i DANH SÁCH CÁN BỘ THAM GIA NGHIÊN CỨU HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ************ ThS Trần Kim Cúc TS Phạm Ngọc Dũng Nguyễn Ngọc Diệp ThS Trần Nhị Hà ThS Trần Mai Hùng BÁO CÁO ThS Trần Quốc Hùng TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU PGS,TS Trần Ngọc Linh Biện Thị Hương GIang ThS Nguyễn Thị Hồng Minh ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NĂM 2010 MÃ SỐ: B 10-20 10 ThS Trần Văn Quí 11 ThS Chu Lam Sơn 12 Nguyễn Kim Thanh DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM Cơ quan chủ trì: VIỆN VĂN HÓA & PHÁT TRIỂN Chủ nhiệm: THS TRẦN KIM CÚC 8543 HÀ NỘI - 2010 13 ThS Cao Bá Thành 14 ThS Đinh Văn Thụy 11 TS Lê Văn Trung ii iii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Trang MỞ ĐẦU CCHC Cải cách hành NỘI DUNG CBCC Cán bộ, công chức Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG 11 CNH-HĐH Công nghiệp hoá, đại hoá 1.1 Cơ sở lý luận dịch vụ hành công CNXH Chủ nghĩa xã hội 1.2 Cung ứng dịch vụ hành công nước học rút DVC Dịch vụ công DVHCC Dịch vụ hành công DVCC Dịch vụ công cộng ĐKKD Đăng ký kinh doanh QLNN Quản lý nhà nước cho Việt Nam 11 43 Chương 2: THỰC TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1999-2010 61 2.1 Cung ứng dịch vụ hành công giai đoạn 1999-2010 53 2.2 Đánh giá hoạt động cung ứng dịch vụ hành công 82 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỊCH NNPQ Nhà nước pháp quyền UBND Ủy ban nhân dân VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 96 XHCN Xã hội chủ nghĩa 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng dịch vụ hành công…… 96 WB Ngân hàng Thế giới 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành công nay………………….…………………………………………………………… 100 KẾT LUẬN 134 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 136 PHỤ LỤC 138 MỞ ĐẦU trách nhiệm cung ứng dịch vụ hành công nhằm đáp ứng yêu cầu, lợi ích đáng công dân theo qui định pháp luật Vì vậy, theo việc triển khai nghiên cứu vấn đề cần Tính cấp thiết đề tài: - Cải cách DVHCC xu hướng đòi hỏi bối cảnh cải cách hành chính, phát triển kinh tế thị trường mở rộng dân chủ Việt Nam Quá trình chuyển đổi từ chế quản lý kinh tế tập trung, quan liêu, thiết, qua góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc hoàn thiện chế, sách phát triển dịch vụ hành công Việt Nam giai đoạn - Xuất phát từ vai trò Nhà nước dịch vụ hành công phát triển xã hội bao cấp sang vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Trong xã hội đại, với biến đổi đời sống kinh tế làm thay đổi cách lĩnh vực đời sống xã hội Trong trình - xã hội, Nhà nước có thay đổi quan trọng tổ chức lẫn này, vấn đề xác định vai trò Nhà nước cung ứng DVC, chức Lịch sử cho thấy Nhà nước có hai chức bản: (1) công cụ có DVHCC cần thiết Nhà nước nên làm việc gì, làm bảo vệ lợi ích giai cấp (2) quản lý công việc chung xã hội; hay người để đạt hiệu cao với chi phí thấp nhất, giảm bớt ta thường gọi chức quản lý xã hội chức phục vụ xã hội, hai gánh nặng cho ngân sách; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh chức có mối liên hệ chặt chẽ với nghiệp tiếp cận với quan hành nhà nước vấn đề cấp bách đặt Với xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội, trình độ dân trí ngày Chức quản lý xã hội thể đặc trưng máy nhà nước, chế độ trị; Nhà nước thực chức thông qua hoạt động công quyền như: xây dựng thể chế, sách, qui hoạch phát nâng cao đòi hỏi Nhà nước buộc phải có điều chỉnh hành triển tổ chức thực hiện; kiểm tra, giám sát hoạt động xã hội… công thích ứng Theo xu hướng chung, Nhà nước phải chấp nhận tham Chức phục vụ xã hội, thực thông qua nhiều hoạt động, mà gia người dân vào công việc vốn nhà nước đảm nhận; cung cấp DVHCC giữ vị trí quan trọng, thể khả thực cải thiện mô hình hành công theo hướng xã hội hóa, phi tập đáp ứng nhu cầu, lợi ích nhà nước công dân, hay nói cách trung, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ người dân, với tư cách khác phản ánh lực chất chế độ nhà nước "khách hàng" Trong bối cảnh nay, Nhà nước không thực chức cai trị, mà ngày thể rõ vai trò cung ứng dịch vụ, mà có dịch vụ hành công Công chức máy hành không người có quyền mệnh lệnh, mà đòi hỏi thực phải "công bộc", "đầy tớ" nhân dân Nhà nước thể quyền lực nhân dân, có Ở Việt Nam, nhà nước chủ thể chủ yếu cung ứng DVHCC Trong xu hội nhập nay, với mục tiêu xây dựng “nhà nước dân, dân, dân” việc Nhà nước cung cấp DVHCC phục vụ nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo phát triển bền vững điều tất yếu Song xuất phát từ thực trạng cung cấp cho thấy việc kinh tế học cổ điển Adam Smith hay David Ricardo, người cho tìm kiếm mô hình phù hợp cung ứng DVHCC quan trọng, phủ nên đóng vai trò "người gác cổng" nhằm đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy nhà nước; quyền lợi ích hợp pháp công dân Rõ ràng phủ nước ngày trở nên phình to mức, số người chấp nhận Mức chi tiêu cao DVHCC loại hình dịch vụ mang tính đặc thù quan hành phủ cung ứng dịch vụ hành công tạo nên khoản nhà nước thực hiện, gắn với thẩm quyền mang tính quyền lực pháp thâm hụt tài lớn, bóp nghẹt đầu tư tư nhân làm giảm sức cạnh tranh lý, với hoạt động quan hành nhà nước việc thực kinh tế Đồng thời chất lượng khả tiếp cận dịch vụ hành quyền nghĩa vụ có tính chất pháp lý tổ chức công dân cấp công lại không cải thiện rõ rệt Vai trò trách nhiệm phép, hộ tịch, chứng thực, công chứng , vấn đề liên quan trực phủ bị ảnh hưởng lớn sức ép kinh tế, cần thiết phải có tiếp đến đời sống hàng ngày, quyền lợi ích công dân mà Nhà nước đánh giá lại trách nhiệm phủ lĩnh vực quản lý kinh phải có nghĩa vụ đảm bảo Xuất phát từ vai trò Nhà nước tầm quan tế cung cấp dịch vụ hành công dịch vụ hành công, cho rằng, việc nghiên cứu Ở Việt Nam, năm vừa qua có cải cách mạnh sở lý luận nhằm xác lập mô hình cung ứng dịch vụ hành công phù mẽ cung ứng DVHCC như: cải cách thủ tục hành chính; quy trình, hợp, đảm bảo quyền, lợi ích công dân; thực tốt vai trò quản lý máy, chế cung ứng; đại hoá trang thiết bị công nghệ; tăng cường Nhà nước bối cảnh cần thiết kiểm tra, giám sát quan cung Bên cạnh thành thành - Thứ ba, xuất phát từ hạn chế cung ứng dịch vụ hành công Việt Nam tựu đạt được, hoạt động cung ứng dịch vụ hành công bộc lộ không hạn chế Đây nguyên nhân dẫn tới hàng loạt mâu thuẫn Trên giới, vào năm cuối kỷ 20, chi tiêu như: (1) mâu thuẫn nhu cầu dịch vụ hành công với khả phủ chiếm khoảng 35% GDP Những người muốn quảng bá cho cung ứng Nhà nước; (2) mâu thuẫn khoản kinh phí chi lớn phủ tích cực biện hộ phủ "đóng góp" 35%; người đòi với chất lượng dịch vụ, đặc biệt bối cảnh ngân sách nhà nước eo hỏi giảm thiểu vai trò phủ cho phủ "lấy mất" 35% hẹp Bên cạnh đó, độc quyền (đặc thù) cung ứng DVHCC làm Bất chấp nỗ lực công khai năm qua nhằm điều chỉnh quy tăng tính quan liêu, cửa quyền máy nhà nước Những mâu thuẫn mô cho phù hợp thành phần giới hạn phủ chi tiêu cho thấy cần phải nhanh chóng xây dựng chế, sách, hoàn thiện luật phủ tăng cách tương đối từ 32% GDP vào năm 1982 lên 34% pháp nhằm nâng cao chất lượng DVHCC GDP vào năm 19991 Những số vượt xa tưởng tượng nhà Từ lý cho thấy, nghiên cứu lý giải vấn đề DVHCC việc làm cần thiết Việt Nam Nó giúp có Ngân hàng Phát triển châu Á- ADB (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành công giới cạnh tranh (sách dịch); NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 36 sở lý luận để nhận thức cách đầy đủ DVHCC; qua thiết lập để cải cách DVHCC phù hợp với yêu cầu cải cách hành Do đó, việc nghiên cứu Dịch vụ hành công kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn thêm công trình nghiên cứu nước như: 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ADB (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành công giới cạnh tranh (sách dịch); Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội; Anttonen, A (1996), Dịch vụ công Châu Âu: Liệu xác định mô hình?; Journal of European Social Policy (6), Longman; 2.1 Tình hình nghiên cứu nước DVHCC loại dịch vụ đặc biệt, gắn liền với Nhà nước Nhà nước cung ứng nhằm đáp ứng nhu cầu toàn xã hội Cho dù cấu trúc nhà nước khác châu lục thời kỳ lập luận vai trò đích thực Nhà nước lại có nét tương đồng Nhìn chung, bàn luận xoay quanh việc xử lý mối quan hệ quyền hạn nghĩa vụ nhà nước công dân, hầu hết trí vai trò cho nhà nước việc cung cấp dịch vụ công nhằm đảm bảo lợi ích công dân; an ninh người tài sản nguồn lực