Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Các khoản chi NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp Tính MỞ ĐẦU chất cấp phát trực tiếp không hoàn lại khoản chi NSNN ưu cực Tính cấp thiết đề tài Hệ thống Kho bạc Nhà nước thành lập nhanh chóng trở thành kỳ to lớn đơn vị sử dụng NSNN Trách nhiệm họ phải chứng công cụ sắc bén quản lý hoạt động thu, chi Ngân sách Nhà nước, góp minh việc sử dụng khoản kinh phí kết công việc cụ thể phần quan trọng vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nhà nước giao Tuy nhiên, việc dùng tiêu định tính định lượng nước Luật Ngân sách Nhà nước đời, bước sửa đổi, hoàn thiện tạo để đánh giá đo lường kết công việc nhiều trường hợp thiếu chuyển biến công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước Theo đó, công tác xác gặp không khó khăn Từ thực tế trên, đòi hỏi quan có thẩm kiểm soát chi thể chế hoá trở thành công cụ thiếu hệ quyền thực việc kiểm tra, giám sát trình chi tiêu để phát ngăn chặn thống Kho bạc Nhà nước Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, kịp thời tượng tiêu cực đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; đồng chi Ngân sách Nhà nước đảm bảo nhu cầu kinh phí thiết yếu cho thời phát kẽ hở chế quản lý để từ có giải pháp mục tiêu, nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước thời kỳ, vấn đề quản kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách hành, tạo lý khoản chi Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa to lớn mặt kinh tế - xã nên chế quản lý chi chặt chẽ hội, đòi hỏi phải có nghiên cứu hoàn thiện cách hữu hiệu Trong năm qua có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực này, song Cơ chế quản lý, cấp phát toán chi NSNN thường xuyên nghiên cứu tổng thể, vai trò, trách nhiệm quan kiểm soát toán, sửa đổi bước hoàn thiện, quy định vấn chưa đưa vấn đề bất cập đến chế, sách, chế độ đề chung nhất, mang tính nguyên tắc Vì vậy, bao quát hết tất quy trình nghiệp vụ có liên quan đến quản lý chi NSNN Mặt khác lý luận quản tượng nẩy sinh trình thực chi NSNN Cũng từ đó, lý chi NSNN trách nhiệm quan kiểm soát, toán NSNN quan tài KBNN thiếu sở pháp lý cụ thể cần thiết để thực kiểm kinh tế thị trường chưa nghiên cứu đầy đủ giác độ quản lý kinh tế tra, kiểm soát khoản chi NSNN Như vậy, cấp phát chi NSNN quan Xuất phát từ lý Tôi lựa chọn đề tài: “Giải pháp hoàn thiện tài mang tính chất phân bổ NSNN, KBNN thực chất công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên” xuất quỹ NSNN, chưa thực việc chi trả trực tiếp đến đơn vị sử dụng Mục tiêu nghiên cứu kinh phí, chưa phát huy hết vai trò kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Mặt 2.1 Mục tiêu chung khác, với phát triển mạnh mẽ hoạt động KT-XH, công tác chi Trên sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn đánh giá thực trạng công tác quản NSNN ngày đa dạng phức tạp Điều làm cho chế lý chi NSNN KBNN Thái Nguyên Từ đề giải pháp nhằm nâng cao quản lý chi NSNN nhiều không theo kịp với biến động phát triển hoạt hiệu công tác quản lý chi KBNN chi NSNN Góp phần nâng cao hiệu động chi NSNN Trong đó, số nhân tố quan trọng hệ thống tiêu chuẩn định tăng cường công tác quản lý KBNN Thái Nguyên nói riêng hệ thống mức chi tiêu xa rời thực tế, thiếu đồng bộ, thiếu để thẩm định; chưa có KBNN nói chung Việc nghiên cứu hoàn thiện chế nâng cao vai trò quản lý chế quản lý chi phù hợp chặt chẽ số lĩnh vực chi KBNN chi NSNN vấn đề có tính cấp thiết quản lý NSNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN, đặc biệt góc độ quản lý kinh tế gắn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế với việc chuyển biến mạnh chế, sách quản lý kinh tế để hội nhập kinh tế quốc tế Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu gồm chương: 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi NSNN KBNN Thái Nguyên Nhà nước Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái nguyên KBNN Thái Nguyên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp đề tài Đối tượng nghiên cứu chế, sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ - Hoàn thiện sở lý luận công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho Bạc thực tế công tác quản lý, với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn nhà nước hoàn thiện chế vai trò quản lý chi KBNN chi NSNN - Đánh giá tình hình thực về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu Kho bạc nhà nước Thái nguyên + Phạm vi không gian: nghiên cứu hệ thống KBNN tỉnh Thái Nguyên - Đưa số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách + Phạm vi nội dung: Phạm vi nghiên cứu tập trung vào vấn đề nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái nguyên chế, quy trình kiểm soát chi NSNN chi thường xuyên, chi ĐTXDCB, chi chương trình mục tiêu Quốc gia + Phạm vi thời gian: Tài liệu tổng quan thu thập từ tài liệu công bố từ năm 2004 đến năm 2011 Số liệu phân tích thực trạng sử dụng chủ yếu năm từ năm 2008 đến 2010 Ý nghĩa khoa học luận văn Luận văn hệ thống hoá sở lý luận quản lý chi NSNN qua KBNN, phân tích đánh giá thực trạng làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN qua KBNN trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN Việt Nam nhằm sử dụng NSNN có hiệu hơn, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH tăng cường hội nhập quốc tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật  Quản lý chi NSNN 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN tác động Nhà nước vào hoạt động đối 1.1.1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN tượng có thu nhập đối tượng sử dụng phần thu nhập công cụ 1.1.1.1 Một số khái niệm  Ngân sách nhà nước (NSNN) quản lý vĩ mô để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Mỗi Quốc gia hình thành Nhà nước cần phải có nguồn lực để bảo Đối tượng tác động quản lý chi NSNN toàn khoản chi vệ thể nhà nước đảm bảo cho mặt hoạt động phát triển Một NSNN bố trí để phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nguồn lực quan trọng NSNN NSNN phục vụ cho giai cấp nước giai đoạn lịch sử định Tác động quản lý chi NSNN mang thống trị Nó công cụ để giai cấp thống trị bảo vệ nhà nước, đảm bảo hoạt động tính tổng hợp, hệ thống gồm nhiều biện pháp khác nhau, thể dạng máy nhà nước, đồng thời công cụ để hoàn thiện quản lý nhà nước chế quản lý Cơ sở quản lý chi NSNN vận dụng quy luật kinh tế xã Trong hệ thống tài chính, NSNN khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng hội phù hợp với thực tiễn khách quan Mục tiêu quản lý chi NSNN đem lại để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước kết tốt kinh tế xã hội, đồng thời giải hài hòa mối quan hệ Như vậy, NSNN phạm trù kinh tế mang tính chất lịch sử Nó phản ánh mặt định quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội điều kiện tồn quan hệ hàng hóa - tiền tệ sử dụng công cụ thực chức Nhà nước lợi ích kinh tế bên Nhà nước bên chủ thể khác xã hội KBNN có trách nhiệm quản lý quỹ NSNN (quỹ ngân sách trung ương quỹ ngân sách cấp quyền địa phương), thống quản lý, tổ chức toán, NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước điều hoà vốn tiền mặt thuộc quỹ NSNN nhằm tập trung nhanh khoản thu; đáp ứng kịp thời nhu cầu toán, chi trả NSNN 1.1.1.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước  Chi ngân sách nhà nước Căn theo yếu tố thời gian phương thức quản lý, chi ngân sách nhà nước Quỹ NSNN toàn khoản tiền Nhà nước, kể tiền vay, có tài khoản NSNN cấp; Quỹ NSNN quản lý KBNN có loại sau:  Chi đầu tư phát triển Chi NSNN trình phân phối sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khả không hoàn trả trực tiếp nhằm trang trải cho chi phí máy nhà nước thực thu hồi vốn; Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế - xã hội Nhà nước chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Chi bổ sung dự trữ Nhà nước; Chi đầu tư phát triển thuộc CTMT Quốc gia, dự trò quản lý vĩ mô toàn hoạt kinh tế - xã hội Vai trò thể án Nhà nước; Các khoản chi khác theo quy định pháp luật chỗ xoá bỏ hình thức cấp phát huy động theo kiểu bao cấp nhằm  Chi thường xuyên tăng cường tự chủ tự chịu trách nhiệm tất doanh nghiệp tầng Các hoạt động nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt lớp dân cư, đồng thời sử dụng vai trò điều tiết vĩ mô Nhà nước thực chủ yếu thông qua công cụ Ngân sách động nghiệp khác quan Nhà nước quản lý; Các hoạt động nghiệp Kinh tế thị trường mặt thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, nâng cao kinh tế quan Nhà nước quản lý; Quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã suất lao động xã hội, đẩy mạnh trình xã hội hoá sản xuất, tạo tính hội; Hoạt động quan Nhà nước, Đảng cộng sản tổ chức trị - động tự điều chỉnh kinh tế Mặt khác tạo độc quyền kinh xã hội; Trợ giá theo sách Nhà nước; Phần chi thường xuyên thuộc tế làm cho giá không phản ánh quan hệ cung cầu đích thực, hạn chế sản CTMT quốc gia, dự án Nhà nước; Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội; Trợ cấp cho đối lượng sản xuất hàng hoá, từ dẫn đến thất nghiệp, cung cầu lao động cân đối tượng sách xã hội; Hỗ trợ tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức Mục tiêu cao chủ thể kinh doanh kinh tế thị trường chạy theo xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; Các khoản chi thường xuyên khác theo quy lợi nhuận, không ý đến quyền lợi chung dẫn đến tượng phân cực giàu, định pháp luật nghèo, phát triển, tự phát, thiếu hụt hàng hoá dịch vụ công cộng, tàn phá môi  Chi khác trường Có thể nói khuyết tật đó, thân kinh tế thị trường khắc NSNN khoản chi: Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền phủ phục mà cần có can thiệp Nhà nước thông qua công cụ chủ yếu vay; Chi viện trợ; Chi cho vay theo quy định pháp luật; Chi bổ sung quỹ dự trữ pháp luật, kế hoạch, tổ chức, tài chính, tiền tệ Trong công cụ NSNN tài Nhà nước; Chi bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; Chi trả coi công cụ quan trọng gốc lãi khoản huy động đầu tư kết cấu hạ tầng theo quy định khoản điều NSNN tham gia điều tiết thị trường góp phần bình ổn giá cả, kiềm chế lạm Luật NSNN; Chi chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước sang năm phát NSNN định hướng phát triển sản xuất thông qua khoản chi kinh tế chi sau đầu tư xây dựng hệ thống