + BT quyền ban hành QĐ, CT, TT để thực nhiệm vụ * Về Bộ máy: - Các Bộ quan ngang Bộ Hiện gồm 18 Bộ quan ngang Bộ Bộ, quan ngang Bộ (gọi chung Bộ) quan CP thực chức quản lý NN ngành, lĩnh vực công tác nước Quản lý NN dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực 15 - Cơ cấu tổ chức Bộ gồm: Các tổ chức giúp BT thực quản lý NN: Cục, vụ, tra; văn phòng, tổ chức nghiệp Bộ Vấn đề 3: Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức UBND - UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành NN địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành HP, luật, văn quan NN cấp nghị HĐND + Tính chấp hành: chấp nhành Nghị HĐND, văn quan NN cấp trên,… + Cơ quan hành NN địa phương: quản lý mặt đời sống xã hội địa phương theo quy định pháp luật… 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND * UBND cấp tỉnh: - Trong lĩnh vực kinh tế: Điều … - Trong lĩnh vực nông nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi đất đai: Điều … - Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: Điều - Trong lĩnh vực giao thông vận tải Điều … - Trong lĩnh vực xây dựng phát triển đô thị: Điều … - Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ: Điều… - Trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo: Điều - Trong lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục, thể thao - Trong lĩnh vực khoa học coôg nghệ, tài nguyên môi trường - Trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội: - Trong lĩnh vực dân tộc, tôn giáo: - Trong lĩnh vực thi hành pháp luật: - Trong lĩnh vực xây dựng quyền quản lý địa giới hành * UBND cấp huyện: thực nhiệm vụ giống UBND cấp tỉnh phạm vi nhỏ địa bàn huyện * UBND cấp xã: thực nhiệm vụ quyền hạn giống UBND cấp huyện tính chất, mức độ, phạm vi nhỏ địa bàn xã - Lưu ý: UBND thành phố trực thuộc trung ương, UBND quận, thị xã nhiệm vụ có nhiệm vụ khác phù hợp với đặc thù quyền đô thị Cơ cấu tổ chức UBND * Cơ cấu tổ chức: - Về nhân sự: Chủ tịch, phó chủ tịch Ủy viên UBND cấp xã: – thành viên UBND cấp huyện: – thành viên UBND cấp tỉnh: 9- 11 thành viên Riêng HN TP.HCM không 13 thành viên CT UBND thiết đại biểu HĐND Các thành viên khác không thiết đại biểu HĐND Các thành viên UBND HĐND cấp bầu CT UBND cấp trực tiếp phê chuẩn Thành viên UBND cấp tỉnh TTg phê chuẩn - Về máy: UBND có quan chuyên môn UBND cấp tỉnh có 17 đến 20 quan chuyên môn Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh gọi Sở quan tương đương Nghị định 24/2014/NĐ-CP 16 UBND cấp huyện có 12 quan chuyên môn (10 quan 02 quan tổ chức đặc thù với loại đơn vị quận, thị xã huyện) có phòng Dân tộc thành lập theo quy định pháp luật địa phương đặc thù (nghị định 37/2014/NĐ-CP UBND cấp xã: quan chuyên môn mà cá nhân phụ trách (7 chức danh công chức xã) Các quan chuyên môn hoạt động theo nguyên tắc xong trùng trực thuộc + Quan hệ theo chiều ngang với UBND mặt tổ chức, biên chế, kinh phí + Quan hệ theo chiều dọc với quan chuyên môn cấp chuyên môn nghiệp vụ Vấn đề 4: Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc 1: Nguyên tắc Đảng lãnh đạo Trước hết, cần phải khẳng định nguyên tắc Hiến định Trải qua lịch sử 70 năm qua, Đảng Cộng sản Việt Nam cờ lãnh đạo đưa cách mạng Việt Nam đến thắng lợi cuối Uy tín lực thực tiễn cách mạng Đảng nhân dân Nhà nước ta ghi nhận Điều Hiến pháp 1992: “Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Ghi nhận nguyên tắc khẳng định rõ vai trò to lớn Đảng hoạt động quản lý Nhà nước toàn xã hội Đồng thời, sở thu hút, tập hợp tham gia, phối hợp quan Nhà nước, tổ chức xã hội, tham gia quần chúng nhân dân thực công việc quản lý Nhà nước Đảng lãnh đạo việc đường lối, chủ trương hình thức Đại hội, nghị Đảng Trên sở đó, quan Nhà nước, quan hành Nhà nước thể chế hoá thành văn quản lý Nhà nước, tổ chức thực đưa nghị Đảng vào sống Đảng lãnh đạo công tác tổ chức máy, cấu tổ chức, định hướng xếp, thành lập quan hành Nhà nước Đảng lãnh đạo công tác cán Đảng lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán giới thiệu Đảng viên, quần chúng ưu tú vào vị trí chủ chốt máy hành Nhà nước Các tổ chức Đảng, đảng viên tích cực thực việc tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nêu gương để tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước; huy