BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Danh sách thành viên nhóm nghiên cứu HI TT Họ tên GS, TS Nguyễn Đình Hương Đơn vị công tác Văn Phòng Quốc hội Nhiệm vụ Chủ nhiệm đề tài BÁO CÁO TỔNG HỢP GS, TS Mai Ngọc Cường Đại học Kinh tế Quốc dân TS Trần Đình Đàn Văn Phòng Quốc hội Thành viên đề tài ĐỀ TÀI ĐỘC LẬP CẤP NHÀ NƯỚC PGS, TS Đặng Văn Thanh Văn Phòng Quốc hội Thành viên đề tài GS, TS Đinh Văn Sơn Đại học Thương Mại Thành viên đề tài GS, TS Đỗ Đức Bình Đại học Kinh tế Quốc dân Thành viên đề tài ĐIỀU CHỈNH CƠ CẤU KINH TẾ THEO HƯỚNG HIỆN ĐẠI VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM PGS, TS Nguyễn Văn Lịch MÃ SỐ: ĐTĐL2009G/33 PGS, TS Phan Đăng Tuất Viện Nghiên cứu Thương mại, Bộ Công Thương Thư ký đề tài Thành viên đề tài Viện Nghiên cứu Chiến lược Chính sách Công nghiệp, Bộ Thành viên đề tài Công Thương Chủ nhiệm đề tài: GS.TS Nguyễn Đình Hương Cơ quan chủ trì: VĂN PHÒNG QUỐC HỘI Vụ Tổng hợp Kinh tế TS Bùi Hà 10 PGS,TS Phạm Văn Đăng Bộ Tài Chính Thành viên đề tài 11 PGS, TS Nguyễn Đình Thọ Đại học Ngoại Thương Thành viên đề tài 12 PGS, TS Phan Thị Nhiệm Đại học Kinh tế Quốc dân Thành viên đề tài 13 PGS, TS Bùi Đức Triệu Đại học Kinh tế Quốc dân Thành viên đề tài 14 TS Lê Văn Luyện Học viện Ngân hàng Thành viên đề tài 15 TS Trần Thị Lương Bình Đại học Ngoại Thương Thành viên đề tài 16 TS Mai Thu Hiền Đại học Ngoại Thương Thành viên đề tài 17 TS Trần Thị Lương Bình Đại học Ngoại Thương Thành viên đề tài 18 ThS Dương Thị Hồng Vân Đại học Ngoại Thương Thành viên đề tài Bộ Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, 2010 ii Thành viên đề tài 1.2.3 Những nhân tố điều chỉnh cấu phát triển kinh tế nước phát triển 37  MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG vii  DANH MỤC HÌNH viii  DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ix  DANH MỤC CÁC BÀI BÁO ĐÃ ĐĂNG x  LỜI MỞ ĐẦU 1  1.2.4 Điều chỉnh cấu trình tự hội nhập kinh tế quốc tế 42  1.2.5 Tầm quan trọng điều chỉnh cân cán cân toán tăng trưởng phát triển kinh tế 46  1.2.6 Điều chỉnh cấu sử dụng quản lý chi tiêu NSNN phục vụ cho phát triển 57  1.3 Kinh nghiệm điều chỉnh cấu kinh tế số nước Đông Á Đông Nam Á 65  CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM CỦA THẾ GIỚI VỀ ĐIỀU CHỈNH CƠ CẤU KINH TẾ 7  CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH ĐIỀU CHỈNH CƠ CẤU VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI 79  1.1 Khái quát tăng trưởng, phát triển vai trò Chính phủ điều chỉnh cấu kinh tế 7  2.1 Tổng quan trình điều chỉnh cấu kinh tế Việt Nam thời kỳ đổi 79  1.1.1 Kinh tế thị trường vai trò Chính phủ 7  2.1.1 Quá trình cải cách kinh tế khả cạnh tranh kinh tế Việt Nam 79  1.1.2 Tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững 15  1.1.3 Vai trò kinh tế tri thức phát triển kinh tế theo hướng đại 22  2.1.2 Quá trình chuyển đổi cấu thành phần kinh tế 88  2.1.3 Quá trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế 101  1.2 Giới thiệu số mô hình phát triển kinh tế điều chỉnh cấu 29  2.1.4 Chuyển dịch cấu kinh tế vùng với cấu ngành kinh tế 115  1.2.1 Thống Washington quan niệm phát triển kinh tế điều chỉnh cấu Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) 29  2.1.5 Chính sách thúc đẩy xuất ảnh hưởng sách tỷ giá 116  1.2.2 Quá trình hình thành lý thuyết phát triển kinh tế điều chỉnh cấu 32  iii 2.2 Đánh giá bất ổn kinh tế vĩ mô từ 2006 cần thiết phải điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững 123  2.2.1 Mở cửa gia nhập WTO sức ép lạm phát năm 2007 123  iv 2.2.2 Chế độ tỷ giá ảnh hưởng tới lạm phát Việt Nam năm 2008130  2.2.3 Điều chỉnh cấu sử dụng NSNN để ổn định kinh tế vĩ mô bối cảnh khủng hoảng 139  2.2.4 Tăng giá kép tầm quan trọng điều chỉnh cấu nhằm hạn chế tác động biến động cán cân toán 142  2.3 Yêu cầu điều chỉnh cấu kinh tế để tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô 149  2.3.1 Tình hình tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô Việt Nam sau 25 năm đổi 150  2.3.2 Yêu cầu điều chỉnh kinh tế vĩ mô để tăng trưởng phát triển ổn định 153  CHƯƠNG ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH ĐIỀU CHỈNH CƠ CẤU KINH TẾ THEO HƯỚNG HIỆN ĐẠI VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 159  3.2.2 Nghiên cứu điều chỉnh cấu vùng kinh tế tổng hợp gắn với điều kiện địa lý văn hóa môi trường 171  3.3 Kiến nghị giải pháp ổn định kinh tế vĩ mô kiềm chế lạm phát Việt Nam thời gian tới 175  3.3.1 Ổn định kinh tế vĩ mô điều kiện để thúc đẩy tăng trưởng cấu lại kinh tế 175  3.3.2 Một số sách tài chính, tiền tệ để điều chỉnh cấu kinh tế thời gian tới 176  3.3.3 Nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm xuất kinh tế bối cảnh toàn cầu hóa xây dựng kinh tế tri thức.179  3.3.4 Tập trung đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt lực quản lý kinh tế 181  Kết luận 183  Tài liệu tham khảo 186  3.1 Các quan điểm định hướng điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững Việt Nam 159  3.1.1 Các quan điểm điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững Việt Nam 159  3.1.2 Một số định hướng điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững Việt Nam 163  3.2 Kiến nghị hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường nhiều thành phần để phát triển bền vững nước ta 166  3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế nhiều thành phần, đa hình thức sở hữu với nhiều loại hình doanh nghiệp để phát triển bền vững 166  v vi DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1Trình tự hội nhập kinh tế 44 Bảng 2.1Cơ cấu tổng sản phẩm nước (GDP) theo giá thực tế chia theo thành phần kinh tế (%) 100 Bảng 2.2 Chỉ số lạm phát giá tiêu dùng số lạm phát "cốt lõi" 136 Bảng 2.3 Chi phí gói kích thích kinh tế Việt Nam theo % GDP 140 Bảng 2.4 Biến động cán cân toán tỷ lệ lạm phát 2001-2010 143 Bảng 2.5 Cơ cấu tổng sản phẩm quốc nội tính theo % GDP 144 Bảng 2.6 Cơ cấu tổng sản phẩm quốc nội tính theo % GDP 151 Bảng 2.7 Tỷ lệ lạm phát (%) 153 Bảng 2.8 Tăng trưởng cung tiền (%) 154 Bảng 2.9 Chi Ngân sách Nhà nước (% GDP) 154 Bảng 2.10 Thâm hụt Ngân sách Nhà nước (% GDP) 155 Bảng 2.11 Cán cân thương mại (triệu USD) 156 Bảng 2.12 Cán cân vãng lai (% GDP) 157 Bảng 2.13 Đầu tư trực tiếp nước (triệu USD) 157 vii Hình 1.1 Mô hình Mundell-Fleming chế độ tỷ giá cố định 53 Hình 1.2 Mô hình Mundell-Fleming chế độ tỷ giá thả 55 Hình 2.1 Chỉ số cạnh tranh toàn cầu 83 Hình 2.2 Chỉ số điểm tự kinh tế 84 Hình 2.3 Chỉ số tự hoá theo lĩnh vực 2011 85 Hình 2.4 Tác nghiệp kinh doanh năm 2011: Tạo việc làm 86 Hình 2.5 Cơ cấu tổng sản phẩm nước (GDP) theo giá thực tế chia theo thành phần kinh tế (%) 100 Hình 2.6 Cơ cấu kinh tế Việt Nam so với số nước khu vực năm 2008 102 Hình 2.7 Biểu đồ tăng trưởng kinh tế 103 Hình 2.8 Cơ cấu tổng sản phẩm nước phân theo khu vực kinh tế 105 Hình 2.9 Tỷ giá danh nghĩa USD/VND 117 Hình 2.10 Tác động tỷ giá hối đoái tới xuất hàng hóa 121 Hình 2.11 Lạm phát Việt Nam nước khu vực 126 Hình 2.12 Dự trữ ngoại hối, lạm phát, tăng trưởng M2 127 Hình 2.13 Lạm phát Việt Nam nước (% so với kỳ năm trước) 132 Hình 2.14 Biến động tỷ giá danh nghĩa so với USD (1/2005=1) 134 Hình 2.15 Biến động giá lương thực tính theo nội tệ (1/2005=100) 135 Hình 2.16 Cơ cấu thị trường xuất Việt Nam năm 2010 146 Hình 2.17 Cơ cấu thị trường nhập Việt Nam năm 2010 147 Hình 2.18 Biến động tỷ giá VND so với USD nước khác (từ tháng 1-11/2010) 148 Hình 2.19 Tác động tăng giá hàng hóa theo USD & giá VND 148 Hình 2.20 Biến động cán cân toán (tỷ USD) tỷ lệ lạm phát (%) 152 viii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ADB CBO CCTM CCTT CNY CPI DNXNK ECB EIU EUR FDI FII IMF JPY KNXK NEER NHNN NHTM NHTW OECD REER TCTD TGHĐ TKVL TTCK TTTTLNH USD WB WTO Ngân hàng phát triển Châu Á Văn phòng ngân sách Quốc hội Mỹ Cán cân thương mại Cán cân toán Đồng nhân dân tệ Chỉ số giá tiêu dung Doanh nghiệp xuất nhập Ngân hàng Trung ương Châu Âu Cơ quan tình báo Anh Đồng tiền chung Châu Âu Đầu tư trực tiếp nước Đầu tư gián tiếp nước Quỹ tiền tệ quốc tế Đồng Yên Nhật Kim ngạch xuất Tỷ giá danh nghĩa trung bình Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng thương mại Ngân hàng Trung ương Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế Tỷ giá thực trung bình Tổ chức tín dụng Tỷ giá hối đoái Tài khoản vãng lai Thị trường chứng khoán Thị trường tiền tệ liên ngân hàng Đồng đô la Mỹ Ngân hàng giới Tổ chức thương mại giới ix DANH MỤC CÁC BÀI BÁO ĐÃ ĐĂNG A real devaluation and expansionary effect on the economy, Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế “Fiscality and Public Policies”, 2010 Biến động cán cân toán vấn đề nhập lạm phát Việt Nam, Tạp chí Ngân hàng, Số 2+3, 2011 Biến động tỷ giá hối đoái ảnh hưởng tới xuất Việt nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển, 2008 Chính sách tiền tệ chế độ tỷ giá kinh tế mở, Tạp chí Kinh tế Đối ngoại, Số 30, 2008 Chống lạm phát Việt Nam: Tìm nguyên nhân có giải pháp tích cực, Tạp chí Cộng Sản, Số 788, 2008; Được chọn lọc in sách tham khảo "An ninh kinh tế kinh tế thị trường Việt Nam thời hội nhập", trang 84-93, Nhà Xuất Bản Công an Nhân dân, 2008, Giấy đăng ký KHXB số 739-2008/CXB/14-202/CAND Điều chỉnh cấu kinh tế để tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô, Tạp chí Ngân hàng, Số 6, 2011 Hội nhập tài quốc tế Việt Nam, Tạp chí Lý luận trị, Số 7, 2008 Mô hình quản lý chi tiêu ngân sách đại, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Quốc