công trình giao thông thuỷ lợi Chính phủ tạo 1.1.1.3 Vai trò đặc điểm chi ngân sách nhà nước NSNN công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh vĩ mô toàn đời sống kinh tế, xã hội, định hướng phát triển sản xuất điều tiết thị trường, bình điều kiện hướng nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực vùng cần thiết để hình thành cấu kinh tế mới, điều hoà thị truờng hàng hoá thị truờng sức lao động vùng khu vực ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội đảm bảo an ninh Quốc gia Sự thay đổi NSNN điều chỉnh lĩnh vực thu nhập, đảm bảo công xã hội Trong chế quản lý kinh tế từ quản lý tập trung bao cấp sang chế thị trường có điều sách Tài điều chỉnh phân phối thu nhập, vai trò quan trọng tiết Nhà nước làm thay đổi vai trò NSNN Trong kinh tế thị Ngân sách thể với phạm vi rộng lớn hai mặt thu chi Ở trường nước ta vai trò NSNN có thay đổi quan trọng Nhà nước đóng vai trò trung tâm phân phối lại, nhằm chuyển bớt phần thu nhập Việc từ bỏ nguyên tắc quản lý trực kiểu “cấp phát, giao nộp” khu từ tầng lớp giầu có sang tầng lớp người nghèo nghèo Đồng thời vực quốc doanh quan Nhà nước tạo điều kiện cho NSNN đảm nhận vai Nhà nước người thay mặt xã hội thực nghĩa vụ đối Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 10 tượng trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa, người tàn tật đối cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý NSNN đảm bảo tượng thương binh, gia đình liệt sỹ Tuy nhiên vấn đề sử dụng công cụ NSNN để thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh điều chỉnh vấn đề xã hội không đơn giản, đòi hỏi phải nghiên cứu đầy đủ có thống sách biện pháp Như nói NSNN khâu tài tập trung quan trọng nhất, kế hoạch tài bản, tổng hợp Nhà nước Nó giữ vai trò chủ đạo hệ Như bàn vai trò NSNN kinh tế thị trường, vấn đề thống tài chính, có tính định phát triển kinh tế quốc dân theo định lên rõ nét hoạt động chuyển biến cách toàn diện, từ hướng xã hội chủ nghĩa NSNN lành mạnh tiền đề phát triển kinh tế Một mặt chỗ chủ yếu với khu vực kinh tế Nhà nước nhu cầu chi tiêu cho NSNN kết hoạt động kinh tế - xã hội, mặt khác có tác dụng tích cực máy Nhà nước chế bao cấp quan hệ vật, sang bình diện việc phát triển kinh tế Thông qua phân phối NSNN điều chỉnh với phạm vi rộng rãi hơn, bao quát Thông qua hoạt động thu chi NSNN thực cấu, ưu tiên cho lĩnh vực quan trọng, cân vấn đề kinh tế - xã hội, tái phân phối thu nhập đảm bảo công xã hội, trợ giúp trực tiếp môi trường thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp dành cho người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt chi trợ hoá - đại hoá, làm thay đổi mặt xã hội thành thị nông thôn, tăng thu cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu, nhập bình quân nâng cao đời sống nhân dân Chi cho phát triển kinh tế khoản khoản chi để thực sách dân số, sách việc làm, chống mù chữ Cụ chi có tính chất tích luỹ, tái sản xuất cải vật chất, sản xuất mở rộng, tạo thể qua hoạt động thu NSNN để điều tiết thu nhập, điều tiết tiêu dùng đảm bảo nhiều công ăn việc làm hạ thấp tỷ lệ thất nghiệp thu nhập đáng người lao động, hạn chế thu nhập bất Qua hoạt động Từ ta thấy NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng tài quốc thu chi hình thức trợ cấp để thực sách dân số, sách việc gia, tác động đến hoạt động kinh tế - xã hội NSNN cân đối tài tiền làm, sách bảo trợ xã hội tệ quan trọng hàng đầu, định phát triển kinh tế, công xã hội điều NSNN công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát chỉnh vĩ mô kinh tế triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt Chi NSNN gắn chặt với hoạt động máy Nhà nước nhiệm vụ động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định trị, kinh tế, xã hội mà Nhà nước đảm nhận Quy mô tổ chức máy Nhà để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định nước, khối lượng, phạm vi nhiệm vụ Nhà nước đảm đương có quan hệ tỷ lệ bền vững Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí thuận với tổng mức chi NSNN Cơ quan quyền lực cao mà Nhà nước chủ thể đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then định cấu, nội dung, mức độ khoản chi NSNN Ở Việt chốt sở tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển Nam Quốc hội doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình Các khoản chi NSNN thường xem xét hiệu tầm vĩ mô, nghĩa thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống khoản chi NSNN phải xem xét cách toàn diện dựa vào mức độ thực độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo mục tiêu kinh tế - xã hội mà khoản chi đảm nhiệm Chi NSNN gắn Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách với vận động phạm trù giá trị khác tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định hối đoái phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ Các khoản chi NSNN thường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 11 12 mang tính chất không bồi hoàn trực tiếp Tính không hoàn trả trực tiếp thể - Kho bạc Nhà nước: Thực việc toán, chi trả khoản chi NSNN chỗ khoản chi hoàn lại khoản thu vào dự toán giao, định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN tính tương ứng Đặc điểm giúp phân biệt khoản chi NSNN với hợp pháp tài liệu cần thiết khác theo quy định Chính phủ; Có quyền từ khoản tín dụng, khoản chi cho hoạt động kinh doanh chối khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi theo quy định tạm dừng 1.1.1.4 Nguyên tắc chi ngân sách nhà nước toán theo yêu cầu quan tài chính; Thủ trưởng quan KBNN chịu NSNN gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa trách nhiệm định toán, chi ngân sách từ chối toán chi phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND UBND Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp thực theo nguyên tắc sau: ngân sách… - Đơn vị sử dụng ngân sách: Quyết định chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự toán cấp có thẩm quyền giao; Quản lý, sử dụng ngân Ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương sách tài sản Nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức; mục đích, phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể; Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tuỳ theo tính chất mức độ, bị sử đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định địa phương chưa cân đối thu, chi ngân sách; pháp luật Người phụ trách công tác tài chính, kế toán đơn vị sử dụng Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu đảm bảo để thực ngân sách có nhiệm vụ thực chế độ quản lý tài - ngân sách, chế độ nhiệm vụ giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã HĐND tỉnh, thành kế toán nhà nước, chế độ kiểm tra nội có trách nhiệm ngăn ngừa, phát phố trực thuộc trung ương (cấp tỉnh) định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi kiến nghị thủ trưởng đơn vị, quan tài cấp xử lý trường ngân sách cấp quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh hợp vi phạm tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp; 1.1.1.5 Đặc điểm nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước  Đặc điểm quản lý chi NSNN Sơ đồ 1.1: Các quan, đơn vị quản lý chi NSNN thuộc ngành tài Sở tài địa phương Bộ Tài Theo quy định điều 52 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Trách nhiệm Các vụ chức chuyên ngành quản lý tài thuộc Bộ Tài quan cá nhân việc quản lý chi NSNN sau: - Cơ quan tài chính: Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng; Bố trí nguồn để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp đơn vị sử dụng KBNN Trung Ương Các ban chức năng, Sở giao dịch KBNN KBNN Tỉnh Các phòng nghiệp vụ thuộc KBNN Tỉnh, Thành phố ngân sách chi vượt khả thu huy động quỹ ngân sách quan tài phải chủ động thực biện pháp vay tạm thời theo quy định để bảo đảm nguồn; Kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách… Phòng tài Quận, Huyện, Thành phố, Thị xã KBNN Huyện, Thành phố, Thị xã trực thuộc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên KBNN Tỉnh Ban Tài xã, phường, thị trấn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 13 14  Nguyên tắc quản lý chi NSNN khoản chi không đúng, không đủ điều kiện theo quy định quan nhà nước có NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công thẩm quyền ủy thác đơn vị khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Quản lý, kiểm soát thực nhập, xuất quỹ tài nhà nước; Quốc hội định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quản lý khoản tạm thu,tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, chấp theo quyết toán NSNN định quan nhà nước có thẩm quyền Nhiệm vụ chi ngân sách cấp ngân sách cấp đảm bảo; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách sau dự toán cấp có thẩm quyền định phải có giải pháp đảm bảo nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; Tổ chức hạch toán kế toán NSNN, hạch toán kế toán quỹ tài sản nhà nước giao cho KBNN quản lý Quản lý tài sản quốc gia quý theo định quan nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, chứng có giá nhà nước Trường hợp quan quản lý Nhà nứơc cấp uỷ quyền cho quan quản đơn vị, cá nhân gửi KBNN lý Nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi mình, phải chuyển kinh phí từ Tổ chức huy động vốn nước nước cho đầu tư phát triển ngân sách cấp cho cấp thực nhiệm vụ đó; Ngoài việc uỷ quyền thực thông qua phát hành công trái, trái phiếu theo quy định pháp luật; thực nhiệm vụ chi bổ sung nguồn thu quy định trên, không dùng ngân sách số dịch vụ tín dụng nhà nước theo quy định pháp luật phải chịu cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy trách nhiệm định định Chính phủ Thực nhiệm vụ đại hóa hoạt động hệ thống KBNN; thực 1.1.1.6 Chức năng, nhiệm vụ quản lý KBNN chi NSNN nhiệm vụ hợp tác quốc tế thuộc lĩnh vực KBNN theo quy định pháp luật KBNN tổ chức thuộc Bộ tài chính, thực chức quản lý nhà nước phân công Bộ trưởng Bộ tài quỹ NSNN, quỹ tài nhà nước quỹ khác nhà nước; thực Quản lý chi NSNN trách nhiệm ngành, cấp, quan, huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, đơn vị có liên quan đến việc quản lý sử dụng kinh phí NSNN, hệ trái phiếu theo quy định pháp luật – KBNN có nhiệm vụ chủ yếu sau: thống KBNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng, trực tiếp kiểm