động tham gia quản lý Nhà nước nhân dân 17 Thông qua cấp uỷ Đảng, uỷ ban kiểm tra Đảng cấp thực công tác tra, kiểm tra, giám sát để lãnh đạo hoạt động hành Nhà nước Vấn đề đặt công tác lãnh đạo Đảng phải làm rõ vai trò lãnh đạo Đảng chức quản lý Nhà nước Đảng lãnh đạo hành Nhà nước không làm thay, bao biện công việc hành Nhà nước Bên cạnh đó, yêu cầu đổi nâng cao lực lãnh đạo Đảng để thực thành công mục tiêu xây dựng hành quốc gia sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, quy, đại,… Nguyên tắc 2: Mở rộng tham gia nhân dân (hay gọi nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý nhà nước xã hội: Đây nguyên tắc Hiến định, quy định Điều 5, Hiến pháp 1992 (sđ, bs): “Công dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan Nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý” Nguyên tắc mặt khẳng định chất hành Nhà nước dân, dân dân; mặt khác huy động nguồn lực nhân dân toàn xã hội phục vụ cho phát triển đất nước, gắn trách nhiệm nhân dân Nhà nước Nhân dân tham gia giám sát quản lý hoạt động quan hành Nhà nước cách trực tiếp gián tiếp Nhân dân trực tiếp bầu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp quan đại diện cho quyền làm chủ nhân dân Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp bầu, thành lập quan hành Nhà nước để thực thi nguyện vọng ý chí nhân dân Khi đại biểu không tín nhiệm nhân dân, nhân dân có quyền bãi nhiễm đại biểu Khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân, nhân dân có quyền tham gia đóng góp ý kiến vào vấn đề hệ trọng đất nước Công dân có quyền tham gia đóng góp ý kiến, phản biện dự án, dự thảo luật, pháp lệnh,… Khi quyền lợi hợp pháp bị xâm phạm phát quan quản lý hành Nhà nước, cán bộ, công chức vi phạm pháp luật, công dân có quyền khiếu nại, tố cáo để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, tập thể toàn xã hội 18 Nhân dân quản lý giám sát hoạt động hành Nhà nước thông qua người đại biểu nhân dân - người nhân dân trực tiếp bầu Cử tri có quyền kiến nghị, chất vấn, phản ánh vấn đề xúc, đề đạt nguyện vọng đáng hợp pháp tới đại biểu nhân dân gửi tới quan chức Nhà nước giải Nhân dân thông qua tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể quần chúng để bảo vệ quyền lợi đáng mình, gián tiếp giám sát hoạt động quan quản lý Nhà nước Ở cấp sở, khu dân cư, nhân dân tham gia hình thức thực quy chế dân chủ, trực tiếp thực “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” giải công việc thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố… Nguyên tắc 3: Nguyên tắc tập trung dân chủ Bản chất Nhà nước ta Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa, Nhà nước đơn chế độ trị Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Mặt khác, quyền lực Nhà nước thống có phân công, phối hợp thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Do đó, nguyên tắc tập trung dân chủ đặc trưng hành Nhà nước Nguyên tắc bảo đảm vận hành, hoạt động hành Nhà nước tập trung, thống thông suốt từ trung ương đến sở, phát huy quyền tự chủ, sáng tạo quan quản lý hành Thực dân chủ để huy động chủ động, tinh thần sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, tính động quan hành Nhà nước, cán bộ, công chức; thu hút nhiều sáng kiến, cách làm hay, địa phương, sở Địa phương tự chủ, tụ chịu trách nhiệm phạm vi quản lý Tuy nhiên dân chủ phải liền với tập trung để tránh bệnh dân chủ hình thức, tình trạng vô phủ, dân chủ chớn Có tập trung để nâng cao tính trách nhiệm định quản lý quan hành Nhà nước Dân chủ với tập trung bảo đảm việc định quản lý nhanh chóng, kịp thời ứng phó nhu cầu xã hội Nhưng tập trung nghĩa chuyên quyền, độc đoán, sa vào quan liêu, chủ nghĩa ý chí Vì dân chủ liền với tập trung Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc bắt buộc hoạt động quản lý hành Nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ đòi hỏi thiểu số phải phục tùng đa số, cá nhân phục tùng tổ chức, cấp phục tùng cấp trên, địa phương phục tùng trung ương 19 Tập trung sở dân chủ cao độ Chỉ có tập trung đắn bảo đảm thực dân chủ Tập trung sở dân chủ dân chủ thực sự đạo tập trung hai mặt vấn đề có tính nguyên tắc hoạt động quản lý hành Nhà nước Ưu điểm nguyên tắc tập trung dân chủ sách quản lý tiếp thu nhiều ý kiến đóng góp, đại diện lợi ích nhiều bên, dễ bên chấp nhận Do đó, khắc phục nhược điểm chế độ thủ trưởng định Việc tập trung dân chủ mức độ lớn ngăn ngừa lạm quyền Nhưng thực chế độ dân chủ tập trung, chế độ ủy ban cần đề phòng vấn đề đưa sách chậm, ỉ lại Do đó, bàn bạc cần dân chủ, thực cần tập trung, theo chế độ thủ trưởng Nguyên tắc thể ba phương diện: tổ chức, hoạt động kiểm tra, giám sát Về tổ chức: Nhân dân bầu trực tiếp, phổ thông bỏ phiếu kín để bầu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Các quan hành Nhà nước trực tiếp gián tiếp quan quyền lực Nhà nước thành lập Bên cạnh quan hành Nhà nước thẩm quyền chung có quan hành Nhà nước thẩm quyền riêng Về hoạt động: cấp chịu quản lý, điều hành cấp trên, địa phương phục tùng trung ương, cá nhân phục tùng tổ chức Các văn cấp không mâu thuẫn, trái với văn cấp mà cụ thể hóa để thực văn cấp Các định, văn cấp có hiệu lực bắt buộc thi hành cấp Về tra, kiểm tra: Cấp có quyền tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cấp Cấp có quyền yêu cầu cấp cung cấp thông tin, báo cáo tình hình hoạt động với cấp Cấp phải thường xuyên phản ánh, cung cấp thông tin cho cấp biết Nguyên tắc 4: Nguyên tắc quản lý HCNN pháp luật tăng cường pháp chế XHCN Quyền hành pháp quan quản lý hành Nhà nước tự trao cho Quyền nhân dân trao cho luật hoá văn quy phạm pháp luật làm để quan quản lý hành hoạt động Pháp luật luôn công cụ hữu hiệu để quản lý Nhà nước Nó trở nên cần thiết bắt buộc hoạt động quản lý hành Nhà nước Vì quản lý hành Nhà nước tác động tới hoạt động xã hội Cơ quan hành Nhà nước quan trực tiếp sử dụng quyền lực công 20 Thực nguyên tắc này, bảo đảm tôn trọng pháp luật, quyền bình đẳng công dân Nó hạn chế tình trạng lạm quyền quan hành Nhà nước, cán bộ, công chức Nhà nước, tránh việc sử dụng quyền lực sai mục đích, không đối tượng quản lý Nội dung nguyên tắc quy định: - Mọi công dân bình đẳng trước pháp luật Pháp luật thiên vị công dân với Chính phủ, công dân với cán bộ, công chức Nhà nước - Mọi hành vi quan hành Nhà nước phải tuân theo pháp luật Các quan hành Nhà nước phép làm mà pháp luật cho phép Cơ quan hành Nhà nước không vi phạm vượt giới hạn luật cho phép - Cơ quan hành Nhà nước, cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, pháp nhân tổ chức khác phải chịu trách nhiệm trước pháp luật - Hành vi hành quan hành Nhà nước cán bộ, công chức bảo đảm yêu cầu tính hợp pháp mà phải hợp lý Xây dựng hành pháp quyền, quản lý xã hội pháp trị mục tiêu hướng đến quốc gia để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi xã hội công dân Nguyên tắc 5: kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ Đây nguyên tắc quan trọng, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Các hoạt động quản lý theo ngành quan Nhà nước nhằm đề chủ trương, sách phát triển toàn ngành, tạo môi trường thuận lợi cho đơn vị kinh tế phát huy tính chủ động, nâng cao hiệu hoạt động sản xuất – kinh doanh Còn nội dung quản lý theo lãnh thổ nhằm tổ chức điều hòa phối hợp hoạt động ngành, thành phần kinh tế tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng,… phạm vi nước đơn vị hành lãnh thổ với mục tiêu bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, tôn trọng quyền làm chủ nhân dân, ổn định cải thiện đời sống nhân dân mặt Nguyên tắc 6: Phân biệt kết hợp quản lý nhà nước kinh tế với hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế NN chủ sở hữu đồng chủ sở hữu Nguyên tắc 7: Phân biệt hành điều hành tài phán hành Nguyên tắc 8: kết hợp chế độ làm việc tập thể với chế độ thủ trưởng 21 Vấn đề Những nguyên tắc tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Nguyên tắc: hành phù hợp với yêu cầu chức thực thi quyền hành pháp Nguyên tắc: hoàn chỉnh, thống Nguyên tắc: phân định thẩm quyền quản lý hợp lý cho cấp, phận Nguyên tắc: phân định phạm vi quản lý hệ thống cấp quản lý phù hợp Nguyên tắc: trí chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn thẩm quyền; quyền hạn với trách nhiệm; nhiệm vụ, trách nhiệm với phương tiện Nguyên tắc: tiết kiệm hiệu Nguyên tắc: công dân tham gia vào công việc quản lý nhà nước cách dân chủ Nguyên tắc phát huy tính tích cực người (Nguyễn Thanh Tuấn) QLNN 14A 22