Lời mở đầu T ài BHXH khâu tài trung gian ngày lớn mạnh Cho nên quản lý nguồn tài đơn giản thực tế đà chứng minh không đợc quản lý chặt chẽ tài BHXH nhiều nớc giới rơi vào tình trạng khó khăn, từ ®ã ¶nh hëng rÊt lín ®Õn cc sèng cđa ngêi tham gia BHXH đồng thời làm bội chi ngân sách nguy hiểm nguồn tài không đủ để chi trả kịp thời làm cho xà hội bị bất ổn, uy tín Đảng nhà nớc bị giảm sút, ngời lao động ngời sử dụng lao động thiếu tin tởng vào sách BHXH quản lý bảo toàn nguồn tài BHXH cần thiết khách quan Hiện tài BHXH Việt Nam đợc đánh giá ổn định Tuy nhiên ổn định ngắn hạn chế độ BHXH với tăng lên rõ rệt số lợng lao động tham gia đóng BHXH cấu nhân bao cấp cđa Nhµ níc cho ngêi nghØ hu tríc 1-1-1995 Xu hớng già hoá dân số cộng với tỷ lệ đóng góp BHXH tơng đối thấp (20%), lâu dài so với nớc khác giới đủ để trì ổn định chế độ BHXH (theo phân tích số chuyên gia tài chính) Do nâng cao lực cho hệ thống BHXHVN để chuẩn bị đối phó với thách thức kỷ 21 vấn đề đà thờng xuyên đợc Đảng cấp quản lý Nhà nớc có liên quan tiến hành nghiên cứu Đứng trớc xúc trên, BHXH Việt Nam cần phải làm để tránh khỏi khó khăn tài trình phát triển Với mục đích đợc góp phần nhỏ bé vào mục tiêu hoàn thiện chế quản lý tµi chÝnh cđa hƯ thèng BHXH ë ViƯt Nam em mạnh dạn chọn đề tài "Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài BHXH Việt Nam" Đây vấn đề khó mang tính tổng quan cao Vì vậy, để hoàn thành đợc chuyên đề thực tập này, em đà nhận đợc nhiều giúp đỡ tận tình giáo viên hớng dẫn, cán làm việc quan BHXH Việt Nam nói chung, Ban Kế Hoạch - Tài nói riêng Qua cho phép em gửi lời cảm ơn đến tất cô chú, anh chị đà tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình thực tập tốt nghiệp, lựa chọn đề tài hoàn thiện chuyên đề Nội dung chuyên đề gồm có phần: Phần I: Lý luận tài Bảo hiểm xà hội Phần II: Thực trạng công tác quản lý tài BHXH Việt Nam Phần III: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài BHXH Việt Nam Phần I Lý luận tài bảo hiểm x· héi I Mét sè néi dung chÝnh vÒ BHXH Kh¸i niƯm BHXH KĨ tõ cã x· héi loài ngời đến nay, ngời đà vận dụng đủ cách để tìm biện pháp phòng tránh tai nạn rủi ro, nhằm giữ vững ổn định đời sống kinh tế Vì từ thời kú cỉ xa ®· nÈy sinh t tëng lËp q dự trữ cứu tế bảo hiểm tơng hỗ Thí dơ nh ë Ai cËp thêi kú cỉ xa, nh÷ng ngời thợ đá đà thành lập tổ chức, ngời tham gia vào tổ chức phải đóng tiền lệ phí, hội viên chết tổ chức đứng chi trả tiền mai táng Song trình độ sản xuất xà hội lúc thấp, cha thể tích luỹ đủ để xây dựng quỹ bồi thờng tổn thất bất ngờ MÃi gần sức sản xuất xà hội đà có bớc phát triển mạnh mẽ xuất thuê mớn lao động Xà hội phát triển phân công lao động sâu sắc việc thuê mớn lao ®éng ngµy cµng diƠn nhanh chãng vµ ë diƯn rộng Trong trình thuê mớn lao động đà phát sinh loạt vấn đề liên quan đến lao động Thí dụ nh ngời lao động bị tai nạn, ốm đau, chết, lao động nữ sinh đẻ Trong thời gian ngừng việc lý nói ngời lao động thu nhập Vấn đề ảnh hëng trùc tiÕp ®Õn cc sèng trùc tiÕp cđa gia đình họ, ảnh hởng đến tâm lý tình cảm Chính phát sinh mâu thuẫn chủ thợ, mâu thuẫn đợc thể hiện: giới chủ yêu cầu ngời lao động làm việc với cờng độ cao, thêi gian kÐo dµi vµ thêi gian ngêi lao động nghỉ ốm sinh đẻ không trả lơng Về phía thợ đấu tranh đòi tăng lơng, giảm làm đồng thời ngày ốm đau bị nghỉ việc họ yêu cầu giới chủ trả lơng bình thờng Mâu thuẫn kéo dài hàng trăm năm diễn sâu sắc gay gắt vào giai đoạn đầu cách mạng công nghiệp lần thứ Chính nhà nớc đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò nhà nớc, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng đợc tính toán chặt chẽ sở xác xuất rủi ro xảy ngời làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ đợc bổ sung từ ngân sách nhà nớc(NSNN), cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro bất lợi ngời lao động đợc dàn trải, sống ngời lao động gia đình họ ngày đợc đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi đợc bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thờng, tránh đợc xáo trộn không cần thiết Chính giới chủ giới thợ thấy có lợi thực cam kết cách nghiêm chỉnh Mối quan hệ nêu đợc gọi BHXH Nh BHXH tổng thể mối quan hệ kinh tế xà hội nhà nớc với ngời lao động ngời sử dụng lao động nhằm mục đích ổn định sống cho ngời lao động họ bị giảm khả lao động, việc làm dẫn đến việc giảm thu nhập Mục đích cuối BHXH hớng tới phát triển cá nhân toàn xà hội thể gắn kết quyền lợi trách nhiệm cá nhân cộng đồng toàn xà hội ngời Những nguyên tắc BHXH BHXH phụ thuộc vào trình độ phát triển lực lợng sản xuất Điều có nghĩa khó nói nguyên tắc chung thống áp dụng cho thời kỳ mà trình độ phát triển lực lợng sản xuất thời kỳ có tiến phát triển Do sau nguyên tắc làm tảng để xây dựng nguyên tắc cần thiết phù hợp với điều kiện cụ thể - Nguyên tắc : Đảm bảo thành viên xà hội có quyền tham gia hởng quyền lợi BHXH BHXH quyền ngời đợc Đại hội đồng liên hợp quốc thừa nhận ghi vào tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/1948 Tuyên ngôn ghi rõ Tất ngời với t cách thành viên xà hội có quyền hởng BHXH, quyền đợc đặt sơ thoà mÃn quyền kinh tế , xà hội văn hoá, nhu cầu cho nhân cách tự phát triển ngời. - Nguyên tắc : BHXH vừa mang tính bắt buộc, vừa mang tính tự nguyện Để tiến tới xây dựng hệ thống chế độ BHXH tối u phải từ tính bắt buộc BHXH trình tiến tới xà hội hoá hoàn toàn BHXH vai trò Nhà nớc đợc phát huy tối đa chiếm u Tính bắt buộc đợc thể nghĩa vụ tham gia nghĩa vơ ®ãng gãp bao gåm møc ®ãng gãp vỊ tiỊn thời gian cần thiết việc tham gia chế độ BHXH cụ thể Tính bắt buộc đợc thể chế hoá hầu hết nớc dới hình thức sách, chế độ BHXH cụ thể quy định phủ hay luật BHXH TÝnh tù ngun BHXH chÝnh lµ viƯc cho phÐp ngêi lao ®éng tham gia BHXH cã qun lùa chọn hình thức chế độ tham gia cho phù hợp với nhu cầu khả thân - Nguyên tắc : Đảm bảo tính công b»ng BHXH” TÝnh c«ng b»ng BHXH bao gåm công hội tham gia BHXH, tỷ lệ hợp lý mức đóng mức hởng, tất nhằm mục đích chủ yếu lợi ích số đông cộng đồng Tuy nhiên đảm bảo tính công tuyệt đối BHXH hoạt động theo nguyên tắc số đông bù số - Nguyên tắc : Xác định mức đóng mức hởng hợp lý Đóng hởng phải hợp lý sách BHXH đảm bảo đợc tính công Mặt khác hợp lý ảnh hởng trực tiếp tới số lợng ngời tham gia vào BHXH thực tế, định thành công sách BHXH quốc gia, sách BHXH có đảm bảo tính công ngời lao động tự giác tham gia - Nguyên tắc : BHXH phải đảm bảo chi trả bù đắp đợc thu nhËp cho ngêi lao ®éng ®Ĩ hä cã thĨ trì đợc sống mức tối thiểu họ bị sức lao động tạm thời nh nghỉ hu Các chế độ BHXH Sau chiến tranh giới lần thứ (1919) Tổ chức lao động quốc tế đợc thành lập(International Labor Organization - ILO) Sự kiện góp phần quan trọng việc phát triển sách BHXH Cho đến công ớc qc tÕ sè 102 vỊ chÕ ®é BHXH cđa ILO (tháng 6.1952) đà đợc xem nh bảng chuẩn mực chế độ BHXH cần thiết cho quốc gia Công ớc đà quy định chế độ BHXH nh sau: Chăm sóc y tế Trợ cấp ốm đau Trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Trợ cấp tuổi già Trợ cấp gia đình Trợ cấp thai sản(trợ cấp sinh đẻ) Trợ cấp tàn phế Trợ cấp ngời nuôi dỡng(trợ cấp cho ngời sống) Chín chế độ hình thành hệ thống chế độ BHXH Tuỳ điều kiện kinh tế xà hội mà nớc tham gia công ớc Giơ-ne-ver thực khuyến nghị mức độ khác nhng phải thực đợc chế độ yêu cầu phải có chế độ 3,4,5,8,9 Mỗi chế độ hệ thống chế độ đợc khuyến nghị xây dựng phải dựa vào së kinh tÕ x· héi thĨ: tµi chÝnh, thu nhập, tiền lơng bản, Đồng thời tùy chế độ xây dựng phải tính đến yếu tố sinh học, tuổi thọ bình quân quốc gia, nhu cầu dinh dỡng, xác xuất tử vong * Đặc điểm chủ yếu hệ thống chế độ BHXH đợc tóm tắt nh sau: - Các chế độ đợc xây dựng theo luật pháp nớc - Hệ thống chế độ mangg tính chất chia sẻ rủi ro chia sẻ tài - Mỗi chế độ đợc chi trả chủ yếu vào mức đóng góp bên tham gia - Phần lớn chế độ BHXH đợc chi trả định kỳ - Đồng tiền đợc sử dụng làm phơng tiện chi trả toán - Chi trả BHXH nh quyền lợi đợc hởng chế độ BHXH - Mức chi trả phụ thuộc vào khả tài quỹ dự trữ, quỹ dự trữ đợc đầu t an toàn có hiệu mức chi trả cao, ổn định - Hệ thống chế độ thay đổi theo thêi kú t theo ®iỊu kiƯn kinh tÕ x· héi cđa ®Êt níc CÊp ®é thùc hiƯn BHXH Cã cấp độ thực BHXH là: Cấp độ 1: Đợc thực nh bảo trợ xà hội, nghĩa BHXH đợc áp dụng cho thành viên ngời thu nhập thu nhập thấp xà hội Các đối tợng khả đóng BHXH nên không hình thành đợc quỹ BHXH Nhà nớc đứng đảm bảo chi trả cho họ Cấp độ 2: Đợc áp dụng dới hình thức bắt buộc Bắt buộc tham gia bắt buộc đóng phí Đối tợng tham gia cấp độ ngời lao động làm việc doanh nghiệp, quan hành nghiệp, chÝnh phđ Hä chiÕm tû träng lín tỉng sè ngời tham gia đợc hởng lợi ích từ BHXH Cấp độ 3: Là cấp độ mà ngêi tham gia BHXH cã quyÒn tù lùa chän chÕ độ tham gia BHXH cho Đây gọi BHXH tự nguyện Đối với cấp độ ngành BHXH phả có chế độ quy định riêng để quản lý tổ chức thực nh phơng diện hạch toán Các cấp độ đợc nớc áp dụng thực tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố Trình độ phát triển kinh tế, trình độ văn minh, khả tổ chức quản lý, định quốc gia thực hay nhiều cấp độ Những nớc có kinh tế phát triển có điều kiện để phát triển hoạt động BHXH trình độ cao II quỹ quản lý tài chÝnh Bhxh Kh¸i qu¸t chung vỊ q BHXH Q BHXH tập hợp đóng góp tiền bên tham gia BHXH: Ngời lao động, chủ sử dụng lao động, đóng hỗ trợ Ngân sách nhà nớc nhằm mục đích chi trả cho chế độ BHXH đảm bảo hoạt động hệ thống BHXH Nh quỹ BHXH quỹ tài độc lËp tËp trung n»m ngoµi NSNN 1.1 Nguån quü BHXH Để hình thành nên quỹ BHXH, có ngn sau: + Thu tõ ®ãng gãp cđa chđ sư dụng lao động ngời lao động Chủ sử dụng lao động thờng đóng theo tỷ lệ phần trăm cố định quỹ lơng ngời lao động tham gia BHXH đơn vị ngời lao động thờng đóng theo tỷ lệ phần trăm cố định theo thu nhập thực tế họ + Nhà nớc đóng hỗ trợ thêm Nhà nớc thờng đóng cho nhóm ngời đợc bảo hiểm đặc biệt ngời hoàn cảnh tài không bình thờng Chính phủ với t cách ngời sử dụng lao động đóng đặn khoản tiền vào quỹ BHXH + C¸c ngn kh¸c Q BHXH cịng cã thĨ nhËn thu từ nguồn khác nh từ cá nhân tổ chức từ thiện ủng hộ, từ lÃi đầu t phần quỹ nhàn rỗi Song thu từ nguồn thờng không nhiều không ổn định 1.2 Phân loại quỹ BHXH Quỹ BHXH dùng để chi trả cho đối tợng hởng BHXH, chi phí quản lý máy hệ thống BHXH cho hoạt động bảo tồn, tăng trởng quỹ BHXH chi khác Nhằm quản lý sử dụng quỹ BHXH cách có hiệu ngời ta tiến hành phân loại quỹ BHXH theo tiêu chí khác cho phù hợp với mục đích nghiên cứu phân loại theo sè tiªu chÝ phỉ biÕn sau: * Theo tÝnh chÊt sử dụng bao gồm : - Quỹ ngắn hạn: Chi trả cho chế độ ngắn hạn: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động làm khả lao động tạm thời - Quỹ dài hạn: Chi trả trợ cấp hu trí, tử tuất, hu tàn tật sức lao động * Theo chế độ bao gåm : - Quü hu trÝ, tö tuÊt - Quü tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp - Quỹ thất nghiệp - Quỹ ốm đau, thai sản * Theo ®èi tỵng tham gia BHXH bao gåm : - Q cho công chức nhà nớc - Quỹ cho lực lợng vũ trang - Quỹ cho ngời lao động doanh nghiệp - Quỹ cho đối tợng lại Cho dù phân loại quỹ theo tiêu chí quản lý quỹ BHXH vấn đề quan trọng quản lý tài BHXH Có quản lý tốt quỹ BHXH quản lý tài BHXH tốt đợc Quản lý tài BHXH Quản lý tài BHXH bao gồm quản lý nhà nớc tài BHXH Chuyên đề tập trung nghiên cứu quản lý nghiệp tài BHXH Chủ yếu liên quan đến trình sử dụng cách cã hiƯu qu¶ thu chi BHXH bao gåm néi dung sau: - Qu¶n lý thu BHXH - Qu¶n lý chi BHXH - Quản lý chi hoạt động máy - Cân đối thu chi quỹ BHXH - Quản lý hoạt động đầu t bảo toàn tăng trởng quỹ BHXH Đối với nớc ta, sách BHXH áp dụng cho chế độ BHXH bắt buộc, phạm vi chuyên đề tập chung nghiên cứu vào nội dung quản lý tài BHXH chế độ BHXH bắt buộc II.1 Quản lý thu BHXH Thu nh»m t¹o lËp quü BHXH Do nguồn hình thành quỹ BHXH nguồn thu BHXH Trong nguồn hình thành quỹ BHXH nguồn ngời sử dụng lao động ngời lao động đóng nguồn chủ yếu NSNN hỗ trợ thêm trờng hợp cần thiết Phần thu đầu t quỹ nhàn rỗi đợc đề cËp mét mơc riªng tÝnh chÊt thu cđa đầu t quỹ khác với thu từ hai đối tợng nµy Do tÝnh quan träng cđa ngn thu tõ ngêi lao động ngời sử dụng lao động, nên quản lý thu BHXH tập trung vào nghiên cứu quản lý nguồn thu BHXH từ hai đối tợng (sau gọi tắt công tác quản lý thu BHXH) Trong công tác quản lý thu BHXH cốt lõi quản lý đối tợng tham gia BHXH quỹ tiền lơng đơn vị tham gia BHXH ã Quản lý đối tợng tham gia BHXH công việc phức tạp Trên sở đối tợng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo quy định, công tác quản lý thu BHXH phải thực nội dung sau - Quản lý số lợng lao động đăng ký tham gia BHXH - Quản lý số lợng lao động bắt buộc phải tham gia BHXH theo quy định - Quản lý công tác cấp sổ BHXH; sổ BHXH có vai trò xác nhận trình đóng BHXH ngêi tham gia theo thêi gian ®ãng gãp, møc ®ãng góp, ngành nghề công tác ã Quản lý quỹ lơng đơn vị tham gia BHXH Căn vào mức thu BHXH đà quy định Nhà nớc, quan BHXH tiến hành thu BHXH đối tợng tham gia sở tiền lơng đợc bảo hiểm họ Đối với chủ sử dụng lao động quan BHXH sÏ tiÕn hµnh thu theo mét tû lƯ % định so với tổng quỹ lơng tháng thực tế họ Đối với ngời lao động quan BHXH sÏ tiÕn hµnh thu theo mét tû lƯ % nhÊt định tiền lơng tháng thực tế họ Quản lý thời gian mức đóng BHXH, quan BHXH thực quản lý nội dung để có chi trả chế độ cho ngời lao động Tuỳ thuộc vào sách BHXH nớc mà mức thu lơng đợc BHXH khác Dới số ví dụ : mỹ : Trong số tiền lơng ngời lao động, Chính phủ khấu trừ bớt số tiền thuế cố định Sau đa khoản thu vào quỹ BHXH Mức khÊu trõ thĨ: - Ngêi lao ®éng 7,65% - Ngời sử dụng lao động 13,65% Thái Lan: Thực đóng BHXH theo chế ngời lao động nộp 1/3 thu nhập giới chủ nộp 1/3, nhà nớc 1/3 Cßn ë ViƯt Nam: - Ngêi sư dơng lao ®éng ®ãng 15% q tiỊn l¬ng cđa ngêi lao ®éng tham gia BHXH - Ngời lao động đóng 5% lơng - Nhà nớc hỗ trợ cần thiết Quản lý tiền thu BHXH để hình thành quỹ BHXH tập trung, tiền thu đối tợng đơn vị tham gia BHXH phải đợc tập trung mối chịu quản lý chắt chẽ quan Nhà nớc II.2 Quản lý chi trợ cấp chế độ Quản lý hoạt động tài chi chế độ BHXH bao gồm quản lý đối tợng đợc hởng chế độ BHXH quản lý cấp kinh phí cho trình thực chi trả chế độ BHXH Đối tợng đợc hởng chế độ BHXH thân ngời lao động ngời thân họ Đối tợng hởng trợ cấp lần trợ cấp dài hạn, mức độ nhiều hay tuỳ thuộc vào quy định (căn vào mức đóng góp, thời gian đóng góp, tiền lơng làm đóng góp) biến cố rủi ro mà ngời lao động gặp phải Trợ cấp lần đợc trả cho chế độ hu trí (tuổi già sức) trả cho thành viên gia đình có ngời chết (mai táng phí) trả cho chế độ thai sản Trợ cấp lần thờng áp dụng cho chế độ ngắn hạn Trong hệ thống bảo hiểm hầu hết nớc, ngời ta thấy chi phí hàng năm cho chế độ hởng theo phần trăm lơng đợc bảo hiểm giữ tơng đối ổn định Do phải thờng xuyên lập chế độ chi tài cho chế độ theo khoản thu bảo hiểm đóng tỷ lệ tính toán đủ chi cho năm có khác nhỏ tài năm sử dụng quỹ riêng (quỹ dự phòng) để giải Tuy nhiên chế độ ngắn hạn thờng sử dụng quỹ dự phòng riêng nh Trợ cấp dài hạn đợc trả trờng hợp sau : + Tr¶ suèt thêi gian hu trÝ ngời đợc bảo hiểm + Trả chế độ tử tuất sau ngời đợc bảo hiểm chết + Trả sở tạm thời vĩnh viễn (chẳng hạn nh tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp ) Quản lý kinh phí chi trả chế độ BHXH phải áp dụng phơng thức quản lý chi trả cho phù hợp với loại đối tợng loại trợ cấp cho đảm bảo đợc nguyên tắc chi trả đối tợng chế độ, kịp thời, đầy đủ, xác an toàn Do quan BHXH phải thực phân cấp cụ thể cho hệ thống chi trả để công tác đợc thực có hiệu II.3 Quản lý chi hoạt động máy Chi hoạt động máy (hay chi phí quản lý hành chính) loại chi để quản lý kiểm soát tài cách có hiệu (Nguồn : Luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế: Quản lý tài BHXH Việt Nam thực trạng giải pháp - Đỗ Văn Sinh) Mức trần chi phí quản lý hành đợc quy định điều lệ BHXH đợc lập ngân sách hàng năm Chi phí quản lý hành đợc phân loại theo số tiêu thức ã Phân loại theo chi phí bao gồm : - Lơng cho cán làm việc - Đồ dùng văn phòng - Tài sản cố định liên quan đến việc trì tổ chức hoạt động BHXH ã Phân loại theo chức hoạt động phận thuộc quan BHXH Ví dụ : - Đăng kí lu giữ hồ sơ - Thanh kiểm tra tuân hành luật - Thu phí BHXH 10 có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực dự án lơ trách nhiệm trình giám sát thi công Hoạt động đầu t quỹ BHXH nhàn rỗi cha đem lại kết cao lĩnh vực đầu t hạn chế, cha có riêng phận trực thực công việc Trên thành tựu khó khăn qáu trình quản lý tài BHXH Việt Nam năm vừa qua Trên sở xin đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tồn để hoàn thiện công tác quản lý tài BHXH Việt Nam giai đoạn tới Phần III Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài BHXH Việt Nam I Mục tiêu chiến lợc Phát triển ngành bhxh đến năm 2010 43 Trên đà phát triển kinh tế nh nhu cầu đợc BHXH đà đợc mở rộng tới phần lớn không nói toàn xà hội Do NSNN đảm bảo phần lớn nguồn chi cho BHXH Hơn chủ trơng Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lÇn thø cã ghi : “ Tõng bíc më rộng vững hệ thống bảo hiểm an ninh xà hội tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho ngời lao động, tầng lớp nhân dân Vì ngành BHXH Việt Nam đà hoạch định mục tiêu phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2010 nh sau Kiện toàn hệ thống pháp luật BHXH - Sắp xếp lại toàn văn quy định BHXH nh loại bỏ nội dung không phù hợp có kế hoạch sửa đổi bổ sung vấn đề đặt tình hình mới, cụ thể số chế độ quy định Điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định 12/CP (ngày 26.01.1995 ) nghị định 45/CP (ngày 15.07.1995 ) phủ - Khẩn trơng xây dựng Luật BHXH theo Nghị đại hội Đảng toàn quốc đắt Nghị quốc hội khoá nhằm tiến tới quản lý Nhà nớc Luật đỉnh cao hiệu lực pháp lý - Kiện toàn hệ thống pháp luật tổ chức quản lý công tác BHXH, xây dựng quy chế vận hành đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời gian tới ngành BHXH Việt Nam - Đề sách cụ thể cho hoạt động BHXH Việt Nam quy chế quản lý tài thống đảm bảo đủ nguồn thu, chống bao cấp, bảo toàn tăng trởng quỹ - Tăng cờng công tác tra kiểm tra việc thực sách BHXH nhằm đảm bảo quy định có liên quan đợc thực đầy đủ đắn kịp thời Mở rộng đối tợng tham gia Việt Nam đẩy mạnh nổ lực đồng hớng tới mục tiêu phát triển kinh tế xà hội giai đoạn từ đến năm 2010 – 2020 Theo ®ã ViƯt Nam phÊn ®Êu thùc CNH HĐH đất nớc, đa đất nớc trở thành nớc công nghiệp có sở vật chất kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, kỹ thuật đồng bộ, phù hợp với lực l ợng sản xuất giữ vững an ninh trị, dân giàu nớc mạnh xà hội công văn minh Với bối cảnh Việt Nam phấn đầu đạt tốc độ tăng trởng bình quân GDP tăng từ đến 10 lần so với năm 1990 Kinh tế phát triển thu hút đ ợc nhiều lao động, đồng thời thu nhập ngời lao động đợc cải thiện nâng cao, điều đặc biệt quan trọng tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng đối tợng tham gia Ngành BHXH cố gắng thu hút đợc tất đối tợng lao động thuộc thành phần kinh tế tham gia Mở rộng đối tợng tham gia khâu mở đầu quan trọng 44 chiến lợc phát triển ngành BHXH nớc ta, vừa mục tiêu trớc mắt vừa mục tiêu lâu dài ngành BHXH Việt Nam Thực mục tiêu thu nhiều kết quan trọng chủ yếu tăng đợc nguồn đóng góp vào quỹ BHXH đảm bảo an toàn xà hội, góp phần thực sách an sinh xà hội Đảng Nhà nớc Mở rộng đối tợng tham gia BHXH trớc tiên phải nhằm mở rộng đối tợng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, sau triển khai mở rộng loại hình BHXH tự nguyện, tiến tới áp dụng BHXH bắt buộc cho tất ngời lao động, coi phơng thức đảm bảo công an toàn xà hội Trớc tiên loại hình BHXH bắt buộc, thời gian tới mở rộng số đối tợng khác đối tợng đà tham gia BHXH có nh: - Ngời lao động làm việc doanh nghiệp quốc doanh có dới 10 lao động - Ngời lao động làm việc hợp tác xà có quan hệ hợp đồng lao động - Ngời lao động hộ gia đình ( làng nghề ) có thuê mớn lao động Còn loại hình BHXH tự nguyện ( nghĩa thân ngời lao động có nguyện vọng tự giác tham gia để đợc hởng BHXH theo quy định Nhà nớc) trớc mắt đề nghị Chính phủ cho thi hành loại hình với số đối tợng sau : - Xà viên hợp tác xà nông nghiệp, ng nghiệp Theo nghị đại hội Đảng Mở rộng chế độ BHXH ngời lao động thành phần kinh tế Bộ Lao động Thơng binh xà hội triển khai nghiên cứu xây dng chế độ BHXH cho nông dân xà viên hợp tác xà tiểu thủ công nghiệp dịch vụ - Ngời lao động làm việc hộ gia đình có đăng ký kinh doanh, ngêi ViƯt Nam ®i lao ®éng cã thời hạn nớc Nhà nớc quản lý, ngời nớc làm Việt Nam - Ngời lao động tự khác Thực mở rộng đối tợng tham gia BHXH mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế toàn ngành BHXH đến năm 2010, ngành BHXH phấn đấu thu hút đợc khoảng triệu ngời tham gia loại hình BHXH tự nguyện dự kiến từ đến thời điểm năm số ngời tham gia đóng BHXH diện bắt buộc tăng bình quân khoảng 1,2 triệu ngời, từ năm 2001 4,4 triệu ngời lên 6,5 triệu ngời vào năm 2005 triệu ngời vào năm cuối chiến lợc năm 2010 Hiện tỷ lệ ngời tham gia ®ãng BHXH tỉng sè lao ®éng cßn ë møc khiêm tốn khoảng 12 %, theo mục tiêu năm 2010 số đạt khoảng 30 % Quản lý quỹ BHXH 45 Quỹ BHXH phải đợc quản lý tập trung, thống nhất, hạch toán độc lập với NSNN đợc Nhà nớc bảo hộ Nguồn hình thành quỹ chủ yếu từ đóng góp bên tham gia BHXH, ngời lao động, ngời sử dụng lao động, Nhà nớc bảo hộ trờng hợp cần thiết lÃi từ hoạt động đầu t tăng trởng quỹ nhàn rỗi Quỹ BHXH đợc thiết kế theo mô hình tồn tích chuyển giao sử dụng ngời tham gia BHXH qua hệ Còn mức hởng chế độ BHXH đợc xây dựng theo nguyên tắc điều tiết phân phối lại, có lợi cho cá nhân có thu nhập thấp họ gắp phải biến cố đà quy định Điều lệ BHXH, quỹ phải đợc tập trung không chia nhỏ thành quỹ thành phần theo loại hình chế độ, theo chế độ trợ cấp theo tiêu chí khác Tuy nhiên quỹ BHXH phải đợc phân cấp cho với tính chất để thuận tiện cho việc quản lý, kịp thời phát dấu hiệu bất thờng xày quỹ để có biện pháp xử lý đối phó kịp thời - Mức đóng góp vào quỹ BHXH phải đợc xác định theo tỷ lệ đóng góp tiền lơng thực tế không xác định theo thang bảng lơng nh Tỷ lệ đóng góp phải đợc điều chỉnh tăng lên bớc theo nhịp độ phát triển kinh tế nhng không nhng bảo đảm đợc sống ngời lao động, nâng dần tỷ lệ đóng góp ngời lao động - Đối với chế độ BHXH đợc hởng, mục tiêu đến năm 2010 bớc giảm dần tỷ lệ hởng chế độ BHXH, ®Ỉc biƯt ®èi víi chÕ ®é hu trÝ nhng vÉn phải đảm bảo sống cho họ - Điều chỉnh ®é ti nghØ hu cho ngêi lao ®éng ( c¶ nam lÉn n÷) thêi gian tíi ti thä trung bình tăng theo dự báo năm 2010 tuổi thọ bình quân đạt 71 tuổi Do việc điều chỉnh độ tuổi nghỉ hu giúp cân đối thời gian đóng thời gian hởng chế độ hu trí hợp lý - Trong thời gian tới phấn đấu giảm dần nguồn chi trả từ NSNN tăng nhanh nguồn lực quỹ để tiến tới quỹ BHXH tự cân đối thu chi Vấn đề hoạt động đầu t quỹ Hoạt động đầu t để bảo toàn tăng trởng quỹ, đề nghị Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam thành lập Công ty đầu t tài chÝnh ( thc hƯ thèng BHXH ViƯt Nam) ®Ĩ cã thể chuyên trách giúp Tổng giám đốc thực công tác đầu t Đối với lĩnh vực đợc phép đầu t BHXH Việt Nam dự kiến trình Chính phủ cho phép mở rộng chức u tiên cho quỹ đợc đầu t vào dự án lớn có tầm chiến lợc quốc gia theo hình thức liên doanh, góp vốn cổ phần loại hình đầu t có lÃi rút vốn cần thiết 46 Hoạt động ngày phải phát huy vai trò quan trọng việc bổ sung vào nguồn hình thành quỹ BHXH cung cấp vốn đầu t phát triển xà hội theo định hớng Đảng Nhà nớc, lĩnh vực, ngành tạo nhiều việc làm, đạt hiệu cao mặt xà hội II Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài BHXH Việt Nam Căn vào nội dung công tác quản lý tài BHXH Việt Nam cho thấy để hoàn thiện công tác cần phải hoàn thiện nội dung cụ thể : Hoàn thiện phơng thức quản lý thu Hạn chế lớn công tác quản lý đối tợng tham gia BHXH không quản lý đợc đầy đủ ngời lao động tham gia BHXH thuộc khu vực quốc doanh Do để nâng cao đợc hiệu công tác quản lý thu , ta phải tiến hành nâng cao hiệu công tác quản lý đối tợng tham gia thuộc khu vực Muốn xây dựng đợc giải pháp cụ thể, có chiều sâu, trớc mắt cần giải số vấn đề cụ thể, cần phải xác định rõ đối tợng tham gia BHXH khu vực quốc doanh đối tợng bắt buộc(hay không bắt buộc ) đợc quy định Luật lao động, Luật doanh nghiệp, điều lệ BHXH văn pháp luật khác Tiếp phối hợp với quan quản lý liên quan trung ơng địa phơng thực thống kê đầy đủ số đơn vị sử dụng lao động số lợng ngời lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Nếu thời gian tới triển khai loại hình BHXH tự nguyện, yêu cầu đòi hỏi phải đợc thực tơng tự nh loại hình BHXH bắt buộc Bên cạnh công tác thu BHXH đơn vị sử dụng lao động gặp nhiều khó khăn, đặc biệt đơn vị quốc doanh Đối với đơn vị ngoµi qc doanh viƯc thu BHXH cđa ngµnh BHXH thùc vất vả, hiệu không cao chừng mực kết thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh phản ánh rõ ràng lùc tỉ chøc thùc hiƯn, ý thøc tr¸ch nhiƯm cđa cán quản lý nh cán chuyên quản lý thu BHXH, thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh vấn đề hóc búa, hoàn toàn không đơn giản Hiện cha có quy định giao tiêu thu BHXH khu vực quốc doanh thành tiêu pháp lệnh, bắt buộc phải hoàn thành Vì để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ cán thu BHXH cần phải tranh thđ tÝch cùc tèi ®a sù đng cđa cấp uỷ Đảng, quyền địa phơng ngành có liên quan, đồng thời tăng cờng giám sát đơn vị sử dụng lao động để phổ biến tuyên truyền sách BHXH nh trách nhiệm quyền lợi Từ khéo léo động viên đối tợng tham gia BHXH tích cực đóng BHXH đầy đủ để hoàn thành trách nhiệm họ 47 Hơn , chi phí thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh cao gấp đến 10 lần chi phí thu BHXH khu vực khác Do , nên cần kết hợp việc giao tiêu thu BHXH khu vực thành tiêu pháp lệnh , đồng thời tăng chi phí hợp lý để cán nghành BHXH có đủ điều kiện tạo điều kiện thuận lợi cho họ thu tèt BHXH ë khu vùc nµy ? KÌm theo công tác thi đua , khen thởng cho đơn vị tổ chức thu tốt , thực việc nhân điển hình tiên tiến công tác toàn ngành , để động viên khuyến khích công t¸c thu hƯ thèng BHXH ViƯt nam Thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh công việc khó , nhng khắc phục hoàn thành tốt nh có phối hợp đồng nhà nuớc quan hữu quan , quan BHXH cấp nhằm bớc khắc phục khó khăn mang tính khách quan, đồng thời đòi hỏi nỗ lực, tháo gỡ sớm vớng mắc chủ quan ngành BHXH Việt Nam chắn hiệu thu nh quản lý đối tợng tham gia BHXH thuộc khu vực cao Cùng với nỗ lực việc đẩy mạnh hiệu quản lý thu BHXH khu vực quốc doanh, quản lý thu BHXH khu vực lại theo quy định phải đợc quan tâm theo dõi Để thực công tác cần phải tổ chức điều tra thống kê, tổng hợp nhằm nắm chắc số liệu cần thiết đối tợng tham gia nh số tiền BHXH phải nộp họ Trên sở kịp thời phát đợc vấn đề vớng mắc để đề xuất giải pháp, hạn chế tối đa vớng mắc trình thực Một hạn chế quản lý thu BHXH vấn đề nợ đọng tiền BHXH đơn vị sử dụng lao động Các hành vi vi phạm nghĩa vụ nộp BHXH cần phải đợc xử lý nghiêm minh kiên Có thể giao thêm quyền xử lý cho BHXH Việt Nam để tăng thêm tính cỡng chế việc cấp hành nghĩa vụ nộp BHXH, cần phối hợp với quan cã thÈm qun xư lý vi ph¹m nép BHXH nh Thanh tra lao động, Thanh tra nhà nớc, tổ chức công quyền để tăng cờng kiểm tra giám sát đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lơng thực tế đóng nộp BHXH BHXHViệt Nam phối hợp với Bộ ngành có liên quan với Tổng Liên Đoàn Lao Đông Việt Nam nghiên cứu trình Chính phủ việc giải tình trạng nợ đọng BHXH kéo dài để sách BHXH ngày u việt Khắc phục tình trạng tiêu cực quản lý tiền thu BHXH cần phải kiên không cho đơn vị, cá nhân thu BHXH tiền mặt, không đợc sử dụng tiền thu BHXH vào công việc gì, định kỳ theo quy định phải chuyển hết số tiền thu đợc tài khoả BHXH Việt Nam 48 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền kết hợp giải thích chế độ, sách, quyền lợi trách nhiệm ngời sử dụng lao động ngời lao động tham gia BHXH để họ hiểu tự giác tham gia đóng BHXH đầy đủ, kịp thời Hoàn thiện phơng thức quản lý chi BHXH Trong trình thực chi trả BHXH cho đối tợng thụ hởng công tác quản lý khó phần lớn chi trả đợc thực công cụ quản lý thủ công Do thời gian tới để nâng cao hiệu công tác chi BHXH, BHXH Việt Nam cần phải đào tạo đội ngũ cán chuyên sâu, có trình độ tin học để áp dụng công tác quản lý chi trả chế độ BHXH hệ thống tin học qua đảm bảo nhanh xác kịp thời qua trình thực chi trả.Thực quản lý chi BHXH nhằm giải chế độ BHXH chi trả kịp thời xác, đối tợng, tận tay ngời hởng.Đảm bảo an toàn tránh thất thoát quỹ BHXH Cần thực số giải pháp sau : ã Quản lý chi chế ®é hu trÝ, tai n¹n lao ®éng, bƯnh nghỊ nghiƯp vµ tư tt : + TiÕn hµnh kiĨm tra, rµ soát lại toàn hồ sơ đối tợng hởng BHXH có đến trớc thời điểm 01.01.1995 +Đối với đối tợng phát sinh, phải thực quy trình lập, kiểm tra thẩm định hồ sơ theo ba cấp + Cần có phối hơp chắt chẽ BHXH huyện tỉnh, BHXH tỉnh với BHXH Việt Nam việc quản lý sù biÕn ®éng di chun, chÕt, hÕt thêi gian hởng đối tợng hởng BHXH + Tăng cờng biện pháp quản lý tiền mặt tất công đoạn : giao nhận Kho bạc, Ngân hàng, đờng vận chuyển đến xà phờng, tổ dân phố, trính tổ chức chi cho ngời + số địa phơng có địa hình phức tạp, đối tợng hởng BHXH ít, kết hợp với ngành Bu điện để tổ chức chi trả kịp thời hàng tháng cho đối tợng + Thực thí điểm mô hình chi trả qua tài khoản cá nhân Cần phối hợp với hệ thống Ngân hàng, Kho bạc vận động đối tợng mở tài khoản cá nhân Tổ chức chu đáo dịch vụ chi theo mô hình ã Quản lý chi chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dỡng sức : + Phối hợp chặt chẽ với tổ chức y tế tổ chức công đoàn đơn vị để kiĨm tra gi¸m s¸t viƯc cÊp giÊy chøng nhËn nghØ ốm, nghỉ thực kế hoạch hoá gia đình, thai sản nghỉ dỡng sức để khắc phục triệt để tình trạng làm giả hồ sơ, khai khống thời gian nghỉ để rút tiền từ quỹ BHXH không chế độ 49 + Phối hợp với quan tra, kiểm toán, tài chính, kho bạc để kiểm tra, kiểm soát việc thực chế độ BHXH chi BHXH cho ngời lao động đơn vị sử dơng lao ®éng BHXH tØnh, BHXH hun ủ qun chi tr¶ + Thùc hiƯn chi tr¶ trùc tiÕp cho ngời lao động đơn vị sử dụng lao động qua tài khoản cá nhân Nâng cao hiệu chi hoạt động máy Nhằm mục tiêu nâng cao hiệu quản lý chi hoạt động m¸y thêi gian tíi em xin cã mét sè kiến nghị sau: ã Chi hoạt động đầu t : + Tăng cờng lực quản lý đầu t xây dựng BHXH Việt Nam Ban quản lý dự án địa phơng + Phải thực đầy đủ, nghiêm túc quy định, trình tự công tác quản lý đầu t, thực thi công việc thẩm quyền, trách nhiệm theo phân cấp quản lý + Tăng cờng công tác kiểm tra giám sát, thẩm định giai đoạn từ khâu lập dự án đến tổ chức thi công, bàn giao đa công trình vào sử dụng + Các ban quản lý dự án kịp thời thông tin, báo cáo tiến độ thực dự án, kiến nghị biện pháp xử lý có phát sinh vợt thẩm quyền Không tự tiện điều chỉnh quy mô thiết kế kỹ thuật + Các ban qunả lý dự án phối hợp tốt với quan quản lý Nhà n ớc địa phơng nh Sở Kế Hoạch Đầu T, Sở Tài Chính Vật Giá, Sở Xây Dựng, Sở Địa Chính, chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển để tranh thủ đợc giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi công tác thực quản lý dự án đầu t địa phơng đảm bảo quy định Nhà nớc ã Chi cho hoạt động thờng xuyên máy quản lý Để tổ chức thực tốt chủ trơng khoán biên chế chi cho hoạt động thờng xuyên máy quản lý theo Quyết định số 100/2001/QĐ-TTg ngày 28/6/2001 Thủ tớng phủ toàn ngành cần thực tốt số nội dung sau: + Quán triệt đầy đủ văn Thủ tớng phủ, Bộ Tài BHXH Việt Nam Xây dựng tổ chức thảo luận phơng án khoán chi, kế hoạch triển khai cụ thể đơn vị với tinh thần dân chủ, công khai để ngời đơn vị thống thực + Rà soát lại chức năng, nhiệm vụ đơn vị, xây dựng lề lối làm việc, phân công trách nhiệm rõ ràng cho phận, đơn vị Bố trí, xếp cán công chức, viên chức ngời, việc Xây dựng định mức, khối lợng công việc giao nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức, viên chức theo chức danh 50 họ Định kỳ tháng, quý, năm đánh giá kết lao động (thời gian làm việc, khối l ợng, chất lợng công viƯc hoµn thµnh ) cđa tõng ngêi, tõng bé phËn, đơn vị để xếp loại làm tính tiền lơng tiền công đợc hởng + Xây dựng kế hoạch tổ chức thực tiết kiệm kinh phí khoản chi : nớc, điện thoại, văn phong phẩm, tiếp khách, hội nghị, công tác phí, xăng xe Khẳng định rõ vai trò hoạt động đầu t tăng trởng quỹ BHXH Để hoạt động đầu t quỹ BHXH đạt hiệu cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu, xem xét bổ sung, hoàn thiện chế, sách hoạt động đẩu t quỹ BHXH: Thứ : Tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đầu