soát chịu trách Tập trung quản lý khoản thu NSNN (bao gồm thu viện trợ, thu vay nhiệm kết kiểm soát Luật NSNN quy định khoản chi nợ nước nước ngoài); thực hạch toán số thu NSNN cho cấp ngân NSNN thực có đủ điều kiện quy định, theo nguyên tắc sách theo quy định pháp luật toán trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức NSNN hỗ Tổ chức thực chi NSNN, kiểm soát, toán, chi trả khoản chi từ NSNN theo quy định pháp luật (bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư trợ thường xuyên phải mở tài khoản KBNN, chịu kiểm tra quan tài KBNN trình toán sử dụng kinh phí XDCB, chi chương trình mục tiêu) KBNN có quyền trích từ tài khoản tiền gửi KBNN chủ động bố trí vốn để chi trả đầy đủ kịp thời cho quan, đơn vị tổ chức,cá nhân để nộp NSNN áp dụng biện pháp hành khác để thu sử dụng ngân sách theo yêu cầu, sở dự toán ngân sách duyệt Để cho NSNN theo quy định pháp luật; có quyền từ chối toán, chi trả thực việc cấp phát, toán kinh phí cách kịp thời, KBNN thường xuyên cải tiến quy trình cấp phát, toán thực hình thức toán Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 15 16 điện tử hệ thống, cải tiến chế độ kế toán, ứng dụng tin học vào quản lý nói riêng, bước đầu tạo nên đồng trình quản lý ngân sách, từ khâu nghiệp vụ…Từng bước thực cấp phát, toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp xây dựng dự toán, phân bổ dự toán đến khâu kiểm soát, toán toán hàng hoá dịch vụ theo tính chất khoản chi NSNN NSNN, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài - Ngân sách, điều cần thiết Trên sở đó, KBNN thực kiểm tra hạch toán khoản chi NSNN thiếu bước chuyển sang kinh tế thị trường tập trung vốn phục vụ theo mục lục NSNN; đồng thời cung cấp đầy đủ xác thông tin công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước cần thiết, phục vụ công tác đạo điều hành quan tài 1.1.1.7 Sự cần thiết nâng cao vai trò quản lý KBNN chi NSNN quyền cấp Ngoài ra, KBNN phối hợp chặt chẽ với quan tài Quản lý chi NSNN trách nhiệm ngành, cấp, quan, việc bố trí, xếp nhu cầu chi tiêu, bảo đảm thu chi NSNN cân đối, đơn vị có liên quan đến việc quản lý sử dụng kinh phí NSNN, hệ việc điều hành quỹ NSNN thuận lợi KBNN phải kiểm tra việc sử dụng kinh thống KBNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng, trực tiếp kiểm soát chịu trách phí NSNN cấp cho đơn vị, tổ chức kinh tế, bảo đảm mục đích, chế nhiệm kết kiểm soát độ định mức chi tiêu Nhà nước Công việc kiểm tra KBNN thực  Do yêu cầu phát triển cuả kinh tế quản lý tài công thông qua việc xem xét hồ sơ, tài liệu chi NSNN phương diện như: dự Trong trình đổi chế quản lý tài nói chung đổi chế toán ngân sách duyệt; thẩm quyền chuẩn chi; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quản lý NSNN nói riêng, đòi hỏi khoản chi NSNN phải bảo đảm tiết kiệm nhà nước Nếu phát thấy quan, đơn vị, tổ chức kinh tế sử dụng kinh phí có hiệu quả, nguồn lực đất nước, chủ yếu tiền NSNN cấp chi không mục đích, không chế độ, sách nhà công sức lao động nhân dân đóng góp, chi tiêu cách lãng nước, KBNN từ chối cấp phát toán KBNN hoạt động có tính độc lập tương phí Vì vậy, quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN thực trở thành mối quan tâm đối, theo chế tác động trở lại quan, đơn vị Vì vậy, hàng đầu Đảng, Nhà nước, cấp, ngành toàn xã hội Thực hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát, tiêu cực, mà bảo đảm cho việc tốt công tác có ý nghĩa to lớn việc thực hành tiết kiệm, tập sử dụng kinh phí NSNN mục đích, hợp pháp, tiết kiệm, có hiệu Đồng trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, chống tượng thời tham gia kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng tiền mặt toán, góp phần tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh hoá tài quốc gia, ổn định đề cao kỷ cương, kỷ luật tài Thông qua việc cấp phát, toán khoản tiền tệ, kiềm chể lạm phát Góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò chi NSNN, KBNN tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chi NSNN ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý sử qua KBNN theo địa bàn, cấp ngân sách khoản chi chủ yếu, rút dụng NSNN Đặc biệt, theo Luật NSNN quy định, hệ thống KBNN chịu trách nhận xét, đánh giá kết được, hạn chế, tồn nhiệm kiểm soát toán, chi trả trực tiếp khoản chi NSNN cho đối nguyên nhân Từ đó, với quan hữu quan phối hợp nghiên cứu nhằm cải tượng sử dụng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nhà nước giao, tiến hoàn thiện chế cấp phát, toán NSNN qua KBNN góp phần giữ vững kỷ cương, kỷ luật tài Quản lý quỹ NSNN chức chủ yếu KBNN Với chức nhiệm vụ KBNN Nhà nước giao khẳng định vị trí hệ thống  Do yêu cầu mở cửa hội nhập, quản lý KBNN chi NSNN phải phù hợp với thông lệ Quốc tế Kho bạc việc quản lý quỹ NSNN nói chung, quản lý kiểm soát chi NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 17 18 Theo kinh nghiệm quản lý NSNN nước khuyến nghị tổ Chi đầu tư phát triển Ngân sách cấu cân đối thu chi, cần chức tài quốc tế, việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN thực bố trí để đầu tư cho đối tượng thuộc công trình kết cấu hạ tầng, công trình có hiệu điều kiện thực chế chi trả trực tiếp từ quan quản lý quỹ kết cấu then chốt có tác động thay đổi cấu kinh tế nước vùng, vốn NSNN đến đối tượng sử dụng ngân sách Có bảo đảm đề đầu tư ban đầu cho doanh nghiệp Nhà nước, chi trợ giá đảm bảo sách cao kỷ cương, kỷ luật quản lý tài nhà nước, góp phần nâng cao hiệu sử Chính phủ khoản chi dự trữ quốc gia cần thiết dụng kinh phí NSNN Đồng thời tính tương đồng cấu tổ chức  Do công tác quản lý chi NSNN bất cập, tồn hạn chế máy tài chính, chế quản lý chi KBNN chi NSNN tạo điều kiện Cơ chế quản lý, cấp phát toán chi NSNN thường xuyên giao lưu hợp tác, học tập kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu hoạt động sửa đổi bước hoàn thiện, quy định vấn KBNN nước khu vực giới đề chung nhất, mang tính nguyên tắc Vì vậy, bao quát hết tất  Do đòi hỏi thực kịp thời có hiệu mục tiêu phát triển kinh tế - xã tượng nẩy sinh trình thực chi NSNN Cũng từ đó, hội quan tài KBNN thiếu sở pháp lý cụ thể cần thiết để thực kiểm Trong chế thị trường, chi NSNN không kế hoạch cấp vốn tra, kiểm soát khoản chi NSNN Như vậy, cấp phát chi NSNN quan cho hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế, Chính phủ phải điều chỉnh tài mang tính chất phân bổ NSNN, KBNN thực chất chi tiêu Ngân sách cho mục tiêu trọng tâm liên quan đến hoạt động kinh tế - xuất quỹ NSNN, chưa thực việc chi trả trực tiếp đến đơn vị sử dụng xã hội khu vực Nhà nước mà khu vực tư nhân đáp ứng Vì chi kinh phí, chưa phát huy hết vai trò kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Mặt tiêu Ngân sách cho mục đích lĩnh vực tiêu dùng xã hội, hoạt động khác, với phát triển mạnh mẽ hoạt động KT-XH, công tác chi nghiệp có tính chất thường xuyên phải bố trí ưu tiên từ xây dựng NSNN ngày đa dạng phức tạp Điều làm cho chế thiết lập cân đối Ngân sách Mặt khác chi cho phát triển chủ yếu phải nhằm đầu tư quản lý chi NSNN nhiều không theo kịp với biến động phát triển hoạt vào kết cấu hạ tầng để tạo hành lang môi trường cho hoạt động kinh tế động chi NSNN, đó, số nhân tố quan trọng hệ thống tiêu chuẩn định khu vực Nhà nước lẫn khu vực tư nhân phát triển mức chi tiêu xa rời thực tế, thiếu đồng bộ, thiếu để thẩm định; chưa có Đây sở ban đầu để hình thành lên cân đối NSNN, đảm bảo nguyên chế quản lý chi phù hợp chặt chẽ số lĩnh vực Mặt khác, công tắc hợp lý, tiết kiệm khoản chi Ngân sách Điều có nghĩa chi cho hoạt tác kế toán chưa thực nghiêm túc, chặt chẽ tạo kẽ hở động kinh tế - xã hội có tính chất thường xuyên bao gồm: Các khoản chi cho chế quản lý chi NSNN Từ thực tế trên, đòi hỏi quan có thẩm quyền hoạt động nghiệp tiêu dùng chung xã hội Giáo dục đào tạo, khoa học kỹ thực việc kiểm tra, giám sát trình chi tiêu để phát ngăn chặn kịp thuật, y tế, văn hoá xã hội, phúc lợi việc làm, nghiệp kinh tế Nhà thời tượng tiêu cực đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; đồng nước, đảm bảo an ninh quốc gia trật tự xã hội, máy quản lý Nhà nước trợ thời phát kẽ hở chế quản lý để từ có giải pháp giá thực sách Chính phủ bị khống chế tối đa khuôn khổ kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách hành, tạo khả thu nước có nên chế quản lý chi chặt chẽ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 19 20 Một thực tế phổ biến đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp thường có chung tư tưởng tìm cách sử dụng hết số kinh phí cấp, quan tâm đến việc chấp hành mục đích, đối tượng dự toán duyệt 1.1.1.8 Nội dung công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước  Điều kiện cấp phát, toán khoản chi NSNN Chi NSNN thực có đủ điều kiện sau: Các đơn vị chi tiêu dự toán phê duyệt, không chế Một là: Đã có dự toán chi NSNN hàng năm giao Dự toán chi độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; thiếu hồ sơ, chứng từ pháp lý có liên NSNN đơn vị phải phản ảnh đầy đủ khoản chi theo chế độ, tiêu quan…Vì vậy, vấn đề đặt cần thiết phải có tổ chức thứ ba có thẩm quyền, chuẩn, định mức quan có thẩm quyền ban hành Đối với đơn vị nghiệp độc lập khách quan, có kỹ nghề nghiệp, có vị trí pháp lý uy tín cao để có thu, dự toán phải ghi rõ nguồn thu đơn vị sử dụng phần hỗ thực việc kiểm tra, kiểm soát đưa ý kiến nhận xét, kết luận xác đối trợ NSNN; khoản chi phải theo nhóm mục mục lục NSNN Cơ quan tài với khoản chi đơn vị bảo đảm có dự toán duyệt; chế độ, định cấp có trách nhiệm kiểm tra kết lập giao dự toán ngân sách cho mức, tiêu chuẩn duyệt; có đủ hồ sơ, chứng từ toán theo quy đơn vị Nếu có sai lệch so với nội dung dự toán cấp có thẩm quyền giao định…, có giải pháp chấn chỉnh xử lý kịp thời gian lận, ngăn chặn sai yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại phạm lãng phí xảy việc sử dụng NSNN quan, đơn vị, bảo đảm tiết kiệm có hiệu Hai là: Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định: Định mức tiêu chuẩn chi quan nhà nước có thẩm quyền ban Các khoản chi NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp Tính hành quan trọng để lập dự toán chi NSNN hàng năm để chất cấp phát trực tiếp không hoàn lại khoản chi NSNN ưu cực KBNN kiểm soát cấp phát toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Những kỳ to lớn đơn