công Trong nghiên cứu này, khảo sát chủ đề DVHCC từ Boyle, R (1995), Hướng tới dịch vụ công mới; Dublin, Institution of Public Administration; Buchanan, James (1977), Vì phủ mở rộng?; Durham, N.C: Duke University Press; David Osborne, Ted Gaeble (1997), Đổi hoạt động Chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Humphreys, P (1998), Cải tiến việc cung ứng dịch vụ công; Discussion Paper 7, Dublin, Institution of Public Administration Martin, B (1998), Các dịch vụ công việc đại hóa chúng nghiên cứu góc độ ngành khoa học hành công Có vài bối cảnh hội nhập Châu Âu; Luxembourg; Office for Official cho lựa chọn Thứ nhất, hành công với tư cách Publications of the European Communities; khoa học nghiên cứu hoạt động phủ lợi ích chung, có việc cung cấp DVHCC Thứ hai, theo quan điểm nay, dịch vụ công, nhóm DVHCC cần cung ứng nguyên tắc hiệu mặt trị -xã hội, mối quan tâm khoa học hành công Thứ ba, nghiên cứu DVHCC thường gắn liền với khoa học hành công Các nghiên cứu chủ đề khu vực, nhóm hay nước cụ thể có nhiều Liên quan đến vấn đề nghiên cứu, tham khảo World Bank (1997), Báo cáo tình hình phát triển giới 1997: Nhà nước giới chuyển đổi (Sách dịch); NXB Chính trị quốc gia; Hà Nội, tr 34-35 White, Leonard (1955), Nhập môn nghiên cứu hành công; New York: Macmillan; Willoughby, W.F (1930), Một khảo sát chung nghiên cứu hành công; American Political Science Review (24), tr.39-51; 10 Woodrow Wilson (1887), Nghiên cứu hành công, Berkeley, University of California Press 11 World Bank (1997), Báo cáo tình hình phát triển giới 1997: Nhà nước giới chuyển đổi (Sách dịch); NXB Chính trị quốc gia; Hà Nội, 1998; 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Viện Kinh điển Mác-Lênin chủ trì; PGS, TS Trần Ngọc Linh chủ nhiệm) Quá trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang + Năm 2009, để nghiên cứu vai trò khu vực tư nhân cung kinh tế thị trường xây dựng NNPQ XHCN đòi hỏi phải có nhận ứng HH, DVCC, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh thức DVC, có DVHCC Xuất phát từ nhu cầu đó, triển khai nghiên cứu đề tài cấp Chính sách khuyến khích tư nhân cung nước có nhiều công trình nghiên cứu DVHCC nhiều góc độ ứng hàng hóa, dịch vụ công công Việt Nam nay, (do Viện Triết học khía cạnh khác nhau, thuyết minh này, khảo sát công chủ trì; PGS, TS Trần Ngọc Linh chủ nhiệm) trình nghiên cứu sở qui nhóm cụ thể sau: - Chương trình Khoa học - công nghệ cấp nhà nước, đề tài cấp + Trong Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai - Về dự án, hội thảo khoa học + Vào năm 1990, UNDP (Chương trình phát triển Liên hiệp quốc) tài trợ cho Học viện Hành quốc gia thực dự án đoạn 2001-2010 Chính phủ Năm 2004, Bộ Khoa học Công nghệ VIE/92/002, có hội thảo khoa học với chủ đề Hành công: giao cho Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (Bộ Nội vụ) thực đề tài Khái niệm kinh nghiệm, Toạ đàm quốc tế cải cách hành nghiên cứu khoa học độc lập cấp Nhà nước Dịch vụ công xã hội hoá dịch Nhà nước năm 1996 Trong hội thảo tham luận đề cập đến vụ công công cải cách hành Nhà nước Việt Nam, vấn đề lý luận DVHCC giải pháp đổi cung ứng DVHCC mang mã số ĐTĐL-2004/13, TS Chu Văn Thành làm chủ nhiệm bối cảnh cải cách hành quốc gia Việt Nam + Vào năm cuối thập niên 1990, nhằm tạo nhận thức + Năm 1999, khuôn khổ Dự án ADB 3023- VIE, Ban Tổ chức đắn DVC, nghiên cứu kinh nghiệm cung cấp dịch vụ công cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) kết hợp với Công ty tư vấn ARA số nước giới, Học viện Hành Quốc gia - NAPA (Bộ Nội (Canada) tổ chức hội thảo khoa học với chủ đề Chính sách quản lý vụ) triển khai nghiên cứu đề tài khoa học cấp mang tên Quản lý khu thay đổi cung cấp dịch vụ công vực công vai trò Nhà nước TS Vũ Huy Từ làm chủ nhiệm + Năm 2001, Viện Nghiên cứu Hành (thuộc Học viện Hành + Năm 2001, với mục tiêu nghiên cứu xã hội hoá cung ứng DVC, quốc gia) tổ chức hội thảo khoa học với chủ đề Dịch vụ công - Nhận có DVHCC, Học viện Hành quốc gia triển khai nghiên thức thực tiễn Tại hội thảo này, nhà khoa học tranh luận với cứu đề tài cấp mang tên Chuyển giao dịch vụ công cho sở nhiều vấn đề như: DVC, DVHCC, dịch vụ nghiệp công, vai trò Nhà Nhà nước - Vấn đề giải pháp TS Lê Chi Mai làm chủ nhiệm nước cung ứng DVC + Năm 2008, để nghiên cứu vai trò Nhà nước cung ứng - Năm 2002, hội thảo khoa học với chủ đề Vai trò Nhà nước DVC, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh triển khai nghiên cứu đề cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp Học tài cấp Nhà nước dịch vụ công- Cở sở lý luận thực tiễn Việt Nam (do viện Hành quốc gia gia tổ chức Các tham luận trình bày hội thảo đề cập đến nhiều vấn đề quan niệm DVHCC, tổng kết mô hình cung ứng DVHCC, giải pháp cải cách cung ứng DVHCC - Về công trình nghiên cứu chuyên khảo Trong năm vừa qua có không công trình chuyên khảo nhiên cứu vấn đề cung ứng DVHCC, công trình nghiên cứu thường thể dạng sách chuyên khảo, nghiên cứu đăng tải tạp chí, tham luận trình bày hội thảo khoa học… Liên quan đến vấn đề này, liệt kê số công trình nghiên cứu tác giả sau đây: Nguyễn Ngọc Hiến (2002): Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia Lê Chi Mai (2002), Chuyển giao dịch vụ công cho sở Nhà nước - Vấn đề giải pháp (sách tham khảo) Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, (sách tham khảo), Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội Chu Văn Thành (2004), Dịch vụ công xã hội hoá dịch vụ công Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Lê Chi Mai (2006), Dịch vụ hành công (sách tham khảo), Nxb Lý luận Chính trị Đinh Văn Ân, Hoàng Thu Hòa (2006), Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam (sách tham khảo), Nxb Thống kê Chu Văn Thành (2007), Dịch vụ công - Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Hành quốc gia (1990), Hành công: Khái niệm kinh nghiệm, kỷ yếu hội thảo dự án VIE/92/002 10 Lê Chi Mai (2004), Cải cách dịch vụ hành công nước ta qua mô hình thí điểm, tạp chí Quản lý Nhà nước, số 7/2004, tr.13-17 10 Đinh Văn Mậu (2002) Bàn luận thẩm quyền hành dịch vụ công, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Diệp Văn Sơn (2002), Cần hiểu tổ chức tốt dịch vụ công, dịch vụ hành công, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Võ Kim Sơn (2002), Dịch vụ công vài cách tiếp cận, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Thâm (2002), Cải cách thủ tục hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tuy nhiên, qua khảo sát công trình nghiên cứu trên, thấy nhiều lãnh địa bị bỏ ngỏ ngập ngừng trong tư lý luận; nhiều vấn đề nảy sinh từ thực tiễn chưa có câu trả lời Vì vậy, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn DVHCC nước ta không khía cạnh cần phải tiếp tục trao đổi giải Mục tiêu nghiên cứu đề tài Làm rõ vấn đề lý luận DVHCC; sở đánh giá thực trạng hoạt động cung ứng DVHCC Việt Nam nay, ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân chúng; đưa đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng DVHCC Việt Nam năm tới Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ đặt ra, đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam DVHCC điều kiện cải cách hành nhà nước làm sở lý 11 12 luận phương pháp luận nghiên cứu chủ đạo Chương 1: Ngoài ra, đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp phân tích, so sánh; phương pháp tổng hợp; phương pháp khảo MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG cứu tài liệu; phương pháp thống kê để nghiên cứu vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG - Trên sở hệ thống hoá cách tiếp cận khác đề tài làm rõ 1.1.1 Quan niệm dịch vụ hành công khái niệm “dịch vụ công”, “dịch vụ hành công"; chủ thể, phạm vi, nội dung, hình thức DVHCC phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Để tìm hiểu quan niệm DVHCC phải bắt đầu tiếp cận từ DVC, khái niệm có liên quan trực tiếp đến DVHCC nay; làm sáng tỏ đặc điểm, nội dung, xu hướng, quan điểm DVHCC DVC tiếng Anh có nghĩa “public service”, khái niệm - Đề tài ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân vấn đề có xuất xứ từ kinh tế học công cộng, sử dụng tương đối phổ biến đặt hoạt động cung ứng DVHCC; cung cấp sở thực tiễn châu Âu từ sau chiến tranh giới lần thứ II Theo quan niệm nhiều cho Đảng, Nhà nước để nâng cao chất lượng DVHCC thời gian tới; nước, DVC gắn với vai trò Nhà nước việc cung ứng - Đề tài đề xuất phương hướng, nội dung giải pháp khả thi nhằm nâng cao chất lượng DVHCC thời gian tới - Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho nhà Hiện nay, có nhiều quan niệm khác DVC, Từ điển Petit Larousse Pháp xuất năm 1992 định nghĩa: "dịch vụ công hoạt động lợi ích chung, quan nhà nước tư nhân đảm nhiệm"1 lãnh đạo, quản lý Đảng Nhà nước; tổ chức cung ứng DVHCC Kết cấu Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu kết cấu gồm chương, tiết, với nội dung sau đây: Theo Từ điển Oxford "Dịch vụ công: Các dịch vụ giao thông chăm sóc sức khỏe nhà nước tổ chức thức cung cấp cho nhân dân nói chung, đặc biệt xã hội; Việc làm thực nhằm giúp đỡ người kiếm lợi nhuận; Chính phủ quan phủ"2 Còn Từ điển quyền trị Hoa Kỳ cho dịch vụ công hiểu theo nghĩa: "1 Sự tham gia vào đời sống xã hội; hành động tự nguyện cộng đồng người đó; Việc làm cho phủ, toàn người làm quan quyền lực, toàn công nhân Xem: Từ điển Petit Larousse, Librairie Larousse, 1995, tr 934 Xem: Từ điển Oxford (2000), tr 1024 13 viên chức khu vực công cộng quốc gia; Việc mà quyền làm 14 Ở loại hình dịch vụ thứ Đây dịch vụ tối quan trọng, cho cộng đồng mình; bảo vệ cảnh sát, thu dọn rác ; Một sở cần thiết cho cộng đồng khả năng, không đảm bảo công ích địa phương; Nghĩa vụ người nhà nước"1 lợi nhuận nên tư nhân không cung ứng mà Nhà nước phải đảm nhận, ví dụ Từ quan niệm cách tiếp cận nước thấy DVC có như: tiêm chủng; phòng cháy, chữa cháy Hoặc có dịch vụ mà tư đặc trưng như: (1) Là hoạt động gắn với phủ, nhân cung ứng lại tạo ngoại ứng gây bất bình hoạt động tư nhân phủ ủy quyền, quản lý; đẳng, độc quyền làm ảnh hưởng đến lợi ích chung xã hội Vì vậy, Nhà (2) Các hoạt đồng hướng tới lợi ích cộng đồng; (3) Là hoạt nước phải có trách nhiệm đứng cung ứng, nhằm bảo đảm điều tiết, động không lấy lợi nhuận làm mục tiêu chủ yếu (hoặc phi lợi nhuận), mang kiểm soát; đáp ứng nhu cầu DVC xã hội công dân tính tự nguyện, có tính chất hỗ trợ Ở nước, có nhiều quan niệm không giống DVC, tùy theo cách tiếp cận, có số quan điểm tiêu biểu sau: - Tiếp cận góc độ chức năng, vai trò Nhà nước Ở loại hình dịch vụ thứ hai Trong trình thực chức QLNN, xuất quan hệ mang tính chất hành công dân, tổ chức với Nhà nước Đây DVC mà QLNN có trách nhiệm phải cung ứng cho công dân Theo đó, Nhà nước sử dụng quyền lực công thông qua hoạt động như: cấp phép, chứng thực, hộ tịch, theo yêu cầu Các nhà nghiên cứu cho rằng, Nhà nước có hai chức bản: người dân, hoạt động xem dịch vụ mà Nhà quản lý (cai trị) phục vụ xã hội Chức cai trị thực thông nước cung ứng cho công dân Đây hoạt động mang tính chất đặc thù, qua hoạt động ban hành pháp luật, qui hoạch, kế hoạch, kiểm tra, gắn với quyền lực nhà nước, với chức năng, thẩm quyền quản lý hành giám sát, cưỡng chế Để thực chức xã hội, Nhà nước cung ứng nhà nước, thường gọi DVHCC DVC cho xã hội Tuy nhiên, bối cảnh dân chủ hóa mặt đời sống xã hội, Nhà nước có thay đổi chức năng, Nhà nước không túy cai trị mà có trách nhiệm phục vụ nhân dân thông qua hoạt động cung ứng DVC Theo đó, Nhà nước cung cấp hai loại hình DVC bản: (1) Loại dịch vụ có tính chất công cộng phục vụ nhu cầu chung, tối cần thiết cộng đồng công dân; (2) Các hoạt động đáp ứng quyền, tự do, lợi ích hợp pháp tổ chức công dân liên quan đến chức quản lý hành nhà nước Xem: Jay M Shafrizt (2002), Từ điển quyền trị Hoa Kỳ 2002 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 772 - Tiếp cận góc độ QLNN Từ giác độ QLNN, nhà nghiên cứu hành cho DVC hoạt động quan nhà nước việc thực thi chức quản lý hành nhà nước đảm bảo cung ứng hàng hóa công cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu xã hội (như cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục, điện, nước, giao thông công cộng ) Cách hiểu nhấn mạnh vai trò trách nhiệm nhà nước hoạt động cung cấp hàng hóa công cộng (người ta thường gắn DVC, chí đồng với công việc phủ) - Tiếp cận góc độ đối tượng thụ hưởng 15 16 Có quan điểm cho loại hình dịch vụ đặc biệt cung ứng cho hoạt động cung cấp loại hàng hóa, dịch vụ cho công chúng, loại "khách hàng đặc biệt" Cách tiếp cận xuất phát từ đối tượng bao gồm loại dịch vụ phục vụ hoạt động QLNN, Nhà hưởng hàng hóa công cộng cho đặc trưng chủ yếu DVC nước đóng vai trò không nhà quản lý mà nhà hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu xã hội cộng đồng, việc tiến cung cấp bên cạnh nhiều nhà cung cấp khác"1 hành hoạt động Nhà nước tư nhân đảm nhiệm Xã hội có nhiều nhu cầu, theo lý thuyết tiêu dùng chia làm nhóm: nhu cầu xã hội, nhu cầu tập thể, nhu cầu cá nhân - Tiếp cận góc độ chủ thể cung ứng Tiếp cận góc độ này, nhà nghiên cứu cho có ba nhóm dịch vụ phân chia nhằm làm rõ vai trò Nhà nước, việc sử dụng nguồn lực nhà nước, cụ thể: + Nhóm 1: Nhóm dịch vụ quan trọng, cốt lõi, phục vụ chung cho - Tiếp cận từ lý luận "hàng hóa công cộng lựa chọn công cộng" DVC xác định dựa phân tích về: + Hàng hóa công cộng2 Xuất phát từ tính chất đặc thù hàng hóa công cộng như: tính phi lợi nhuận, chia cắt, nên thị trường cung cấp, cung cấp không đủ; đó, buộc phủ phải đứng thực vai trò người cung ứng hàng hóa + Xuất phát từ tính vị kỷ người Những hoạt động, định người dựa tính toán có lợi cho riêng Do đó, xã hội thiếu nó, hoạt động xã hội bị ảnh hưởng Đây vấn đề liên quan đến lợi ích chung, lợi ích gián tiếp cá nhân dịch vụ Nhà nước đảm nhận từ việc tổ chức cung cấp chi trả Chi phí quan tâm, chia sẻ với tư cách cá nhân riêng lẻ cung cấp dịch vụ trả qua thuế + Nhóm 2: Nhóm dịch vụ nhà nước, thị trường tư nhân đảm nhận Những dịch vụ Nhà nước phải đảm bảo việc cung cấp cho xã hội, song Nhà nước ủy quyền cho thành phần nhà nước cung ứng nhiều hình thức Trong nhóm có đan xen công tư; chi phí cho việc cung cấp trả theo nhiều cách (một phần toàn phần), có việc chi trả theo nguyên tắc chế thị trường + Xuất phát từ "thất bại thị trường" Là thuật ngữ kinh tế học miêu tả tình trạng thị trường không phân bổ thật hiệu nguồn lực Các nhà kinh tế thức sử dụng thuật ngữ từ năm 1958 Những "thất bại thị trường" thường thấy việc người ta tập trung vào cung ứng hàng hóa có lợi cho thân, mang lại lợi nhuận cao; hàng hóa khác không, thị trường tự điều tiết Nguyên nhân "thất bại thị trường" là: độc quyền, ảnh hưởng ngoại lai, tài nguyên thuộc sở hữu chung, thông tin phi đối xứng, chi phí giao dịch + Nhóm 3: Những dịch vụ mang tính chất cá nhân, cho nhóm người thành viên riêng lẻ xã hội Dịch vụ thị trường cung cấp, giá qui định theo qui luật cung - cầu Từ cách phân chia trên, tác giả đến định nghĩa: "Dịch vụ công Xem: Võ Kim Sơn (2002), Dịch vụ công - vài cách tiếp cận, Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Nhà nước cung ứng dịch vụ công- Nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội, tr 51-53 Hàng hóa công cộng hàng hóa, sản phẩm có đặc tính không loại trừ không cạnh tranh tiêu dùng (non- excludable, non rival) 158 159 mô hình thị trường; từ tư hành quản lý (thư lại) sang hành - Cung ứng DVHCC có liên quan chặt chẽ đến việc quản lý hành chính phục vụ (hành phát triển) Theo đó, đòi hỏi cần phải có nhà nước quyền làm chủ nhân dân Để thực QLNN, quan nhà số nhận thức đắn như: nước cần phải thực công việc cấp phép, chứng thực, công - Nhà nước nhà nước dân, dân dân, việc chứng, hộ tịch, đăng ký quyền sử dụng vấn đề liên quan trực cung ứng DVHCC Nhà nước nghĩa vụ, tránh nhiệm Nhà nước đối tiếp đến quyền làm chủ, công việc làm ăn ngày người dân mà Nhà với nhân dân, lợi ích chung phát triển xã hội Việc cung ứng nước phải có nghĩa vụ thực Cung ứng DVHCC tốt điều kiện quan DVHCC Nhà nước cho nhân dân thể sâu sắc chất chế độ nhà trọng để Nhà nước thực tốt chức quản lý mình, thể trách nước Xét đến đời Nhà nước để nhằm tổ chức đời sống cộng nhiệm trước xã hội Nhà nước không nên quản lý công việc động xã hội cách tốt hơn, Nhà nước chủ thể có đủ sức mạnh kinh tế theo kiểu mệnh lệnh, xét chất công việc mang yếu tố dân trị để đảm bảo cách tốt vấn đề nảy sinh từ sống nhiều hơn, tư "phục vụ" cần phải thay cho tư mà cá nhân riêng lẻ giải Nhà nước đời tồn "quản lý" phục vụ lợi ích nhân dân (số đông) bên cạnh việc thực chức cai trị DVHCC DVC mang tính chất đặc thù, DVHCC quan trọng quan hành nhà nước cung ứng, mang tính "độc Theo quan niệm đại, Nhà nước cai trị tốt phục vụ tốt, quyền", người dân không sử dụng lựa chọn chủ thể phục vụ tốt yếu tố quan trọng để giữ vững cai trị mình, tóm lại công cung ứng khác Nhà nước Với chất nhà nước dân, dân dân chấp nhận tồn Nhà nước mang lại cho dân đòi hỏi Nhà nước cần phải thể trách nhiệm nhiều lợi ích phiền toái (mà họ buộc phải chấp nhận có việc cung ứng dịch vụ cho công dân Nhà nước, tham gia vào xã hội trị) Với cách quan niệm - Xây dựng nhận thức đắn DVHCC Nhà nước phải lấy yếu tố phục vụ chủ yếu để tồn thay cai trị Một hạn chế làm giảm chất lượng DVHCC nước ta mệnh lệnh hành mang tính cưỡng dân cư để thực năm vừa qua nhận thức chưa đắn DVHCC vai trò quyền lực cộng đồng Nhà nước cung ứng DVHCC Những hạn chế nhận thức xuất Trong bối cảnh xây dựng NNPQ XHCN nước ta nay, việc thể đội ngũ cán bộ, công chức máy nhà nước, nhân dân chất nhà nước dân, dân dân cần thiết Nhà chí người làm công tác nghiên cứu hoạch định nước phải lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ chính, hoạt động Nhà sách Trong bối cảnh cải cách hệ thống cung ứng DVHCC nước ta nước cần phải xuất phát từ lợi ích nhân dân lợi ích nhân dân, đòi hỏi phải có nhận thức đắn vấn đề sau: cần phải nhanh chóng từ bỏ tư quản lý theo kiểu mệnh lệnh, chuyển từ tư "quản lý" sang "phục vụ" - Về phạm trù DVC DVHCC Cho đến nhiều cách quan niệm khác DVC DVHCC nội dung, cách phân loại, tính 160 lợi nhuận phi lợi nhuận Đây vấn đề cốt nhất, cần có nhận thức đắn để xây dựng sách phù hợp 161 - Về vấn đề xã hội hóa cung ứng DVHCC Kinh nghiệm nhiều quốc gia giới cho thấy xã hội hóa cung ứng DVHCC giải pháp - Về mối quan hệ "chức quản lý" "chức phục vụ" quan để nâng cao chất lượng DVHCC Sự e ngại, đụng chạm lợi ích Nhà nước Trong bối cảnh việc phân biệt "chức quản lý" rào cản trình cải cách cung ứng DVHCC Trong bối cảnh "chức phục vụ" Nhà nước khó khăn, có đan xen nước ta, việc nhận thức đắn đầy đủ vấn đề xã hội hóa cung hai vấn đề này, Nhà nước quản lý phục vụ (ví dụ: cung ứng DVHCC đặt cần thiết Theo đó, xã hội hóa cung ứng DVHCC ứng DVHCC như: cấp phép, hộ tịch, đăng ký kinh doanh ) ngược lại sách tạo điều kiện cho phép người tham gia cung ứng DVHCC, phục vụ để quản lý cách tốt nhằm huy động nguồn lực xã hội vào cung ứng DVHCC Tuy nhiên, - Nhận thức phạm trù "khách hàng" "người tiêu dùng" DVHCC mối quan hệ với Nhà nước Theo quan niệm nhiều nước, người ta cho Nhà nước "doanh nghiệp đặc biệt" công dân "khách hàng" (cũng đặc biệt) Với lập luận Nhà nước có bổn phận phục vụ công dân theo tinh thần doanh nghiệp, công dân đòi hỏi Nhà nước phục vụ theo phương châm "khách hàng Thượng Đế" Trong quan niệm này, người ta nhấn mạnh đến vai trò tổ chức quản lý xã hội Nhà nước, Nhà nước người thu thuế từ dân cư phải phục vụ dân cư Người dân người đóng thuế, khoản phí dịch vụ mà họ trả cho Nhà nước cách gián tiếp, họ có quyền đòi hỏi Nhà nước phải phục vụ cách tốt Xét chất, phần lớn Nhà nước để tồn trì hoạt động phải dựa vào việc thu thuế Tuy nhiên, quan niệm cho công dân đóng thuế có quyền yêu cầu Nhà nước phục vụ lại theo "tinh thần doanh nghiệp" phải tiếp tục tranh luận Rõ ràng, lập luận trên, Nhà nước tồn có ích cho xã hội, lý để tồn Như vậy, Nhà nước phải hoạt động "tinh thần doanh nghiệp", không phục vụ người dân cách tốt tồn bối cảnh mà phân hóa giàu nghèo có xu hướng doãng việc xã hội hóa cung ứng DVHCC cần ý đến đối tượng nghèo, vùng khó khăn để có sách ưu đãi hợp lý nhằm đảm bảo công xã hội - Sắp xếp lại cấu tổ chức, đổi chế cung ứng dịch vụ hành công - Thực việc xếp lại máy cung ứng, phân định rõ chức năng, thẩm quyền quan cung ứng dịch vụ hành công Hiện nay, việc bố trí chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước, tổ chức nghiệp chưa thực rõ ràng, rành mạch dẫn đến tình trạng có lĩnh vực buông lỏng quản lý, có lĩnh vực quản lý chồng chéo, không giám sát điều tiết hoạt động cung ứng DVHCC Do đó, thực xếp lại máy, phân định lại chức năng, thẩm quyền chủ thể cung ứng DVHCC cần thiết Để thực xếp lại máy cung ứng DVHCC, trước hết cần phải dựa chức thẩm quyền nhóm quan, việc xếp cần tuân thủ nguyên tắc sau: (1) Tính hiệu việc cung ứng DVHCC Sẽ giao việc cung ứng DVHCC cho chủ thể cung ứng hiệu nhất; 162 (2) Những DVHCC phức tạp, đòi hỏi tính chuyên môn cao cần giao cho sở có đủ lực cung ứng giám sát chặt chẽ Nhà nước cộng đồng dân cư; 163 xây dựng mô hình phù hợp với thực tiễn Việt Nam Thứ hai, đổi chế, qui trình, tổ chức hoạt động tổ chức cung ứng DVHCC (3) Các DVHCC có ảnh hưởng đến sách, phát triển quốc Đối với chủ thể cung ứng DVHCC Đây chủ thể đặc biệt gia quan hành cấp trung ương cung ứng; đến địa phương trình cung ứng DVHCC Những qui tắc tổ chức hoạt động địa phương cung ứng; chủ thể gắn liền với máy hành nhà nước, việc đổi (4) Những DVHCC thuộc lĩnh vực chuyên môn bộ, ngành chế, qui trình hoạt động chủ thể có mối quan hệ chặt chẽ với trình quản lý ngành có trách nhiệm cung ứng hướng dẫn cho cải cách hành quốc gia Mặt khác, cung ứng DVHCC hoạt động quan chuyên môn cấp cung ứng theo phân cấp quản lý đặc thù, liên quan đến nhu cầu, lợi ích trực tiếp thiết thực người dân Trên sở tuân thủ nguyên tắc trên, Nhà nước cần thực Do vậy, việc đổi chế, qui trình hoạt động tổ chức cung ứng giải pháp nhằm xếp lại tổ chức, máy qui định rõ thẩm quyền, chức DVHCC cần ý đến việc tăng cường giám sát người dân quan, giải pháp cụ thể gồm: quan nhà nước; phải lấy người dân làm trọng tâm hoạt động mình; lấy hiệu Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện thể chế quy trình cung ứng DVHCC tổ chức cung ứng Các quan hành nhà nước cung ứng DVHCC cần phải có cải cách định nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường Để đạt mục tiêu, yêu cầu đặt đòi hỏi trình hoàn thiện thể chế qui trình cung ứng DVHCC cần phải hướng tới phân công việc làm thước đo cụ thể cần hướng vào vấn đề sau: + Cần mạnh dạn phân công, phân cấp cho tổ chức trực tiếp cung ứng DVHCC, bảo đảm tính tự chủ hoạt động cho tổ chức Việc phân công, phân cấp giảm bớt thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian, đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức xử lý yêu cầu công dân doanh nghiệp công rõ ràng chuyên nghiệp hóa công việc; xác định tránh nhiệm cá + Sắp xếp máy cung ứng DVHCC theo hướng tinh gọn, có tính nhân trách nhiệm tập thể; thiết lập chế kiểm tra, giám sát chuyên nghiệp cao Kiên cắt bớt phận thừa máy; quan quản lý sở cung ứng, người quản lý người trực thủ tục không cần thiết qui trình cung ứng; xác định công việc tiếp cung ứng; phải tạo thống nhất, tính xuyên suốt phận Để nên làm, công việc nên chuyển giao cho tổ chức khác đảm xác lập cho việc xếp lại tổ chức thẩm quyền cung ứng DVHCC nhận Đối với chủ thể cung ứng khác tùy theo lĩnh vực hoạt động, đòi hỏi Chính phủ hệ thống quan hành chính, quan nghiên quan quản lý cần xây dựng chế tổ chức hoạt động phù hợp với đặc điểm cứu cần nhanh chóng tổng kết, đánh giá mô hình cung ứng DVHCC lĩnh vực thời gian vừa qua, tham khảo học tập kinh nghiệm số nước qua + Chỉ cung ứng DVHCC mà người dân thực tiễn sản xuất - 164 kinh doanh dời sống đặt Hay nói cách khác cung ứng DVHCC mà người dân thị trường cần - Đa dạng hoá hình thức cung ứng dịch vụ công Trong bối cảnh để nâng cao chất lượng DVHCC giải pháp quan trọng cần đa dạng hóa hình thức cung ứng, phát huy vai trò sở công lập vào việc cung ứng DVHCC thông qua nhiều hình thức, như: Một là, phối hợp với tư nhân cung ứng DVHCC Theo đó, hình thức hợp tác Nhà nước không đứng trực tiếp cung ứng, mà cho phép tư nhân cung ứng số DVHCC theo thỏa thuận, Nhà nước can thiệp gián tiếp vào hoạt động nhằm đảm bảo cho phát triển định hướng Mô hình hợp tác thể qua hình thức cụ thể như: 165 Hai là, tư nhân hóa hoạt động cung ứng DVHCC Đây trình chuyển toàn quyền cung cấp DVHCC từ Nhà nước sang cho tư nhân Nó trình chuyển phần vốn, sở vật chất, nhân Nhà nước sang cho tư nhân Những DVHCC cho tư nhân đảm nhận dịch vụ mà tính cạnh tranh cao đòi hỏi phải cho phép tư nhân hóa, để chống độc quyền, để khu vực công đảm nhận phải chấp nhận chi phí cao - Tách chức quản lý chức phục vụ quan cung cấp dịch vụ công Tách hoạt động cung ứng DVHCC khỏi hoạt động QLNN sở quan trọng để đổi cung ứng DVHCC, yêu cầu thiết trình cải cách hành quốc gia chế quản lý kinh tế Việt Nam Hoạt động cung ứng DVHCC vừa có nét đặc thù riêng, vừa có điểm chung với hoạt động QLNN Tuy nhiên, việc phân định - Cơ sở công lập nhận tài sản vật chất Nhà nước (Nhà nước QLNN với hoạt động cung ứng DVHCC cần thiết, khắc phục tình giữ quyền sở hữu) để cung ứng DVHCC cho xã hội Đây hợp đồng giao khoán, trạng quan QLNN cấp can thiệp sâu vào hoạt động tổ thường ký với nhà quản lý tư nhân Họ tiến hành hoạt động chức cung ứng DVHCC Hoạt động cung ứng DVHCC nội dung phân phối DVHCC theo yêu cầu Nhà nước đưa ra, bảo đảm nộp khoản tách rời với công tác QLNN, xét khía cạnh quản lý hành thuế phí theo quy định chung Nhà nước giữ quyền kiểm soát hoạt cung ứng DVHCC trình Nhà nước thực chức động sở công lập; sở phải tuân thủ yêu cầu quản lý Nhà nước hoạt động, bảo đảm cung ứng dịch vụ công cho người dân theo định hướng kinh tế - xã hội Nhà nước - Nhà nước ký hợp đồng với sở công lập cung ứng loại Khi chuyển sang kinh tế thị trường, Nhà nước giữ chức quan trọng quản lý kinh tế doanh nghiệp kinh tế, Nhà nước không can thiệp cách trực tiếp vào hoạt động kinh doanh doanh DVHCC Các sở công lập có tài sản riêng, nguồn vốn riêng, đứng tổ nghiệp, tôn tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp Nhà chức cung ứng DVHCC theo hợp đồng với Nhà nước, xác định nước thực quản lý thông qua công việc như: (1) Tạo lập rõ trách nhiệm, quyền lợi hai bên Hình thức có hiệu hình thức môi trường trị, pháp lý, tâm lý xã hội, sở hạ tầng ; (2) Chức hợp đồng sử dụng tài sản Nhà nước để cung ứng DVHCC hoạch định sách, định hướng phát triển kinh tế; (3) Chức tổ chức 166 167 kinh tế, điều tiết kinh tế; (4) Chức kiểm tra, giám sát đảm bảo cho Rà soát, đánh giá, phân loại để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC kinh tế vận hành lành mạnh Thông qua công cụ quản lý kinh tế Nhà khâu quan trọng công tác cán Đánh giá điểm yếu, điểm mạnh nước thực việc quản lý mà không can thiệp cách trực CBCC sở cho việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, xếp tiếp vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp cán cách khoa học hiệu Tuy nhiên, lại khâu khó Cùng với tách hoạt động cung ứng DVHCC với chức QLNN, Nhà nước cần xây dựng chế, sách phù hợp để phát triển quản lý công tác cán bộ, có quan điểm nhiều tiêu chí khác việc đánh giá cán đơn vị cung ứng DVHCC phù hợp với đòi hỏi kinh tế thị trường định Để đổi chế đánh giá, phận loại CBCC, cần có xây dựng chế hướng XHCN Xây dựng chế hoạt động quản lý phù hợp yếu tố quan rà soát, đánh giá cách công bằng, dân chủ , khách quan khoa học, thúc trọng để thúc đẩy sở cung ứng DVHCC cạnh tranh với thị đẩy CBCC luôn có ý thức phấn đấu vươn lên, cống hiến trường Khi chuyển sang kinh tế thị trường, Nhà nước phải có chế cho phát huy hết lực trí tuệ họ sở cung ứng DVHCC công lập tự chủ hoạt động, không bị cản trở, ràng buộc mệnh lệnh hành quan QLNN - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việc đánh giá, phân loại CBCC cần dựa vào tiêu chuẩn xây dựng kết thực yêu cầu, nhiệm vụ CBCC, kết hoạt động thực tiễn tiêu chí quan trọng Để đánh giá, phân loại cần Đội CBCC giữ vị trí quan trọng hoạt động cung ứng phải nắm nhiệm vụ quan cung ứng DVHCC, quan điểm Đảng DVC Nhà nước, để nâng cao chất lượng DVHCC, công tác phải Nhà nước công tác cán thời kỳ CNH, HĐH đất nước, sở quan tâm mức Trong giai đoạn nay, cần phải tạo so sánh với tiêu chuẩn xem có phù hợp không? Từ tiến hành xây dựng kế bước chuyển biến thể chế quản lý đội CBCC khắc phục hoạch bổ sung, phát triển đội ngũ CBCC tình hình nhiệm vụ Kiên bất cập chế quản lý hành; xây dựng triển khai đồng cấu xếp lại, thuyên chuyển, đưa khỏi máy người không đủ tư đội ngũ CBCC quan hành nhà nước; xây dựng chiến lược dài cách, tiêu chuẩn; không phù hợp với yêu cầu CBCC hạn công tác đào tạo, bồi dưỡng, bảo đảm CBCC ngạch, vị trí Mặt khác, đánh giá, phân loại CBCC cần phải đặt họ môi đào tạo, bồi dưỡng kỹ hành hàng năm theo chế độ bắt trường điều kiện cụ thể, mối quan hệ biện chứng với đường lối, buộc; đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch, kế hoạch, gắn việc đào tạo với bố sách, tổ chức chế quản lý để xem xét cách toàn diện Khi bàn trí, sử dụng; tiếp tục đổi hoàn thiện hệ thống công cụ quản lý đội ngũ đánh giá cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh ra: “khi nhìn nhận, đánh giá CBCC nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đội ngũ công cán phải toàn diện, tránh định kiến, thấy mà không thấy rừng, nghệ thông tin, đáp ứng yêu cầu hành đại Để đạt thấy khuyết điểm mà không thấy ưu điểm” Nghị Hội nghị Trung ương yêu cầu này, cần tiến hành số giải pháp cụ thể sau: (khoá VII) rõ: “việc đánh giá cán phải làm năm, trước - Đổi chế đánh giá, phân loại cán bộ, công chức kết thúc nhiệm kỳ chuyển công tác; vào tiêu chuẩn cán bộ, hiệu 168 169 công việc thực tế, có tính đến môi trường, điều kiện công tác, mức độ tín chế tuyển chọn CBCC cho sở cung ứng DVC cần tuân tập nhiệm nhân dân” trung vào số khâu sau: Để dảm bảo đánh giá, phân loại CBCC, cần phải xây dựng chế, qui trình đánh giá Việc đánh giá, phân loại cần phải gắn với chức danh đảm Một là, phải bảo đảm tính quy hoạch việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhiệm, tránh hình thức; không lẫn lộn, đồng địa vị công tác, cấp, Theo đó, quy hoạch khâu chủ yếu công tác cán bộ, kinh nghiệm, tuổi tác với phẩm chất lực Cần phải xem xét họ hoàn nhiệm vụ thường xuyên, phải tiến hành theo kế hoạch Trước hết, thành nhiệm vụ hoàn cảnh lịch sử cụ thể, động nào; mục cần phải đổi nội dung phương thức quy hoạch cán bộ, theo cần xây đích gì? Cần tuân thủ nguyên tắc: phải đảm bảo tính khách quan, khoa học, dựng quy chế, quy trình chặt chẽ tiêu chuẩn cụ thể Việc quy hoạch cần tính công khai dân chủ; kết hợp việc tự đánh giá, phân loại với việc đánh phải gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm tính kế thừa hệ giá tập thể cấp trên; tập hợp từ nhiều nguồn thông tin khác nhau, CBCC sở phân tích chọn lọc cách công khai khách quan Việc đánh giá, phân loại CBCC phải tiến hành cách công tâm; công khai; trung thực; tránh tình trạng cảm tình cá nhân, nể nang, thành kiến với người đánh giá; phải đánh giá cách xác, thực chất; thực đoàn kết thống đánh giá cán Một yêu cầu quan trọng trình đánh giá, phân loại CBCC phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn CBCC phù hợp thời kỳ đổi mới, từ tiêu chuẩn chung, đến tiêu chuẩn cho loại cán bộ, tạo có sở cho việc đánh giá, phân loại sử dụng cán cách khách quan, toàn diện dân chủ Theo đó, cần xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC theo hướng toàn diện, lý luận trị, phẩm chất, trình độ chuyên môn lực thực tiễn, nguyên tắc coi trọng đức tài, đức gốc Yêu cầu đặt "không có tiêu chuẩn lực chung chung" mà chất lượng cán công chức phải sở "thống tiêu chuẩn phẩm chất lực cán công đổi mới" - Đổi chế tuyển chọn cán bộ, công chức Tuyển chọn CBCC khâu quan trọng qui trình cán Việc đổi Hai là, tuyển chọn CBCC phải bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, theo "mọi công dân có hội để trở thành CBCC" Thực dân chủ, công khai tuyển chọn cán bộ; bước thay chế độ xét tuyển thi tuyển; tạo sở để thực công tuyển chọn CBCC Ba là, phải đổi tiêu chuẩn CBCC trình tuyển chọn Những tiêu chuẩn phải đáp ứng đòi hỏi phát triển đất nước giai đoạn Cụ thể, tiêu chuẩn chung người CBCC gồm mặt như: phẩm chất trị (thể lòng trung thành với lợi ích quốc gia, việc thực tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước…); đạo đức cách mạng (thể qua lối sống lành mạnh, không tham ô, tham nhũng, cửa quyền…) ; trình độ, lực chuyên môn (thể khả hoàn thành công việc giao,…) Đây phẩm chất lực cần có người CBCC, hay nói cách khác người CBCC phải có đức lẫn tài Bốn là, cần trọng đến việc tuyển dụng CBCC trẻ Đảm bảo đảm kế thừa liên tục hệ CBCC, tạo động, nhiệt tình họ 170 hướng đổi quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội 171 thuận tiện nhằm nâng cao chất lượng hiệu cung ứng DVHCC ngũ CBCC Đảng Nhà nước Để thu hút cán trẻ, Việc xếp, qui hoạch lại sở cung ứng DVHCC cần đảm bảo giải pháp quan trọng đề phải chăm lo tạo nguồn cán nguyên tắc gọn nhẹ, tinh giản, bớt dần đầu mối không cần thiết; thực phong trào thực tiễn từ trường đại học, cao đẳng dạy nghề; chuyên môn hóa việc cung ứng DVHCC; thực phân cấp cách mạnh đồng thời có sách đãi ngộ phù hợp để thu hút cán trẻ mẽ phù hợp với đặc điểm loại DVHCC đặc điểm vùng, đào tạo chuyên môn tăng cường cho sở địa phương Trước mắt, cần phân cấp mạnh mẽ việc cung ứng - Tăng cường quản lý Nhà nước DVHCC cấp phép đầu tư, cấp giấy chứng nhận quyền dụng đất - Xây dựng thể chế, chế, sách dịch vụ hành công đô thị lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh; đẩy mạnh việc thành lập Tăng cường QLNN hoạt động cung ứng DVHCC yêu cầu quan trọng để nâng cao chất lượng DVHCC bối cảnh Một nội dung QLNN cung ứng DVHCC xây dựng thể chế sách cung ứng DVHCC Để làm tốt vấn đề này, cần số giải pháp cụ thể sau: Cần đổi mới, hoàn thiện sách, chế quản lý tổ chức cung phòng công chứng khu vực tỉnh, thành phố lớn khu vực khó khăn lại nhân dân như: Hà Nội, Nghệ An, Thanh Hóa, thành phố Hồ Chí Minh, Sơn La, Lai Châu, Quảng Ninh Cần đổi chế quản lý cung ứng DVHCC nhằm khơi gợi nguồn lực toàn xã hội vào cung ứng DVHCC; tạo bình đẳng chủ thể tham gia cung ứng DVHCC ứng DVHCC phù hợp với đặc điểm, tính chất loại hình DVHCC Cụ thể, Để khơi gợi nguồn lực xã hội vào cung ứng DVHCC nhằm đáp ứng cần xây dựng qui chế quy định trách nhiệm, nội dung hoạt động, chất lượng, nhu cầu ngày cao đa dạng nhân dân đòi hỏi Nhà nước cần phải giá, phí dịch vụ; sách đầu tư; chế tự quản (về tài nhân sự) ban hành chế, sách đảm bảo thực nhằm tạo bình đẳng sở cung ứng DVHCC đơn vị cung ứng DVHCC dân lập với công lập, có Nhà nước cần tổng kết việc thực chủ trương thành lập huy động nguồn lực xã hội vào cung ứng DVHCC trung tâm giao dịch cửa, hệ thống giao dịch hành qua cổng thông - Hoàn thiện hệ thống pháp luật tin điện tử, chuyển giao DVHCC cho tư nhân như: công chứng, giải phóng Hệ thống pháp luật công cụ quan trọng để thể chế hóa đường lối, quan mặt sở xây dựng sách phát triển loại điểm sách Đảng lĩnh vực đời sống xã hội, có DVHCC nhằm tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận DVC sách cung ứng DVHCC Trong năm vừa qua, có nhiều Nhà nước cung ứng nỗ lực việc xây dựng hệ thống pháp luật điểu chỉnh hoạt động này, Cần xếp, qui hoạch lại hệ thống tổ chức cung ứng DVHCC phù hợp sở pháp lý quan trọng, tạo hành lang cho phát triển lĩnh vực với đặc điểm lĩnh vực, vùng, địa phương theo hướng hợp lý, DVHCC Tuy nhiên, hệ thống pháp luật không hạn chế 172 173 mà Nghị số 48/NQ-TW Bộ Chính trị ra: “Hệ thống pháp quan, nhiều văn không theo kịp phát triển thực tế, luật nước ta chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm điều gây khó khăn quan quản lý, bó buộc sở cung ứng vào sống Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật nhiều bất hợp lý DVHCC, chí kẻ hở để thực hành vi trái pháp luật Để chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Tiến độ xây dựng luật pháp lệnh tạo đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, việc rà soát để bãi bỏ chậm, chất lượng văn chưa cao Việc nghiên cứu tổ chức thực qui định pháp luật chồng chéo, bất cập cần thiết điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên chưa quan tâm đầy đủ Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hạn chế Thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật thiếu yếu” - Thứ hai, cần sửa đổi, bổ sung văn pháp luật qui định DVHCC Cùng với việc rà soát để khắc phục chồng chéo hệ thống pháp Trong số nguyên nhân yếu nêu Nghị luật yêu cầu quan trọng đặt hoàn thiện nhấn mạnh đến thiếu vắng tầm nhìn chiến lược Vì vậy, Nghị hệ thống pháp luật cần sửa đổi, bổ sung qui định pháp luật số 48/NQ-TW xác định nhiều quan điểm, định hướng giải pháp chiến DVHCC Theo đó, cần tuân thủ nguyên tắc lĩnh vực DVHCC cần lược cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm điều chỉnh pháp luật; hệ thống pháp luật DVHCC phải theo kịp 2010, tầm nhìn 2020, với sáu định hướng cho việc xây dựng phát triển hệ phát triển thực tế, hành lang quan trọng để quản lý phát triển loại thống pháp luật mang tính chiến lược khoa học cao; hai nhóm giải pháp hình DVHCC Theo đó, cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp thực có tính khả thi cao (nhóm giải pháp xây dựng pháp luật nhóm luật nhằm tạo sở pháp lý cho việc tiếp tục cải cách cung ứng DVHCC giải pháp thực pháp luật) Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường Việc hoàn thiện pháp luật cần gắn với công cải cách hoạt động hệ xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, thực tiễn vận động, nhiều vấn đề thống hành nhà nước Trước mắt cần tập trung vào việc hoàn thiện đòi hỏi phải điểu chỉnh hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh qui định pháp luật lĩnh vực như: thi hành án dân sự; công chứng; cấp Hệ thống pháp luật phải thực công cụ hữu hiệu để Nhà nước thực phép kinh doanh, đầu tư, xây dựng vai trò quản lý lĩnh vực Để hoàn thiện hệ thống pháp luật cung ứng DVHCC giai đoạn cần thực số giải pháp chủ yếu sau: - Thứ nhất, cần rà soát, bãi bỏ văn không phù hợp với thực tế Trong bối cảnh chuyển đổi kinh tế - xã hội nước ta nay, có nhiều vấn đề nảy sinh mà văn quản lý cũ không phù hợp, Cần ban hành văn hướng dẫn thi hành luật kịp thời Một hạn chế lớn hệ thống pháp luật Việt Nam tình trạng luật không vào phát huy hiệu thực tế thiếu văn hướng dẫn luật Để khắc phục tình trạng này, trước mắt cần đẩy mạnh việc ban hành văn hướng dẫn thi hành để nhanh chóng đưa qui định pháp luật vào thực tiễn sống biểu bất cập tư quản lý Biểu dễ thấy Cùng với việc ban hành nhanh chóng văn hướng dẫn thi hành chồng chéo văn bản, chồng chéo thẩm quyền, chức quản lý luật lâu dài công tác lập pháp cần phải có thay đổi cần thiết 174 Theo đó, văn quy phạm pháp luật cần phải xây dựng bảo đảm 175 Đối với tổ chức cung ứng DVHCC, Nhà nước cần qui định điều yêu cầu như: tính thống nhất, rõ ràng thứ bậc, xác, minh bạch kiện, tiêu chuẩn cụ thể để thành lập hoạt động như: vốn, đất đai, nguồn dễ hiểu, dễ thực hiện, có tính khả thi cao Các đạo luật phải hình thức chủ nhân lực, giấy phép hành nghề yêu cầu mang tính kỹ thuật khác phù yếu hệ thống văn quy phạm pháp luật để quy định vấn đề hợp với lĩnh vực DVHCC cụ thể bản, quan trọng đời sống xã hội, quyền, nghĩa vụ công dân Các đạo Đối với cá nhân hành nghề cung ứng DVC Nhà nước cần nhanh chóng luật phải có mức độ điều chỉnh chi tiết, hợp lý để sau ban hành có ban hành tiêu chuẩn hành nghề số nghề nghiệp như: công thể thực phát huy hiệu lực sống mà không cần chứng viên, thẩm tra viên, luật sư, chấp hành viên Cùng với tiêu chuẩn đợi nghị định, thông tư hướng dẫn; trừ số nội dung chưa định hình chuyên môn, nghiệp vụ cần trọng đến tiêu chuẩn tư luật quy định chung giao Chính phủ hướng dẫn, sau thời gian tưởng, đạo đức Nhà nước cần xây dựng chế khuyến khích (trong nhiều thực phải kịp thời tổng kết, bổ sung quy định chi tiết luật lĩnh vực bắt buộc) tổ chức cung ứng DVHCC áp dụng tiêu Từng bước khắc phục tiến tới chấm dứt tình trạng luật, pháp lệnh chuẩn mang tính quốc tế ISO vào cung ứng DVHCC phải chờ văn hướng dẫn Về trình tự, thời thẩm định, duyệt cấp phép thành lập đơn vị cung - Tăng cường kiểm tra, giám sát Nhà nước ứng DVHCC Trong thời gian tới đây, thực xã hội hóa cung ứng Cần qui định thống tiêu chuẩn, trình tự, thẩm quyền cấp phép DVHCC, sở cung ứng DVHCC công lập đời nhiều, thành lập đơn vị cung ứng DVHCC Nhà nước thực việc quản lý việc qui định trình tự, thủ tục thành lập tổ chức thông qua việc đề tiêu chuẩn cung ứng DVHCC Để tăng cần thiết Nhà nước cần qui định cụ thể thẩm quyền, trình tự cấp phép tổ cường quản lý lĩnh vực này, Nhà nước cần sớm ban hành qui định chức cung ứng DVHCC theo hướng tạo thuận lợi tổ chức, cá điều kiện thành lập, hoạt động sở cung ứng DVHCC đội ngũ nhân có yêu cầu thành lập Cụ thể, cần phân định rõ thẩm quyền quan nhân lực sở Những tiêu chuẩn thiết lập phù hợp với QLNN theo ngành, lĩnh vực (Bộ, ngành) với quan quản lý hành nhà lĩnh vực hoạt động yêu cầu vị trí công việc đảm nhiệm Những nước (UBND) lĩnh vực cấp phép lĩnh vực DVHCC; công khai tiêu chuẩn (đặc biệt tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ) cần hóa trình tự thủ tục, thời gian thẩm định, phê duyệt, cấp phép nhằm hạn chế áp dụng cách thống cở sở cung ứng DVHCC, thủ tục hành không cần thiết, dễ phát sinh tiêu cực phân biệt khu vực công tư Các tiêu chuẩn tiêu chí quan trình thành lập đơn vị cung ứng DVHCC trọng để đánh giá chất lượng DVC tổ chức cung ứng Để tạo thuận lợi việc cấp phép thành lập đơn vị cung Các tiêu chuẩn qui định gồm qui định điều kiện cấp ứng DVHCC, Nhà nước cần bố trí hợp lý qui trình cấp phép Theo đó, cần phép, hoạt động sở cung ứng DVHCC điều kiện hành nghề phải tăng cường thời gian cho việc thẩm định hồ sơ, dự án rút ngắn thời gian đội ngũ cung ứng DVHCC khâu chờ thỏa thuận với quan quản lý khác Cần tăng cường 176 177 tính tự chủ, tự quản cho tổ chức cung ứng DVHCC việc tạo thuận không bỏ sót đối tượng cần tra, kiểm tra Tăng cường phối hợp cho tổ chức đăng ký thành lập Nhà nước thực quản lý chặt quan tra, kiểm tra chuyên ngành với quan tra, kiểm tra chẽ khâu "hậu kiểm" có liên quan hải quan, thuế, công an Xây dựng đội ngũ cán làm công - Phân định rõ chức kiểm tra, giám sát quan nhà nước tác tra vững mạnh; xử lý kịp thời nghiêm khắc hành vi lợi dụng Hiện nước ta công tác QLNN cung ứng DVHCC nhiều tra, kiểm tra để sách nhiễu, gây khó khăn, tham nhũng; động viên, khen hạn chế, bất cập, cụ thể: (1) Có cồng chéo thẩm quyền; (2) Nhiều lĩnh thưởng sở chấp hành tốt qui định nhà nước vực bị buông lỏng kiểm tra tra, giám sát; (3) Năng lực kiểm tra giám sát cán làm công tác tra, kiểm tra có thành tích Nhà nước bị hạn chế; (4) Sự lợi dụng kiểm tra, giám sát để gây khó khăn, - Xây dựng chế phản hồi khách hàng người cung ứng sách nhiễu, tham nhũng phận cán bộ, công chức Để tăng cường DVHCC Xây dựng chế phản hồi cầu nối quan trọng người thụ hưởng công tác tra, kiểm tra Nhà nước lĩnh vực DVHCC, khắc phục DVHCC (khách hàng) với nhà cung ứng quan QLNN DVHCC; tồn tại, hạn chế, cần thực số giải pháp sau: thông suốt, tính minh bạch chế phản hồi điều kiện để nâng cao chất Cần hoàn thiện chế tra, kiểm tra thông qua việc tổng kết lượng DVHCC Để xây dựng chế phản hồi khách hàng với người cung cách có hệ thống thực tiễn công tác năm gần đây; đánh giá ứng DVHCC quan quản lý nhà nước cần tập trung vào số hiệu hoạt động mặt công tác qua thời kỳ, từ rút học giải pháp cụ thể sau: kinh nghiệm tổ chức, chế hoạt động tra, kiểm tra, sở Thiết lập hệ thống thông tin xuyên suốt Tùy theo đặc điểm, điều xác định phương hướng đổi phù hợp với tình hình nhiệm vụ giai kiện cung ứng để lựa chọn hình thức phù hợp; kênh thông tin đoạn thu từ hòm thư góp ý khách hàng (thư truyền thống điện tử), Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền tổ chức phiếu thăm dò ý kiến khách hàng, trang thông tin điện tử tổ chức cung Thanh tra nhà nước với quan, tổ chức khác, quan, tổ ứng DVHCC, thông tin từ giới truyền thông, thiết lập đường dây nóng Các chức có chức kiểm tra, tra chuyên ngành Thiết lập chế kiểm thông tin cần cung cấp bao gồm: giá cả, chất lượng DVHCC; lực tra, tra hữu hiệu, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, đấu cung ứng tổ chức; nhiệt tình nhân viên quan cung ứng DVHCC; tranh phòng chống tệ tham nhũng, cửa quyền hành vi vi phạm pháp bất cập, hạn chế chế cung ứng; than phiền khách hàng; luật; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sở cung ứng DVHCC giải pháp, đề nghị khách hàng để nâng cao chất lượng cung ứng Từng bước kiện toàn hệ thống quan tra, kiểm tra theo hướng tinh Thực khảo sát ý kiến khách hàng Để tạo gắn bó với khách gọn, bảo đảm tăng cường đạo tập trung, thống hoạt động từ hàng, phục vụ khách hàng tốt quan cung ứng DVHCC nên tổ chức Trung ương đến sở, có phương thức hoạt động linh hoạt, đảm bảo tính điều tra khảo sát khách hàng Thông qua khảo sát nhanh nhạy, kịp thời có hiệu quả, không chồng chéo, trùng lặp tổ chức cung ứng đánh giá hài lòng khách hàng chất lượng 178 179 DVHCC, hạn chế phương thức tổ chức cung ứng Đối với quan nước) xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp, gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức quản lý nhà nước, việc khảo sát ý kiến khách hàng sử dụng DVHCC sở phải bồi thường Trên sở Hiến pháp năm 1992, Bộ luật Dân sự, Nghị để đánh giá cách thực chất chất lượng DVHCC tổ chức quản lý định số 47/CP ngày 03/5/1997 Chính phủ việc giải bồi thường cung ứng, qua đề biện pháp, sách quản lý thích hợp thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan Giải khiếu nại khách hàng cách nhanh chóng Trong tiến hành tố tụng gây quy định: “Cơ quan nhà nước, quan tiến hành nhiều trường hợp khách hàng cảm thấy không hài lòng với chất lượng, tố tụng phải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước cách thức cung ứng DVHCC tổ chức cung ứng họ có quyền khiếu nại để người có thẩm quyền gây thi hành công vụ thực đảm bảo quyền lợi sở cung ứng DVHCC quan nhiệm vụ điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án quy định Điều 623 QLNN Ở nước ta chế giải khiếu nại khách hàng Điều 624 BLDS” Như vậy, lĩnh vực hành chính, pháp luật tồn nhiều vấn đề bất cập, thể qua: (1) Tâm lý e ngại phải khiếu nại hành quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại cá quan cung ứng DVHCC hải quan, công an, cấp phép xây dựng Từ nhân, tổ chức quan, cán bộ, công chức nhà nước gây hoạt động chỗ e ngại, nhiều trường hợp người dân đành "buông xuôi", chấp nhận mình, hoạt động thua thiệt phải khiếu nại; (2) Cơ chế giải khiếu nại Tuy nhiên, quy định nhiều bất cập thiếu tính khả thi, cụ rườm rà, qua nhiều tầng nấc, chậm trễ; (3) Thiếu chế bảo vệ quyền lợi ích thể: chưa xác định tính đặc thù trách nhiệm bồi thường (quan hệ người khiếu nại Nhà nước công dân không hoàn toàn giống quan hệ chủ Để đảm bảo quyền lợi khách hàng, cần phải xây dựng chế giải thể khác Nhà nước chủ thể mang quyền lực đặc biệt, quyền lực, ý chí khiếu nại phù hợp, đảm bảo nguyên tắc có hành vi hành sai mình, Nhà nước có khả chi phối cá nhân tổ chức khác trái, DVHCC chưa đáp ứng yêu cầu nhà cung ứng phải có việc làm xã hội; đó, vi phạm từ phía Nhà nước tác động tiêu cực tới nhiều cụ thể như: giải trình trách nhiệm cho khách hàng văn bản, qua chủ thể khác nhau); thủ tục giải bồi thường, bồi hoàn rườm rà, phương tiện thông tin đại chúng; xin lỗi khách hàng; bồi thường có thiệt hại phức tạp, chưa bảo đảm tính khách quan xảy ra; kỷ luật nghiêm cán bộ, công chức có hành vi vi phạm Để chế Trong điều kiện nay, phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà vận hành có hiệu đòi hỏi phải đảm bảo nguyên tắc như: việc khiếu nại nước cần xác định phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội; khả phải thực dễ dàng thủ tục, ngắn gọn thời gian; đảm bảo tính ngân sách nhà nước; lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công khách quan giải quyết, chống lại hành vi trù dập, gây khó khăn cho chức nhà nước Cần nên quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại người khiếu nại; việc xử lý phải công khai thiệt hại người thi hành công vụ không thực nhiệm vụ, công vụ theo 3.2.4.5.Thực trách nhiệm bồi thường trình cung ứng Theo Điều 72, 74 Hiến pháp năm 1992, chủ thể (kể Nhà quy định pháp luật Theo việc người thi hành công vụ thi hành hay không thi hành công vụ gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức trách nhiệm bồi 180 181 thường đương nhiên phát sinh, qua góp phần tích cực khắc phục thu hút tối bên nhà nước vào cung ứng DVHCC Muốn bệnh quan liêu, thiếu trách nhiệm, thờ ơ, vô cảm đội ngũ cán bộ, công vậy, cần thực số giải pháp cụ thể sau: chức, góp phần làm cho Nhà nước gần dân Các loại thiệt hại bồi thường cần xác định bao gồm: thiệt hại - Thứ nhất, Nhà nước cần có quan điểm, chiến lược xã hội hóa cung ứng DVHCC lĩnh vực cụ thể Ngay từ Đại hội lần thứ IX, Đảng tài sản bị xâm phạm, thiệt hại thu nhập thực tế bị giảm sút, thiệt Cộng sản Việt Nam xác định cần phải đẩy mạnh việc đẩy mạnh xã hội hóa hại tổn thất tinh thần; thiệt hại vật chất tính mạng bị xâm phạm cung ứng DVHCC, nhiên thực tế, việc thể chế hóa nội dung thiệt hại vật chất bị tổn hại sức khoẻ diễn chậm chạp, điều làm cho trình xã hội hóa Việc quy định trách nhiệm hoàn trả cán công chức cần thiết việc cung ứng DVHCC bị chậm lại Mặt khác, số lĩnh vực cung ứng Tuy nhiên, cần xét tới tính hai mặt quy định Quy định bồi hoàn DVHCC nhạy cảm việc xã hội hóa gặp nhiều khó khăn xuất phát từ làm cho cán bộ, công chức nhà nước cẩn trọng hơn, trách nhiệm thi nguyên nhân quan điểm, lợi ích cục hành công vụ, song dễ khiến cho họ sợ trách nhiệm mà khả Để đẩy mạnh việc xã hội hóa cung ứng DVHCC đòi hỏi Nhà nước phải năng động, sáng tạo, chủ động, tích cực Mặt khác, điều kiện thu có quan điểm, chiến lược xã hội hóa cung ứng DVHCC lĩnh vực nhập cán bộ, công chức nhà nước hạn hẹp nay, quy định DVHCC cụ thể Chiến lược phải làm rõ quan điểm xã hội hóa bồi hoàn khó khả thi Do đó, nên quy định trách nhiệm bồi hoàn cán cung ứng DVHCC, tránh tình trạng xã hội hóa theo kiểu "nữa vời" bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm, cố ý vi phạm gây thiệt hại cho thời gian vừa qua; phải qui định cụ thể lĩnh vực cần ưu tiên xã hội hóa; công dân, tổ chức1 mục tiêu lộ trình xã hội hóa lĩnh vực; chế độ ưu đãi đối - Đẩy mạnh xã hội hoá cung cấp dịch vụ hành công với chủ thể tham gia xã hội hóa Đẩy mạnh xã hội hóa DVHCC chủ trương lớn Đảng Cộng - Thứ hai, tạo điều kiện thuận lợi thủ tục hành tiến hành xã sản Việt Nam đề từ Đại hội lần thứ IX Đây xem hội hóa Một rào cản phát triển đất nước thời giải pháp chủ yếu để huy động mạnh mẽ nguồn lực xã hội, gian vừa qua rườm rà, nhiêu khê thủ tục hành chính, điểm kêu gọi khu vực tư tham gia với Nhà nước cung ứng DVHCC làm nản lòng nhà đầu tư nước Những hạn chế thủ tục nhằm đáp ứng nhu cầu ngày đa dạng nhân dân thụ hưởng hành làm giảm hội tiếp xúc với DVHCC có chất lượng, làm DVHCC Để thực chủ trương xã hội hoá cung ứng DVHCC thông qua chậm trình xã hội hóa cung ứng DVHCC mục tiêu đặt việc huy động nguồn lực khu vực tư nhân đòi hỏi Nhà nước phải xác Để đẩy mạnh xã hội hóa, ưu tiên hàng đầu phải tạo định rõ quan điểm, mục tiêu, thiết lập hành lang pháp lý vững chăc thuận lợi thủ tục hành việc thành lập, thay đổi phương thức hoạt động, sở cung ứng DVHCC dân lập Để cải cách Xem thêm: Lê Thị Phương Hoa, Trách nhiệm bồi thường nhà nước lĩnh vực hành chính, tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử thủ tục hành lĩnh vực này, Nhà nước cần phải thực việc công 182 183 khai hóa biểu mẫu giấy tờ, trình tự xét duyệt, thời gian thẩm định cấp tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức cung ứng DVHCC, đặc biệt phép Mặt khác, trường hợp cần thiết, quan quản lý cử chuyên tài nhân sự; thực cạnh tranh bình đẳng theo qui định pháp luật viên sẵn sàng tư vấn cho tổ chức, cá nhân có ý định tham gia xã hội hóa chủ thể cung ứng DVHCC, đảm bảo định hướng sách mà cung ứng DVHCC Nhà nước đề - Thứ ba, nhanh chóng tổng kết nhân rộng mô hình xã hội hóa cung ứng DVHCC phát huy hiệu lĩnh vực, địa phương - Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào cung ứng dịch vụ hành công - Thứ tư, cần xác định lĩnh vực DVHCC ưu tiên xã hội hóa Việc xác Để nâng cao chất lượng phục vụ, tạo DVHCC có chất lượng, định lĩnh vực DVHCC ưu tiên xã hội hóa giữ vị trí quan trọng, có tác chi phí hợp ly đòi hỏi Nhà nước phải đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa động trực tiếp đến hiệu xã hội hóa cung ứng DVHCC Trong kinh tế học - công nghệ Mặt khác, việc ứng dụng thành tựu khoa học - công thị trường việc xác định lĩnh vực ưu tiên xã hội hóa khó khăn, có nghệ vào cung ứng DVHCC tạo bình đẳng thụ hưởng, tính nhiều loại DVHCC gắn liền với việc độc quyền cung ứng Nhà nước, tâm lý minh bạch cung ứng, qua loại trừ tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực chế xin - cho tồn dai dẳng phận CBCC, việc xác phát sinh trình cung ứng DVHCC (ví dụ: việc lấy số xếp hàng điện định lĩnh vực ưu tiên xã hội hóa lại trở nên nan giải Để xác định tử loại bỏ tình trạng lộn xộn phòng công chứng; hay bốc số xe qua lĩnh vực ưu tiên xã hội hóa cần tuân thủ nguyên tắc: Nhà nước máy tính làm giảm tình trạng "cò" xin biển số đẹp ) Để ứng dụng kêu gọi tham gia khu vực tư cung ứng DVHCC; lĩnh vực mà thành tựu khoa học - công nghệ vào cung ứng DVHCC, cần phải thực tốt khu vực tư thực tốt hơn, chi phí xã hội hóa; lĩnh vực mà tư giải pháp sau: nhân không đảm nhận Nhà nước phải có nghĩa vụ cung ứng - Thứ năm, xây dựng chế quản lý phù hợp nhằm tạo điều kiện cho - Thứ nhất, Nhà nước cần có chế khuyến khích sở cung ứng DVHCC áp dụng quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn phát triển tổ chức cung ứng DVHCC Để đổi chế quản lý Quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn phương pháp quản lý tổ nhằm tạo động lực để đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng DVHCC, giai chức quốc tế phi phủ tiêu chuẩn hóa (International Standardization đoạn cần tập trung vào số vấn đề sau: Organization - ISO) thành lập năm 1946 có trụ sở Geneve (Thụy Sĩ) + Về chế quản lý tài Nhà nước cần có quy định tạo hành mà Việt Nam thành viên thức năm 1977 đưa Tinh thần quản lý lang cho việc thu phí trả lương tổ chức cung ứng DVHCC Theo chất lượng theo tiêu chuẩn là: 1) Đưa loại sản phẩm phục vụ, 2) Đưa đó, chế độ thu phí phải đảm bảo tính công khai, minh bạch; xử lý nghiêm cam kết chất lượng sản phẩm đáp ứng, 3) Nêu rõ bước đơn vị cung ứng thu khoản thu chế độ chuẩn mực nhằm thực cam kết, 4) Tổ chức thực tốt + Về chế quản lý Việc đổi chế quản lý phải đảm bảo nguyên điều cam kết, 5) Điều chỉnh, nâng cao mức cam kết v.v…Để thực quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn, quan hành cần thực 184 nhiều yêu cầu: 1) Lên đủ danh mục công việc phải làm, 2) Phân tích nhân tố tác động lên chất lượng thực công việc, 3) Xác định rõ sơ đồ công nghệ luồng công việc mà quan phải thực hiện, 4) Thể chế hóa máy quan, 5) Tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán công chức, 6) Đưa công nghệ quản lý đại vào sử dụng 185 tình trạng nơi áp dụng, nơi không - Thứ hai, ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin vào cung ứng DVHCC Để hành hoạt động cách hiệu bối cảnh việc ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin đặt cần thiết Tuy nhiên, năm vừa qua lĩnh vực đầu Kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy hành tư nhiều hiệu mang lại chưa tương xứng Người dân chưa nắm nhà nước vận hành cách hiệu quả, hiệu lực với chi phí hợp lý, tạo bắt thông tin cần thiết từ quan nhà nước; kênh ghi nhận ý thuận lợi cho người dân tiếp xúc thì việc ứng dụng tiêu chuẩn kiến phản hồi hạn chế, việc liên kết quan thiếu ISO 9000 xây dựng hệ thống thông tin điện tử, tiến tới xây dựng "Chính chặt chẽ Để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào cung ứng DVHCC, phủ điện tử" cần thiết Ở Việt Nam, theo thống kê chưa đầy đủ, đến Nhà nước cần thực số giải pháp sau: tháng 4/2006, nước có 65 quan hành xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000:2000 Trong 30 đơn vị chứng nhận, 28 đơn vị xây dựng, 10 đơn vị áp dụng; dẫn đầu tỉnh Bắc Ninh Năm 2006, trình triển khai áp dụng ISO 9000:2000 nước đẩy mạnh Ước đoán không 180 đơn vị hành nước chứng nhận theo tiêu chuẩn này1 Bước đầu khảo sát đơn vị áp dụng cho thấy tiêu chuẩn ISO 9000 đem lại nhiều tác động tích cực như: quy trình hành chuẩn hóa; tinh thần làm việc công chức cải thiện; trách nhiệm công chức qui định rõ ràng; tính minh bạch, dân chủ trình giải công việc nâng cao, Nói tóm lại, việc áp dung tiêu chuẩn mang lại thuận lợi cho người dân tiếp cận DVC Nhà nước cung ứng Để việc ứng dụng tiêu chuẩn trở nên phổ biến sở cung ứng DVHCC Nhà nước cần hỗ trợ sở việc tiếp cận ISO thông qua việc đào tạo, tập huấn, tư vấn ISO; đầu tư kinh phí, nhân lực cho việc áp dụng rộng rãi đồng tiêu chuẩn ISO sở cung ứng, tránh + Tiếp tục củng cố hạ tầng công nghệ viễn thông quốc gia Đây tảng cho việc thực ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực đời sống xã hội, có cung ứng DVHCC Cụ thể, sở cung ứng DVHCC cần thiết lập hệ thống máy tính xuyên suốt toàn hoạt động với ngành liên quan; hệ thống hành cần thiết lập xuyên suốt thông tin để thực điều hành hành qua mạng từ cấp xuống cấp dưới; giảm dần họp, hội nghị, tiếp xúc khách hàng truyền thống thay vào trực tuyến để tiết kiệm chi phí thời gian + Thực cải tiến ứng dụng có trang giao dịch điện tử có Cụ thể, cần cải tiến phần mềm sử dụng, đảm bảo tương thích với đặc thù DVHCC cung ứng nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu khách hàng; thiết lập mạng thông tin điện tử thông báo dịch vụ cung ứng qua cổng giao dịch điện tử; tạo thuận lợi với khách hàng giao dịch thông qua hình thức email, toán qua mạng, nộp hồ sơ qua mạng, giải khiếu nại qua mạng + Nâng cao chất lượng thông tin đưa lên mạng Theo đó, cần thông tin Đỗ Thị Hải Hà (2008), Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr 199 186 cho khách hàng biết loại DVHCC cung ứng, trình tự, thủ tục, thời gian, người có thẩm quyền giải Để hoạt động có hiệu thông tin phải thường xuyên cập nhật + Mở rộng việc đào tạo kỹ sử dụng công nghệ thông tin Để ứng dụng công nghệ thông tin có hiệu đòi hỏi đội ngũ CBCC người dân phải có trình độ, hiểu biết định công nghệ thông tin Đối với CBCC, cần tăng cường khóa đào tạo, đào tạo lại kiến thức công nghệ thông tin Đối với người dân, trước mắt quan cung ứng cử cán trực trung tâm giao dịch để hướng dẫn họ thực thao tác cần thiết; lâu dài, Nhà nước cần có chương trình phổ cập hóa tin học thông qua hình thức giáo dục nhà trường, phổ biến kiến thức tin học khu, cụm dân cư