t quỹ BHXH: Đề nghị Thủ tớng phủ có quy định cụ thể để phân cấp thẩm quyền định ( Thủ tớng phủ, Hội đồng quản lý Tổng giám đốc BHXH Việt Nam) dùng quỹ BHXH tạm thời nhàn rỗi để hoạt động đầu t, gồm nội dung sau : + Lĩnh vực đầu t (trong quy định tỷ lệ đầu t vào lĩnh vực) + Hình thức đầu t (thông qua tổ chức tài chính, tiền tệ Nhà nớc hay đầu t trực tiếp, tỷ lệ đầu t theo hình thức) + Thời hạn đầu t lÃi suất tối thiểu đầu t vào lĩnh vực, hình thức dự án + Quy trình xây dựng, thẩm định, định phơng án(hoặc dự án) đầu t quản lý đầu t Thứ hai : Về tỷ lệ dùng quỹ BHXH nhàn rỗi để đầu t ; §èi víi níc ta hiƯn vµ thêi gian vài năm tới, không nên dùng quỹ BHXH để đầu t nớc thị trờng tài nớc cần thu hút nhiều vốn đặc biệt nguồn vốn nớc Chỉ nên dùng không 10% quỹ BHXH tạm thời nhàn rỗi để đầu t vào lĩnh vực có khả thu lợi nhuận cao đầu t lợi nhuận thông qua tỉ chøc tµi chÝnh, tiỊn tƯ cđa Nhµ níc Thø ba : Về phân cấp định đẩu t : + Đối với hình thức đầu t : cho NSNN, cho Ngân hàng thơng mại Nhà nớc, Quỹ hỗ trợ phát triển, mua kỳ phiếu, công trái Kho bạc Nhà nớc Ngân hàng thơng mại Nhà nớc phát hành(kể phát hành qua thị trơng chứng khoán), giao cho Tổng Giám Đốc BHXH Việt Nam định + Đối với hình thức đầu t vốn vào dự án đầu t sản xuất kinh doanh liên doanh góp vốn đầu t doanh nghiệp Nhà nớc, thẩm quyền định đầu t đợc phân cấp nh Tổng công ty 91 quy định Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Nghị định sô 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 phủ 51 + Đối với hình thức đầu t qua thị trờng chứng khoán để đầu t mua cổ phiếu doanh nghiệp sản xuất kinh doanh phát hành Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam định Thứ t : Đề nghị Nhà nớc có sách khuyến khích u đÃi hoạt động đầu t quỹ BHXH Thứ năm : Hình thành tổ chức đầu t ®éc lËp thc BHXH ViƯt Nam thùc hiƯn phơng thức dùng quỹ BHXH để đầu t trực tiếp Giải pháp nhằm cân đối quỹ BHXH dài hạn Nguyên tắc hoạt động quỹ BHXH cân đối thu chi Vì vậy, để đảm bảo cân đối quỹ ngắn hạn dài hạn, đòi hỏi quỹ BHXH phải đợc định kỳ phân tích tài (trên sở thu nhập số liệu tỷ lệ đóng BHXH.theo nguyên tắc đóng hởng, tỷ lệ nhân học, đẩu t quỹ, số ngời hởng BHXH hành, hởng, đà hởng phân theo loại trợ cấp theo tuổi, theo giới tính, mức đóng góp, mức trợ cấp ) để quản lý tài (đặc biệt tài dài hạn chế độ dài hạn ) quỹ BHXH thời gian dài Những giải pháp chủ yếu để cân đối ổn định quỹ BHXH: - Tăng doanh thu cho quỹ việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH nâng cao hiệu đầu t quỹ BHXH nhàn rỗi - Để mở rộng đối tợng tham gia BHXH chiến lợc phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2010 đà đề cập đến mục tiêu Chiến lợc phát triển ngành đặc biệt trọng tới việc mở rộng đối tợng tham gia với việc mở rộng BHXH bắt buộc cho ngời lao động làm việc doanh nghiệp quốc doanh có dới 10 lao động, ngời làm việc hợp tác xà phi nông nghiệp, ngòi lao động tự ngời làm việc thuộc tổ chức bán công, dân lập có thuê mớn lao động, ngời làm việc thuộc hộ gia đình có đăng ký kinh doanh, ngời Việt Nam lao động nớc có thời hạn Nhà nớc quản lý ngời nớc làm việc Việt Nam Bên cạnh đó, dự kiến phát triển BHXH tự nguyện mà đối tợng tham gia xà viên hợp tác xà nông, lâm, ng nghiệp, ngời lao động tự đối tợng đà tham gia BHXH bắt buộc muốn tham gia thêm loại hình Vì vậy, hệ thống BHXH cần có bớc thích hợp tuỳ vào ®iỊu kiƯn kinh tÕ x· héi cđa níc ta cịng nh trình độ quản lý ngành BHXH để thu hút tất đối tợng thuộc lao động thuộc thành phần tham gia BHXH với hình thức BHXH phù hợp, đa dang, tạo lập môi trờng BHXH bình đẳng chống độc quyền đáp ứng nhu cầu ngời lao động chất lợng hoạt động BHXH ngày cao, đảm bảo thực có hiệu sách BHXH Nhà nớc 52 - Mặc dù mở rộng đối tợng tham gia BHXH ®Ỉt mét vÊn ®Ị lín viƯc më réng ngn thu cho q BHXH cịng sÏ tiỊm Èn sù tăng lên chi cho quỹ việc thực chi trả chế độ BHXH Tuy Mở rộng đối tợng tham gia BHXH có tác dụng trì hoÃn trình già hóa tơng lai quỹ, giúp quỹ cân thu chi lâu Cùng với việc mở rộng đối tợng tham gia quỹ BHXH, quỹ có nguồn thu tăng lên đáng kể từ việc đầu t từ quỹ BHXH nhàn rỗi nh việc đầu t có hiệu Nhng trớc hết đứng trớc thực trạng đầu t quỹ BHXH nớc ta mục tiêu trớc mắt cần phấn đấu phải đầu t quỹ để lÃi suất từ đẩu t phải bù đắp đợc giá giá trị thực tế quỹ đảm bảo đủ tiền để chi cho đẩu t xây dựng bản(các trụ sở làm việc hệ thống BHXH ViƯt Nam chiÕm tû lƯ rÊt lín ngn chi xây dựng - đựoc lấy từ lÃi đầu t quỹ ) Bên cạnh việc tăng doanh thu cho quỹ BHXH ta cần phải điều chỉnh khoản chi quỹ cho hợp lý Theo dự báo tuồi thọ bình quân tăng dần , tuổi nghỉ hu cần điều chỉnh để tăng tơng ứng Hiện tuổi nghỉ hu với nữ 55 tuổi, thời gian tới tăng lên 60 tuổi nhng phải thực tăng dần thời gian dài Mặt khác việc tăng tuổi nghỉ hu tạo điều kiện cho cán khoa học, gi¸o s tiÕn sÜ cã thêi gian cèng hiến lâu dài cho công việc nghiệp Song song với việc tăng độ tuổi nghỉ hu cho ngời lao động phơng thức nghỉ hu sớm cần phải đợc xem xét lại loại bỏ tơng lai Trớc việc quy định năm nghỉ hu sớm cần phải tăng tỷ lệ khấu trừ lơng lên tới % cho lao động nam ®Ĩ kh«ng khun khÝch viƯc nghØ hu sím Tû lƯ hëng trỵ cÊp hu trÝ ë níc ta hiƯn cao so với nớc khác (45%60%) Công ớc ILO quy định tối thiểu mức hởng 45% sau 30 năm đóng BHXH, tỷ lệ 75% nh nớc ta cần sớm đợc giảm xuống nhằm tránh việc thâm hụt quỹ BHXH sớm Mức đóng BHXH ngời sử dụng lao động 15%, ngời lao động 5% dự kiến tăng tơng ứng 16% 6% Cùng với tăng số đóng góp kèm theo việc mở rộng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Trên thực tế doanh nghiệp nớc ta đà phản ứng lại dự kiến bơit theo họ, đóng góp cho sách xà hội ( BHXH,công đoàn phí bảo hiểm y tÕ ) chiÕm tíi 27,35 tỉng kinh phÝ đầu vào làm giá thành sản phẩm tăng cao, làm giảm sức cạnh tranh doanh nghiệp, thực AFTA sức ép cạnh tranh lại lớn hơn, Về phía ngời lao động họ cho thu nhập đà thấp lại phải đóng thêm nh có hợp lý không ? 53 Theo ông Nguyễn Xuân Bến BHXH Việt Nam Hội thảo xây dựng Luật BHXH năm 2001 cho nên tăng mức đóng góp nh (ngời lao động đóng 6% lơng tháng, ngời sử dụng lao động đóng 16% quỹ lơng), 2% đóng thêm dành cho quỹ BHXH thất nghiệp, sau năm 2010 nên điều chỉnh mức đóng Theo tính toán chuyên gia ILO tỷ lệ phải là30% 20% nh mức hởng giữ nguyên Kết luận Bảo hiểm xà hội sách lớn Đảng Nhà nớc, triển khai thực sách BHXH góp phần quan trọng để ổn định sống mặt vất chất tinh thần cho ngòi lao động, đồng thời đảm bảo an toàn xà hội, đẩy nhanh sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa đất nớc Hoạt động quản lý tài BHXH hoạt động quan trọng chủ yếu toàn hoạt động quản lý nghiệp BHXH Nhµ níc thµnh lËp mét tỉ chøc thèng nhÊt theo hệ thống dọc từ Trung ơng đến sở để tổ chức thực tất chế độ BHXH ngời lao động Quỹ BHXH đợc quản lý tập trung thống nhất, hạch toán độc lập với Ngân sách Nhà nớc theo chế độ tài pháp luật Nhà nớc quy định Quản lý toàn diện, đồng bộ, chặt chẽ, an toàn, xác, kịp thời hiệu quỹ BHXH Quản lý tập trung, thống nhất, đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ Phân cấp quy định cụ thể rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm cấp, đơn vị cá nhân thực nhiệm vụ quản lý quỹ BHXH Hoạt động quản lý quỹ BHXH hoạt động quan trọng chủ yếu toàn hoạt động quản lý nghiệp BHXH nhằm quản lý toàn diện, thống nhất, đồng bộ, tập trung nhng đảm bảo công bằng, dân chủ, công khai tất loại vốn nguồn vốn, tài sản đơn vị thc hƯ thèng BHXH ViƯt Nam Qu¶n lý q BHXH hệ thống BHXH Việt Nam việc tính toán thẩm định, kiểm tra, kiểm soát, hạch toán, kế toán đầy đủ, kịp thời, xác tất nghiệp vơ kinh tÕ ph¸t sinh cđa c¸c quan hƯ kinh tế trình hình thành sử dụng 54 quỹ BHXH Thực tốt công tác quản lý quỹ BHXH góp phần thúc đẩy phát triển bền vững ổn định nghiệp BHXH Do hạn chế trình độ nh nhận thức mình, chuyên đề thực tập tốt nghiệp với đề tài Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài BHXH Việt Nam không tránh khỏi thiếu sót Vì em mong có góp ý thầy cô quan tâm đến chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn Danh mục tài liệu tham khảo Đề tài : Hoạt động quản lý tài BHXH Việt Nam Thực trạng giải pháp - Đỗ Văn Sinh Cơ quan BHXH Việt Nam Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế - 2001 Đề tài : Hoạt động quản lý quỹ BHXH Việt Nam Nguyễn Việt Hà - Trờng Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Luận văn tốt nghiệp -2001 Giáo trình Kinh tế bảo hiểm - Trờng Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Nhà xuất Thống Kê - 2000 Giáo trình Quản lý tài quản lý Nhà nớc - Trờng Đại Học Tài Chính Kế Toán Nhà xuất Tài Chính 2000 Tạp chí Bảo hiểm xà hội Tạp chí BHXH Việt Nam Tạp chí lao động xà hội Cơ quan thông tin lý luận nghiệp vụ Bộ Lao động Thơng binh Xà hội Tạp chí nghiên cứu tài kế toán Tạp chí Tài Tạp chí thông tin tài 10.Thêi b¸o kinh tÕ ViƯt Nam Mơc lơc 55 Lêi mở đầu .1 Phần I : lý luận tài bảo hiểm xà hội.3 i số néi dung chÝnh vỊ b¶o hiĨm x· héi…………………… Khái niệm Bảo Hiểm Xà Hội Những nguyên tắc BHXH Các chế độ BHXH………………………………………………………………5 CÊp ®é thùc hiƯn BHXH……………………………………………………… ii q quản lý quỹ tài bhxh Khái qu¸t chung vỊ ngn q BHXH…………………………………………7 1.1 Ngn q BHXH…………………………………………………………… 1.2 Phân loại nguồn quỹ BHXH Quản lý tài BHXH 2.1 Quản lý thu BHXH9 2.2 Quản lý chi trợ cấp chế độ BHXH11 2.3 Quản lý chi hoạt động máy BHXH12 2.4 Quản lý hoạt động đầu t quỹ BHXH.12 2.5 Cân đối thu chi quỹ BHXH.13 Phần ii : Thực trạng công tác quản lý tài bảo hiểm xà hội ë viƯt nam i giíi thiƯu chung vỊ bhxh viƯt nam 15 Quá trình hình thành BHXH Việt Nam .15 Quy chế tổ chức hoạt động cđa BHXH ViƯt Nam………………………….18 2.1 ChÝnh s¸ch BHXH ¸p dơng từ năm 1995.18 2.2 Tổ chức máy quan BHXH Việt Nam 19 ii thực trạng quản lý tài bhxh việt nam22 Giai đoạn trớc năm 199522 1.1 Quản lý tài Bộ Lao động Thơng binh Xà hội22 1.2 Quản lý tài Tổng Liên Đoàn Lao Động Việt Nam.24 Giai đoạn sau năm 1995 25 2.1 Quản lý thu BHXH 26 2.2 Quản lý chi trợ cấp chế độ BHXH35 2.3 Quản lý chi hoạt động máy BHXH.41 2.4 Quản lý hoạt động đầu t quỹ BHXH 44 2.5 Quản lý cân đối thu chi quỹ BHXH48 Đánh giá công tác quản lý tài Việt Nam.50 3.1 Những thành tựu 50 56 3.2 Những hạn chế52 Phần iii : giảI pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài bảo hiểm xà hội việt nam i mục tiêu chiến lợc phát triển ngành bhxh đến 2010 53 Kiện toàn hệ thống pháp luật BHXH 53 Mở rộng đối tợng tham gia BHXH.54 Quản lý quỹ BHXH 55 Vấn đề hoạt động đầu t quỹ56 ii giảI pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài bảo hiểm xà hội việt nam.57 Hoàn thiện phơng thức quản lý thu.57 Hoàn thiện phơng thức quản lý chi.59 Nâng cao hiệu chi hoạt động máy61 Khẳng định rõ vai trò hoạt động đầu t.62 Giải pháp nhằm cân đối quỹ BHXH dài hạn63 Kết luận 66 Danh mục tài liệu tham khảo 67 57