vị sử dụng NSNN Trách nhiệm họ phải chứng khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền phê duyệt, minh việc sử dụng khoản kinh phí kết công việc cụ thể KBNN vào dự toán quan cấp trực tiếp đơn vị sử dụng ngân nhà nước giao Tuy nhiên, việc dùng tiêu định tính định lượng sách phê duyệt làm để kiểm soát để đánh giá đo lường kết công việc nhiều trường hợp thiếu Ba là: Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ xác gặp không khó khăn Vì vậy, cần phải có quan chức có thẩm quyền định chi: Trong quản lý điều hành ngân sách, chuẩn chi cho quyền để thực việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN, bảo đảm phép, đồng ý chi Thẩm quyền chuẩn chi phải người đứng đầu quan, đơn vị, tương xứng khoản tiền nhà nước chi với kết công việc mà đơn vị đồng thời chủ tài khoản, quan nhà nuớc có thẩm quyền phê duyệt sử dụng NSNN thực Xuất phát từ thực tế khách quan trên, KBNN giao Chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký mẫu dấu quan, đơn vị KBNN nhiệm vụ tập trung phản ảnh đầy đủ, kịp thời khoản thu NSNN quy định nơi giao dịch Thực hạch toán số thu NSNN theo quy định Thực chi NSNN, kiểm Bốn là: Các khoản chi phải có đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ Mỗi khoản chi soát, toán, chi trả khoản chi NSNN theo quy định pháp luật Với phải lập theo mẫu chứng từ quy định cấp có thẩm quyền duyệt KBNN có nhiệm vụ đó, với điều kiện quản lý NSNN, nên KBNN giao kiểm soát trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ trước cấp phát, toán kinh phí chi NSNN phù hợp với thực tế khách quan NSNN cho đơn vị sử dụng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 79 80 Chƣơng 3: mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ, quản lý kiểm toán chặt chẽ, làm cho GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI KBNN tài trở thành thước đo hiệu hoạt động kinh tế, động lực phát triển THÁI NGUYÊN kinh tế- xã hội; lực, hiệu lực quản lý nhà nước tài tăng cường 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc đến năm đổi sở cải cách hành chính, đại hoá công cụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài chính; củng cố nâng cao vị tài Việt 2015 định hƣớng đến năm 2020 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến năm Nam quan hệ quốc tế sở bảo đảm độc lập tự chủ an ninh tài quốc gia” 2010 định hướng đến năm 2020 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần X Đảng Cộng sản Việt Nam 3.1.3 Định hướng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 đề rõ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến năm 2010 Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến 2010 định hướng định hướng đến năm 2020 là: …”Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đạt đến 2020 đất nước, đáp ứng yêu cầu cải cách tài công hội nhập bước chuyển biến quan trọng nâng cao hiệu tính bền vững kinh tế quốc tế Ngày 21/8/2007 Thủ Tướng Chính phủ ký Quyết định số phát triển, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển Cải thiện rõ 138/2007/QĐ-TTg Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến rệt đời sống vật chất, văn hóa tinh thần nhân dân Đẩy mạnh công năm 2020, với cải cách mạnh mẽ thể chế sách, hoàn thiện tổ chức nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế tri thức, tạo tảng để đưa đất máy, đại hoá công nghệ phát triển nguồn nhân lực KBNN phải thực nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm trở thành công cụ quan trọng Chính phủ việc thực 2020 Giữ vững ổn định trị trật tự, an toàn xã hội Bảo vệ vững công cải cách hành nhà nước mà đặc biệt cải cách tài công theo độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ an ninh quốc gia Nâng cao vị hướng công khai, minh bạch, bước phù hợp với thông lệ chuẩn mực Việt Nam khu vực trường quốc tế”… quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí nhằm 3.1.2 Định hướng phát triển ngành tài Việt Nam đến năm 2020 nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực Chính phủ, chất lượng hoạt Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 211/2004/QĐ-TTg ngày động quản lý tài vĩ mô, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia 14/12/2004 phê duyệt định hướng phát triển tài đến 2010 có xét đến mục tiêu Với mục tiêu tổng quát: “Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu năm 2020 với mục tiêu tổng quát là: “Bảo đảm tiềm lực tài quốc gia đủ mạnh phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế sách, hoàn để chủ động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu vững chắc, có khả thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa công nghệ phát triển nguồn nhân kiểm soát lạm phát, ổn định tiền tệ, giá thị trường; hệ thống sách lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà động viên, phân phối tài có hiệu lực cao, đảm bảo công bằng, động, phù nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nước nhằm hợp với thể chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có tác động mở đường khai tăng cường lực, hiệu tính công khai, minh bạch quản lý thông nguồn nội lực, thu hút ngoại lực sử dụng hiệu toàn nguồn nguồn nhân lực tài nhà nước Đến năm 2020 hoạt động KBNN lực cho phát triển kinh tế-xã hội đất nước; xây dựng tài quốc gia lành thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành kho bạc điện tử” Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 81 82 Trong có mục tiêu định hướng chiến lược cụ thể sau: - Quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước: Đổi toàn diện chế sách quy trình nghiệp vụ công tác quản lý quỹ NSNN, - Công nghệ thông tin: Phát triển công nghệ thông tin KBNN đại; tiếp cận nhanh, làm chủ ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động KBNN; hình thành kho bạc điện tử quỹ tài nhà nước thuộc phạm vi quản lý Bộ Tài theo hướng - Tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực: Kiện toàn tổ chức máy đơn giản, đại, công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế, KBNN tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp tảng vận hành hệ thống thông tin tài tích hợp Tổ chức lại đơn vị thuộc KBNN trung ương theo hướng tập trung quản - Quản lý ngân quỹ nợ Chính phủ: Đổi công tác quản lý ngân quỹ KBNN sở hoàn thiện khuôn khổ pháp lý công cụ quản lý với lý, điều hành nâng cao khả nghiên cứu, xây dựng chế, sách Cơ cấu lại KBNN địa phương theo hướng thành lập số KBNN khu vực mục tiêu đảm bảo an toàn hiệu quả; gắn kết quản lý ngân quỹ với quản lý nợ - Tăng cường hợp tác quốc tế: Chủ động tích cực thực hội nhập, phủ để giảm chi phí nợ vay nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực kho bạc theo lộ trình bước phù tài nhà nước Phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ đại, minh hợp nhằm đáp ứng yêu cầu đại hóa hoạt động KBNN hội nhập quốc tế bạch, hoạt động theo nguyên tắc thị trường tiền tệ, thị trường chứng khoán; liên Tăng cường hỗ trợ chia sẻ kinh nghiệm quản lý kho bạc với nước kết hội nhập với thị trường trái phiếu khu vực, quốc tế - Công tác kế toán nhà nước: Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện chế quản lý Kho bạc Nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc nhất, đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý KBNN chi NSNN phải phù hợp với tài công nhằm đánh giá hiệu chi tiêu ngân sách, theo dõi tình tiến trình đổi đất nước công cải cách hành quốc gia, hình công nợ tài sản Nhà nước, xây dựng bảng tổng kết tài sản công khai, minh bạch quốc gia,… đảm bảo tính công khai, minh bạch Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định định hướng - Hệ thống toán: Xây dựng hệ thống toán KBNN đại, cải cách lĩnh vực tài chính, tiền tệ tín dụng là: « Xây dựng đồng đảm bảo toán khoản thu, chi NSNN đơn vị an toàn, nhanh thể chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ chóng, xác hiệu Giảm dần tiến tới không giao dịch tiền nghĩa Đổi sách quản lý tài nhằm tiếp tục khơi thông, giải phóng mặt KBNN phân bổ hợp lý, có hiệu nguồn lực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- - Kiểm tra, kiểm toán nội bộ: Nâng cao chất lượng, hiệu công tác xã hội;…Đổi chế quản lý ngân sách theo kết thực công việc kiểm tra, kiểm soát sở đổi nội dung, phương pháp quy trình ngân sách cấp kinh phí Xây dựng kế hoạch tài trung hạn để tạo sở kiểm tra, kiểm soát phù hợp với phát triển công nghệ thông tin nâng cao chất lượng dự toán Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm đại hóa hoạt đọng KBNN Chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm soát sang mô tính thống thể chế ngân sách nhà nước vai trò chủ đạo ngân hình kiểm tra, kiểm toán nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập sách trung ương…Nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý ngân sách nhà nước Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ; đại hoá Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 83 84 công nghệ giám sát Chuẩn mực hoá hệ thống kế toán, kiểm toán phù hợp với thông Qua đó, góp phần đấu tranh loại bỏ tiêu cực, nhũng nhiễu, chống tham nhũng, lãng lệ quốc tế,… Thực sách lãi suất theo nguyên tắc thị trường…» phí, xây dựng máy hành nhà nước sạch, vững mạnh Việt Nam tích cực hội nhập kinh tế quốc tế khu vực (WTO, AFTA ) mở rộng quan hệ kinh tế song phương, đa phương quan hệ Việt - Mỹ, Chính phủ, Bộ, ngành đẩy mạnh công cải cách thể chế sách tổ chức máy, có tác động mạnh mẽ đến hoạt động KBNN như: Việt Nam - EU, APEC, ASEAN, Quá trình hội nhập vừa tạo hội, vừa thách - Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 thức tác động đến chế quản lý kinh tế nói chung, tài - ngân sách nói riêng, theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ khẳng định cải mở hội tiềm cho việc tiếp cận với thông lệ kinh nghiệm tốt cách tài công nội dung chương trình tổng thể Trong đó, lĩnh vực quản lý tài - ngân sách giúp tranh thủ nguồn vốn, hỗ hướng tới mục tiêu kiểm soát đầu ra, đơn giản hoá hệ thống định mức chi tiêu, trợ tư vấn trợ giúp kỹ thuật từ bên Đồng thời tạo áp lực buộc hệ thống thực dân chủ, công khai, minh bạch đại hoá hành chế quản lý quy trình thực ngân sách, vay nợ Chính phủ, chế độ kế toán, báo cáo thống kê lĩnh vực ngân sách, kho bạc phải cải cách mạnh mẽ theo thông lệ, chuẩn mực quốc tế - Định hướng phát triển tài đến 2010 