tế “Những vấn đề phân cấp chi NSNN - Kinh nghiệm Pháp thực tiễn Việt Nam”, 2010 Trade, Financial Crisis and Economic Growth in Vietnam, Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế “East Asia’s Industrial Agglomeration - Current Issues and Policy Responses”, 2010 10.Xuất nhập tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Tạp chí Cộng Sản Số 798, 2009 x LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nội dung nghiên cứu Là nước chuyển đổi, phát triển, kinh tế Việt Nam tồn nhiều bất cấp làm hạn chế tốc độ phát triển kinh tế Điều chỉnh cấu kinh tế để phát triển bền vững đòi hỏi tất yếu nước phát triển Trong trường hợp Việt Nam, đòi hỏi trở nên cấp bách hết Chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường thách thức lớn kinh tế Việt Nam Quá trình chuyển đổi lại diễn bối cảnh toàn cầu hóa cạnh tranh quốc tế gia tăng buộc Việt Nam phải tiến hành song song trình chuyển đổi tự hóa khu vực kinh tế nước tự hóa khu vực kinh tế đối ngoại Việc nghiên cứu thành công trình điều chỉnh cấu để phát triển bền vững bối cảnh hội nhập Việt Nam giúp Chính phủ có kế hoạch chủ động việc xây dựng chiến lược công nghiệp hội nhập kinh tế quốc tế nhằm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Sau tiến trình chuẩn bị đàm phán 11 năm, ngày 07/11/2006, Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thức kết nạp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thành viên Tổ chức Do đòi hỏi giải phóng nguồn lực để phát triển kinh tế theo điều kiện yêu cầu để Việt Nam gia nhập WTO, Việt Nam bắt đầu trình cải cách kinh tế từ năm 1986 Quá trình tập trung vào cải cách chế quản lý kinh tế theo thị trường; tái cấu để xây dựng kinh tế nhiều thành phần; cải cách hành chính, tiền tệ tài chính; phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại Để trì tăng cường lực cạnh tranh bối cảnh hội nhập WTO, Việt Nam cam kết đẩy mạnh cải cách kinh tế, điều chỉnh cấu để khắc phục cân đối kinh tế vĩ mô giải tình trạng thắt cổ chai yếu sở hạ tầng, khung khổ pháp lý, trình độ quản lý kinh tế gây Tiếp tục cải điều chỉnh cấu theo hướng trao quyền độc lập cho Ngân hàng Nhà nước điều hành sách tài - tiền tệ, hoàn thiện sách ngoại hối toán theo khuynh hướng hội nhập quốc tế, cải thiện môi trường đầu tư sách công nghiệp, đẩy mạnh trình cổ phần hóa cải cách doanh nghiệp nhà nước, xóa bỏ chế hỗ trợ kiểm soát giá thị trường, tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng tự hóa thương mại đầu tư Trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO, công cải cách kinh tế theo thị trường tiếp tục đẩy mạnh Phát triển kinh tế dựa cạnh tranh thị trường dẫn tới cân đối kinh tế lớn đặc biệt vấn đề liên quan tới xã hội môi trường Chính thế, việc nghiên cứu "Điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững Việt Nam" vấn đề có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Các kết nghiên cứu trước Lý luận thực tiễn điều chỉnh cấu kinh tế để phát triển bền vững nghiên cứu từ lâu giới, đặc biệt chương trình viện trợ hỗ trợ điều chỉnh cấu Ngân hàng giới (WB) Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) Trong thời gian dài từ năm 19601980, nghiên cứu điều chỉnh cấu kinh tế giới tập trung vào mục tiêu giải cân đối kinh tế vĩ mô nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Với mục tiêu nghiên cứu tập trung vào luận giải khái niệm tăng trưởng phát triển, nhằm phạm vi mục tiêu kinh tế vĩ mô cần đạt thông qua cải cách kinh tế, điều chỉnh cấu, giải cân đối vĩ mô Thành công nghiên cứu thời kỳ khái niệm phát triển kinh tế bao trùm khái niệm tăng trưởng kinh tế hướng tới số mục tiêu phát triển xã hội Đồng thời nghiên cứu nhân tố thúc đẩy cản trở tăng trưởng phát triển kinh tế, giải cân đối kinh tế vĩ mô cấu ngành, thâm hụt ngân sách nhà nước, thâm hụt cán cân thương mại, cán cân toán, song song với giải yếu tố thắt cổ chai làm cản trở trình phát triển kinh tế chế kinh tế phi thị trường bóp méo tín hiệu giá cả, sở hạ tầng yếu kém, trình độ công nghệ thấp, thiếu hụt lao động kỹ thuật cao Trong giai đoạn từ 1990 tới nay, khái niệm phát triển bền vững trở nên phổ biến bao gồm mục tiêu hẹp tăng trưởng kinh tế mà khái niệm chất lượng tăng trưởng đặt lên hàng đầu theo tăng trưởng bền vững không đề cập tới mục tiêu kinh tế mà bao trùm mục tiêu xã hội môi trường Nghiên cứu điều chỉnh cấu kinh tế thời kỳ tập trung vào vấn đề xóa đói, giảm nghèo Các sách kinh tế "khắc khổ" để ổn định kinh tế vĩ mô thời kỳ trước nghiên cứu lại nhằm hạn chế giải pháp ngắn hạn mà hướng tới mục tiêu chất lượng tăng trưởng nhằm đảm bảo phát triển bền vững dài hạn, theo xóa đói, giảm nghèo mục tiêu quan trọng hàng đầu nhằm đảm bảo hội phát triển bình đẳng cho tất người thông qua đảm bảo nhân tố dinh dưỡng, sức khỏe giáo dục Tại Việt Nam có số nghiên cứu liên quan tới lĩnh vực nghiên cứu đề tài Ví dụ đề tài "Chuyển dịch cấu ngành trình CNH, HĐH" TS Bùi Tất Thắng, Viện Kinh tế học (Đề tài KX.02.05) Nội dung nghiên cứu đề tài tập trung vào xác định luận khoa học mô hình tăng trưởng đại xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế ngành giai đoạn CNH, HĐH Nghiên cứu đưa số kiến nghị giải pháp nhằm thúc đẩy chuyển dịch cấu ngành theo hướng tăng trưởng nhanh, hiệu cao bền vững sở phân tích định hướng chuyển dịch cấu ngành nhằm đáp ứng yêu cầu mô hình CNH, HĐH Việt Nam Tuy nhiên, nghiên cứu tác giả Bùi Tất Thắng giới hạn phạm vi chuyển dịch cấu ngành mà chưa nghiên cứu tổng thể toàn kinh tế với hệ thống sách điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nghiên cứu "Phát triển kinh tế vùng trình CNH, HĐH" TS Nguyễn Xuân Thu, Viện chiến lược Phát triển (Đề tài KX.02.06) xây dựng nguyên tắc, quan điểm phát huy tiềm năng, lợi so sánh vùng lãnh thổ theo hướng có trọng điểm nhằm phát huy vai trò vùng để thực CNH, HĐH Việt Nam Đề tài tác giả Nguyễn Xuân Thu tập trung nghiên cứu phát triển kinh tế vùng, theo tác giả chưa việc điều chỉnh cấu kinh tế theo ngành trình điều chỉnh cấu kinh tế theo thị trường trình hội nhập kinh tế quốc tế Nghiên cứu "Luận xây dựng hoàn thiện chế, sách giải pháp kinh tế tài nhằm thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế nghiệp CNH, HĐH Việt Nam" GS TSKH Tào Hữu Phùng, Ủy ban Kinh tế-Ngân sách Quốc hội năm 2003 làm rõ số vấn đề lý luận, nội dung bản, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến trình chuyển dịch cấu kinh tế Tuy nhiên, nghiên cứu tập trung vào số sách giải pháp kinh tế tài chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam mà chưa nghiên cứu đến vấn đề điều chỉnh cấu kinh tế, đặc biệt Việt Nam gia nhập WTO Đề tài chuyển dịch cấu kinh tế ngành, vùng lãnh thổ có nhiều luận án tiến sĩ đề cập đến phạm vi định Những đề tài luận án thực đề cập đến việc chuyển dịch kinh tế ngành, kinh tế vùng vài sách chuyển dịch kinh tế để ổn định kinh tế vĩ mô, chưa có đề tài nghiên cứu đầy đủ sở khoa học sách điều chỉnh kinh tế vĩ mô điều kiện Việt Nam gia nhập WTO, chưa có đề tài, chương trình khoa học nghiên cứu để chủ động ứng phó với yêu cầu hội nhập Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững; - Phân tích thực trạng cấu kinh tế Việt Nam thời kỳ đổi tác động hệ thống sách điều chỉnh kinh tế đến chất lượng tăng trưởng phát triển bền vững; - Kiến nghị quan điểm, sách, lộ trình điều chỉnh cấu kinh tế Việt Nam theo hướng đại phát triển bền vững Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hệ thống sách thể chế điều chỉnh cấu kinh tế Đây lĩnh vực nghiên cứu rộng có nhiều cách hiểu phương pháp tiếp cận khác Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu Việt Nam, có tham khảo kinh nghiệm giới Khi nói tới điều chỉnh cấu kinh tế, đề tài tập trung vào hệ thống sách thể chế liên quan tới cân đối kinh tế vĩ mô trọng tâm gợi ý sách Ngân hàng Thế giới Quỹ Tiền tệ Quốc tế cho nước giới điều chỉnh cấu kinh tế để cân đối tiêu kinh tế vĩ mô, nhằm bình ổn kinh tế phát triển theo hướng phát triển bền vững đại Đề tài tập trung nghiên cứu kết chuyển dịch cấu sau 25 năm đổi từ 1986-2010 thực tiễn diễn biến kinh tế vĩ mô giai đoạn khủng hoảng kinh tế 2006-2010 Ở giai đoạn 2006-2010, đề tài tập trung vào sách tiền tệ, tài khóa tỷ giá hối đoái cân đối kinh tế vĩ mô đe dọa phát triển ổn định, bền vững kinh tế Phương pháp nghiên cứu Là đề tài thuộc lĩnh vực khoa học xã hội, đề tài áp dụng phương pháp truyền thống, sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, công cụ trừu tượng hoá nghiên cứu, kết hợp lý luận với thực tiễn, tiếp cận phương pháp mới, so sánh, phân tích, dự báo kinh tế, logic với lịch sử để làm sáng tỏ vấn đề sở kế thừa kết nghiên cứu công trình, tài liệu công bố nước có liên quan đến chủ đề nghiên cứu Để có sở khoa học cho việc đánh giá thực trạng nguồn lực sách phát triển bền vững, đề tài tổ chức khảo sát vấn xã hội học vấn đề có liên quan vấn nhà hoạch định sách, nhà quản lý kinh tế-xã hội Trung ương địa phương, nhà nghiên cứu, nhà doanh nghiệp người lao động theo mục tiêu nghiên cứu Bố cục nghiên cứu Ngoài phần mở đầu kết luận, nghiên cứu bố cục thành chương : Chương 1: Những vấn đề lý luận kinh nghiệm giới điều chỉnh cấu kinh tế Chương 2: Đánh giá hệ thống sách điều chỉnh cấu phát triển kinh tế việt nam thời kỳ đổi Chương 3: Đổi hệ thống sách điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững việt nam Đề tài tổng hợp kết nghiên cứu tập thể tác giả nhà khoa học chuyên gia đến từ bộ, ngành trực tiếp xây dựng thực thi chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội đất nước Do đóng góp vào kết nghiên cứu tập thể lớn tác giả, trình tổng hợp kết nghiên cứu, chắn tránh khỏi thiếu sót, chưa quán ngôn từ logic tổng thể, mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học chuyên gia để kết nghiên cứu cuối có ý nghĩa khoa học tham khảo tốt thống nước xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung hình thái kinh tế gần với kinh tế mệnh lệnh CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM CỦA THẾ GIỚI VỀ ĐIỀU CHỈNH CƠ CẤU KINH TẾ 1.1 Khái quát tăng trưởng, phát triển vai trò Chính phủ điều chỉnh cấu kinh tế 1.1.1 Kinh tế thị trường vai trò Chính phủ Kinh tế học nghiên cứu lựa chọn việc sử dụng nguồn lực khan cách hiệu nhằm theo đuổi số mục tiêu định Các chủ thể kinh tế bao gồm Chính phủ, nhà cung cấp, người tiêu dùng, tìm cách đạt mục tiêu sở tối ưu hóa lựa chọn việc sử dụng nguồn lực để đạt hiệu cao nhất, nghĩa đạt kết cao với chi phí thấp Lý thuyết thị trường tự đặc biệt nhà kinh tế học Pháp ủng hộ Các nhà kinh tế ủng hộ lý thuyết thị trường tự gọi người theo trường phái trọng thương Trong tác phẩm Của cải dân tộc (1776), ông tổ kinh tế học đại đưa lý thuyết bàn tay vô hình, theo lực vô hình thị trường chi phối toàn trình từ sản xuất tới tiêu dùng theo cách tốt thông qua tín hiệu thị trường giá Lý thuyết bàn tay vô hình Adam Smith có ảnh hưởng lớn tới Chính phủ nhà kinh tế học kỷ thứ 19 John Stuart Mill Nassau Senior Tuy nhiên, kỷ thứ 19, thất nghiệp bất bình đẳng kinh tế nghiêm trọng người giàu người nghèo làm cho nhà xã hội học Karl Marx Robert Owen phải đề xướng phương pháp cải cách xã hội Theo Karl Marx, sở hữu tư nguyên nhân bất bình đẳng thất nghiệp Theo đó, ông đề xuất Chính phủ phải nắm giữ phương tiện sản xuất Tư tưởng Marx có ảnh hưởng lớn tới Chính phủ nước xã hội chủ nghĩa kỷ 20, dẫn tới đời kinh tế kế hoạch hóa tập trung hệ Khủng hoảng kinh tế năm 1929-1933 làm cho lý thuyết thất bại thị trường lan rộng Trong bối cảnh đó, nhà kinh tế học vĩ đại Anh John Maynard Keynes cho vỗ tay bàn tay Ông đề cao vai trò Chính phủ lập luận Chính phủ cần phải can thiệp để giải thất bại thị trường Ngày nay, nhà kinh tế học thừa nhận vai trò thị trường Chính phủ cho cần phải đạt cân đối thị trường can thiệp Chính phủ Để tìm cân đối này, nhà kinh tế thường dựa vào kinh tế học phúc lợi để nghiên cứu vấn đề thuộc kinh tế học chuẩn tắc nhằm đưa khuyến nghị để tổ chức kinh tế cách tốt Trong kinh tế thị trường tự cạnh tranh hoàn hảo, người ta không cần quan tâm tới vấn đề kinh tế học phúc lợi lẽ lực thị trường giải tất vấn đề tổ chức kinh tế Tuy nhiên, có can thiệp nhà nước vào kinh tế, can thiệp làm thay đổi cách thức xã hội tổ chức kinh tế Kinh tế học phúc lợi giúp định hướng cách thức Chính phủ điều chỉnh hoạt động kinh tế Hầu hết kinh tế giới kinh tế hỗn hợp, nghĩa Chính phủ tham gia vào định hướng cách thức tổ chức kinh tế với bàn tay vô hình thị trường Tùy thuộc vào mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội Chính phủ, nhà kinh tế học phúc lợi đưa khuyến nghị để theo đuổi mục tiêu cách tốt Hiệu Pareto1 tiêu hiệu nhà kinh tế học sử dụng phổ biến Nền kinh tế đạt hiệu Pareto cách phân bổ nguồn lực kinh tế đảm bảo không thay đổi cách phân bổ để làm người giàu lên mà không làm cho Vilfredo Pareto (1848-1923) nhà kinh tế xã hội học tiếng người Ý người khác nghèo Phân bổ nguồn lực đạt hiệu Pareto hay kinh tế đạt hiệu Pareto gắn với sản xuất đạt hiệu Pareto, theo với lượng nguồn lực đầu vào định, kinh tế tăng lượng sản xuất mặt hàng mà không làm giảm lượng sản xuất mặt hàng khác Một cải thiện Pareto thay đổi theo người ta làm người giàu lên mà không làm người khác nghèo hay làm tăng sản lượng mặt hàng mà không làm giảm sản lượng mặt hàng khác Các nhà kinh tế học tìm kiếm hội để thực cải thiện Pareto Kinh tế học phúc lợi khẳng định điều kiện cạnh tranh lý tưởng, tất kinh tế cạnh tranh có hiệu Pareto Vấn đề đặt hiệu Pareto quan tâm tới phân bổ nguồn lực toàn kinh tế kết kinh tế thu cho toàn xã hội từ việc sử dụng nguồn lực phân bổ Các nhà kinh tế học luôn tìm kiếm hội để tạo cải thiện Pareto nhằm làm tăng tổng sản lượng toàn xã hội Dựa theo tiêu chuẩn hiệu Pareto, nhà kinh tế học đề xuất phương án tổ chức kinh tế đem lại cải thiện Pareto, trường hợp cải thiện Pareto làm người giàu giàu lên nhanh người nghèo Ngược lại, nhà xã hội học ý nhiều tới vấn đề bất bình đẳng thu nhập, khoảng cách giàu nghèo gia tăng hậu mặt xã hội theo Vấn đề gia tăng khoảng cách giàu nghèo đặc biệt nghiêm trọng nước phát triển Việt Nam Trong năm trước Đổi kinh tế năm 1986, đời sống kinh tế nhân dân nước ta mức thấp, khoảng cách giàu nghèo tầng lớp dân cư không lớn, người nghèo Kể từ Đổi kinh tế bắt đầu cuối năm 1986, tăng trưởng kinh tế nâng cao, đời sống tất tầng lớp nhân dân tăng lên rõ ràng có cải thiện Pareto, người lợi Tuy nhiên, Đổi kinh tế làm cho phận dân cư giàu lên nhanh phận khác khiến bất bình đẳng gia tăng, khoảng cách giàu nghèo ngày lớn Cái giá phải trả cho hiệu bất bình đẳng Trong điều kiện đó, để đảm bảo trì tổ chức kinh tế cách hiệu quả, Chính phủ có vai trò lớn việc tái phân phối thu thập Kinh tế học phúc lợi cho sau phân phối lại thu nhập ban đầu, hiệu Pareto đạt thông qua chế thị trường cạnh tranh Nghĩa là, sau thu nhập phân phối lại theo cách thức mà Chính phủ mong muốn, hiệu Pareto lại đạt thông qua thị trường cạnh tranh Hay nói cách khác, hiệu Pareto đạt mà không cần phải có quan kế hoạch hóa tập trung, Chính phủ cần phân phối lại thu nhập lần sau để việc phân bổ nguồn lực khan xã hội cho thị trường cạnh tranh Tuy nhiên, hiệu Pareto đạt điều kiện cạnh tranh lý tưởng Vậy trường hợp thị trường cạnh tranh không đạt điều kiện lý tưởng Vào năm đầu kỷ XX, khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp tượng kinh tế phổ biến kinh tế nước tư chủ nghĩa Cuộc đại khủng hoảng 1929-1933 chứng tỏ học thuyết kinh tế thị trường tự không hiệu nghiệm "Thị trường thất bại" Chính phủ bị gây áp lực mạnh cần phải làm điều để khắc phục thất bại thị trường Lý thuyết thất bại thị trường sở để giải thích cho cần thiết phải có can thiệp nhà nước vào hoạt động thị trường cạnh tranh Thất bại thị trường nảy sinh có tồn tác nhân cản trở hoạt động thị trường cạnh tranh hoàn hảo, làm cho kinh tế không đạt hiệu Pareto Các tác nhân thị trường độc quyền (monopoly), hàng hoá công cộng (public goods), ngoại ứng (externalities), thị trường chưa hoàn chỉnh (incomplete market), thông tin không hoàn hảo (imperfect information) Cạnh tranh điều kiện để thị trường tự hoạt động hiệu Thị trường cạnh tranh hoàn hảo, theo người mua người bán tác động đến giá thị trường, điều kiện cạnh tranh lý tưởng để phân bổ nguồn lực đạt hiệu Pareto Một 10 phần hóa cải cách doanh nghiệp nhà nước, xóa bỏ chế hỗ trợ kiểm soát giá thị trường, tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng tự hóa thương mại đầu tư Lời mở đầu Là nước chuyển đổi, phát triển, kinh tế Việt Nam tồn nhiều bất cấp làm hạn chế tốc độ phát triển kinh tế Điều chỉnh cấu kinh tế để phát triển bền vững đòi hỏi tất yếu nước phát triển Trong trường hợp Việt Nam, đòi hỏi trở nên cấp bách hết Chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường thách thức lớn kinh tế Việt Nam Quá trình chuyển đổi lại diễn bối cảnh toàn cầu hóa cạnh tranh quốc tế gia tăng buộc Việt Nam phải tiến hành song song trình chuyển đổi tự hóa khu vực kinh tế nước tự hóa khu vực kinh tế đối ngoại Việc nghiên cứu thành công trình điều chỉnh cấu để phát triển bền vững bối cảnh hội nhập Việt Nam giúp phủ có kế hoạch chủ động việc xây dựng chiến lược công nghiệp hội nhập kinh tế quốc tế nhằm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO, công cải cách kinh tế theo thị trường tiếp tục đẩy mạnh Phát triển kinh tế dựa cạnh tranh thị trường dẫn tới cân đối kinh tế lớn đặc biệt vấn đề liên quan tới xã hội môi trường Chính thế, việc nghiên cứu "Điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững Việt Nam" vấn đề có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Sau tiến trình chuẩn bị đàm phán 11 năm, ngày 07/11/2006, Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thức kết nạp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thành viên Tổ chức Do đòi hỏi giải phóng nguồn lực để phát triển kinh tế theo điều kiện yêu cầu để Việt Nam gia nhập WTO, Việt Nam bắt đầu trình cải cách kinh tế từ năm 1986 Quá trình tập trung vào cải cách chế quản lý kinh tế theo thị trường; tái cấu để xây dựng kinh tế nhiều thành phần; cải cách hành chính, tiền tệ tài chính; phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại - Kiến nghị quan điểm, sách, lộ trình điều chỉnh cấu kinh tế Việt Nam theo hướng đại phát triển bền vững Để trì tăng cường lực cạnh tranh bối cảnh hội nhập WTO, Việt Nam cam kết đẩy mạnh cải cách kinh tế, điều chỉnh cấu để khắc phục cân đối kinh tế vĩ mô giải tình trạng thắt cổ chai yếu sở hạ tầng, khung khổ pháp lý, trình độ quản lý kinh tế gây Tiếp tục cải điều chỉnh cấu theo hướng trao quyền độc lập cho Ngân hàng Nhà nước điều hành sách tài - tiền tệ, hoàn thiện sách ngoại hối toán theo khuynh hướng hội nhập quốc tế, cải thiện môi trường đầu tư sách công nghiệp, đẩy mạnh trình cổ Mục tiêu nghiên cứu đề tài : - Nghiên cứu vấn đề lý luận điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững; - Phân tích thực trạng cấu kinh tế Việt Nam thời kỳ đổi tác động hệ thống sách điều chỉnh kinh tế đến chất