theo Quyết định số 211/2004/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ xác định mục tiêu tổng quát xây dựng tài quốc gia lành mạnh, công khai, minh bạch, quản lý kiểm toán chặt Chính sách tài quốc gia phận quan trọng sách kinh chẽ; đồng thời, xác định rõ mục tiêu cụ thể hình thành đồng thị tế, tổng thể sách giải pháp tài - tiền tệ việc khai thác, trường; kiểm soát bội chi (không 5%GDP); kiểm soát nợ Chính phủ, nợ nước động viên sử dụng có hiệu nguồn lực tài phục vụ cho phát triển không 50% GDP; giảm tỷ trọng tiền mặt tổng phương tiện kinh tế-xã hội, bảo vệ an ninh quốc phòng, ổn định kinh tế thực mục tiêu “dân toán, Do đổi quản lý NSNN nói chung đổi quản lý chi NSNN nói giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Trong hệ thống công riêng phải đảm bảo phương hướng chủ yếu sau: cụ, biện pháp sách tài chính, NSNN công cụ quan trọng Nhiệm vụ trọng tâm tăng cường huy động, khai thác, động viên nguồn thu, bố trí chi tiêu hợp lý nhằm phục vụ đắc lực cho chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, thực chương trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ nhất, NSNN phải động viên hợp lý mức cao nguồn lực kinh tế-xã hội nguồn lực bên để phục vụ chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Phải giải tốt mối quan hệ động viên tạo nguồn lực mạnh để Nhà nước có điều kiện thực nhiệm vụ chiến lược với việc đảm Đảng Chính phủ kiên đẩy mạnh toàn diện đấu tranh bảo tích tụ vốn doanh nghiệp, dân cư để mở rộng phát triển sản xuất kinh phòng, chống tham nhũng, lãng phí KBNN với chức quản lý quỹ NSNN cần doanh, tạo tích lũy ngày lớn cho đất nước Thực chủ chương vốn phải tiếp tục hoàn thiện chức nhiệm vụ, tổ chức máy, nâng cao chất lượng nước định, vốn nước quan trọng, năm tới phải mở đội ngũ cán có cải cách mạnh mẽ, đại hoá nhanh chóng công nghệ rộng quy mô tốc độ huy động nguồn tài trợ ưu đãi nước ngoài, tổ hoạt động nhằm tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu, kiểm soát chặt chẽ khoản chức tài quốc tế để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội chi NSNN, đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền, tài sản Nhà nước Thứ hai, Thực chi NSNN phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm sản xuất-kinh doanh, cần kiệm tiêu dùng, ưu tiên bố trí vốn cho đầu tư phát triển, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 85 86 đảm bảo tốc độ tăng chi đầu tư phát triển cao tốc độ tăng chi thường xuyên Tranh thủ tối đa nguồn vốn nước ngoài: Đầu tư nước đem đến nguồn Thu nước phải đảm bảo chi thường xuyên trả nợ mà phải vốn quý giá để tăng trưởng, giúp nhanh chóng đổi công nghệ sản xuất tạo công dành phần chi cho đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển NSNN ăn việc làm, tạo môi trường cạnh tranh thúc đẩy doanh nghiệp nước hoạt động cho hạ tầng kinh tế-xã hội, giành phần thích đáng cho lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa có hiệu quả, tạo điều kiện nâng cao trình độ quản lý tác phong công nghiệp cho học công nghệ, văn hóa, chương trình mục tiêu quốc gia… Bảo đảm kết hợp hài người lao động hòa tăng trưởng kinh tế với chiến lược người, giải vấn đề Giải mối quan hệ tích lũy tiêu dùng thông qua hoạt động xúc xã hội, đáp ứng nhu cầu quốc phòng, an ninh quản lý Nhà nước để đảm NSNN Thực phương châm cần kiệm sản xuất, tiết kiệm tiêu dùng, bảo tính hiệu quả, hiệu lực máy nhà nước dồn vốn cho đầu tư phát triển NSNN thực ưu tiên số cho đầu tư phát triển, Thứ ba, NSNN ổn định tiêu vĩ mô quan trọng đảm bảo ổn định kinh tế-xã hội, NSNN phải thực cân đối vững chắc, tích cực Phải đảm bảo tốc độ tăng chi hàng năm cho đầu tư phát triển cao tốc độ tăng chi thường xuyên đảm bảo cân đối nhu cầu khả năng, cân đối tích lũy tiêu dùng, Thực số nguyên tắc chi theo mục đích huy động vốn: tích tụ tập trung, vốn nước vốn nước NSNN phải có dự trữ, + Thu từ đất đai, công sản dùng để phát triển sở hạ tầng dự phòng để bước tạo chủ động cho NSNN việc thực nhiệm vụ giao + Thu từ sử dụng hạ tầng (phí giao thông, phí cảng…) dùng trì bảo dưỡng phát triển hạ tầng sở Thứ tư, NSNN phải bước xóa bỏ bao cấp lại, chuyển sang + Thu từ tài nguyên dùng cho đầu tư phát triển hình thức tài trợ cho số lĩnh vực, khu vực cần thiết Phải xử lý tốt mối quan hệ - Về sách đầu tư phát triển NSNN: Để đảm bảo điều kiện cho ngân sách trung ương địa phương theo nguyên tắc tập trung dân chủ Ngân kinh tế phát triển ổn định vững chắc, hàng năm NSNN đầu tư phát triển sách Trung ương phải đủ mạnh để thực nhiệm vụ chiến lược đạt mức bình quân khoảng 8% GDP; Trước hết ngân sách cần tập trung đầu tư cho nước xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội Các khoản thu từ sở hạ tầng đầu tư Để đảm bảo phương hướng phải đổi tăng cường công tác quản lý NSNN chi NSNN theo nội dung chủ yếu sau: trở lại tu bảo dưỡng phát triển sở hạ tầng Nguồn vốn tập trung nhà nước qua ngân sách phải bố trí có trọng - Về động viên NSNN: Mục tiêu động viên NSNN hàng năm phải đạt tâm, trọng điểm, quản lý chặt chẽ, phù hợp với khả nguồn vốn, đảm bảo sử mức 22 -> 23% GDP động viên từ thuế phí 20 -> 22% GDP Do dụng có hiệu Nhất thiết phải xây dựng chương trình, dự án, thực việc đổi hệ thống sách, chế độ động viên NSNN đòi hỏi nghiêm túc thủ tục quy định Tập trung nguồn lực phát triển kinh tế nhà nước bách kinh tế Chính sách động viên vốn phải bao gồm nguồn thu từ ngành, lĩnh vực trọng yếu kết cấu sở hạ tầng kỹ thuật - thuế, phí, lệ phí nguồn thu thuế Đồng thời phải quản lý chặt chẽ, tập xã hội, hệ thống tài chính, ngân hàng, bảo hiểm… trung nguồn thu nhà nước từ tài sản, đất đai, nhà ở, thu qua sách giá, thu hồi vốn vào NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Để đảm bảo ổn định kinh tế xã hội, cần phải trọng đến bổ sung quỹ dự phòng hàng năm http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 87 88 - Chính sách chi thường xuyên NSNN: Chi NSNN trước hết phải ưu tiên đầu tư thực chiến lược phát triển người (giáo dục, y tế, xã hội…), thực Tạo điều kiện cho quyền cấp chủ động điều hành ngân sách cấp Tăng cường đạo ngân sách cấp với ngân sách cấp sách xã hội Đồng thời với đầu tư từ NSNN, cần thực - Phát huy tiềm năng, mạnh địa phương, tranh thủ nguồn lực để sách huy động nguồn lực từ dân, từ xã hội, tổ chức kinh tế góp phần vào phát triển kinh tế xã hội cao bền vững, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng: nghiệp chung đất nước, thực tốt chủ trương “nhà nước nhân dân công nghiệp - xây dựng, Dịch vụ Nông, lâm - nghiệp - thuỷ sản Mục tiêu cụ thể làm” đến năm 2010 theo nghị Đại hội tỉnh Đảng lần thứ XVII là: Tốc độ Tỉnh Thái Nguyên với mục tiêu “ Huy động tối đa nguồn lực, tiếp tục tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân năm 12-13% Trong công nghiệp, xây dựng đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, tạo phát triển nhanh bền vững, phấn tăng 16,5 %, dịch vụ tăng 13%, nông lâm nghiệp thuỷ sản tăng 5,5% Cơ cấu đấu đến năm 2010 đưa tỉnh Thái Nguyên thoát khỏi tình trạng phát triển, nâng kinh tế GDP đảm bảo cho công nghiệp xây dựng đạt 45%, dịch vụ đạt cao bước rõ rệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân tạo tiền đề quan 38,5%, nông lâm nghiệp thuỷ sản đạt 16,5% trọng để Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2020” Bằng định - Thực sách triệt để tiết kiệm chi tiêu ngân sách, sử dụng tài hướng cụ thể “ Thực cải cách hành sâu rộng đồng sản công quỹ gắn với việc thực công khai ngân sách, công khai khoản đóng nội dung: thể chế thủ tục hành chính; máy hành chính; đội ngũ cán công góp nhân dân chức tài công Đi sâu cải cách thể chế thực tốt chế cửa Đẩy mạnh phân cấp quản lý để nâng cao tính chủ động, sáng tạo tự chịu trách nhiệm - Kiện toàn máy quản lý ngân sách, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, cán nghiệp vụ chuyên môn công tác quản lý điều hành NSNN cấp, ngành Tăng cường thực khoán biên chế gắn với khoán Bên cạnh đó, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Dự án cải cách tài kinh phí quản lý hành tới 100% quan hành nhà nước, quan công với mục tiêu đại hoá công tác quản lý ngân sách từ khâu Đảng đoàn thể ” ( Văn kiện Đại hội Đảng Tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVII lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm – Tháng 12/2005) quản lý ngân sách Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tài Do đổi quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên cần thiết phải theo công; hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài trình phát triển hội nhập quốc gia; tăng cường lực quản phương hướng sau: - Tập trung nguồn thu vào NSNN, bước đảm bảo cân đối ngân lý nợ Chính phủ Trong trình triển khai thực dự án này, KBNN có vai sách, huy động nguồn vốn, nguồn vốn từ nước, đặc biệt huy trò đặc biệt quan trọng thực triển khai vận hành hệ thống thông tin quản động nguồn vốn trực tiếp khu vực dân cư để đầu tư phát triển du lịch, sản lý ngân sách – Kho bạc (TABMIS), mô hình hệ thống thông tin quản lý xuất kinh doanh xây dựng sở vật chất địa bàn đại tảng chế sách quản lý tài - ngân sách tiên tiến - Đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ quản lý NSNN, mạnh dạn giới phân cấp cho ngân sách cấp khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) Xây dựng khuôn khổ pháp lý đầy đủ, đồng nhằm tạo môi trường hành nhiệm vụ chi nhằm tăng cường quyền hạn trách nhiệm cho ngân sách cấp lang cho hoạt động cải cách tài công, có hoạt động KBNN theo nguyên tắc khuôn khổ pháp lý phải trước bước để đảm bảo có đủ thời gian Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 89 90 vật chất điều kiện khác cho việc triển khai thực hiện; đặc biệt định Bên cạnh đó, cần xác định rõ phương thức toán, chi cải cách mang tính đột phá, có phạm vi ảnh hưởng rộng trả áp dụng khoản chi NSNN theo hướng: mở rộng phương thức xuất 3.2.2 Hoàn thiện chế quản lý KBNN chi NSNN hướng tới chế kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS như: thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, kiểm soát cam kết chi, toán theo lô, Từng bước chuyển dần việc quản lý, kiểm soát chi NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực quản lý, kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Từng bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Triệt để thực phương thức cấp phát theo dự toán duyệt, tiến tới tất khoản chi NSNN cấp theo dự toán Đồng thời, mở rộng phạm vi, đối tượng thực phương thức cấp phát NSNN theo dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt; phương thức quản lý kiểm soát chi NSNN đơn vị thực khoán biên chế chi phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp có thu; quản lý cấp phát NSNN theo kết đầu công việc,… Sự kết hợp cấp phát, kiểm soát chi theo dự toán khoán chi ngày nhuần nhuyễn hơn, tạo chế quản lý NSNN theo kết đầu ra, thay quản lý theo đầu vào quỹ NSNN mà KBNN thay đơn vị thụ hưởng toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, lao vụ chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng (trừ trường hợp có quy định khác chuyển nhượng nợ); hạn chế tối đa việc xuất quỹ NSNN để cấp tạm ứng qua khâu trung gian Do vậy, cần đổi mạnh mẽ phương thức toán kinh tế, mở rộng áp dụng phương thức toán không dùng tiền mặt, toán điện tử, có quy định chặt chẽ hạn chế toán tiền mặt 3.2.3 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN theo hướng hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro Cải cách công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng phân cấp gắn liền với định hướng phát triển kiểm toán nội Bộ, ngành đơn vị chi tiêu ngân sách sở tính toán rõ chi phí hiệu chi NSNN Thống quy trình đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN, bao gồm khoản chi NSNN từ nguồn vốn nước, nguồn vốn nước ngoài, khoản chi NSNN phát sinh nước Hoàn thiện mở rộng quy trình kiểm soát chi điện tử Thực phân loại khoản chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro Quản lý khai thác có hiệu phân hệ TABMIS, hoàn thiện mở rộng TABMIS giai đoạn với vai trò hạt nhân IFMIS 3.2.4 Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan có liên quan đến quản lý, sử dụng kiểm soát chi NSNN Cải tiến quy trình cấp phát, toán NSNN, đảm bảo nguyên tắc, Cải cách công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng thống quy trình khoản chi NSNN phải cấp phát trực tiếp từ KBNN cho chủ nợ thực tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài quốc gia Do vậy, KBNN có nhiệm vụ trực tiếp toán khoản chi chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tăng NSNN; đồng thời, kiểm soát khoản chi trước xuất quỹ NSNN có quyền cường cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, từ chối toán khoản chi sai chế độ phải chịu trách nhiệm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 91 92 rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, thực kiểm soát chi tổng hợp thông tin liệu Hoàn thiện tổ chức máy kế toán theo hướng thống NSNN cửa, xây dựng chuẩn ISO 9001-2000 để thống áp dụng liệu, báo cáo tài điều hành hệ thống kế toán Bộ, ngành, địa Hoàn thiện chức năng, luật hoá hoạt động nâng cao chất lượng hoạt động phương, làm tiền đề cho đời Tổng kế toán nhà nước Tổ chức kế toán đảm KBNN với tư cách quan quản lý, điều hành ngân quỹ quốc gia, tổng kế toán bảo phù hợp với tổ chức máy hành chế quản lý tài - ngân sách quốc gia KBNN phải làm nhiệm vụ quản lý hạch toán toàn tài sản, ngân quỹ sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị kế toán, quan quốc gia lập báo cáo toán NSNN Để làm điều này, cần phải đổi KBNN với Bộ, ngành địa phương việc tổng hợp số liệu, trách nhiệm công tác tổ chức máy kế toán ngân sách theo hướng: kế toán viên đơn giải trình báo cáo tài vị dự toán chịu đạo nghiệp vụ trực tiếp KBNN, thực kiểm tra, kiểm soát nghiệp vụ thu, chi NSNN cách khách quan, độc lập với người chuẩn chi Công tác hạch toán kế toán quỹ NSNN tập trung vào đầu mối KBNN đảm nhiệm Luật NSNN quy định KBNN tổ chức thực hạch toán kế toán NSNN, định kỳ báo cáo việc thực dự toán thu- chi NSNN cho quan tài cấp quan nhà nước hữu quan Quá trình hình thành tổng kế toán quốc gia chia làm giai đoạn: giai đoạn hợp kế toán NSNN giai đoạn 3.3 Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý KBNN chi ngân sách 3.3.1 Nhóm giải pháp luật pháp chế sách 3.3.1.1 Xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế quản lý KBNN chi NSNN Luật NSNN luật quan trọng Hệ thống pháp luật, nhiên chi NSNN thể chung Luật NSNN Trong thu NSNN thiết lập tổng kế toán quốc gia Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách tài công nhằm đánh giá hiệu chi tiêu ngân sách, theo dõi tình hình công nợ tài sản Nhà nước, xây dựng bảng tổng kết tài sản quốc gia,…đảm bảo tính công khai, minh bạch Tổ chức kế toán NSNN đảm bảo tập trung, thống vào KBNN thực kế toán dồn tích điều chỉnh tảng TABMIS Xây dựng hệ thống thông tin, báo cáo phù hợp với chuẩn mực quốc tế thống kê tài Chính phủ Cải cách kế toán NSNN gắn với cải cách hành đặt mối quan hệ hữu với kế toán nhà nước, xác định kế toán NSNN trung tâm kế toán nhà nước Thực thống kế toán NSNN với kế toán đơn vị sử dụng NSNN theo TABMIS đảm bảo kế toán đơn vị sử dụng NSNN phải có khả tổng hợp liệu báo cáo tài thống nhất, đầy đủ theo quy định Xây dựng kế toán đồ (COA) thống hệ thống kế toán nhà nước nguyên tắc đa chiều, phù hợp với cụ thể hoá thành luật thuế thường xuyên bổ sung, sửa đổi quan lập pháp tối cao Quốc hội chi NSNN quy định chung Nghị định Thông tư hướng dẫn nên tính chất pháp lý chưa cao Việc phân bổ Ngân sách, định mức chi thực kế hoạch chi NSNN quy định phải công khai, song vấn đề thực đơn vị thụ hưởng NSNN Chính việc phân bổ quản lý chi NSNN thiếu mặt kiểm tra, kiểm soát nguyên nhân dẫn đến tình trạng “xin, cho” làm cho việc chấp hành kỷ luật Ngân sách không nghiêm sử dụng Ngân sách hiệu Do với việc hoàn thiện hệ thống luật thu NSNN (hoàn thiện việc cải tiến Thuế bước hai xây dựng pháp luật loại thu quỹ, phí, lệ phí) Cần nghiên cứu hoàn thiện Luật chi NSNN, cần cụ thể hoá nội dung chi quy định chung luật NSNN thành Luật chuyên nội dung chi, chí khoản chi quan trọng Như việc xây dựng pháp thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS đáp ứng yêu cầu cải cách kế toán nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 93 94 luật liên quan đến chi tiêu NSNN có tính chất cấp bách công tác xây dựng, sách khoán chi hành chính, chế tài áp dụng đơn vị hoàn chỉnh pháp luật tài nói chung nghiệp có thu,… Sửa đổi, bổ sung Luật NSNN phải bảo đảm tính đồng bộ, khoa học, - Bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nước Vì vậy, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng chế cấp phát kiểm soát chi NSNN phải đạt mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, yêu cầu thực tiễn Việt Nam Luật NSNN cần phải có điều khoản quy kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham định chặt chẽ tính thống công khai hoá trình lập, chấp hành nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu sử dụng vốn toán NSNN Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao quyền làm chủ - Cần làm cho quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy quyền nghĩa đơn vị cá nhân lĩnh vực tài chính–ngân sách Ví dụ dự toán vụ việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp mục đích, luật NSNN cần sửa theo hướng: Cơ quan tài cấp chịu trách nhiệm quản lý pháp có hiệu Đặc biệt phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn người dự toán truyền số liệu dự toán (cả phân bổ điều chỉnh) sang KBNN theo chuẩn chi KBNN Nếu nhìn nhận toàn quốc gia thực thể, chương trình thống để KBNN thực (thông tư 107/2008/TT-BTC) lĩnh vực chi tiêu vai thủ trưởng đơn vị để thực chuẩn chi Thủ tướng Chính Phân bổ dự toán NSNN thực từ xuống phủ, Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp người uỷ Cần ý tính đồng kịp thời ban hành luật văn hướng dẫn luật nhằm bảo đảm tính thống cao thuận lợi trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho quan chức kiểm tra, kiểm soát việc thi hành luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn nhất, thực đưa luật vào sống quyền, KBNN vai kế toán có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chế độ tài chính, kế toán người chuẩn chi thực chi tiêu, kế toán khoản chi tiêu - Quy trình thủ tục kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý Cơ chế quản lý kiểm soát chi NSNN hành bổ sung, sửa - Lĩnh vực đầu tư xây dựng coi lĩnh vực phức tạp, có đổi, tồn tại, làm hạn chế kết hoạt động NSNN tạo nhiều yếu tố tác động, chế sách lại chưa ổn định, trình độ tổ chức lực tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài Do đó, chế quản lý cán Ban Quản lý dự án hạn chế chưa đồng Mặt khác, sản phẩm NSNN, đặc biệt chế kiểm soát chi NSNN thiết phải đổi để phù xây dựng sản phẩm đơn chiếc, quy mô lớn, thời gian tạo sản phẩm dài, hợp với tình hình phải đạt mục tiêu như: nhiều quan, nhiều người tham gia vào trình tạo sản phẩm này, công tác - Phải đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát chi kiểm soát toán vốn đầu tư giữ vai trò đặc biệt quan trọng, không theo tinh thần Luật NSNN, đảm bảo tất khoản chi NSNN kiểm soát chặt chẽ dễ gây lãng phí, thất thoát tiền vốn Nhà nước…Kiểm soát kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN Ngoài ra, chế toán vốn đầu tư nhằm đẩy nhanh tiến độ vốn giải ngân đảm bảo cấp phát kiểm soát chi NSNN phải phù hợp với xu hướng cải cách khoản chi tiêu đối tượng, nội dung dự án phê duyệt, hành quản lý chi NSNN phù hợp với phương thức cấp phát ngân theo định mức, đơn giá xây dựng hành Qua công tác kiểm soát toán vốn đầu tư làm cho chủ đầu tư hiểu rõ để thực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 95 96 sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng, góp phần đưa công tác quản lý đầu tư xây dựng vào nề nếp, quỹ đạo Chính cần phải tiếp tục Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi nghiên cứu hoàn thiện sách, chế độ quản lý, kiểm soát toán vốn đầu NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS như: thực tư KBNN phù hợp với Luật Xây dựng nguyên tắc, xác định rõ phạm vi, triệt để nguyên tắc toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ đối tượng, nội dung kiểm tra chu trình luân chuyển chứng từ cách nhanh cho Chính phủ, kiểm soát cam kết chi, toán theo lô, (theo thông tư gọn, tránh qua nhiều khâu trung gian không cần thiết Kết hợp kiểm tra hồ sơ 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài V/v hướng dẫn quản lý toán với khảo sát, nắm