lượng tăng trưởng phát triển bền vững; Đối tượng nghiên cứu đề tài hệ thống sách thể chế điều chỉnh cấu kinh tế Đây lĩnh vực nghiên cứu rộng có nhiều cách hiểu phương pháp tiếp cận khác Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu Việt Nam, có tham khảo kinh nghiệm giới Khi nói tới điều chỉnh cấu kinh tế, đề tài tập trung vào hệ thống sách thể chế liên quan tới cân đối kinh tế vĩ mô trọng tâm gợi ý sách Ngân hàng Thế giới Quỹ Tiền tệ Quốc tế cho nước giới điều chỉnh cấu kinh tế để cân đối tiêu kinh tế vĩ mô, nhằm bình ổn kinh tế phát triển theo hướng phát triển bền vững đại Đề tài tập trung nghiên cứu kết chuyển dịch cấu sau 25 năm đổi từ 1986-2010 thực tiễn diễn biến kinh tế vĩ mô giai đoạn khủng hoảng kinh tế 2006-2010 Ở giai đoạn 2006-2010, đề tài tập trung vào sách tiền tệ, tài khóa tỷ giá hối đoái cân đối kinh tế vĩ mô đe dọa phát triển ổn định, bền vững kinh tế Là đề tài thuộc lĩnh vực khoa học xã hội, đề tài áp dụng phương pháp truyền thống, sử dụng phương pháp nghiên cứu so sánh, phân tích, dự báo kinh tế, logic với lịch sử để làm sáng tỏ vấn đề sở kế thừa kết nghiên cứu công trình, tài liệu công bố nước có liên quan đến chủ đề nghiên cứu Để có sở khoa học cho việc đánh giá thực trạng nguồn lực sách phát triển bền vững, đề tài tổ chức khảo sát vấn xã hội học vấn đề có liên quan vấn nhà hoạch định sách, nhà quản lý kinh tế-xã hội Trung ương địa phương, nhà nghiên cứu, nhà doanh nghiệp người lao động theo mục tiêu nghiên cứu Ngoài phần mở đầu kết luận, nghiên cứu bố cục thành chương : Chương 1: Những vấn đề lý luận kinh nghiệm giới điều chỉnh cấu kinh tế Chương 2: Đánh giá hệ thống sách điều chỉnh cấu phát triển kinh tế việt nam thời kỳ đổi Chương 3: Đổi hệ thống sách điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững việt nam CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM CỦA THẾ GIỚI VỀ ĐIỀU CHỈNH CƠ CẤU KINH TẾ Phát triển kinh tế bền vững theo hướng đại Khái niệm phát triển khái niệm rộng Nhìn chung, phát triển bao gồm việc không ngừng nâng cao chất lượng sống tất mặt kinh tế, trị xã hội Với ý nghĩa vậy, trình phát triển liên quan tới việc phát triển người tất mặt đời sông kinh tế, xã hội, trị văn hóa Trong phạm vi thảo luận đề tài này, tập trung vào khía cạnh phát triển kinh tế Tuy nhiên, không giới hạn phạm vi nghiên cứu phạm vi hẹp liên quan tới tăng trưởng kinh tế ngắn hạn, mà nghiên cứu khái niệm rộng hơn, phát triển kinh tế, với ý nghĩa trình tăng trưởng lâu dài, ổn định, bền vững, công dân chủ Nhìn chung, trường phái kinh tế khác khác phương pháp tiếp cận cách nhìn nhận khác vấn đề phát triển kinh tế Tuy nhiên, đến hầu hết nhà kinh tế giới thừa nhận vai trò nhà nước việc khuyến khích tăng trưởng kinh tế phát triển thông qua việc cung cấp hàng hoá công cộng, khắc phục khiếm khuyết thị trường, kích thích tiết kiệm đầu tư, nâng cao mức sống, giảm bớt công Vai trò kinh tế tri thức phát triển kinh tế theo hướng đại khẳng định từ kinh tế tri thức manh nha xuất đầu năm 1960 kỷ trước, tiên phong Fritz Machlup Peter Drucker Trong năm qua kinh tế tri thức chọn làm chiến lược phát triển nhiều quốc gia, nước phát triển phát triển Theo Ngân hàng Thế giới kinh tế tri thức “Là kinh tế sử dụng hiệu tri thức cho phát triển kinh tế xã hội, bao gồm việc thu nhận khai thác nguồn tri thức toàn cầu thích ứng sáng tạo tri thức để dùng cho nhu cầu riêng.” Một số vấn đề phát triển kinh tế điều chỉnh cấu Từ lâu nhà kinh tế tồn thống nhất, biết đến với tên gọi “Thống Washington”1 Trong số nhà hoạch định sách ủng hộ thống có Quĩ Tiền tệ Quốc tế (IMF) Ngân hàng Thế giới (World Bank) Các nhà kinh tế ủng hộ thống nhất trí sử dụng số công cụ sách để đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế thông qua chương trình ổn định hoá, điều chỉnh cấu (stabilisation and adjustment programmes) nhằm tư nhân hoá, tự hoá thương mại, trì tỷ lệ lạm phát thấp, hạn chế thâm hụt ngân sách thâm hụt cán cân thương mại Washington Consensus Các nhà kinh tế ủng hộ "Thống Washington" nhấn mạnh vai trò tăng trưởng phát triển kinh tế, mà bỏ qua yếu tố phát triển nguồn nhân lực để phát triển bền vững đảm bảo công xã hội lâu dài Họ yêu cầu phủ thi hành sách tài tiền tệ thắt chặt, thực sách khắc khổ để đảm bảo tiêu tài lạm phát thâm hụt ngân sách Quĩ tiền tệ quốc tế đặt Chính sách làm cho nguồn nhân lực nhiều nước bị suy thoái nghiêm trọng cộng với bất bình đẳng xã hội gia tăng tốc độ tư nhân hoá tự hoá thương mại diễn nhanh Để khắc phục khiếm khuyết "Thống Washington", nay, nhà kinh tế tới thống mới, biết tới với tên gọi “Thống hậu Washington” Theo “Thống hậu Washington”, khái niệm phát triển kinh tế xác định rộng không bao gồm tăng trưởng ngắn hạn mà bao gồm phát triển lâu dài, ổn định, bền vững, công dân chủ Nhà nước không giới hạn tới mục tiêu tăng trưởng ngắn hạn mà mong muốn trì phát triển lâu dài, ổn định bền vững thông qua nâng cao đời sống mặt sức khoẻ giáo dục, bảo vệ tài nguyên, thiên nhiên, môi trường không tăng trưởng GDP Đồng thời họ mong muốn có phát triển bình đẳng, nghĩa đảm bảo tất người hưởng thành phát triển Và cuối cùng, họ mong muốn trình phát triển trình dân chủ, nghĩa tạo điều kiện để tất người tham gia vào trình định có ảnh hưởng tới sống họ nhiều đường khác nhau2 Khi nghiên cứu đặc trưng nước phát triển nêu tài liệu phát triển liên quan, nhận thấy vài nhân tố ảnh hưởng tới trình phát triển mà sách đầu tư Nhà nước để điều chỉnh cấu cần phải tính đến thiết lập chiến lược dài hạn chương trình hành động ngắn hạn Sự phân tích xác vai trò sách đầu tư Nhà nước để điều chỉnh cấu, hướng tới chiến lược phát triển cụ thể đòi hỏi phải sử dụng Stiglitz, Joseph E More Instrument and Broader Goals: Moving toward the Post- Washington Consensus Viện nghiên cứu kinh tế phát triển giới, phát biểu hàng năm: 1998 mô hình kinh tế lượng cụ thể dành riêng cho nước phát triển Mô hình kinh tế lượng áp dụng cho nước phát triển thường chẳng có ích Hơn nữa, thiếu liệu có hệ thống, kết định lượng tác động sách khác tác dụng thực tiễn Vì thế, nỗ lực sử dụng thực nghiệm thống kê để tìm nhân tố ảnh hưởng tới phát triển kinh tế thường không đem lại kết có ý nghĩa Dưới liệt kê yếu tố ảnh hưởng tới tăng trưởng phát triển kinh tế Những nhân tố bao gồm: Sự hình thành vốn: Tỷ lệ tiềm việc hình thành vốn phụ thuộc vào tỷ lệ tiết kiệm thu nhập (S/Y) điểm toàn dụng nhân công, hỗ trợ nước đầu tư Mức thực tế, hay mức đầu tư mong muốn vượt mức tiềm năng, hàm số phụ thuộc vào thu nhập (present value) khoản đầu tư thêm, rủi ro liên quan tới đầu tư, khả huy động nguồn tiền mặt người muốn đầu tư Xem xét tình hình kinh tế nước phát triển, việc hình thành nguồn vốn căng thẳng vấn đề nước phát triển nơi nguồn vốn dư thừa Chính phủ tiết kiệm từ hoạt động thường xuyên để tăng tỷ lệ vốn sử dụng cho đầu tư công cộng nhằm thúc đẩy mức hình thành vốn Chính phủ chi cho việc cải thiện sở hạ tầng hệ thống giao thông thông tin làm tăng tỷ lệ hoàn vốn biên khuyến khích nhà đầu tư giữ nhiều lợi nhuận để tái đầu tư nhiều phân bổ nguồn thu nhập để tiêu dùng Tỷ lệ gia tăng vốn sản lượng (ICOR): Đây tỷ lệ đơn vị vốn tăng thêm cần thiết để sản xuất thêm đơn vị đầu khoảng thời gian định Trên thực tế tỷ lệ tính toán thô sở tổng nguồn vốn đầu tư vào thời điểm đầu năm khác tổng GDP năm so với năm trước Tỷ số ICOR thấp, lượng đầu tăng thêm đơn vị đầu tư tăng thêm cao tốc độ tăng sản lượng so với mức đầu tư định cao Việc đầu tư vào nguồn lực người phủ (khuyến khích dịch vụ sức khoẻ, dịch vụ giáo dục) trang bị kỹ thuật cao để nâng cao suất kinh tế làm giảm ICOR nằm khả doanh nghiệp tư nhân Mặc dù phát triển sở hạ tầng có lợi nhuận ngắn hạn, không muốn nói không, phát triển sở hạ tầng nhân tố để nâng cao hiệu dài hạn Tăng trưởng lực lượng lao động: tăng trưởng lực lượng lao động xác định việc tăng chất lượng số lượng lực lượng lao động Các nước phát triển đông dân coi trọng việc tăng chất lượng số lượng Việc tăng số lượng công nhân nghĩa đầu cần phân chia thành nhiều phần Thiếu chăm sóc sức khoẻ, dịch vụ giáo dục, tăng mức bất bình đẳng, công tác xoá đói giảm nghèo không hiệu làm suy thoái chất lượng lực lượng lao động Điều chỉnh cấu nhằm phát triển nguồn nhân lực yếu tố dẫn đến thành công nước phát triển có lực lượng lao động mạnh đối mặt với kinh tế giới cạnh tranh tương lai Sự không ý đến lĩnh vực làm suy thoái lực lượng lao động kết nước không đủ trình độ để trì phát triển Việc chi tiêu phủ lĩnh vực sức khoẻ giáo dục hành động đắn chứng tỏ tính xác tương lai, việc chi tiêu giáo dục sức khoẻ cần đưa vào chương trình đầu tư công cộng Khả nhập khẩu: Các nước phát triển thường sản xuất thiết bị sản xuất phức tạp thường lệ thuộc vào nguồn ngoại hối sẵn có Đáng tiếc nguồn ngoại hối lại phụ thuộc vào việc xuất khẩu, vay nợ nước nguồn tài trợ khuynh hướng nhập hàng tiêu dùng mức cao Chính sách điều chỉnh cấu tăng cao khả nhập nhiều đường khác Hỗ trợ doanh nghiệp xuất việc chi khoản tiền định Chính phủ ví dụ Tiếp tục sách thay hàng nhập biện pháp tốt để giảm nhập hàng tiêu dùng Củng cố sở hạ tầng giúp thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư nước hơn, để giảm thiếu hụt cán cân toán trực tiếp Thay đổi công nghệ: Công nghệ đóng vai trò quan trọng việc tăng suất, tiếp đến ICOR Tỷ lệ thay đổi công nghệ phụ thuộc vào khả nghiên cứu, quan trọng tăng khả nhập thiết bị công nghệ cao Công nghệ loại hàng hoá công cộng Nếu công nghệ phát triển Chính phủ, không bị điều chỉnh quyền sở hữu trí tuệ, tất người sử dụng mà không làm giảm lợi ích người khác (không có cạnh tranh-nonrivalry) không bị loại trừ khỏi việc sử dụng công nghệ (không bị loại trừ-nonexcludable) Đối với trang thiết bị sản xuất phức tạp lực khu vực tư nhân, Chính phủ đầu tư cho họ, hoạt động thời gian sau chuyển giao cho khu vực tư nhân Chính phủ tiến hành chương trình khác để hỗ trợ khu vực tư nhân củng cố lực thực hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D) Các nước phát triển tự phát triển vài loại công nghệ họ Ví dụ như, lĩnh vực nông nghiệp với tỷ lệ lớn dân số lớn lĩnh vực phủ giúp đỡ tăng nhiều vụ mùa vật nuôi qua thí nghiệm khí hậu điều kiện sinh thái Môi trường: Bảo vệ môi trường bao gồm vẻ đẹp tự nhiên, sinh thái học nguồn tự nhiên thực quan trọng cho phát triển bền vững Nhiều nước thường bỏ qua không quan tâm đến vấn đề họ thường đánh giá thấp chi phí huỷ hoại môi trường coi không quan trọng ngắn hạn, nước không ý thức điều phải trả giá đắt tương lai Tăng chi tiêu phủ việc bảo vệ môi trường đảm bảo cho trình phát triển bền vững nước Sự khai thác đắn tài nguyên thiên nhiên, sử dụng kỹ thuật sản xuất lành mạnh, hàng hoá phù hợp với môi trường điều mà Chính phủ cần theo đuổi Việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên cần phải kiểm soát Những tài nguyên phục hồi (như đất, rừng nghề cá) cần khai thác cẩn thận để đảm bảo trình khôi phục lại Các tài nguyên tái tạo lại (như mỏ than, lĩnh vực dầu, nguồn khoáng sản khác) cần khai thác mức độ vừa phải, nước phát triển thường xuất tài nguyên có giá trị dạng nguyên liệu thô với giá thấp Phát triển tương lai cho phép họ xuất sản phẩm bán thành phẩm sản phẩm cuối từ nguồn khoáng sản 10 Giảm nghèo thu hẹp khoảng cách công bằng: Việc phát triển cần đảm bảo nâng cao chất lượng sống đại đa số dân số Tất người có quyền hưởng thành phát triển Nhu cầu (như nhà ở, giáo dục y tế) cần phải dành cho người nghèo Việc cung cấp dịch vụ cho người nghèo hướng phần tiền đáng kể để sử dụng cho việc đầu tư khác Tuy nhiên với nội dung sách quốc tế nay, hành động quan trọng Chính phủ nhằm tới mục tiêu phát triển lành mạnh Giảm khoảng cách công mục tiêu quan trọng cộng đồng quốc tế Hơn nữa, Chính phủ cần ý hỗ trợ cho người nghèo việc cung cấp nhà ở, giáo dục y tế việc đầu tư cho tương lai Ổn định kinh tế vĩ mô: Việc ổn định biến số kinh tế vĩ mô quan trọng cho nước để giữ tốc độ tăng trưởng, giảm chu kỳ khủng hoảng kinh tế giữ vòng quay kinh doanh cho giai đoạn phát triển dài Ổn định kinh tế vĩ mô làm thuận tiện công việc toàn kinh tế Việc quản lý chi tiêu công đắn giữ ổn định kinh tế vĩ mô ngược lại ổn định kinh tế vĩ mô lại tạo điều kiện thành công cho công tác quản lý chi tiêu công CHƯƠNG : ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH ĐIỀU CHỈNH CƠ CẤU VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Tổng quan trình điều chỉnh cấu kinh tế Việt Nam thời kỳ đổi Trong 25 năm đổi sau Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ VI năm 1986, kinh tế nước ta đạt nhiều thành tựu đáng kể Xuất phát điểm nước phát triển, lạc hậu, vừa thoát qua khỏi chiến tranh với kinh tế mệnh lệnh có cấu ngành cân đối nghiêm trọng, sản xuất không đáp ứng tiêu dùng, kinh tế thường xuyên rơi vào khủng hoảng, kinh tế Việt Nam thoát khỏi khủng hoảng đạt mức độ tăng trưởng cao tương đối ổn định thời gian dài Tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng ổn định, bình quân đạt 7% năm 11 Trước năm 1986, Việt Nam nước có kinh tế kế hoạch hóa tập trung cao độ Toàn trình sản xuất, phân phối tiêu dùng định sở tiêu kế hoạch mang tính pháp lệnh thống từ trung ương tới địa phương Quá trình đổi kinh tế cuối năm 1986 tạo chuyển dịch từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có định hướng nhà nước Quyền sở hữu hình thành sở hữu tư nhân yếu tố sản xuất công nhận, điều mở đường cho tất lĩnh vực kinh tế (cả tư nhân Nhà nước) tham gia vào trình sản xuất phân phối hàng hoá Sau 25 năm đổi kể từ năm 1986, kinh tế Việt Nam đạt số thành tựu quan trọng Chính sách kinh tế chuyển dịch từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam chủ trương đa dạng hóa loại hình sở hữu đa dạng hóa thành phần kinh tế Cơ cấu kinh tế chuyển dịch dần từ kinh tế nông nghiệp, lạc hậu sang kinh tế công nghiệp, dịch vụ dựa tiến khoa học công nghệ giới Sự chênh lệch nông thôn thành thị, vùng miền điều chỉnh dần Nền kinh tế Việt Nam dần điều chỉnh theo hướng phát triển đại với tỷ trọng sản xuất công nghiệp dịch vụ đóng vai trò quan trọng kinh tế, tỷ trọng sản xuất nông nghiệp giảm dần Đánh giá bất ổn kinh tế vĩ mô từ 2006 cần thiết phải điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững Trong 25 năm đổi mở cửa kinh tế, tốc độ tăng trưởng xuất trung bình Việt Nam đạt 20% nhân tố quan trọng giúp Việt Nam trì tốc độ tăng trưởng cao thời gian dài đạt mức trung bình khoảng 7%/năm Khác với số nước ASEAN Xingapo, Malayxia, Thái Lan trải qua thời kỳ tích tụ tư nhằm tạo lập vốn, Việt Nam giai đoạn nước rút nhằm tạo lập vốn cho kinh tế với tốc độ đầu tư không ngừng tăng lên Nếu năm 1990, tỷ lệ đầu tư kinh tế GDP 12,6%/năm, năm 1995 đạt 27,1% GDP, năm 2000 đạt 29,6% GDP, năm 2005 đạt 35,6% GDP, kỷ lục đạt 41,7% GDP năm 2007 (Xem bảng 2.5) Chính vậy, trước Việt Nam chuyển sang giai đoạn xuất siêu nước trước, không trải qua thời kỳ tích lũy vốn, thu 12 hút đầu tư nước kèm theo nhu cầu nhập tăng cao Vì vậy, giai đoạn 2001-2010, tốc độ tăng trưởng nhập hàng năm, trì mức cao, trung bình đạt 19,2% Thâm hụt thương mại giai đoạn trước 2007 chủ yếu bù đắp thặng dư hạng mục vốn cán cân toán quốc tế nhờ tăng trưởng đầu tư trực tiếp gián tiếp Kể từ năm 2008, khủng hoảng tài toàn cầu có ảnh hưởng tiêu cực tới tốc độ tăng trưởng luồng vốn đầu tư nước vào Việt Nam gây sức ép làm phá giá tiền đồng Nếu lấy tổng kim ngạch xuất nhập so với GDP làm thước đo mức độ hội nhập phụ thuộc kinh tế Việt Nam so với kinh tế giới, Việt Nam nước có mức độ hội nhập kinh tế quốc tế cao so với nước ASEAN giới Nếu năm 1990, tổng kim ngạch xuất Việt Nam so với GDP 36%, đến năm 2010 số 78,8% GDP Cũng thời kỳ tổng kim ngạch nhập Việt Nam so với GDP tăng lên từ 45,3% lên 80,1% GDP So với nước ASEAN Trung Quốc, Việt Nam nước có mức độ hội nhập phụ thuộc kinh tế giới đo tổng kim ngạch xuất nhập mức cao nhất, tăng từ 97% GDP năm 1998 lên 150% năm 2010 với tốc độ tăng trưởng thương mại nhanh so với nước khu vực Inđônêxia, Philippin, Thái Lan Trung Quốc tùng, sắt thép, vải; từ Hàn Quốc Nhật Bản máy móc thiết bị phụ tùng, sắt thép Trong thương mại nội vùng, lực sản xuất hàng xuất Việt Nam rõ rệt so với đối thủ cạnh tranh So sánh quy mô, Việt Nam trạng thái nhập siêu với nước ASEAN Trung Quốc Hơn nữa, hàm lượng giá trị sản xuất gia tăng hàng hóa nhập từ nước ASEAN, Trung Quốc cao hẳn so với hàng hóa xuất sang ASEAN Trung Quốc Hàng hóa nhập từ nước ASEAN Trung Quốc chủ yếu máy móc thiết bị nguyên liệu đầu vào cho sản xuất Nâng cao khả cạnh tranh Việt Nam nhằm phát triển công nghiệp phụ trợ, khai thác tối đa chuỗi giá trị toàn cầu đóng vai trò quan trọng việc hạn chế nhập Việt Nam Trong năm 2010, áp lực cán cân toán diễn biến bất lợi giai đoạn 2008-2010, dự trữ ngoại hối Việt Nam bị suy giảm nghiêm trọng dẫn tới áp lực phá giá nội tệ Trong nước khu vực Thái Lan, Trung Quốc Nhật Bản nâng giá nội tệ lên mức tương ứng 9.7%, 4,4% 9,5% trì thặng dư thương mại, Việt Nam phá giá tiền đồng 5,5% Hệ là, tiền đồng Việt Nam giá gần 10% so với Nhân dân tệ giá 15% so với Yên Nhật Bản Mặc dù vậy, cán cân thương mại song phương Việt Nam với Trung Quốc nước ASEAN không cải thiện Phân tích cấu thị trường xuất Việt Nam nhận thấy, năm 2010, năm thị trường xuất Mỹ, EU, ASEAN, Nhật Bản, Trung Quốc chiếm tới 71% tổng khối lượng hàng hóa xuất Việt Nam Các mặt hàng chủ lực xuất vào thị trường Mỹ giầy dép, hàng dệt may sản phẩm gỗ; vào EU giầy dép, hàng dệt may hải sản; vào ASEAN dầu thô gạo; vào Nhật Bản dầu thô; vào Trung Quốc cao su Trong năm tới, thị trường nước phát triển Mỹ, EU, Nhật Bản đóng vai trò quan trọng tới hoạt động xuất việt Nam Nền kinh tế Việt Nam phụ thuộc nặng nề vào nhập máy móc, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu đầu vào từ nước khu vực Do phần lớn hàng hóa nhập đầu vào thiết yếu phục vụ sản xuất đáp ứng nhu cầu nước xuất khẩu, giá mặt hàng hóa tăng lên, Việt Nam buộc phải sử dụng dẫn đến đẩy chi phí đầu vào nước làm tăng giá hàng nước hàng xuất Tình trạng nhập lạm phát thể rõ nét qua nghiên cứu biến động số giá hàng hóa nhập năm 2010 Thị trường nhập Việt Nam tập trung cao thị trường ASEAN, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản Các thị trường chiếm tới 65% tổng kim ngạch nhập Các mặt hàng nhập chủ yếu từ nước ASEAN xăng dầu loại, máy móc thiết bị phụ tùng, máy vi tính linh kiện, chất dẻo nguyên liệu; từ Trung Quốc máy móc thiết bị phụ Yêu cầu điều chỉnh cấu kinh tế để tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô 13 Trước năm 1986, kinh tế Việt Nam rơi vào khủng hoảng nghiêm trọng hậu kinh tế kế hoạch hóa tập trung cân đối kinh tế 14 vĩ mô nghiêm trọng Bắt đầu từ năm đầu thập kỷ 90, tác động tích cực sách đổi kinh tế Đảng Nhà nước theo hướng mở cửa kinh tế giải phóng sức lao động, làm cho lực lượng sản xuất nước phát triển mạnh mẽ, cấu sản xuất chuyển dịch theo hướng tích cực Sau 25 năm đổi mở cửa kinh tế, Việt Nam bước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế bước thiết lập cân kinh tế vĩ mô Nền kinh tế Việt Nam dịch chuyển từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu với tỷ trọng sản xuất nông nghiệp chiếm 40,5% năm 1991 sang kinh tế với công nghiệp dịch vụ chiếm tỷ trọng 79,1% vào năm 2009 Nền kinh tế trì tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình khoảng 7%/năm, kinh tế tăng trưởng nhanh khu vực giới Tuy nhiên, cân đối kinh tế vĩ mô Việt Nam tiềm chứa nhiều rủi ro Trong mô hình tổng cầu Keynes cho kinh tế mở, tổng sản lượng kinh tế, Y, xác định sở lấy tổng tiêu dùng tư nhân nước, C, cộng với chi đầu tư, I, cộng chi tiêu phủ, G, cộng xuất ròng, đo xuất khẩu, X, trừ nhập khẩu, M, có: Y = C + I + G + X - M Bên cạnh đó, tổng sản lượng kinh tế, Y, sau trừ thuế, T, phân bổ tiết kiệm, S, tiêu dùng, C, khu vực tư nhân: Y - T = C + S hay Y = C + S + T Biến đổi công thức tổng cầu ta có: C + S + T = C + I + G + X – M hay S - I + T - G = X – M Như vậy, có tổng thặng dư tiết kiệm đầu tư thặng dư thu chi phủ cân với thặng dư xuất nhập Hoặc ngược lại, tổng thâm hụt tiết kiệm đầu tư thâm hụt thu chi phủ cân với thâm hụt thương mại Nói cách khác, thặng dư tiết kiệm nước bao gồm tiết kiệm phủ đo xuất ròng, phần dự trữ nước để tiêu dùng tương lai để toán nợ khứ Thâm hụt tiết kiệm đầu tư, thâm hụt ngân sách phủ dẫn đến thâm hụt thương mại, khoản nước chi dùng trước cải nước khác tạo Khoản toán số tiền tiết kiệm khứ hay phải sản xuất nhiều để trả nợ tương lai năm 1990, lên 27,1% GDP năm 1995, 29,6% GDP năm 2000, 35,6% GDP năm 2005, đạt kỷ lục 41,7% GDP năm 2007, 38,1% năm 2009 (Xem Bảng 2.6) Trong đó, tiết kiệm nước mức thấp, 2,9% vào năm 1990, tăng lên 27,2% năm 2009, không đủ đáp ứng nhu cầu đầu tư Thâm hụt ngân sách nhà nước thâm hụt thương mại vấn đề cố hữu kinh tế 25 năm qua Cho đến năm 2007, kiều hối, vay nợ đầu tư nước giúp bù đắp phần lớn thâm hụt ngân sách thâm hụt thương mại, giữ cho cán cân toán tổng thể Việt Nam dương dự trữ ngoại hối tăng ổn định Trong giai đoạn này, thâm hụt ngân sách phủ mức 5-5,5%, thâm hụt thương mại Việt Nam mức cao, từ tỷ USD năm 2002 lên 14,6 tỷ USD năm 2007 Tuy nhiên, nhờ kiều hối đầu tư trực tiếp, gián tiếp tăng mạnh khoảng thời gian trước, cán cân toán tổng thể Việt Nam thặng dư đạt tỷ USD năm 2002, tăng nhanh lên tới 14,4 tỷ USD năm 2007 Bảng 2.6 Cơ cấu tổng sản phẩm quốc nội tính theo % GDP Tốc độ tăng trưởng Tiêu dùng tư nhân Tiêu dùng phủ Tiết kiệm nước Đầu tư (Tạo lập vốn) Xuất ròng ICOR3 1990 5,1 84,8 12,3 2,9 14,4 -9,2 2,5 1995 9,5 73,6 8,2 18,2 27,1 -9,1 2,9 2000 6,8 66,5 6,4 27,1 29,6 -2,5 4,4 2005 8,4 63,5 6,2 30,3 35,6 -4,2 4,2 2007 8,5 64,9 6,1 29,2 41,7 -13,4 4,9 2009 5,3 66,5 6,3 27,2 38,1 -10,4 7,5 Nguồn: ADB, Tổng cục Thống Kê Kể từ năm 2008, khủng hoảng tài toàn cầu có ảnh hưởng tiêu cực tới tốc độ tăng trưởng luồng vốn đầu tư nước vào Việt Nam, phá vỡ cân vĩ mô trước thiết lập mô hình Keynes, gây sức ép trực tiếp lên cán cân toán dự trữ ngoại hối thức Việt Nam, thu hẹp khả phủ việc điều hành sách vĩ mô Hiện nay, Việt Nam giai đoạn tích tụ tạo lập vốn cho kinh tế nên tỷ lệ đầu tư kinh tế GDP tăng nhanh từ 14,4% GDP 15 ICOR xác định gần lượng đầu tư hàng năm chia cho tốc độ tăng trưởng GDP thường niên 16 Hình 2.20 Biến động cán cân toán (tỷ USD) tỷ lệ lạm phát bối cảnh kinh tế khó khăn đó, nước có điều kiện tương đồng với Việt Nam có tỷ lệ lạm phát thấp nhiều so với Việt Nam Tỷ lệ lạm phát Việt Nam cao khoảng 2-3 lần so với nước khác khu vực (Xem Bảng 2.7) Bảng 2.7 Tỷ lệ lạm phát (%) Các nước Trung Quốc Inđônêxia Malayxia Thái Lan Việt Nam 2005 1.8 10.5 3.1 4.5 8.3 2006 1.5 13.1 3.6 4.7 7.5 2007 4.8 6.4 2.0 2.2 8.3 2008 5.9 9.8 5.4 5.4 23.1 2009 -0.7 5.0 0.6 -0.9 6.9 2010 3.6 5.6 2.4 3.5 11.8 Nguồn: ADB, Tổng cục Thống kê nước (%) Nguồn: ADB, Tổng cục Thống kê Mặc dù thâm hụt cán cân thương mại Việt Nam năm 2010 ước tính 12,4 tỷ USD thấp nhiều so với mức thâm hụt thương mại 14 tỷ USD năm 2007 2008, tốc độ tăng trưởng giải ngân vốn đầu tư trực tiếp gián tiếp nước giảm mạnh tác động khủng hoảng kinh tế giới nguyên nhân trực tiếp dẫn tới việc suy giảm thặng dư cán cân toán tổng thể năm 2008 thâm hụt cán cân tổng thể giai đoạn từ 20092010 Dự trữ ngoại hối thức giảm mạnh tác động thâm hụt cán cân tổng thể gây áp lực trực tiếp lên phá giá tiền đồng gây nên tác động tăng giá kép Việt Nam Năm 2008 2010, tỷ lệ lạm phát Việt Nam vượt qua mức số 23,1% 11,75% Mặc dù tốc độ tăng trưởng tín dụng giảm thiểu, phá giá tiền đồng, tăng giá nguyên nhiên vật liệu đầu vào, nguy lạm phát chi phí đẩy năm 2011 vấn đề nan giải Trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế toàn cầu, kinh tế tất nước gặp nhiều khó khăn Thâm hụt ngân sách nhà nước lạm phát vấn đề hầu hết kinh tế giới phải đối mặt Tuy nhiên, 17 Các giải pháp kinh tế vĩ mô Việt Nam đặt trọng tâm vào điều chỉnh cung tiền dồn gánh nặng kiềm chế lạm phát lên Ngân hàng Nhà nước So với nước, tốc độ tăng lượng tiền cung ứng Việt Nam cao nhiều (Xem Bảng 2.8) Tuy nhiên, trừ năm 2007, tốc độ tăng trưởng cung tiền Việt Nam ổn định so với giai đoạn lạm phát nằm tầm kiểm soát, thời kỳ từ 2001-2006 Hơn nữa, so với Trung Quốc năm 2009, tốc độ tăng lượng tiền cung ứng Việt Nam nhiều không đáng kể, Trung Quốc giảm phát, Việt Nam lạm phát cao Bảng 2.8 Tăng trưởng cung tiền (%) Các nước Trung Quốc Inđônêxia Malayxia Thái Lan Việt Nam 2005 16.3 16.3 15.6 6.1 29.7 2006 17.0 14.9 17.1 8.2 33.6 2007 16.7 19.3 9.5 6.3 46.1 2008 17.8 14.9 13.4 9.2 20.3 2009 27.7 12.4 9.5 6.5 29.0 Nguồn: ADB, Tổng cục Thống kê nước Điều cho thấy, tăng trưởng cung tiền ảnh hưởng tới lạm phát lõi (core inflation), lạm phát giá tiêu dùng (headline inflation) chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác chi phí đầu vào hiệu sản xuất kinh tế Trong giai đoạn giá hàng hóa, nguyên liệu đầu vào tăng cao nay, kinh tế Việt Nam phải gánh chịu tác động tăng giá kép phá giá tiền 18 đồng Các cân đối kinh tế vĩ mô cho thấy kinh tế Việt Nam tiềm ẩn nhiều nguy khủng hoảng Theo mô hình tổng cầu Keynes, tổng cầu kinh tế, đo băng tổng sản phẩm quốc nội GDP, tính sở tổng tiêu dùng tư nhân, tiêu dùng phủ, đầu tư, xuất ròng (đo tổng kim ngạch xuất trừ tổng kim ngạch nhập khẩu) Nhìn chung, cấu GDP Việt Nam có chuyển biến tích cực từ năm 1990 tới Cơ cấu chi tiêu khu vực tư nhân phủ có chuyển biến tích cực theo hướng giảm chi tiêu tăng tích lũy để đầu tư tạo vốn Tuy nhiên, thâm hụt ngân sách nhà nước thâm hụt thương mại vấn đề nhức nhối cần phải giải để đưa cân đối kinh tế vĩ mô cân trở lại Bảng 2.9 Chi Ngân sách Nhà nước (% GDP) Các nước Trung Quốc Inđônêxia Malayxia Thái Lan Việt Nam 2005 18.3 18.4 23.9 17.6 32.1 2006 18.7 20.0 24.8 17.6 30.9 2007 18.7 19.2 25.1 18.3 33.1 2008 19.9 19.9 26.5 17.3 32.3 2009 23.2 17.0 30.6 20.4 35.6 Nguồn: ADB, Tổng cục Thống kê nước Bảng 2.10 Thâm hụt Ngân sách Nhà nước (% GDP) Các nước Trung Quốc Inđônêxia Malayxia Thái Lan Việt Nam 2005 -1.2 -0.5 -3.6 0.2 -3.6 2006 -0.8 -0.9 -3.3 0.1 -1.2 2007 0.6 -1.3 -3.2 -1.1 -5.5 2008 -0.4 -0.1 -4.8 -0.3 -4.1 2009 -2.8 -1.6 -7.0 -4.8 -11.8 Nguồn: ADB, Tổng cục Thống kê nước Nhìn vào Bảng 2.9 2.10 nhận thấy thâm hụt ngân sách nhà nước cao vấn đề Việt Nam phải cấp bách điều chỉnh năm 2011 So với nước khu vực, khu vực nhà nước Việt Nam sử dụng nhiều nguồn lực quốc gia, cao 1,5 lần so với nước khác khu vực Thâm hụt NSNN tăng nhanh giai đoạn từ 2007 tới nay, kết hợp với thâm hụt cán cân thương mại tạo thâm hụt kép Việt Nam Chính phủ cần nhanh chóng điều chỉnh chi tiêu công theo hướng tinh giảm 19 máy nhà nước, tiết kiệm chi tiêu tăng cường hoạt động đầu tư hiệu Nhà nước không nên đầu tư vào lĩnh vực thị trường cạnh tranh làm tốt Chỉ số ICOR tăng mạnh năm vừa qua dấu hiệu cho thấy, kinh tế Việt Nam hoạt động không hiệu Hoạt động xuất nhập Việt Nam thu thành công ấn tượng, từ sản xuất nhằm thay hàng nhập sang sản xuất nhằm mục đích xuất Cơ cấu sản xuất hàng xuất có chuyển biến tích cực theo hướng tăng mặt hàng chế biến, giảm tỷ trọng sản phẩm thô, đa dạng hoá chủng loại sản phẩm hàng hoá xuất Hàng hóa nhập chủ yếu tư liệu sản xuất phục vụ sản xuất nước xuất Thị trường xuất nhập tăng trưởng nhanh theo hướng đa dạng chuyển dần từ giao dịch gián tiếp thông qua thị trường xuất nhập trung chuyển Xingapo sang giao dịch trực tiếp thị trường Mỹ, Châu Âu Nhật Bản Tuy vậy, kinh doanh xuất Việt Nam phụ thuộc nặng nề vào nguồn nguyên liệu, máy móc đầu vào nhập Hàm lượng giá trị gia tăng thấp làm cho cán cân thương mại Việt Nam chậm cải thiện Trong nước khu vực xuất siêu, Việt Nam tình trạng nhập siêu Bảng 2.11 Cán cân thương mại (triệu USD) Các nước Trung Quốc Inđônêxia Malayxia Thái Lan Việt Nam 2005 2006 2007 2008 2009 2010e 134,189 217,746 315,381 360,682 249,300 273,316 17,532 29,661 32,753 22,916 35,199 34,556 34,034 37,428 37,141 51,167 40,149 38,126 -8,254 994 12,782 108 19,416 9,376 -2,439 -2,776 -10,438 -12,782 -8,306 -12,400 Nguồn: ADB, Tổng cục Thống kê nước Mặc dù lượng kiều hối Việt Nam nhận tương đối lớn, thâm hụt cán cân thương mại cao kéo theo thâm hụt cán cân vãng lai lớn Việt Nam Trong đó, nhờ thặng dư thương mại, nước khu vực trì thặng dư cán cân vãng lai thời gian dài Thặng dư cán cân vãng lai giúp nước khu vực giảm áp lực huy động đầu tư nước để bù đắp thâm hụt Trong hoàn cảnh khủng hoảng tại, nước khu vực đảm bảo thặng dư cán cân toán tổng thể không ngừng gia tăng dự trữ ngoại hối Trong đó, khủng hoảng kinh tế khiến lượng đầu tư nước vào Việt Nam tăng chậm, suy giảm Cán cân toán Việt Nam chuyển sang thâm hụt kể từ năm 2009 dẫn tới suy giảm dự trữ ngoại hối Nếu 20 thâm hụt thương mại Việt Nam tiếp tục trì mức cao, kinh tế lâm vào khủng hoảng, dự trữ ngoại hối không bù đắp đầu tư nước Bảng 2.12 Cán cân vãng lai (% GDP) Các nước Trung Quốc Inđônêxia Malayxia Thái Lan Việt Nam 2005 7.1 0.1 15.0 -4.3 -1.1 2006 9.3 2.9 16.7 1.1 -0.3 2007 10.6 2.4 15.7 6.3 -9.8 2008 9.4 0.0 17.6 0.5 -11.8 2009 5.8 2.0 16.7 7.7 -7.4 2010e 5.7 1.4 14.0 4.0 -7.6 Nguồn: ADB, Tổng cục Thống kê nước Trong thời kỳ trước 2007, nguồn bù đắp thâm hụt cán thương mại chủ yếu kiều hối, đầu tư nước ngoài, vay nợ viện trợ Kể từ 2008, lượng đầu tư trực tiếp nước đổ vào nước khu vực có dấu hiệu suy giảm Các nhà đầu tư toàn cầu dè dặt việc mở rộng đầu tư nước So với nước, Việt Nam trì lượng đầu tư trực tiếp nước Tuy nhiên, năm tới, nguồn vốn vay nợ viện trợ Việt Nam suy giảm Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình Nếu huy động vốn đầu tư nước không đạt mức tăng trưởng để bù đắp thâm hụt thương mại, cán cân toán tổng thể Việt Nam tiếp tục âm, dự trữ ngoại hối suy giảm, thu hẹp khả kiểm soát kinh tế vĩ mô phủ Bảng 2.13 Đầu tư trực tiếp nước (triệu USD) Các nước Trung Quốc Inđônêxia Malayxia Thái Lan Việt Nam 2005 72406.0 8337.0 4065.3 8048.1 1430.0 2006 72715.0 4914.0 6060.2 9459.6 1757.0 2007 2008 83521.0 108312.4 6929.0 9318.0 8459.7 7240.4 11330.2 8570.5 6550.0 9279.0 2009 94065.0 5300.0 1607.0 6147.9 6900.0 Như vậy, thâm hụt kép không cải thiện thời gian tới thách thức mà phủ Việt Nam phải đối mặt Thâm hụt ngân sách nhà nước thâm hụt thương mại kéo theo cân đối kinh tế vĩ mô bản, bó tay phủ điều hành kinh tế vĩ mô Giải pháp tập trung vào sách tiền tệ ưu tiên hàng đầu bối cảnh Việt Nam Mặc dù, Ngân hàng Nhà nước tiếp tục phải trì sách tiền tệ thận 21 trọng, hạn chế gia tăng cung tiền, giải pháp điều chỉnh cân kinh tế vĩ mô có vai trò quan trọng trung hạn dài hạn Cắt giảm thâm hụt ngân sách nhà nước ưu tiên hàng đầu Giảm thiểu chi tiêu công, tiết giảm máy nhà nước, cắt giảm nguồn lực sử dụng cho quản lý nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước đóng vai trò quan trọng Chính phủ không nên tập trung đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh mà khu vực tư nhân cạnh tranh đảm nhận tốt Tìm cách giảm ICOR, nâng cao hiệu sản xuất xã hội thông tái cấu doanh nghiệp nhà nước kinh doanh không hiệu quả, sử dụng khu vực kinh tế tư nhân động thay cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu Giảm thiểu thâm hụt thương mại, tiến tới thặng dư thương mại thông qua khai thác tối đa thị trường nước, giảm nhập hàng hóa tiêu dùng, giảm đầu tư vào khu vực sản xuất hàng hóa phi thương mại (non-traded goods) bất động sản, tăng hàm lượng giá trị gia tăng hàng hóa xuất khẩu, quy hoạch tạo nguồn nguyên liệu, hạn chế nhập đầu vào, phát triển công nghiệp phụ trợ khai thác tối đa chuỗi giá trị toàn cầu Các nỗ lực hành để quản lý thị trường không đem lại kết cân đối kinh tế vĩ mô không giải cách chất CHƯƠNG ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH ĐIỀU CHỈNH CƠ CẤU KINH TẾ THEO HƯỚNG HIỆN ĐẠI VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Các quan điểm điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững Việt Nam Điều chỉnh cấu kinh tế phải thực hệ thống sách công cụ kinh tế vĩ mô sở hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường đồng đại Điều chỉnh cấu kinh tế Việt Nam đòi hỏi phải tiếp tục phải điều chỉnh cấu ngành kinh tế gắn với vùng, thành phần kinh tế để tạo sản phẩm cạnh tranh Điều chỉnh cấu kinh tế Việt Nam phải gắn với phát triển kinh tế tri thức, gắn kết phát triển kinh tế, xã hội, môi trường để phát triển bền vững 22 Điều chỉnh cấu kinh tế Việt Nam phải gắn với phát triển kinh tế tri thức nhằm nâng cao suất lao động, hiệu kinh tế sở phát triển khoa học công nghệ Điều chỉnh cấu kinh tế Việt Nam phải gắn với trình hội nhập kinh tế giới, xác định vị trí hàng Việt Nam chuỗi cung cấp toàn cầu khai thác tối đa chuỗi giá trị nhằm tạo giá trị gia tăng nhiều cho Việt Nam kinh tế thành nhiều thành phần mà nên phân thành phần kinh tế mang tính tổng hợp gồm ba phận: Kinh tế Nhà nước Kinh tế tập thể Kinh tế tư nhân Điều chỉnh cấu kinh tế dựa chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế Nhà nước Nhà nước đại diện chủ sở hữu với hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ doanh nghiệp Nhà nước Kinh tế tập thể thuộc sở hữu hỗn hợp với hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ hợp doanh Kinh tế tư nhân thuộc sở hữu cá nhân với hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ tự doanh Kinh tế có vốn đầu tư nước vào Việt Nam Việt Nam đầu tư nước gia nhập vào kinh tế Nhà nước, tập thể, tư nhân Do lâu dài khó tách bạch thành phận riêng lẻ Điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, nâng cao tỷ trọng công nghiệp dịch vụ đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, mở rộng trình đô thị hóa Doanh nghiệp Nhà nước, hợp doanh, tự doanh ba loại hình doanh nghiệp có hình thức sở hữu khác tạo thành cấu thành phần kinh tế kinh tế Điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng phát triển kinh tế tri thức gắn với phát triển khoa học kỹ thuật 3.2 Nghiên cứu điều chỉnh cấu vùng kinh tế tổng hợp gắn với điều kiện địa lý văn hóa môi trường Điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng đảm bảo cân kinh tế vĩ mô để phát triển ổn định bền vững Vùng kinh tế hình thành dựa vào lợi địa lý gắn với điều kiện xã hội nhằm tạo sản phẩm chủ lực, có khả cạnh tranh để phát triển kinh tế vùng kinh tế Khi nói đến vùng kinh tế nói đến lãnh thổ điều kiện địa lý hạt nhân để phân chia vùng kinh tế Mỗi vùng phận gắn kết hữu với cấu chung kinh tế Khi phân chia vùng kinh tế cần quan tâm yếu tố lãnh thổ đất liền, biển, đảo, không gian phải hội tụ Để phát huy lợi địa lý gắn với yêu cầu ứng phó biến đổi khí hậu, mở cửa giao thương với nước khu vực quốc tế, bảo đảm phát triển bền vững, cần phải có tư duy, quan điểm hoàn chỉnh cách phân vùng kinh tế theo tư Phân vùng kinh tế hợp tung lấy nhân tố địa hình làm trọng tâm, không theo hành chính, cắt ngang manh mún Đề tài kiến nghị phân vùng kinh tế tổng hợp nước ta bao gồm vùng: Một số định hướng điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững Việt Nam Điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng phù hợp với tình hình biến động kinh tế nước giới bối cảnh toàn cầu hó Một số giải pháp chủ yếu điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững Việt Nam 3.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế nhiều thành phần, đa hình thức sở hữu với nhiều loại hình doanh nghiệp để phát triển bền vững Phát triển kinh tế nhiều thành phần, đa hình thức sở hữu với nhiều loại hình doanh nghiệp phải thể chế pháp luật Các nước có kinh tế thị trường giới không phân chia cấu thành phần kinh tế thành nhiều nhóm nhỏ Do vậy, đề tài kiến nghị không cần phải phân chia 23 24 - Vùng Đồng Bằng hợp kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc gia có biển hội nhập chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu - Vùng trung du, miền núi - Vùng biển, ven biển hải đảo Do điều kiện địa lý, đặc tính xã hội, cách phân vùng kinh tế hợp trung phát huy lợi liên kết vùng trình đại hóa phát triển bền vững nước ta cách lâu dài Cách phân vùng giúp cho việc quy hoạch, phát triển ngành, nghề, xây dựng sở hạ tầng theo hướng chuyên sâu, chuyên canh, công nghệ cao gắn đồng với miền núi vùng biển rộng lớn Đồng trụ cột ban đầu để phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ thân ngành nông nghiệp với công nghệ cao Đây vùng đô thị tập trung trí tuệ, có khu công nghiệp dịch vụ chất lượng cao đại giữ vai trò dẫn dắt, lan tỏa để phát triển vùng kinh tế khác Vùng trung du, miền núi chiếm ba phần tư đất liền nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống vùng có nhiều sản phẩm lâm nghiệp, khoáng sản quý Nơi tre phủ, dự trữ nước, hồ, đập thủy điện, thủy lợi… Trung du miền núi mái nhà đồng bằng, biên giới canh giữ lãnh thổ ngày đêm Tổ quốc Trung du miền núi, nơi cất giữ khoáng sản, đất hiếm, nguồn nước, rừng, nguyên liệu phục vụ phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ, du lịch sinh thái Chăm lo giáo dục, y tế, xóa đói, giảm nghèo, bảo vệ rừng, nguồn nước, an ninh biên giới nhiệm vụ thường xuyên liên tục gắn chặt với sách phát triển bền vững nước ta Vùng biển, ven biển hải đảo có từ lâu đời, coi vùng đất mới, tiềm ẩn nhiều tài nguyên trình CNH, HĐH đô thị hóa nước ta Nước ta có đường biển dài 3.260 km vùng biển rộng khoảng triệu km2, có 29 tỉnh, thành số 63 tỉnh, thành phố giáp biển Đây vùng chứa đựng nhiều tiềm phát triển ngành nghề có giá trị gia tăng cao dầu khí, du lịch, nuôi trồng chế biến thủy sản, vận tải, đóng tàu… Vừa phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường bảo vệ chủ quyền lãnh hải chủ hưởng quyền lợi vùng đặc quyền kinh tế biển sức mạnh tổng 25 Ba vùng kinh tế tập trung: đồng bằng, miền núi trung du, biển đảo hạt nhân an ninh lương thực, an ninh lượng, an ninh chủ quyền lãnh thổ Việt Nam để phát triển bền vững bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu 3.3 Ổn định kinh tế vĩ mô điều kiện để thúc đẩy tăng trưởng cấu lại kinh tế Mục tiêu hàng đầu điều chỉnh cấu kinh tế trì cải thiện cân đối vĩ mô chủ yếu nhằm bước đẩy lùi lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa đại hóa Thực thành công mục tiêu công nghiệp hóa phát triển kinh tế đất nước Bên cạnh cải cách chi tiêu đầu tư công theo hướng nâng cao hiệu giảm can thiệp vào khu vực kinh tế tư nhân thực tốt, số giải pháp Việt Nam lựa chọn với mục tiêu hàng đầu ổn định kinh tế vĩ mô, bao gồm: i) điều chỉnh giá trị tiền đồng sở giỏ tiền tệ nước có quan hệ thương mại đầu tư với Việt Nam; ii) cho phép ngoại tệ điều chỉnh linh hoạt theo cung cầu thị trường để Ngân hàng Nhà nước độc lập việc sử dụng công cụ sách tiền tệ; iii) Ngân hàng Nhà nước phải chủ động sử dụng công cụ điều chỉnh sách tiền tệ thận trọng triệt tiêu nhân tố làm tăng lượng cung ứng tiền tệ, tránh tình trạng để lạm phát xuất đưa biện pháp điều chỉnh; iv) Chính phủ cần thể rõ tâm định hướng sách, nhiên biện pháp đưa cần phải có lộ trình, quán tránh gây sốc cho kinh tế; không nên đưa biện pháp hút tiền lại tung tiền ra, lại hút tiền về; v) Các biện pháp sách để giảm thiểu tác động sốc từ bên ngoài, cần dự báo để kịp thời ứng phó đảm bảo ổn định kinh tế mục tiêu hàng đầu 26 3.4 Một số sách tài chính, tiền tệ để điều chỉnh cấu kinh tế thời gian tới Nếu xét mô hình tổng cầu, tăng xuất làm tăng GDP, đồng thời kéo theo tăng nhập phục vụ xuất làm giảm GDP Trên thực tế, tình trạng nhập siêu, nên phần đóng góp trực tiếp khu vực xuất nhập vào GDP âm Tuy nhiên, xét tỷ trọng hàng hóa nhập Việt Nam nhận thấy phần lớn hàng nhập để phục vụ sản xuất bù đắp chi đầu tư Bên cạnh đó, sản xuất xuất tạo công ăn việc làm, giải thu nhập cho phận lớn dân số gián tiếp đóng góp vào GDP thông qua chi tiêu dùng phận dân số Hơn nữa, khu vực sản xuất nước thu lợi ích lan tỏa nhờ vào việc chuyển giao công nghệ thông qua đầu tư nước nâng cao lực cạnh tranh khu vực Đồng thời, thông qua áp lực cạnh tranh từ doanh nghiệp nước khu vực xuất động, lực cạnh tranh khu vực sản xuất nước cải thiện Để giảm tác động tiêu cực nhập lạm phát, phủ cần thực biện pháp để cân cán cân toán thông qua cải thiện môi trường đầu tư để thu hút dòng vốn nước hạn chế nhập tạm thời thúc đẩy xuất nhằm mục đích giảm tác động trực tiếp thâm hụt thương mại tới cán cân toán Để thực điều này, phủ cần phải phối hợp đồng loạt biện pháp quan trọng sách tỷ giá cải thiện hiệu sử dụng vốn đầu tư Đối với sách tỷ giá: Trong thời gian qua, phủ điều hành sách tỷ giá theo hướng tích cực: mở rộng biên độ giao động cho phép tỷ giá VND/USD biến động theo hướng phù hợp với cung cầu ngoại hối thị trường Trong thời gian tới, phủ cần cân nhắc điều chỉnh tỷ giá theo giỏ tiền tệ ngoại tệ mạnh, tự chuyển đổi (USD, EUR, JPY, GBP) có tính toán tới tỷ trọng thương mại Việt Nam với nước/khối nước liên quan Đối với việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài: Trong thời gian qua nhiều ý kiến mục tiêu điều hành kinh tế vĩ mô Chính phủ cần xác định mục tiêu kinh tế vĩ mô ưu tiên Trong điều hành sách, không 27 thể lúc đạt tất mục tiêu Nếu đưa mục tiêu mà không đạt được, nhà đầu tư niềm tin vào kinh tế Việt Nam Đối với nhà đầu tư nước ngoài, dự đoán trước kịch kinh tế yếu tố quan trọng để định đầu tư Vì vậy, ổn định kinh tế vĩ mô cần xác định mục tiêu trọng yếu, ưu tiên hàng đầu Thu hút luồng vốn đầu tư nước bắt đầu quay trở lại nước khu vực góp phần cải thiện cán cân toán quốc tế giảm áp lực phá giá tiền đồng, nguyên nhân gây nhập lạm phát Việt Nam Đối với cải thiện hiệu sử dụng vốn: Đây mục tiêu lâu dài, không phần quan trọng Trong dài hạn, giáo dục y tế mục tiêu hàng đầu để cải thiện suất lao động nâng cao hiệu sử dụng vốn tất nước giới Tuy nhiên, ngắn hạn, phủ cần rà soát nâng cao hiệu chi tiêu công, đặc biệt chi đầu tư Phân bổ chi tiêu công cần gắn với kết đầu rat hay kiểm soát chi Cần thực hành tiết kiệm chống lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước sở khoán chi Chính phủ không nên kiểm soát khu vực kinh tế tư nhân quản lý hiệu Chính phủ nên quản lý khu vực tư nhân thông qua thuế thực trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Tập trung đầu tư đào tạo nguồn nhân lực cao kỹ thuật lực quản trị quốc gia vấn đề lớn Tiếp tục cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước kiểm soát điều chỉnh đâu tư công có hiệu Đối với quản lý thâm hụt ngân sách: Sự phân biệt ngân sách cấu ngân sách chu kỳ liên quan mật thiết tới việc sử dụng chế quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước khác để ổn định kinh tế hoàn cảnh kinh tế cụ thể Người ta điều chỉnh ngân sách cấu để thực chế ổn định tuỳ biến Tuỳ theo biến động thực tế kinh tế cú sốc kinh tế gây để có sách chi tiêu phù hợp điều tiết kinh tế (flexible adjustment) Trong chế ổn định tự động (self adjustment) thực thông qua việc tự động điều chỉnh ngân sách chu kỳ Chi thu cấu bao gồm chương trình chi tiêu linh hoạt máy lập pháp ban hành để đối phó với tình hình kinh tế biến động cụ thể định hướng sách nhà nước; khoản thu, chi thâm hụt ngân sách chu kỳ điều chỉnh cách tự động, không cần phải có phê chuẩn 28 máy lập pháp, thông qua việc điều chỉnh tự động khoản thuế chi tiêu phúc lợi xã hội tuỳ theo tình trạng cụ thể kinh tế giới Có chiến lược sản phẩm Việt Nam có lợi gạo, cà phê, Nhìn chung, phủ cần phải điều chỉnh ngân sách cấu theo hướng cân thu chi ngân sách cấu dài hạn Trong ngắn hạn, tuỳ định hướng sách thời kỳ cụ thể, ví dụ để phục vụ chiến tranh, hay tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá, đầu tư phục vụ phát triển, phủ chấp nhận thâm hụt ngân sách cấu ngắn hạn để thực mục tiêu Một kinh tế cạnh tranh kinh tế có khả trì phát triển nguồn lực để đảm bảo tăng trưởng tương lai Việt Nam cần đẩy mạnh phát triển kinh tế tri thức đặt trọng tâm vào phát triển giáo dục y tế để xây dựng lực lượng lao động trình độ cao Đặt trọng tâm vào phát triển đội ngũ tri thức nhà khoa học Xây dựng cấu khuyến khích hợp lý để thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ ứng dụng vào thực tiễn Thâm hụt ngân sách theo chu kỳ tăng lên kinh tế rơi vào giai đoạn suy thoái, hoạt động kinh doanh khó khăn, khiến doanh thu lợi nhuận giảm mạnh, thất nghiệp gia tăng Để đưa kinh tế quay trở lại mức sản lượng tiềm năng, nhà nước cần thi hành sách tài khoá mở rộng: tăng chi và/hoặc giảm thuế Cơ chế ổn định tự động ngân sách chu kỳ đảm bảo cho phủ thực điều này, mà không cần phải ban hành đạo luật chi tiêu ngân sách Do doanh thu lợi tức giảm, doanh thu thuế giảm xuống, thất nghiệp gia tăng đòi hỏi chi trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp phúc lợi xã hội tăng lên Cơ chế điều chỉnh tự động diễn ngân sách chu kỳ thâm hụt cao 3.5 Nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm xuất kinh tế bối cảnh toàn cầu hóa xây dựng kinh tế tri thức Liên quan đến sách kinh tế đối ngoại, xuất nhập khẩu, cần phải cân cán cân thương mại Định vị kinh tế Việt Nam đồ giới Xác định vị trí ngành kinh tế chuỗi cung cấp toàn cầu xây dựng chiến lược định hướng phát triển công nghiệp để nâng cao hàm lượng sản xuất giá trị gia tăng Việt Nam chuỗi giá trị toàn cầu Nâng cao hiệu kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam với nước khu vực, nâng cao giá trị gia tăng hàng hóa sản xuất Việt Nam, khai thác tối đa chuỗi giá trị toàn cầu điều kiện để kinh tế Việt Nam phát triển ổn định theo hướng công nghiệp hóa đại Tập trung đầu tư nâng cao qui mô chất lượng sản phẩm xuất Việt Nam có giá trị gia tăng cao chiếm thị phần lớn khu vực 29 3.6 Tập trung đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt lực quản lý kinh tế Về lâu dài, cải thiện hiệu kinh tế thông qua nâng cao suất lao động thông qua đầu tư cho chất lượng nguồn nhân lực giải pháp cần ưu tiên Chính phủ cần xác định mục tiêu đầu tư cho giáo dục y tế ưu tiên hàng đầu nâng cao suất lao động Bên cạnh đó, xây dựng thể chế kinh tế khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân tảng để điều chỉnh kinh tế phát triển theo định hướng thị trường Chính phủ cần tập trung vào vai trò quản lý điều tiết kinh tế thông qua hệ thống nhà nước pháp luật để củng cố thể chế kinh tế thị trường Nhà nước cần giảm dần can thiệp vào kinh tế rút lui khỏi khu vực kinh tế mà doanh nghiệp tư nhân quản lý thực tốt Mục tiêu nhà nước tạo dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp hoạt động, khuyến khích cạnh tranh thay nhà nước đứng sản xuất tất mặt hàng không thiết lập hệ thống chịu trách nhiệm hiệu cho việc sử dụng nguồn lực công cộng Chính phủ cần thực biện pháp kiên thu hẹp máy nhà nước, sử dụng máy tinh giản hoạt động hiệu với chế khuyến khích đầy đủ để thu hút người có trình độ vào làm cho khu vực nhà nước Cắt giảm chi tiêu công cho máy nhà nước ưu tiên hàng đầu để tránh tình trạng thâm hụt kép Chính phủ cần xác định mục tiêu quy mô hoạt động phủ xuống mức tương đương với nước khu vực, nguồn lực nhà nước sử dụng 30 hiệu tối đa, tập trung vào mục tiêu dân sinh phúc lợi xã hội, đảm bảo xóa đói giảm nghèo phân phối công Từ đổi năm 1986 đến nay, kinh tế Việt Nam đạt thành tựu đáng kể Là kinh tế chuyển đổi, Việt Nam chuyển dịch cấu kinh tế kinh tế thị trường gia nhập Tổ chức thương mại giới WTO Hiện tại, kinh tế Việt Nam chuyển sang thời kỳ mới, đổi mô hình tăng trưởng cấu lại kinh tế hướng vào suất, chất lượng hiệu Đây thời kỳ có nhiều hội thách thức vô lớn cạnh tranh biến động kinh tế giới Điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững đòi hỏi thiết Việt Nam trước mắt lâu dài Những kiến nghị đề tài nêu lên mong quan hoạch định sách quan nghiên cứu tham khảo để tổng kết 25 năm Đổi thể chế hóa hệ thống sách kinh tế vĩ mô thời gian tới 31