tình hình thực tế trường Điều hành cách linh kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN) Từng bước chuyển dần việc quản lý, hoạt nhanh chóng vốn đầu tư toàn hệ thống thông suốt kiểm soát chi NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực quản lý, kiểm soát chi theo 3.3.1.2 Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Thực phân loại khoản chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu Triệt để thực phương thức cấp phát theo dự toán duyệt, tiến tới tất nguyên tắc quản lý theo rủi ro Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử khoản chi NSNN cấp theo dự toán (bãi bỏ hình thức cấp dụng NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ lệnh chi tiền) Đồng thời, mở rộng phạm vi, đối tượng thực phương thức cấp cấp mã cho đơn vị sử dụng NSNN, mã đơn vị có quan hệ với NSNN phù phát NSNN theo dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt; phương thức quản hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN (quyết định số lý kiểm soát chi NSNN đơn vị thực khoán biên chế chi phí quản 90/2007/QĐ-BTC ngày 26/10/2007 Bộ Trưởng Bộ Tái chính, định số lý hành chính; đơn vị nghiệp có thu; quản lý cấp phát NSNN theo kết đầu 990/QĐ-KBNN ngày 24/11/2008 Tổng Giám đốc KBNN) công việc,… Sự kết hợp cấp phát, kiểm soát chi theo dự toán khoán chi ngày nhuần nhuyễn hơn, tạo chế quản lý NSNN theo kết đầu ra, thay quản lý theo đầu vào - 3.3.1.3 Xây dựng, thực cam kết chi đơn vị thụ hưởng NSNN Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi sửa đổi, bổ sung, xét tổng thể hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu, chí có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu Tình trạng dẫn đến việc lập, duyệt dự toán chắn; tình trạng chi dự toán diễn phổ biến; KBNN thiếu để kiểm soát chi; đơn vị dự toán thường phải tìm cách để hợp pháp hoá khoản chi cho phù hợp với tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài Mặt khác số chế độ, sách Nhà nước chi NSNN chưa phù hợp, đặc biệt sách đầu tư cho đối tượng vùng sâu, vùng xa, nơi có nhiều khó khăn nghèo đói Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.3.1.4 Hoàn thiện chế thực công khai minh bạch chi tiêu quản lý, sử dụng NSNN Cần tiếp tục hoàn thiện chế công khai minh bạch chi tiêu sử dụng ngân sách, gắn với việc triển khai thực chế khoán kinh phí hoạt động kết hợp với quản lý ngân sách theo kết đầu Cơ chế thực công khai, dân chủ phân bổ, chi tiêu tài đơn vị sử dụng NSNN có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị sử dụng NSNN phải công khai, minh bạch chi tiêu tài đơn vị mình, nguyên nhân khó khăn cho khâu kiểm soát KBNN hiệu sử dụng NSNN có lúc chưa cao Đề nghị bổ sung quy định hàng năm trình duyệt báo cáo toán chi ngân sách đơn vị cần có ý kiến tra nhân dân quan, có báo cáo văn công Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 97 98 khai tài quan đơn vị sử dụng NSNN thực chế kiểm Đối với khoản chi từ NSNN cho đối tượng thụ hưởng từ NSNN cá toán, thẩm định báo cáo toán nội đơn vị hệ thống KBNN nhân chi lương, phụ cấp lương, tiền khoán chi điện thoại khoản triển khai thực khác cho cá nhân, đối tượng mở tài khoản ngân hàng Đi đôi với việc tiến hành cải cách công tác kiểm soát chi NSNN (bao gồm thương mại cung cấp dịch vụ thẻ KBNN thực chuyển tiền vào tài vốn nước, vốn nước; chi thường xuyên chi đầu tư) theo hướng thống khoản ngân hàng cho đối tượng để chủ động thực chi tiêu theo quy trình tập trung đầu mối, cần gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, nhu cầu Như tiết kiệm nhân lực tài lực cho KBNN nói riêng quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng cho xã hội nói chung kinh phí NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát 3.3.2.2 Áp dụng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết đầu chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, nghiên cứu soát,…thực kiểm soát chi NSNN cửa xây dựng tiêu chuẩn ISO 9001- để áp dụng thời gian tới Theo đó, Nhà nước không can thiệp vào 2000 để áp dụng hoạt động việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà 3.3.2 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình, nghiệp vụ kiểm soát quan tâm đến kết quả, hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm chi ngân sách Nhà nƣớc 3.3.2.1 Thực quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến đối tượng cung cấp hàng hoá, dịch vụ thực quản lý, cam kết chi NSNN quyền phê duyệt Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, Việc duyệt dự toán, phân bổ kinh phí phải dàn quý năm, đồng đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ thời đơn vị phải xây dựng kế hoạch chi tiêu bám sát nhu cầu Thay chế năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực KBNN kiểm soát bảng kê toán tạm ứng nội dung kiểm soát nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế toán trực tiếp đến đơn vị cung cấp hàng hoá, lao vụ người nhận thầu Đối với hoạch Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ khoản chi lớn thực việc đăng ký cam kết chi NSNN sở dự toán quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp duyệt hợp đồng ký đơn vị sử dụng NSNN tổ chức cung cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu hàng hóa nhằm đảm bảo cho việc chi tiêu NSNN có đầy đủ hồ sơ, thủ tục chủ nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi động bố trí tồn quỹ ngân sách Thí điểm thực khoán chi theo yêu cầu giao dịch Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, nhiệm vụ cần thiết phải có biện pháp quản lý chi NSNN sở KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng định mức, tiêu chuẩn chi tiêu khoa học đương nhiên khoản chi tiêu đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí NSNN phải chịu kiểm tra, kiểm soát quan Tài chính, KBNN cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu quan chức Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 99 100 phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN Nếu xét theo nội dung chi hình thức chi chi thường xuyên chi phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần nghiệp kinh tế tính chất đầu tư nhau, kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát chất lượng “đầu ra”, ràng KBNN phân công hai đầu mối thực kiểm soát chi phận buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay kế hoạch phận kế toán Hoặc xét theo nội dung chi tính chất, đặc tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do đó, khắc phục điểm chi NSNN chi đầu tư XDCB, chi chương trình mục tiêu chi hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nay; đồng nghiệp kinh tế có tính chất đầu tư nhau, xong thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phân công hai đầu mối kiểm soát chi phận toán vốn đầu tư phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành phận kế hoạch nước ta Việc phân công chưa hợp lý, không mang tính chuyên nghiệp, không hợp lý theo dây chuyền công nghệ quy trình thống nhất, 3.3.2.3 Cải cách thủ tục hành chi NSNN qua KBNN Cải cách công tác quản lý chi NSNN (bao gồm vốn nước, vốn nước, chi thường xuyên chi đầu tư) theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát thực kiểm soát chi NSNN “một cửa” Cần thực công khai thủ tục, hồ sơ, chế độ quy trình nghiệp vụ KBNN để đơn vị giao dịch nhân dân biết nhằm thực chế độ quy định, đồng thời thực vai trò giám sát trình thực không tạo điều kiện tốt cho khách hàng Cùng hình thức cấp phát kinh phí lại dùng hai loại chứng từ kế toán khác nhau, hai đầu mối đơn vị KBNN kiểm soát loại kinh phí cho đơn vị sử dụng NSNN Đề nghị nên thống lại thành hai đầu mối thực kiểm soát chi là: kiểm soát chi thường xuyên chi nghiệp kinh tế phân công cho phận kế toán thực hiện; kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB vốn CTMT, vốn nghiệp kinh tế có tính chẩt đầu tư phân công cho phận toán vốn đầu tư thực Khi phận kế hoạch thực nhiệm vụ cân đối vốn, tổng hợp cân đối NSNN báo cáo phân tích cân đối thu – chi NSNN 3.3.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành chuyên môn Kho bạc Nhà nước quan KBNN 3.3.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán 3.3.3.1 Thống mô hình tổ chức máy phân công nhiệm vụ quản lý chi NSNN đơn vị KBNN Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN qua KBNN, đặc biệt điều kiện tới, điều cấp thiết phải nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức Tình trạng “thoả hiệp” quản lý có, đặc biệt số cán công chức KBNN có thái độ phục vụ không tốt, gây khó khăn cho đơn vị Việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN KBNN cá nhân giao dịch với KBNN Để ngăn ngừa tiêu cực, tham ô, lãng phí chi tiêu tương đối phức tạp, không gọn đầu mối phần ảnh hưởng đến giao dịch NSNN, Nhà nước giao nhiệm vụ cho KBNN làm nhiệm vụ kiểm soát chi trước toán đơn vị sử dụng NSNN Cụ thể sau: xuất quỹ cho quan, đơn vị sử dụng KBNN Thái Nguyên tổ chức học tập, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 101 102 quán triệt đến toàn thể cán công chức ngành công tác phòng, chống kinh tế - kỹ thuật ngành nghề, quy định đấu thầu để cấp phát toán tham nhũng, lãng phí Tăng cường biện pháp triệt để quản lý thu, chi quỹ chặt chẽ không để thất thoát tiền, tài sản Nhà nước Vì cán công NSNN phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa bàn; bảo đảm chức KBNN phải thường xuyên học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ đồng tiền Nhà nước cấp phải quan, đơn vị sử dụng mặt để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý chi NSNN mục đích, đạt hiệu Thường xuyên giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục Hoàn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng vụ, rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác + Nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán công chức Tại tất đơn vị KBNN phải có hòm thư góp ý Hòm thư KBNN, đặc biệt đội ngũ cán tác nghiệp; đồng thời, trọng phát triển đội phải đặt nơi khách giao dịch dễ dàng nhìn thấy Đồng thời thông báo số ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực, điện thoại lãnh đạo KBNN để người dân đơn vị biết để phản ánh trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN thời kỳ vấn đề liên quan đến chất lượng công tác giao dịch KBNN Cần có + Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực trung ương địa phương phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; mô hình tổ chức chế quản lý KBNN chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác + Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán yên tâm công giao; thực đãi ngộ theo vị trí công tác mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố vụ giao tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng + Sử dụng triệt để, có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp thay việc bố trí biên chế cán KBNN vào số công việc, lĩnh vực không cần thiết Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, 3.3.4 Nhóm giải pháp đại hóa công nghệ KBNN 3.3.4.1 Đầu tư trang thiết bị, công nghệ theo hướng đại đồng trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán Hiện đại hoá quy trình công nghệ KBNN điều kiện KBNN theo chức trách nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Tiếp quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung tục trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực quản lý, nâng chế quản lý chi NSNN nói riêng Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách cao trình độ chuyên môn cho cán công chức KBNN nói chung đặc biệt phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung công chức giao nhiệm vụ quản lý, kiểm soát chi NSNN Trong ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ tập trung đào tạo theo hướng: Chuyên môn hoá tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hoàn thiện chương trình quản KBNN, công chức KBNN cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương phương sách chế độ nhà nước, công chức KBNN phải hiểu trình phần mềm phục vụ công tác kế toán, toán, đặc biệt công tác quản nội dung, tính chất khoản chi, bước phải nắm định mức lý chi NSNN Cùng với việc kết nối mạng thông tin, toán toàn hệ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 103 104 thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thông tin quản lý 3.3.4.3 Ứng dụng mạng internet quản lý, điều hành, kiểm soát, toán xây dựng mô hình kiểm soát chi điện tử ngân sách – Kho bạc (TABMIS), thông qua chương trình này, nâng cao chất Phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN đại; tiếp cận nhanh, làm lượng công tác quản lý kiểm soát khoản chi NSNN, trước mắt phối chủ ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản KBNN; hình thành Kho bạc điện tử Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin lý điều hành NSNN điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu - chi NSNN, đảm bảo xử lý liệu thu - 3.3.4.2 Xây dựng quy trình công nghệ theo hướng đại chuẩn mực quốc tế chi NSNN theo thời gian thực Tăng cường sử dụng hình thức quản lý, đạo điều hành công việc, trao đổi thông tin, báo cáo mạng internet intranet nội Trong điều kiện nay, phát triển công nghệ toán giới hệ thống KBNN kinh tế có phát triển mạnh mẽ, có công nghệ toán Hiện đại hóa công tác toán KBNN tảng công nghệ thông tin KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo dễ tế nói chung công tác điều hành NSNN nói riêng Một vấn đề dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Xây dựng hệ thống cần quan tâm làm để hạn chế việc sử dụng tiền mặt toán tập trung nội KBNN điều kiện triển khai TABMIS Hoàn thiện toán, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà công tác toán chuyển tiền điện tử hệ thống KBNN; tham gia toán nước cần kiên chấn chỉnh ban hành văn quy định có tính pháp điện tử song phương KBNN với đơn vị toán lý cao chế độ toán không dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm Từng bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều có ý nghĩa tử Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây giảm bớt chi phí lưu thông tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Hoàn thiện mở rộng quy trình kiểm quan, đơn vị sử dụng ngân sách Cần xây dựng Luật toán, theo có soát chi điện tử chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị đối tượng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài khoản nhận lương qua tài khoản mở ngân hàng nhằm hạn chế tình trạng chi tiền mặt từ NSNN, kiểm soát thu nhập để hạn chế tiêu cực sở để tính toán thực thu thuế thu nhập cá nhân Đồng thời có chế tài bắt buộc đơn vị phải toán chuyển khoản chi tiêu thường xuyên NSNN, hạn chế tiến tới chấm dứt toán tiền mặt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 105 106 KẾT LUẬN điểm không thu hồi vốn, khả sinh lời trực tiếp có tầm Trong trình nghiên cứu, từ phương diện lý luận thực tiễn công việc thực hiện, đề tài phân tích, làm rõ thêm quản lý chi NSNN; vai trò, quan trọng kinh tế xã hội), hỗ trợ thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển chi phát triển người vị trách nhiệm KBNN việc quản lý kiểm soát chi NSNN, trách - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, giải bất hợp lý nhiệm cấp, ngành đơn vị sử dụng NSNN trình chi tiêu sách tiền lương thu nhập, có sách hữu hiệu ngăn chặn nạn chảy máu chất NSNN Thông qua đề tài đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao xám quan hành nhà nước * Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Tỉnh: hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên Quản lý chi NSNN vấn đề lớn khó khăn, song có Luật NSNN Đổi quản lý chi NSNN đề tài có phạm vi rộng, - Tiếp tục xây dựng chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ điều tiết phân bổ ngân sách cho cấp thuộc địa phương ổn định 3-5 năm phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn Đây vấn đề - Tiếp tục đạo đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ kinh phí biên chế phức tạp, nhạy cảm, có phạm vi rộng, liên quan trực tiếp đến quyền lợi, trách nhiệm cho quan hành đơn vị nghiệp công lập kể quan tư duy, cách làm cấp, ngành, quan đơn vị có sử dụng đảng, đoàn thể Thực tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm mở rộng diện thực NSNN phạm vi rộng đòi hỏi phải có nghiên cứu công phu, toàn diện, nên toàn tỉnh nhằm tạo cho đơn vị thụ hưởng ngân sách chủ động đề xuất - kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ bé tổng điều hành sử dụng kinh phí NSNN cách tiết kiệm có hiệu thể biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Thái - Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tham nhũng, xây dựng hoàn thiện chế độ sách, hệ thống định mức Nguyên kinh tế - kỹ thuật thuộc thẩm quyền địa phương KIẾN NGHỊ - Tăng cường công tác kiểm tra, tra đơn vị dự toán chủ đầu * Đối với Trung ương: - Cần tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp cho địa phương nhằm nâng cao tính chủ động sáng tạo địa phương điều hành ngân sách - Các Bộ ngành trung ương, cần tiếp tục hoàn thiện chế sách tài đặc biệt chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo quán, đồng phù hợp với thực tiễn Hoàn thiện tiêu, định mức chi tiêu Ngân sách, quy định mức khung cho phép địa phương cụ thể hoá áp dụng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phương Đổi tổ chức máy phân định rõ nhiệm vụ quản lý chi NSNN nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo quan Tài KBNN địa phương - Cơ cấu lại chi NSNN theo hướng triệt để chống bao cấp, tập trung vào việc xử lý kinh tế vĩ mô, xây dựng sở hạ tầng (tập trung cho công trình trọng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn tư, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nguyên tắc, định mức, tiêu chuẩn chế độ kế toán tài chính, thận trọng từ thẩm định định dự án đầu tư nhằm phát huy hiệu vốn đầu tư * Đối với quan tài Kho bạc Nhà nước: - Quan tâm đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức có đầy đủ phẩm chất, trình độ lực có tính chuyên nghiệp cao đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Tăng cường sử dụng công nghệ đại, tiên tiến vào công tác quản lý, điều hành thực hành nghiệp vụ quản lý, kiểm soát chi NSNN Tăng cường công tác quản lý nội bộ, công tác kiểm tra kiểm soát nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 107 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 2/11/2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007; 15 KBNN, Báo cáo tình hình toán vốn đầu tư XDCB năm 2006 tới Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2004 2010 Quốc hội, Luật Xây dựng năm 2004 16 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Quốc hội, Luật Đấu thầu năm 2005 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa Quốc hội, Luật Đầu tư năm 2005 kiểm soát chi NSNN qua KBNN Chính phủ, Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1999 Chính phủ quy chế đầu tư xây dựng 17 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 1539/QĐ-KBNN ngày 11/12/2007 Tổng giám đốc KBNN việc sửa đổi bổ sung quy trình Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ ban hành ngày 7/2/2005 kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN Chính phủ, Nghị định 99/2007/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 18 Kho bạc Nhà nước (200 ), Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 11/12/2009 Tổng giám đốc KBNN việc sửa đổi bổ sung quy trình Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn sử nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước (ban hành kèm định số 601/QĐ/KB/TTVĐT ngày 28/10/2003 Tổng giám độc KBNN) Bộ Xây dựng, Thông tư 06/2007/TT- BXD ngày 25/07/2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng) cho chủ đầu tư, BQLDA kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN 19 Kho bạc Nhà nước (2010), Kho bạc Nhà nước Việt Nam – Quá trình xây dựng phát triển, Nhà xuất Tài chính, Hà nội 20 Trang web Chính phủ 21 Trang web Bộ tài 10 Bộ Tài (2007), Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Bộ Tài (2008), Chiến lược phát triển KBNN tới năm 2020, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Bộ Tài chính, Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN 22 Trang web Kho bạc Nhà nước 19 Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ - Nhà xuất thống kê năm 2009 20 Báo cáo tổng kết công tác KBNN năm 2008, 2009, 2010 21 Kỷ yếu 20 năm Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 22 Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN năm 2008, 2009, 2010 qua KBNN; 13 Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn