LỜI NÓI ĐẦU Việc có nguồn cung ứng thực phẩm an toàn, đáng tin cậy bổ dưỡng nhu cầu tất người Các Chính phủ có trách nhiệm đảm bảo cho nhu cầu đáp ứng Sản xuất thực phẩm an toàn chất lượng điều kiện tiên phát triển thành công bền vững nguồn lực nông nghiệp quốc gia thúc đẩy phát triển thương mại thực phẩm nước quốc tế Trong thời gian gần đây, giới ngày đạt nhiều tiến việc kiểm soát nguy phát sinh thực phẩm cải tiến hệ thống tra giám sát an toàn thực phẩm Tổ chức Nông lương Liên hiệp quốc (FAO) Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) trọng mạnh mẽ đến việc xúc tiến hệ thống quản lý an toàn thực phẩm quốc gia dựa nguyên tắc hướng dẫn khoa học nhằm vào tất lĩnh vực dây chuyền thực phẩm Điều đặc biệt có ý nghĩa nước phát triển cố gắng đạt an toàn, chất lượng bổ dưỡng thực phẩm, đòi hỏi mức độ cam kết cao trị sách Các hệ thống quản lý an toàn thực phẩm quốc gia có hiệu điều thiết yếu để bảo vệ sức khoẻ an toàn người tiêu dùng nước Đây yếu tố định việc cho phép nước đảm bảo tính an toàn chất lượng hàng hoá thực phẩm tham gia vào thương mại quốc tế Để phản ánh xu toàn cầu hoạt động quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm, Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia xin giới thiệu độc giả tổng quan mang tên: "CÁC NGUYÊN TẮC VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM" Hy vọng tài liệu mang đến cho độc giả kinh nghiệm hữu ích cách tiếp cận hệ thống quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm hiệu quả, đại Xin trân trọng giới thiệu TRUNG TÂM THÔNG TIN KH&CN QUỐC GIA I HỆ THỐNG QUẢN LÝ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM QUỐC TẾ Các khái niệm Thực phẩm có nghĩa loại vật chất nào, chế biến, bán chế biến nguyên liệu thô, dự định sử dụng để phục vụ cho tiêu thụ người, kể loại đồ uống, kẹo cao su loại chất sử dụng sản xuất, chuẩn bị hay xử lý thức ăn, không bao gồm loại mỹ phẩm, thuốc hay chất sử dụng để làm thuốc An toàn thực phẩm khái niệm khoa học diễn giải sản xuất, chế biến lưu kho thực phẩm theo cách phòng tránh bệnh tật thức ăn gây Khái niệm bao hàm số thông lệ cần tuân thủ nhằm tránh mối nguy hiểm tiềm tàng sức khoẻ Thực phẩm truyền bệnh tật từ người sang người môi trường sinh trưởng vi khuẩn gây ngộ độc thực phẩm Khái niệm an toàn thực phẩm chất lượng thực phẩm gây nhầm lẫn An toàn thực phẩm nhằm vào mối nguy hiểm, kể kinh niên hay cấp tính làm cho thực phẩm gây tổn hại đến sức khoẻ người tiêu dùng Đây vấn đề thương lượng Khái niệm chất lượng bao gồm tất thuộc tính làm cho giá trị sản phẩm ảnh hưởng đến người tiêu dùng Khái niệm bao gồm thuộc tính tiêu cực hư hỏng, ô nhiễm, không ngon, biến màu, mùi thuộc tính tích cực xuất xứ, màu sắc, hương vị, độ mịn (kết cấu) phương pháp chế biến thực phẩm Sự khác biệt an toàn chất lượng thực phẩm có tác động đến sách công, đến chất nội dung hệ thống quản lý thực phẩm cho phù hợp đáp ứng mục tiêu định quốc gia Quản lý thực phẩm (Food control) định nghĩa hoạt động điều khiển có tính bắt buộc quan có thẩm quyền quốc gia địa phương nhằm tạo nên bảo vệ người tiêu dùng đảm bảo tất loại thực phẩm sản xuất, vận chuyển, lưu kho, chế biến phân phối an toàn, lành mạnh (không độc hại) thích hợp cho tiêu thụ người; phù hợp với yêu cầu an toàn chất lượng; dán nhãn cách trung thực chuẩn xác quy định luật pháp Trách nhiệm hết hoạt động quản lý an toàn thực phẩm việc thi hành luật lệ thực phẩm bảo vệ người tiêu dùng tránh khỏi loại thực phẩm không an toàn, không khiết (kém chất lượng) gian lận cách nghiêm cấm việc bán loại thực phẩm chất, chất lượng không phù hợp với yêu cầu người mua Sự tin cậy vào độ an toàn tính trung thực hoạt động cung ứng thực phẩm yêu cầu quan trọng người tiêu dùng Sự bùng phát bệnh tật thức ăn liên quan đến tác nhân vi khuẩn Escherichia Coli, Salmonella hoá chất gây ô nhiễm làm bật vấn đề an toàn thực phẩm làm tăng mối lo ngại công chúng hệ thống trồng trọt đại, dây chuyền chế biến thực phẩm marketing không tạo đảm bảo thích hợp sức khoẻ cộng đồng Các yếu tố góp phần vào mối nguy hiểm tiềm tàng thực phẩm bao gồm thực tiễn nông nghiệp không thích hợp; vệ sinh tất công đoạn dây chuyền chế biến thực phẩm; thiếu kiểm soát phòng ngừa chế biến thực phẩm công đoạn chuẩn bị; sử dụng không hoá chất; nguyên liệu thô, phụ phẩm nước bị ô nhiễm; bảo quản không phù hợp, Các mối quan tâm chủ yếu nguy hại thực phẩm thường trọng vào yếu tố đây: Các mối nguy hiểm vi khuẩn; Dư lượng từ thuốc trừ sâu; Sử dụng không quy cách phụ gia thực phẩm; Các hoá chất gây ô nhiễm, có độc tố sinh học; Sự làm giả mạo Danh sách mối nguy hiểm bao gồm sinh vật biến đổi gen, chất gây dị ứng, dư cặn thuốc thú y hoocmôn kích thích sinh trưởng sử dụng sản xuất loại thực phẩm từ động vật Hệ thống quản lý an toàn thực phẩm Người tiêu dùng trông đợi bảo vệ trước mối nguy hiểm phát sinh từ toàn dây chuyền thực phẩm, tức từ nhà sản xuất ban đầu người tiêu dùng (thường gọi farm-to-table continuum (dây chuyền liên tục từ trang trại đến bàn ăn) Sự bảo vệ có hiệu tất phận dây chuyền hoạt động theo cách thức hợp hệ thống quản lý thực phẩm nhằm vào tất công đoạn dây chuyền Sự tuân thủ luật lệ lĩnh vực đạt mục tiêu cách đầy đủ thiếu hợp tác tham gia tích cực tất cổ đông, tức nhà nông, ngành công nghiệp người tiêu dùng, thuật ngữ hệ thống quản lý an toàn thực phẩm sử dụng để diễn tả hợp cách tiếp cận kết hợp quy định bắt buộc với chiến lược phòng tránh giáo dục nhằm bảo vệ toàn dây chuyền thực phẩm Như vậy, hệ thống quản lý thực phẩm lý tưởng bao gồm việc thực thi có hiệu lực yêu cầu bắt buộc, với đào tạo giáo dục, chương trình với tới cộng đồng khuyến khích tuân thủ tình nguyện Codex Alimentarius - Tập hợp tiêu chuẩn quy định quốc tế thực phẩm, chế biến thực phẩm an toàn thực phẩm Codex Alimentarius Tên "Codex Alimentarius - Tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế" có nguồn gốc từ tiếng Latinh dịch sát nghĩa "Tiêu chuẩn thực phẩm" hay "Luật thực phẩm" Tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế tập hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn thực hiện, nguyên tắc hay đề nghị thực phẩm, sản xuất thực phẩm an toàn thực phẩm công nhận phạm vi quốc tế Một số tiêu chuẩn mang tính chất tổng quát, số lại cụ thể Một số thể yêu cầu cụ thể loại thực phẩm nhóm thực phẩm, số lại có nội dung quy định hoạt động quản lý quy trình sản xuất hoạt động hệ thống điều tiết Chính phủ an toàn thực phẩm bảo vệ người tiêu dùng Các tài liệu phát triển trì Uỷ ban Tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế (Codex Alimentarius Commission - sau gọi tắt Uỷ ban Codex) , quan Tổ chức Nông lương Liên hiệp Quốc (FAO) Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) thành lập vào năm 1963 Các mục tiêu Uỷ ban bảo vệ sức khoẻ người tiêu dùng đảm bảo tập quán lành mạnh thương mại thực phẩm quốc tế Tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế Cơ quan Thương mại Thế giới công nhận đầu mối tham khảo quốc tế giải tranh chấp an toàn thực phẩm bảo vệ người tiêu dùng Tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế, hay luật quốc tế thực phẩm, đầu mối tham khảo mang tính toàn cầu cho người tiêu dùng, người sản xuất hay chế biến thực phẩm, quan kiểm soát thực phẩm quốc gia thương mại thực phẩm quốc tế Bộ luật có tác động lớn tới cách tư nhà sản xuất chế biến thực phẩm nhận thức người tiêu dùng Ảnh hưởng lan toả tới tất châu lục đóng góp vào việc bảo vệ sức khoẻ cộng đồng tập quán lành mạnh thương mại thực phẩm vô hạn Hệ thống Tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế hội độc vô nhị để tất nước gia nhập vào cộng đồng quốc tế qua việc hình thành làm đồng hoá tiêu chuẩn thực phẩm đảm bảo hoạt động phạm vi toàn cầu họ Nó cho phép nước có vai trò việc phát triển quy định phương pháp xử lý vệ sinh đề xuất việc tuân thủ theo tiêu chuẩn Tầm quan trọng luật thực phẩm việc bảo vệ sức khoẻ người tiêu dùng nhấn mạnh vào năm 1985 Nghị 39/248 Liên Hiệp quốc, theo thông qua nguyên tắc nhằm chi tiết hoá củng cố sách bảo vệ người tiêu dùng Các nguyên tắc quy định "Khi hình thành nên sách kế hoạch quốc gia thực phẩm, Chính phủ nên tính tới nhu cầu toàn người tiêu dùng an ninh lương thực; nên ủng hộ áp dụng, chi tiết tốt, tiêu chuẩn Tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế hoặc, trường hợp Tiêu chuẩn này, thông qua tiêu chuẩn khác thực phẩm chấp nhận chung phạm vi quốc tế" Tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế phù hợp với thương mại thực phẩm quốc tế Đặc biệt, bối cảnh thị trường toàn cầu ngày phát triển hết, lợi việc có tiêu chuẩn thực phẩm thống toàn cầu để bảo vệ người tiêu dùng hiển nhiên Vì vậy, không ngạc nhiên Hiệp định Ứng dụng Phương pháp Vệ sinh Kiểm dịch Thực vật (Hiệp định SPS) Hiệp định Hàng rào Kỹ thuật Thương mại (Hiệp định TBT) khuyến khích đồng hoá tiêu chuẩn thực phẩm phạm vi giới Là thành đàm phán thương mại đa quốc gia thuộc Vòng đàm phán Uruguay, Hiệp định trích dẫn tiêu chuẩn, nguyên tắc đề xuất quốc tế biện pháp ưu đãi để tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại thực phẩm quốc tế Như vậy, tiêu chuẩn Codex trở thành điểm chuẩn để đánh giá quy định tiêu chuẩn thực phẩm quốc gia theo thông số hợp pháp Các Hiệp định WTO Các tiêu chuẩn, quy chuẩn thực hiện, quy định đề xuất khác Các tiêu chuẩn Codex: thường đặc điểm sản phẩm liên quan tất đặc điểm Chính phủ quy định phù hợp với mặt hàng đó, đặc điểm Các giới hạn dư lượng tối đa (MRLs) dư lượng thuốc trừ sâu loại thuốc thú y thực phẩm ví dụ tiêu chuẩn áp dụng cho đặc điểm Có tiêu chuẩn Codex định cho chất phụ gia thực phẩm, độc tố chất gây ô nhiễm thực phẩm, bao gồm điều khoản chung cụ thể hàng hoá Tiêu chuẩn Codex chung việc Dán nhãn Thực phẩm đóng gói sẵn bao gồm toàn thực phẩm phân loại Do tiêu chuẩn áp dụng cho đặc điểm sản phẩm, nên chúng áp dụng nơi sản phẩm bán tới Các Phương pháp phân tích lấy mẫu Codex, bao gồm phương pháp chất gây ô nhiễm, dư lượng thuốc trừ sâu thú y thực phẩm coi tiêu chuẩn Codex Các quy chuẩn thực Codex: bao gồm quy chuẩn vệ sinh - xác định tập quán sản xuất, chế biến, chế tạo, vận chuyển tích trữ loại thực phẩm nhóm thực phẩm - coi thiết yếu để đảm bảo mức độ an toàn phù hợp thực phẩm tiêu dùng Đối với vệ sinh thực phẩm, phần quy định Các quy tắc Codex chung Vệ sinh thực phẩm, đưa khuyến cáo việc sử dụng Hệ thống Phân tích nguy hiểm Điểm kiểm soát tới hạn (Hazard Analysis Critical Control Point System - HACCP) Quy chuẩn thực kiểm soát việc sử dụng loại thuốc thú y đưa hướng dẫn chung lĩnh vực Các nguyên tắc Codex chia thành hai loại: - Các quy tắc để hoạch định sách lĩnh vực chủ chốt cụ thể, - Các nguyên tắc để truyền tải quy tắc để truyền tải điều khoản tiêu chuẩn chung Codex Trong trường hợp chất phụ gia thực phẩm, chất ô nhiễm, vệ sinh thực phẩm vệ sinh thịt loại, quy tắc để điều tiết vấn đề xây dựng thành tiêu chuẩn quy chuẩn thực phù hợp - Các quy tắc Codex độc lập áp dụng cho: + Bổ sung chất dinh dưỡng vào thực phẩm; + Kiểm tra cấp chứng nhận thực phẩm xuất - nhập khẩu; + Thiết lập áp dụng tiêu chuẩn vi sinh thực phẩm; + Thực đánh giá nguy vi sinh; + Phân tích nguy thực phẩm sản xuất từ công nghệ sinh học đại Các nguyên tắc Codex giải thích bao gồm nguyên tắc việc dán nhãn, đặc biệt quy định xác nhận ghi nhãn Nhóm bao gồm nguyên tắc xác nhận dinh dưỡng sức khoẻ, điều kiện sản xuất, marketing dán nhãn thực phẩm hữu thực phẩm "hala" dành cho người theo đạo Hồi Có số nguyên tắc giải thích rõ điều khoản Các Quy tắc Kiểm tra Cấp chứng nhận Thực phẩm Xuất nhập Codex, nguyên tắc việc thực đánh giá mức độ an toàn thực phẩm có nguồn gốc từ thực vật biến đổi ADN vi sinh vật Phạm vi Tiêu chuẩn thực phẩm Quốc tế Codex thức áp dụng cho tất loại thực phẩm dù qua chế biến, bán chế biến hay thô, trọng tới loại thực phẩm bán trực tiếp tới tay người tiêu dùng Ngoài tiêu chuẩn dành cho loại thực phẩm cụ thể, Tiêu chuẩn thực phẩm Quốc tế Codex bao gồm tiêu chuẩn chung áp dụng cho vấn đề ví dụ dán nhãn thực phẩm, vệ sinh thực phẩm, dư lượng chất phụ gia thuốc trừ sâu, phương thức đánh giá an toàn thực phẩm có nguồn gốc từ công nghệ sinh học đại Nó bao gồm nguyên tắc quản lý khía cạnh hành (cấp nhà nước) hệ thống kiểm tra cấp chứng nhận thực phẩm xuất nhập Các tiêu chuẩn hàng hoá Tới số lượng lớn tiêu chuẩn chuyên biệt Bộ Tiêu chuẩn Thực phẩm quốc tế Codex nhóm gọi "Các tiêu chuẩn hàng hoá" Các sản phẩm chủ yếu tiêu chuẩn Codex là: - Đậu, đậu (cây họ đậu) sản phẩm kèm theo bao gồm protein thực vật; - Dầu, mỡ sản phẩm liên quan; - Cá sản phẩm thuỷ sản; - Rau tươi; - Rau đông lạnh chế biến; - Nước quả; - Thịt sản phẩm từ thịt; cháo canh; - Sữa sản phẩm từ sữa; - Đường, sản phẩm từ cacao, sôcôla sản phẩm hỗn hợp khác Các tiêu chuẩn hàng hoá có xu hướng tuân theo mẫu cố định đề Cẩm nang thực quy trình Uỷ ban Tiêu chuẩn thực phẩm Codex Mẫu bao gồm loại thông tin sau: - Phạm vi bao gồm tên thực phẩm áp dụng tiêu chuẩn, hầu hết trường hợp, mục tiêu sử dụng hàng hoá - Mô tả gồm định nghĩa sản phẩm sản phẩm, bao hàm dẫn, cần thiết, nguyên liệu thô sản xuất nên sản phẩm - Thành phần tinh: gồm thông tin thành phần đặc điểm nhận dạng hàng hoá, thành phần bắt buộc tuỳ ý - Chất phụ gia thực phẩm gồm tên chất phụ gia hàm lượng tối đa phép cho vào thực phẩm Các chất phụ gia thực phẩm phải FAO WHO xác định rõ mức độ an toàn chúng, việc sử dụng chất phụ gia thực phẩm phải phù hợp với Tiêu chuẩn Chung Codex Chất phụ gia thực phẩm - Các chất gây ô nhiễm: bao gồm giới hạn chất ô nhiễm có sản phẩm thuộc phạm vi tiêu chuẩn Những giới hạn dựa tư vấn mang tính khoa học FAO WHO phải phù hợp với Tiêu chuẩn Chung Codex Chất ô nhiễm Các độc tố Thực phẩm Trong hoàn cảnh phù hợp, tham khảo Tiêu chuẩn Các giới hạn Tối đa Codex dư lượng thuốc trừ sâu dư lượng thuốc thú y thực phẩm - Về vệ sinh, tham khảo Các tiêu chuẩn Codex thực hành vệ sinh hàng hoá quan tâm Ở hầu hết trường hợp, sản phẩm phải không chứa vi sinh vật gây bệnh hay độc tố chất độc hay gây hại với hàm lượng có nguy gây hại cho sức khoẻ - Tiêu chuẩn Cân lượng phương pháp đo bao gồm điều khoản ví dụ dung lượng đầy công ten nơ trọng lượng bã hàng hoá - Tiêu chuẩn dán nhãn bao gồm điều khoản tên thực phẩm yêu cầu đặc biệt nhằm đảm bảo người tiêu dùng không bị lừa hiểu sai tính chất thực phẩm Những điều khoản phải phù hợp với Tiêu chuẩn Chung Codex Dán nhãn Thực phẩm bao gói sẵn Các yêu cầu kê khai thành phần ngày dán nhãn xác định rõ - Các phương pháp phân tích lấy mẫu bao gồm danh sách phương pháp thử nghiệm cần để đảm bảo hàng hóa tuân thủ theo yêu cầu tiêu chuẩn Có thể tham khảo phương pháp thử nghiệm quốc tế công nhận, đáp ứng với tiêu chuẩn mức độ xác, đắn, vv Uỷ ban Uỷ ban Tiêu chuẩn thực phẩm Quốc tế Codex (CAC) Từ năm 1962, Uỷ ban Tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế (CAC) chịu trách nhiệm thực Chương trình Các tiêu chuẩn Thực phẩm chung FAO/WHO Cơ quan thành lập để đáp ứng với nhận thức mang tính toàn cầu tầm quan trọng thương mại quốc tế yêu cầu tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế đồng thời đảm bảo chất lượng mức độ an toàn thực phẩm để bảo vệ người tiêu dùng Các mục tiêu Codex Các mục tiêu Uỷ ban bảo vệ sức khoẻ người tiêu dùng, đảm bảo phương thức lành mạnh thương mại thực phẩm phối hợp toàn hoạt động tiêu chuẩn thực phẩm Nội dung tiêu chuẩn thực phẩm bao trùm toàn loại thực phẩm chính, dù qua chế biến, bán chế biến hay thô hình thức tới tay người tiêu dùng vai trò hoạt động CAC WTO thông qua Hiệp định Biện pháp Vệ sinh Kiểm dịch động, thực vật (SPS) xét duyệt lại Hiệp định Hàng rào Kỹ thuật Thương mại Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) Marrakesh vào 15/4/1004 Hành động khiến cho hoạt động xây dựng tiêu chuẩn an toàn chất lượng thực phẩm quốc tế Codex mang tầm quan trọng Bản thân Tiêu chuẩn thực phẩm Quốc tế Codex loạt tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định thực phẩm mà nước sử dụng làm mẫu cho quy định pháp chế quản lý thực phẩm nước họ, áp dụng vào thương mại quốc tế Tư cách thành viên CAC quan liên Chính phủ với thành viên 165 Chính phủ thành viên Tư cách thành viên mở tới tất quốc gia thành viên thành viên hiệp hội FAO WHO Ngoài ra, nhà quan sát ngành công nghiệp thực phẩm, khoa học quốc tế, thương mại thực phẩm hiệp hội người tiêu dùng tham dự phiên họp Uỷ ban quan trực thuộc Uỷ ban Việc tham dự với tư cách đại diện nhà nước đại biểu hội nghị với tư cách tổ chức có đầy đủ phẩm chất, tư cách tổ chức quan sát Các tổ chức quan sát tham dự hoàn toàn vào tiến trình hội nghị ngoại trừ việc tham dự vào quy trình định, vốn dành riêng cho vị trí Chính phủ thành viên Uỷ ban nhóm họp hai năm lần, luân phiên trụ sở FAO Rome, Itali trụ sở WHO Geneva, Thuỵ Sỹ, để xem xét tiêu chuẩn dự thảo văn liên quan soạn thảo quan trực thuộc Uỷ ban thông qua tiêu chuẩn Codex theo đồng thuận chung rõ ràng thông qua thủ tục bỏ phiếu nước thành viên có phiếu bầu Hầu hết tất tiêu chuẩn, nguyên tắc đề xuất thông qua hình thức đồng thuận Uỷ ban thông qua chương trình hoạt động trung hạn Ban Điều hành đề xuất sở năm, thông qua và/hoặc gợi ý tiêu chuẩn nên phát triển xét lại Cơ quan tổ chức Phiên họp lần thứ 23 Trụ sở FAO Rome từ 28/6 tới 3/7 năm 1999 Một ban Điều hành, Uỷ ban Điều phối Khu vực Ban thư ký hỗ trợ cho Uỷ ban việc quản lý chương trình hoạt động hoạt động khác Ban Điều hành nhóm họp lần phiên họp Uỷ ban lần trước phiên họp Uỷ ban Trong thời gian phiên họp Uỷ ban, Ban Điều hành hoạt động quan điều hành Uỷ ban đưa định lâm thời cho đề tài Uỷ ban để thông qua phiên họp tới Uỷ ban Các Uỷ ban điều phối khu vực đảm bảo hoạt động CAC đáp ứng lợi ích khu vực nước phát triển Các Uỷ ban điều phối khu vực Codex hoạt động với chức tư vấn cho Ban điều hành Những uỷ ban thành lập cho khu vực Châu Á, châu Phi, Châu Âu, Châu Mỹ La tinh Caribê, Cận Đông chung cho Bắc Mỹ Tây Nam Thái Bình dương Các thành xu hướng Codex Đề Tiêu chuẩn Kể từ thành lập, Uỷ ban Tiêu chuẩn thực phẩm Quốc tế Codex thông qua 204 tiêu chuẩn thực phẩm khác cho thực phẩm thuộc tất nhóm thực phẩm kinh doanh cấp quốc tế Các Quy chuẩn thực có chức hướng dẫn phương thức sản xuất, chế biến giao hàng chấp nhận trình sản xuất, vận chuyển lưu trữ CAC soạn thảo chi tiết 43 Quy chuẩn, số áp dụng chung cho loại nhóm sản phẩm thực phẩm, số khác lại dành riêng cho số hàng hoá thực phẩm định Những Quy chuẩn hoạt động công cụ để cung cấp đề xuất cụ thể cho nhà sản xuất quan điều tiết Chính phủ Các phương thức sản xuất tốt (GMP) hàng hoá mà quy chuẩn nêu Những Quy chuẩn này, sử dụng thích hợp, hoạt động để nâng cao tuân thủ với tiêu chuẩn Codex yêu cầu thương mại quốc tế Sự xem xét lại Quy chuẩn Thuốc trừ sâu để sử dụng tiêu diệt loài thiên địch nông nghiệp dẫn tới việc đánh giá 197 hoá chất diệt sâu bọ, thiết lập nên 2516 mức dư lượng tối đa cho phép loại thuốc diệt sâu bọ nhiều loại thực phẩm khác Liên quan tới chất ô nhiễm thực phẩm, CAC thiết lập nên nguyên tắc đạo mức chấp nhận tối đa cho 25 chất ô nhiễm môi trường công nghiệp thông thường thực phẩm Các đánh giá chất phụ gia thực phẩm dẫn tới việc thiết lập nên mức sử dụng chấp nhận (không gây nguy hiểm cho sức khoẻ dự đoán suốt đời) cho 1300 chất phụ gia sử dụng thực phẩm Các loại thuốc thú y đánh giá mức độ an toàn dư lượng thuốc thực phẩm có nguồn gốc động vật, loại thuốc quản lý kiểm soát Thực hành Thú y Tốt lĩnh vực chăn nuôi Dưới điều kiện sử dụng chuyên biệt, 54 loại thuốc nhận thấy chấp nhận sử dụng với giới hạn dư lượng tối đa (MRL) xác định rõ xác định 289 giới hạn dư lượng thuốc thú y Các tiêu chuẩn dựa tảng khoa học CAC coi khoa học tảng để soạn thảo chi tiết tiêu chuẩn, nguyên tắc đề xuất thực phẩm, đặc biệt vai trò bảo vệ sức khoẻ người tạo điều kiện thuận lợi cho việc kinh doanh thực phẩm an toàn, dinh dưỡng cấp độ quốc tế Trong môi trường thương mại nay, rõ ràng khía cạnh quan trọng thương mại thực phẩm tất quốc gia Nhằm để tái khẳng định quy tắc hoạt động Codex, phiên họp lần thứ 21 (tại Rome, tháng năm 1995), Uỷ ban thông qua Bốn tuyên bố quy tắc khẳng định vai trò khoa học yếu tố hoạt động Codex, đặc biệt tiêu chuẩn đề xuất khác có quan hệ trực tiếp tới việc bảo vệ sức khoẻ người tiêu dùng Các tiêu chuẩn Codex Hiệp định WTO Do tiêu chuẩn Codex có hậu thuẫn hoàn toàn Hiệp định SPS thông qua việc coi chúng tảng cho tất tiêu chuẩn quốc gia, nên chúng giữ vai trò quan trọng việc đồng hoá tiêu chuẩn an toàn thực phẩm quốc gia sử dụng chuẩn tham khảo để giải tranh chấp thương mại thành viên WTO Codex đảm bảo với người loại thực phẩm sản xuất theo quy chuẩn thực hành vệ sinh tuân thủ với tiêu chuẩn an toàn, bổ dưỡng bảo vệ sức khoẻ Tiến sỹ H Nakajima, cựu Chủ tịch WHO tuyên bố "Các tiêu chuẩn chặt chẽ, không khác Codex, không bảo vệ sức khoẻ tốt mà sử dụng hàng rào phi thuế quan thương mại" Các điều khoản an toàn thực phẩm Codex chuyên biệt, Hiệp định SPS công nhận, bao gồm giới hạn dư lượng tối đa thuốc trừ sâu thú y, mức sử dụng tối đa chất phụ gia thực phẩm, mức tối đa chất nhiễm khuẩn, yêu cầu vệ sinh thực phẩm tiêu chuẩn Codex Đối với phần cụ thể Vệ sinh Thực phẩm, CAC xét duyệt lại tài liệu mình, gồm "Giới thiệu Quy chuẩn thực Quốc tế - Các quy tắc chung Vệ sinh Thực phẩm" để tích hợp quy tắc đánh giá nguy hiểm để bao gồm tham khảo chuyên biệt Hệ thống HACCP Trên toàn giới, hệ thống kiểm tra dựa rủi ro trọng ngày nhiều phạm vi quốc tế, nhằm vào thực phẩm nguy hại để làm giảm rủi ro kèm với chúng thông qua biện pháp kiểm soát phòng ngừa Tính tương đương Khái niệm "tính tương đương" nhấn mạnh tảng thương mại thực phẩm an toàn chấp thuận Tính tương đương hiểu nước xuất không cần áp dụng quy tắc sản xuất chế biến yêu cầu nước nhập khẩu, miễn kết quy trình điều tiết mặt đảm bảo độ an toàn sản phẩm thực phẩm Các hệ thống tương đương đối tác thương mại sử dụng khiến cho việc cấp chứng nhận nhập hàng gửi với biện pháp kiểm soát tối thiểu Hơn nữa, Các hiệp định Công nhận lẫn nước đàm phán có hệ thống tương đương đối tác thương mại Việc mang lại hội đơn giản hoá thủ tục thương mại làm giảm loại trừ nhu cầu cần điều kiện thương mại chặt chẽ theo lối mòn đối tác thương mại Các tiêu chuẩn Quy chuẩn thực hành Codex hoạt động sở để đánh giá tính tương đương hệ thống kiểm soát thực phẩm Mục tiêu Hiệp định TBT nhằm ngăn ngừa việc sử dụng yêu cầu kỹ thuật khu vực quốc gia, tiêu chuẩn nói chung, rào cản kỹ thuật không công thương mại Nó bao gồm tất loại tiêu chuẩn sản phẩm, bao gồm tất khía cạnh tiêu chuẩn thực phẩm ngoại trừ yêu cầu liên quan tới Hiệp định SPS Hiệp định TBT bao gồm biện pháp soạn thảo để bảo vệ người tiêu dùng chống lại mánh khóe gian lận kinh tế Các khía cạnh tiêu chuẩn thực phẩm mà yêu cầu TBT đặc biệt quan tâm tới điều khoản chất lượng, yêu cầu dinh dưỡng, dán nhãn đóng gói sản phẩm, quy định dung lượng phương pháp phân tích Hiệp định quy định tất quy định kỹ thuật phải có mục tiêu pháp lý tác động chi phí việc thực tiêu chuẩn phải tương xứng với mục tiêu tiêu chuẩn Nó dành trọng tới tiêu chuẩn quốc tế Hiệp định TBP không nêu cụ thể quan đề tiêu chuẩn quốc tế, quan có tiêu chuẩn sử dụng điểm chuẩn để đánh giá mức tuân thủ với điều khoản Hiệp định Tuy nhiên, Hiệp định SPS thực điều nêu cụ thể Uỷ ban Tiêu chuẩn thực phẩm Quốc tế Codex quan đề tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế công nhận Việc Tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế Codex nêu rõ Hiệp định SPS cho thấy giá trị Tiêu chuẩn Codex đàm phán Hiệp định mức lan toả tới lĩnh vực Hiệp định TBT quy định Cần nhớ "Các quy định quốc gia phù hợp với Codex đáp ứng yêu cầu Hiệp định SPS TBT" Khi gia nhập WTO, nước trí với việc tuân theo gói Hiệp định SPS TBT Hai hiệp định quy định tiêu chuẩn quy tắc cần thiết để đảm bảo việc quản lý chất lượng an toàn thực phẩm thương mại thực phẩm quốc tế Cần nhấn mạnh Chính phủ thành viên WTO phải trí sử dụng tiêu chuẩn Codex làm tham khảo FAO uỷ thác để hỗ trợ mặt kỹ thuật cho Chính phủ thành viên để đảm bảo thực phẩm nội địa, nhập xuất đáp ứng yêu cầu chất lượng độ an toàn Sự hỗ trợ kỹ thuật Cơ quan dinh dưỡng Thực phẩm FAO thực nhiều cách thức và, phối hợp với Các quan Vùng Tiểu vùng FAO Sự hỗ trợ thực thông qua dự án tập trung vào việc đánh giá nhu cầu hệ kiểm soát thực phẩm có, bao gồm: - Thiết lập cập nhật quy định pháp chế kiểm soát thực phẩm; - Nâng cao dịch vụ phòng thí nghiệm thực phẩm thiết bị, nguồn cung, phương pháp, đào tạo nhân lực chuyển giao công nghệ; - Cải thiện hoạt động tra cách cung cấp trang thiết bị, phát triển phương thức tra tiến hành chương trình đào tạo; - Cung cấp chuyên gia tư vấn lĩnh vực phát triển chiến lược kiểm soát thực phẩm quản lý chương trình, giám sát chất ô nhiễm, kiểm soát chất lượng xuất nhập đào tạo cán kiểm soát thực phẩm cấp độ HACCP -Hệ thống quản lý an toàn thực phẩm phòng tránh chất độc hại HACCP từ viết tắt Hệ thống Phân tích mối nguy hại Điểm kiểm soát tới hạn khái niệm đồng nghĩa với quản lý an toàn thực phẩm Đây “hệ thống dùng để xác định, đánh giá kiểm soát mối nguy hại có ý nghĩa quan trọng an toàn thực phẩm” HACCP hệ thống tạo tin cậy cho biết an toàn thực phẩm quản lý hiệu Hệ thống xem xét mối nguy hiểm yếu tố gây nguy hại liên quan đến độ an toàn sản phẩm sau thực biện pháp kiểm soát nhằm đảm bảo sản phẩm không gây hại cho người tiêu dùng Vào năm 60, HACCP triển khai với vai trò hệ thống an toàn vi sinh chương trình không gian Mỹ, nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm cho nhà du hành vũ trụ Công ty Pillsbury Cơ quan Hàng không Vũ trụ Mỹ (NASA) Phòng thí nghiệm quân đội Mỹ phát triển hệ thống Thuật ngữ “mối nguy hại” sử dụng hệ thống HACCP xác định tác nhân sinh học, hóa học vật lý thực phẩm tình trạng thực phẩm 10 vệ sức khoẻ cộng đồng Luật Mỹ yêu cầu Chính phủ cho phép xem xét trích, bình luận thực tế định thành lập nên điều lệ Bất bình luận, gồm người công dân Mỹ Thông tin mà Chính phủ sử dụng công bố rộng rãi cho công chúng để đánh giá Các nhà khoa học Chính phủ sử dụng phương tiện truyền thông công cộng để giải thích cho công chúng tính khoa học điều lệ Chính phủ Mỹ đảm bảo tính mở minh bạch hoạt động để bảo vệ cộng đồng trước hiểm hoạ sức khoẻ thực phẩm gây Phương hướng phòng ngừa Phương hướng phòng ngừa hiểm hoạ Mỹ kiểm soát hệ thống thành phần thực phẩm thức ăn cho gia súc, ví dụ quy định cấm cho loài nhai lại ăn số protein động vật định để ngăn ngừa bệnh bò điên (BSE) thâm nhập vào nước Ví dụ minh hoạ khác phương hướng phòng ngừa yêu cầu chấp thuận tiền thị trường thiết lập luật phụ gia thực phẩm, thuốc thú y thuốc trừ sâu Các sản phẩm không phép bán thị trường trừ khi, khi, chúng người sản xuất chứng minh an toàn thoả mãn yêu cầu nhà quản lý Đối phó với công nghệ, sản phẩm giải vấn đề Nhằm đạt mục tiêu an toàn thực phẩm chuỗi dây chuyền "từ trang trại tới bàn ăn" đất nước, Chính phủ liên bang phận phương trình Các quan liên bang phối hợp với quan địa phương bang thành phần khác để khuyến khích thông lệ an toàn thực phẩm hỗ trợ cho ngành công nghiệp người tiêu dùng thông lệ thúc đẩy an toàn thực phẩm Chính phủ Mỹ nhận thức ngành công nghiệp thành phần quan trọng chịu trách nhiệm an toàn thực phẩm Vai trò Chính phủ đề tiêu chuẩn phù hợp thực biện pháp cần thiết để xác nhận ngành công nghiệp đáp ứng tiêu chuẩn yêu cầu an toàn thực phẩm khác Đi đôi với đại hoá hệ thống kiểm dịch sáng kiến "từ trang trại tới bàn ăn", quan liên bang sử dụng nguồn lực họ hiệu tối đa để bảo vệ cộng đồng khỏi bệnh dịch thực phẩm gây Với vai trò mở rộng HACCP, Mỹ thử nghiệm mô hình kiểm dịch loại gia cầm thịt để xác định liệu có cần biện pháp bảo vệ bổ sung người tiêu dùng thông qua việc tái triển khai nguồn lực nhà máy để phân phối phân khúc chuỗi dây chuyền "từ trang trại tới bàn ăn", gồm vận chuyển, tích trữ bán lẻ sản phẩm Hệ thống an toàn thực phẩm Nhật Bản Cuộc sống khoẻ mạnh chất lượng quan trọng người thực phẩm nguồn ưu tiên việc đảm bảo thể trạng khoẻ mạnh Vì vậy, Nhật Bản coi vấn đề an toàn thực phẩm ưu tiên quốc gia Quản lý rủi ro y tế mấu chốt việc kiểm soát lây lan dịch bệnh thực phẩm đồ uống gây phòng ngừa chất hoá học độc hại Nhằm tránh rủi ro sức khoẻ, Nhật Bản thúc đẩy nhiều biện pháp, có biện pháp kiểm soát hướng dẫn phù hợp từ khâu sản xuất đến phân phối tiêu thụ thực phẩm Đặc biệt, công tác ứng cứu nhanh có rủi ro xảy điều tra truy nguyên đặc biệt coi trọng Nhật Bản tài trợ cho nghiên cứu ảnh hưởng dài hạn việc sử dụng thực phẩm sức khoẻ người, đặc biệt nghiên cứu chất hoá học dioxin endocrine Trong bối cảnh Nhật Bản phải nhập nhiều chủng loại 44 thực phẩm công tác quản lý an toàn thực phẩm nâng cao Những tiến KH&CN tạo sản phẩm thực phẩm mới, thực phẩm biến đổi gen Do vậy, mối quan tâm an toàn thực phẩm ngày tăng sản phẩm Nhật Bản thiết lập hệ thống sách quản lý thực phẩm theo hướng Chính phủ Nhật Bản công ty sử dụng nhiều phương tiện thông tin để phổ biến an toàn thực phẩm cho người dân Để đảm bảo sản phẩm thực phẩm nhập an toàn, Chính phủ Nhật Bản nỗ lực ban hành quy định phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, góp phần bổ sung hoàn thiện tiêu chuẩn quốc tế Ngoài ra, Chính phủ Nhật Bản cho họ có trách nhiệm hỗ trợ nước phát triển đảm bảo nguồn cung thực phẩm an toàn chất lượng cho họ, tham gia hợp tác kỹ thuật Những quy định đảm bảo an toàn thực phẩm Để đảm bảo việc cung ứng thực phẩm chất lượng an toàn, Nhật Bản tăng cường quy định dựa “Luật Vệ sinh Thực phẩm” (Food Sanitation Law) Các quy định áp dụng cho khâu sản xuất, xử lý, nhập phân phối sản phẩm thực phẩm Những quy định bao gồm: 1) Cấm bán sản phẩm thực phẩm độc hại; 2) Thiết lập tiêu chuẩn cho sản phẩm thực phẩm, chất phụ gia, bao gói, thiết bị container vận chuyển; 3) Thiết lập tiêu chuẩn dán nhãn; 4) Thiết lập tiêu chuẩn phương tiện kinh doanh liên quan đến sản phẩm thực phẩm; 5) Kinh doanh sản phẩm thực phẩm Bên cạnh đó, Chính phủ thực biện pháp khác nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm giai đoạn sản xuất, dựa “Luật quy định Chất hoá học Nông nghiệp” (Agricultural Chemicals Regulation Law) Các biện pháp nâng cao chất lượng sản phẩm thực phẩm dựa Tiêu chuẩn Nông nghiệp Nhật Bản (Japanese Agricultural Standard - JAS) Khi xây dựng quy định, quan liên quan thành lập uỷ ban tư vấn bao gồm thành viên đại diện nhóm tiêu dùng doanh nghiệp liên quan Dựa báo cáo uỷ ban, kiến nghị lên Chính phủ Về nguyên tắc, thảo luận uỷ ban tư vấn công khai nội dung công bố rộng rãi Internet Nhằm thúc đẩy biện pháp ứng phó với ngộ độc thực phẩm, Chính phủ tăng cường kiểm soát vệ sinh mà hướng dẫn đối tượng tham gia kinh doanh thực phẩm, công bố biện pháp phòng chống Chẳng hạn xuất sách hướng dẫn cho hộ gia đình phổ biến rộng rãi Liên quan đến vật nuôi thịt gia cầm, thông qua Luật Giết mổ Luật Thanh tra Gia cầm Kiểm soát Kinh doanh Thịt gia cầm, tra thịt gia cầm có quyền loại bỏ loại sản phẩm thịt nhiễm bệnh bất thường dựa tiêu chuẩn kiểm soát vệ sinh Liên quan đến thức ăn cho súc vật chất phụ gia, Nhật Bản có nhiều quy định tiêu chuẩn rõ ràng sản xuất, sử dụng, dán nhãn… dựa Luật Đảm bảo An toàn Nâng cao Chất lượng Thức ăn Gia súc Theo Luật Vệ sinh Thực phẩm, vào cuối năm 1999 tiêu chuẩn công bố cho 199 hoá chất nông nghiệp 15 loại thuốc thú y Các tiêu chuẩn phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Ngoài để thúc đẩy việc sử dụng thuốc thú y, Chính phủ xây dựng tiêu chuẩn sử dụng dựa Luật Dược phẩm Theo Luật Cấp phép Thuốc thú y, việc kiểm tra bắt buộc có sử dụng chất kháng sinh, hoóc môn, vắc-xin… Liên quan đến chất hoá học nông nghiệp, theo Luật Chất hoá học Nông nghiệp, Chính phủ phải bảo vệ sức khoẻ người dân môi trường sống cách 45 tăng cường hệ thống đăng ký quy định, tiêu chuẩn bán sử dụng chất hoá học nông nghiệp Liên quan đến phân bón, nhằm đảm bảo chất lượng đảm bảo việc sản xuất sản phẩm thực phẩm an toàn chất lượng, tiêu chuẩn thức loại phân bón ban hành với Luật Kiểm soát Phân bón (Fertiliser Control Law) Theo loại phân bón phù hợp tiêu chuẩn đăng ký Về sản phẩm thực phẩm nhập khẩu, Luật Vệ sinh Thực phẩm trao cho tra vệ sinh Bộ Y tế Phúc lợi quyền kiểm tra điểm cách ly đặt cửa sân bay cảng biển khắp đất nước Theo Luật này, việc nhập thực phẩm bắt buộc phải khai báo phải qua kiểm nghiệm Để tránh việc du nhập vào Nhật Bản loại bệnh tật dịch bệnh, Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp Ngư nghiệp tiến hành biện pháp kiểm dịch dựa Luật Kiểm soát Bệnh lây nhiễm Động vật, Luật Bảo vệ Cây trồng Luật Bảo tồn Nguồn hải sản Ngoài ra, gạo lúa mì nhập khẩu, đơn vị nhập bắt buộc phải tiến hành xét nghiệm an toàn địa điểm chất hàng xét nghiệm mẫu thời điểm chất hàng lên tàu Nhật Bản nỗ lực nâng cao phương pháp kiểm soát vệ sinh giai đoạn sản xuất, chẳng hạn sản xuất xử lý sản phẩm thực phẩm, thông qua việc phổ biến hệ thống HACCP, việc áp dụng hệ thống thúc đẩy toàn giới Nhật Bản có Quy trình chế biến Kiểm soát vệ sinh Tổng thể nhằm cụ thể hoá HACCP Bên cạnh đó, nhằm hỗ trợ việc nâng cao quản lý quy trình sản xuất nhà sản xuất sản phẩm thực phẩm dựa phương pháp HACCP, Nhật Bản ban hành Luật Nâng cao Quản Lý Quy trình Sản xuất Thực phẩm tháng 7/1998 Triển khai quản lý an toàn thực phẩm đáp ứng đa dạng loại thực phẩm Bộ Y tế Phúc lợi xem xét lại cách tổng thể thông tin cần thiết vệ sinh sản phẩm thực phẩm thông qua việc dán nhãn Trong báo cáo mình, Uỷ ban Tư vấn chuyên trách an toàn thực phẩm kiến nghị việc dán nhãn bắt buộc vật liệu đặc thù sử dụng, chẳng hạn vật liệu gây dị ứng, nhằm phòng ngừa rủi ro cho sức khoẻ Bên cạnh Uỷ ban kiến nghị việc kiểm tra cung cấp thông tin cho người tiêu dùng vật liệu Nhật Bản ban hành quy định đánh giá an toàn sản phẩm biến đổi gen (GM), phụ gia thực phẩm… dựa báo cáo nghiên cứu Đặc biệt, Nhật Bản công khai thông tin liên quan đến đánh giá an toàn nội dung thảo luận bên tư vấn Liên quan đến sản phẩm thuộc Tiêu chuẩn Nông nghiệp Nhật Bản (Japanese Agricultural Standards -JAS), Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp Ngư nghiệp tiến hành xét nghiệm sản phẩm phân phối để kiểm tra chất lượng dán nhãn Các tiêu chuẩn liên quan tới chất lượng giới thiệu tiêu chuẩn trồng chứng nhận JAS Các biện pháp kiểm soát quản lý chất hoá học Nhật Bản có nỗ lực lớn kiểm soát ảnh hưởng chất dioxin tới sức khoẻ người dân, đặc biệt trẻ nhỏ phụ nữ mang thai Chất phát sinh từ lò đốt chất thải từ phương tiện khác mối quan tâm lớn người dân Nhật Bản Về vấn đề nhiễm độc dioxin thực phẩm, Nhật Bản tiến 46 hành nghiên cứu thực phẩm cá nhân từ năm 1992 nghiên cứu tỷ lệ dioxin trung bình hàng ngày thực phẩm từ năm 1996 Đối với lượng dioxin hấp thụ hàng ngày mức chấp nhận được, theo Tổ chức Y tế Thế giới công bố vào tháng 5/1998, Nhật Bản xem xét điều chỉnh lại mức từ 10pg (picogam) đến 4pg năm 1999 Từ năm 1998, nhóm chuyên gia nước nghiên cứu ảnh hưởng chất hoá học làm đảo lộn nội tiết tố người Nhật Bản phối hợp với cộng đồng quốc tế để thúc đẩy nghiên cứu Những nỗ lực năm gần Phát triển khung an toàn thực phẩm quốc gia Việc quản lý an toàn thực phẩm Nhật Bản đảm bảo quan chuyên biệt Khi khu vực chung thiết lập liên quan đến thực nhiều tiêu chuẩn kiểm soát lĩnh vực độc lập phải thiết lập phận quản lý riêng chuyên biệt, chẳng hạn phận quản lý vệ sinh sản phẩm, phận quản lý chất phụ gia… Nhật Bản tái tổ chức Bộ quan từ năm 2001 Theo đó, có Cục An toàn Thực phẩm Bộ Y tế, Phúc lợi Lao động (mới thành lập) Để đảm bảo cho việc quản lý hiệu đáp ứng với phức tạp mức độ ngày tăng thực phẩm, Cục tổ chức theo lĩnh vực chức chuyên biệt từ kế hoạch, điều phối, tiêu chuẩn tới kiểm soát hướng dẫn Trong quản lý vệ sinh thực phẩm, để biện pháp thực Chính phủ hiệu quả, có thêm văn phòng y tế cấp vùng thiết lập khắp đất nước để thực nhiệm vụ Chính phủ Quy định công nghệ sinh học đại Liên quan đến thương mại hoá sản phẩm GM, Nhật Bản đảm bảo an toàn sản phẩm thông qua:  “Hướng dẫn thử nghiệm ADN tái tổ hợp” nghiên cứu cấp phòng thí nghiệm nhằm phát triển sinh vật biến đổi gen (GMO);  Các ứng dụng có định hướng sinh vật có ADN tái tổ hợp lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp thực phẩm ngành công nghiệp có liên quan khác để kiểm soát tác động môi trường trường hợp trồng GM diện rộng;  Những định hướng cho đánh giá an toàn thực phẩm chất phụ gia thực phẩm sản xuất kỹ thuật ADN tái tổ hợp, nhằm kiểm soát tác động sức khoẻ người thực phẩm chất phụ gia thực phẩm sử dụng kỹ thuật Hiện kỹ thuật kiểm tra gọi “screening” coi cách kiểm tra an toàn sản phẩm thực phẩm GM Nhật Bản có quy định bắt buộc kỹ thuật từ tháng 4/2001 Tuy nhiên với phát triển mạnh mẽ sản phẩm thực phẩm GM cần có kỹ thuật tiên tiến Nhằm phòng ngừa rủi ro sản phẩm thực phẩm gây để ứng phó kịp thời 47 với biến cố, Nhật Bản coi trọng việc tập hợp thông tin, xử lý phản hồi Nước thiết lập mối quan hệ hợp tác viện nghiên cứu, phòng y tế công cộng, quan tra… nhằm đưa cách thức quản lý hiệu nhất, đảm bảo độ tin cậy thử nghiệm nâng cấp công nghệ thử nghiệm Hệ thống an toàn thực phẩm Trung Quốc Là đất nước phát triển, với dân số 1,3 tỷ người, Chính phủ Trung Quốc coi chất lượng an toàn thực phẩm vấn đề vô quan trọng Trung Quốc thành lập hệ thống tổng thể quản lý đảm bảo an toàn, chất lượng thực phẩm, bao gồm việc ban hành quy định tiêu chuẩn thực phẩm, quy định hoạt động giám sát điều hành, cấp giấy chứng nhận, công nhận, hệ thống quản lý xuất Hệ thống nhằm mục đích cân hai yêu cầu, thứ để áp dụng công nghệ kinh nghiệm tiên tiến nước phát triển đáp ứng yêu cầu nước việc áp dụng luật lệ quy định liên quan đến thực phẩm, thứ hai để đưa vào cân nhắc trạng kinh tế, khoa học khả sản xuất nước Hệ thống không ngừng cải tiến mặt áp dụng đạt đến cấp cao trình độ quản lý chất lượng đảm bảo an toàn thực phẩm Trong nhiều năm, tỷ lệ đảm bảo chất lượng mặt hàng thực phẩm xuất Trung Quốc đạt 99%, điều cho thấy chất lượng thực phẩm Trung Quốc ổn định đáng tin cậy, hệ thống giám sát quản lý tổng thể có hiệu hiệu lực Luật lệ tiêu chuẩn Trong năm gần đây, Trung Quốc đẩy nhanh tiến độ xây dựng luật an toàn thực phẩm Liên quan đến lĩnh vực an toàn thực phẩm, Trung Quốc ban hành luật sau: Luật Chất lượng Sản phẩm, Luật Quy chuẩn hoá, Luật Thanh tra Hàng hoá Xuất Nhập khẩu, Luật Vệ sinh Thực phẩm, Luật Chất lượng An toàn hàng Nông sản, Luật Kiểm dịch động vật, Luật Bảo vệ Điều trị bệnh truyền nhiễm, Luật Kiểm dịch Động thực vật vào khỏi biên giới, Luật Nông nghiệp, Luật Đánh cá Ngoài ra, Trung Quốc ban hành nhiều quy định luật liên quan đến việc quản lý thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, chất phụ gia thức ăn gia súc Các quy định tra hàng hoá xuất - nhập khẩu, kiểm dịch động thực vật quy định giám sát nhà máy chế biến sản xuất thực phẩm Gần đây, Hội đồng Nhà nước Trung Quốc ban hành Quy định đặc biệt việc 48 đẩy mạnh giám sát quản lý an toàn thực phẩm sản phẩm khác Quốc hội Trung Quốc xem xét lại Luật An toàn thực phẩm Các luật quy định luật tạo nên sở pháp lý cho hoạt động sản xuất, chế biến, tiêu thụ giám sát an toàn thực phẩm Cùng với luật quy định an toàn thực phẩm cách sử dụng phương pháp đánh giá rủi ro, Trung Quốc thành lập hệ thống hoàn thiện tiêu chuẩn thực phẩm dựa thành tựu tiêu chuẩn quốc tế, kết hợp với trạng kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ nước, tham khảo ý kiến rộng rãi nhà sản xuất, kinh doanh thực phẩm phận khác xã hội theo chế mở cửa, công minh bạch Hiện tại, Trung Quốc ban hành 2.100 tiêu chuẩn quốc gia liên quan đến an toàn thực phẩm, có 650 tiêu chuẩn bắt buộc Bên cạnh có khoảng 2.900 tiêu chuẩn ngành Các tiêu chuẩn rõ quy định từ nơi sản xuất đến nơi giao sản phẩm, bao quát lĩnh vực môi trường nông nghiệp, quy trình trồng trọt nhân giống, sơ chế, chế biến thực phẩm, bảo quản lưu kho, đóng gói, vận chuyển, marketing bán lẻ thực phẩm, liên quan đến khía cạnh chế biến thực phẩm, có yếu tố thực phẩm, chất lượng quy cách, giới hạn hay dung sai, phương pháp phân tích kiểm soát quy trình Các tiêu chuẩn mang tính bổ sung tương quan hợp lý với Mô hình phân cấp việc ban hành tiêu chuẩn Trung Quốc sau: - Cơ quan tiêu chuẩn hoá nhà nước có trách nhiệm lập kế hoạch, kiểm tra, xác minh, đánh số công bố tiêu chuẩn quốc gia - Có bốn cấp tiêu chuẩn: tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn ngành, tiêu chuẩn vùng tiêu chuẩn xí nghiệp Giám sát nước Chính phủ Trung Quốc trung thành với nguyên tắc "Phòng ngừa trước tiên, quản lý từ nơi xuất xứ" triển khai mô hình công tác giám sát an toàn chất lượng thực phẩm gọi "Lãnh đạo thống cấp quốc gia, quyền địa phương gánh vác trách nhiệm, đạo điều phối, bên hành động" Liên quan đến vấn đề quản lý an toàn thực phẩm, Trung Quốc có bốn chia sẻ trách nhiệm: MOA: Bộ Nông nghiệp, AQSIQ: Tổng cục Giám sát chất lượng, tra kiểm dịch (đây quan ngang bộ, trực thuộc Hội đồng Nhà nước), SAIT: Bộ Công Thương, MOH: Bộ Y tế Trách nhiệm bốn Bốn liên quan đảm nhiệm lĩnh vực trách nhiệm quyền hạn khác Bộ 49 Nông nghiệp giám sát sản xuất nông sản chính; Tổng cục Giám sát chất lượng, tra kiểm dịch có nhiệm vụ giám sát chất lượng công đoạn sản xuất chế biến thực phẩm, mặt hàng thực phẩm xuất nhập mặt hàng nông sản; Bộ Công thương giám sát lưu thông thực phẩm nước; Bộ Y tế giám sát ngành cung ứng lương thực, thực phẩm có trách nhiệm giám sát toàn diện, tổ chức, điều phối, điều tra cố nghiêm trọng liên quan đến thực phẩm dựa thẩm quyền Theo cách đó, hệ thống giám sát nghiêm ngặt toàn diện triển khai MOA: Kế hoạch hành động thực phẩm an toàn nhằm giải vấn đề dư cặn thuốc trừ sâu thuốc thú y sản phẩm nông nghiệp AQSIQ: hệ thống tiếp cận thị trường nhằm đảm bảo chất lượng an toàn thực phẩm; xét nghiệm mẫu lấy ngẫu nhiên; hệ thống thu hồi SAIT: tra thị trường; kiểm tra lưu hồ sơ sản phẩm mua vào (buy-in), kiểm tra giấy phép cấp hoá đơn, lưu trữ hồ sơ tài khoản thương mại; MOH: Giám sát nhà hàng, đánh giá nguy cơ, phối hợp điều tra cố thực phẩm nghiêm trọng Tất bốn quan nói thực nỗ lực lớn nhằm cải tiến chất lượng an toàn thực phẩm Ví dụ, AQSIQ thực hệ thống tiếp cận thị trường nhằm đảm bảo an toàn chất lượng thực phẩm AQSIQ đẩy mạnh việc xét nghiệm mẫu ngẫu nhiên để kiểm nghiệm chất lượng thực phẩm kiểm soát doanh nghiệp sở thực phẩm nhỏ Ngoài ra, AQSIQ áp dụng hệ thống thu hồi thực phẩm, yêu cầu thu hồi huỷ bỏ sản phẩm thực phẩm không đạt chất lượng hạn sử dụng cách bắt buộc Cùng lúc, Trung Quốc liên tục cải tiến việc xây dựng hệ thống kiểm nghiệm an toàn thực phẩm Để giám sát thực phẩm nước, hệ thống tra kiểm nghiệm thực phẩm hình thành, đặc trưng "các quan tra quốc gia đóng vai trò đạo, quan tra thực phẩm tỉnh ngành thực thể chính, quan tra thực phẩm thuộc cấp vùng huyện đóng vai trò bổ sung" Hệ thống kiểm nghiệm AQSIQ: Đối với sản phẩm nước, có: 56 trung tâm kiểm nghiệm giám sát chất lượng thực phẩm quốc gia, 381 phòng thí nghiệm vùng, Hơn 2000 phận tra cấp huyện Đối với hàng xuất khẩu: 198 phòng thí nghiệm then chốt quốc gia, 318 phòng thí nghiệm vùng Các phòng thí nghiệm trang bị thiết bị tổng trị giá 0,8 tỷ NDT Tổng cộng có khoảng 100 nghìn kỹ thuật viên 50 Để thực công tác giám sát thực phẩm xuất-nhập khẩu, AQSIQ có 198 phòng thí nghiệm then chốt quốc gia 318 phòng thí nghiệm vùng; AQSIQ thành lập hệ thống kỹ thuật an toàn thực phẩm xuất-nhập nhằm mục đích đáp ứng yêu cầu phục vụ giám sát tôn trọng pháp luật Công nhận cấp giấp phép Chính phủ Trung Quốc khuyến khích doanh nghiệp thực hệ thống quản lý chất lượng áp dụng tiêu chuẩn quản lý tiên tiến Hệ thống công nhận cấp giấy phép thực phẩm hàng nông sản suốt toàn quy trình "from farm to table" (từ trang trại đến nơi tiêu dùng) thành lập Các hệ thống GAP HACCP áp dụng lĩnh vực quản lý nguyên liệu nông nghiệp, quản lý nhân giống trồng trọt, sản xuất chế biến thực phẩm, đóng gói, lưu kho marketing Mạng lưới giám sát điện tử áp dụng cách có hiệu để kiểm soát giám sát thực phẩm xuất Mạng lưới cho phép AQSIQ/CIQ kiểm soát giám sát thời gian thực nguyên liệu thô, quy trình sản xuất, kiểm nghiệm thành phẩm, lưu kho vận chuyển, trường hợp toàn quy trình tuân thủ theo quy định tương ứng, hệ thống phát tín hiệu xanh cho phép sản phẩm xuất Bằng cách thiết lập hệ thống giám sát đặc biệt dựa tảng Hệ thống Video Chung quốc gia, AQSIQ/CIQ giám sát cửa vào, phân xưởng doanh nghiệp Hệ thống có ba cấp: Với trụ sở AQSIQ thuộc cấp thứ nhằm kiểm soát toàn mạng lưới tất điểm, CIQ tỉnh địa phương thuộc cấp thứ hai cấp thứ ba giám sát doanh nghiệp phạm vi giám sát họ Hệ thống An toàn Thực phẩm Hàn Quốc Tại Hàn Quốc, Luật An toàn vệ sinh thực phẩm Luật Chế biến sản phẩm từ chăn nuôi hai luật quản lý an toàn thực phẩm Hàn Quốc thành lập hội đồng có tên gọi “Hội đồng An toàn Thực phẩm Quốc gia”, điều hành văn phòng Thủ tướng Chính phủ, phối hợp với hệ thống kiểm soát an toàn thực phẩm trực thuộc quan khác Hội đồng gồm có Thứ trưởng liên quan, Bộ Y tế Phúc lợi (MOHW), Bộ Nông nghiệp Lâm nghiệp (MAF), Bộ Thuỷ sản Hàng hải (MOMAF), Bộ Môi trường (MOE), Cục Quản lý Dược Thực phẩm (KFDA), Uỷ ban Bảo vệ người tiêu dùng (KCPB) Trách nhiệm mối quan hệ quan thể Hình vẽ KFDA quan nghiên cứu trực thuộc Viện Nghiên cứu Độc tố Quốc gia, đạo việc đánh giá nguy với chuyên gia đến từ học viện, doanh nghiệp tư nhân viện nghiên cứu công Thông tin từ cổ đông nghiên cứu cẩn thận Việc định đưa dự thảo cuối điều luật, đường lối đạo phương hướng hành động, không dựa sở việc đánh giá nguy mà phụ thuộc vào nhân tố khác, nhận thức cộng đồng, cấu luật pháp quốc gia, tiêu chuẩn quốc tế quy định nước khác KFDA, 51 quyền địa phương quan liên quan cố gắng tuyên truyền tới dân chúng phương tiện, qua công báo, tin cho người tiêu dùng, tạp chí, phương tiện truyền thông đại chúng, hội nghị quốc tế quốc gia Các hoạt động Hàn Quốc việc giải vấn đề an toàn thực phẩm Triển khai Cơ cấu An toàn Thực phẩm Quốc gia Để đảm bảo an toàn thực phẩm, Hàn Quốc cải cách cấu quản lý an toàn thực phẩm quốc gia Mục tiêu việc cải cách cấu luật pháp tăng cường an toàn thực phẩm, điều chỉnh chi phí-lợi ích đáp ứng nhu cầu cộng đồng Những cải cách đặt kiểm soát cộng đồng Quốc hội Việc thực cấu cải cách đánh giá định kỳ lúc có nhu cầu Quy định Công nghệ sinh học đại Trong lúc công chúng ngày ý tới công nghệ sinh học đại, có vấn đề đạo đức liên quan đến kỹ thuật gen, “Luật Xúc tiến Công nghệ sinh học” công bố vào năm 1983 Căn vào Luật này, “Hướng dẫn đạo Hoạt động Tái tổ hợp ADN” đời vào năm 1997 coi cấu khung luật pháp an toàn sinh học liên quan đến sử dụng sinh vật biến đổi gen (GMO) Hiện nay, sản phẩm thực phẩm biến đổi gen quản lý Bộ KH&CN, Y tế Phúc lợi, Nông nghiệp Lâm nghiệp, KFDA Các điều luật liên quan đạo Luật Xúc tiến Công nghệ sinh học, Luật Vệ sinh thực phẩm, Luật Quản lý Chất lượng sản phẩm hải sản nông sản, Hướng dẫn đạo việc xem xét liệu đánh giá an toàn Thực phẩm biến đổi gen Phụ gia thực phẩm Các tổ chức Chính phủ có liên quan trực tiếp tới vấn đề công nghệ sinh học KFDA (đảm nhiệm quản lý an toàn thực phẩm thuốc), Viện Y học Quốc gia – NIH (chịu trách nhiệm kiểm soát bệnh truyền nhiễm thoả thu ận liệu pháp gen) Như KFDA có trách nhiệm đánh giá mức độ an toàn sản phẩm có nguồn gốc GMO, thực phẩm thành phần thực phẩm NIH gần chuẩn bị dự thảo “Hướng dẫn đạo Liệu pháp Gen”, đề xuất xem xét lại điều luật liên quan tới việc đánh giá nguy GMO Luật Vệ sinh thực phẩm sửa đổi nhằm cung cấp sở pháp lý cho việc dán nhãn thực phẩm biến đổi gen Một hệ thống dán nhãn bắt buộc cho thực phẩm có nguồn gốc biến đổi gen đưa vào tháng năm 2001 Quốc hội thông qua sửa đổi Luật Vệ sinh thực phẩm KFDA đề xuất đường lối đạo việc dán nhãn liên quan Theo Luật Quản lý Chất lượng Sản phẩm Nông nghiệp Ngư nghiệp, Bộ Nông nghiệp Hàng Hải yêu cầu dán nhãn sản phẩm nông sản biến đổi gen đậu nành, ngũ cốc giống đậu tương Điều luật có hiệu lực từ tháng năm 2001 Hàn Quốc lên kế hoạch đề xuất khuôn khổ quốc gia toàn diện cho việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng việc phát triển sách cải tiến điều chỉnh liên quan lĩnh vực công nghệ sinh học Những nỗ lực góp phần đẩy mạnh R-D công nghiệp công nghệ sinh học khoa học sống với trí trị xã hội 52 Các Nguyên tắc Phương thức phòng ngừa Hàn Quốc nhận thấy tầm quan trọng nguyên tắc phương pháp phòng ngừa Hiện nay, Hàn Quốc cân nh ắc áp dụng nguyên tắc phương pháp phòng ngừa phản ánh khuôn khổ luật pháp Các nguyên tắc phương pháp phòng ngừa bị sử dụng cách vô lý độc đoán, nên KFDA chịu trách nhiệm đánh giá khái niệm việc ứng dụng nguyên tắc phương pháp phòng ngừa Thực thi tuân thủ điều chỉnh Gần vài nhóm người tiêu dùng phản đối việc nhập đậu nành biến đổi gen Nhận thấy công chúng ủng hộ ý kiến này, Quốc hội Hàn Quốc định sửa đổi Luật Vệ sinh thực phẩm, bắt buộc dán nhãn cho thực phẩm phụ gia thực phẩm có nguồn gốc công nghệ sinh học Thêm vào đó, KFDA gần thành lập hội đồng nghiên cứu việc ghi nhãn cho thực phẩm biến đổi gen, bao gồm 25 đại diện chuyên gia GMO Đó nhà khoa học đầu ngành, đại diện người tiêu dùng, hãng sản xuất công nghiệp quan Chính phủ Hội đồng đưa khuyến nghị tới KFDA việc dán nhãn cho thực phẩm biến đổi gen Các chủ đề thảo luận hội đồng đường lối đạo việc dán nhãn việc thực thi kế hoạch áp dụng Viện hàn lâm KH&CN Hàn Quốc tổ chức hội nghị chuyên đề Đảm bảo an toàn Công nghệ sinh học vào năm 1999 đề xuất việc sửa đổi điều luật liên quan, hệ thống minh bạch nhằm đẩy mạnh đồng thuận công chúng vấn đề Ủy ban UNESCO Quốc gia Hàn Quốc thành lập diễn đàn mang tên “Thảo luận công chúng việc chấp nhận công nghệ sinh học” vào năm 1999 Từ kết diễn đàn này, Chính phủ Hàn Quốc yêu cầu soạn thảo hướng dẫn đạo an toàn sinh học quốc gia đối phó với nguy tiềm tàng chưa xác minh, không chắn mặt kỹ thuật vấn đề đạo đức liên quan đến công nghệ sinh học Hệ thống quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Việt Nam Hệ thống quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Việt nam tổ chức theo mô hình nhiều quan tham gia, Bộ Y tế đóng vai trò chủ đạo Chính phủ đạo công tác an toàn vệ sinh thực phẩm thông qua Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm (BCĐLN) Phó Thủ tướng làm trưởng ban BCĐLN tổ chức tham mưu, giúp Thủ tướng Chính phủ đạo, hướng dẫn triển khai, kiểm tra việc thực công tác vệ sinh an toàn thực phẩm BCĐLN có nhiệm vụ chính: nghiên cứu, đề xuất với Thủ tướng Chính phủ chủ trương, chế, sách, giải pháp quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm; giúp Thủ tướng đạo, phối hợp hoạt động Bộ, ngành, địa phương việc xử lý vấn đề liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm; đôn đốc kiểm tra việc thực công tác vệ sinh an toàn thực phẩm Bộ, ngành, UBND Ban Chỉ đạo vệ sinh an toàn thực phẩm cấp tỉnh; định kỳ tháng lần báo 53 cáo tình hình hoạt động BCĐLN báo cáo đột xuất theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ Phạm vi quản lý nhà nước Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vệ sinh an toàn thực phẩm quy định Nghị định số 79/2008/NĐ-CP Chính phủ sau: Cấp trung ương: - Bộ Y tế giúp Chính phủ thống thực chức quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm; chủ trì thực nhiệm vụ quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm sản phẩm có nguồn gốc sản xuất nước nhập thành phẩm lưu thông thị trường; làm Thường trực Ban Chỉ đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm Trung ương Ủy ban Codex Việt Nam - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ trì thực nhiệm vụ quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm nông, lâm, thuỷ sản muối trình sản xuất từ trồng trọt, chăn nuôi, thu hoạch, đánh bắt, giết mổ động vật, sơ chế, chế biến, bao gói, bảo quản, vận chuyển đến thực phẩm đưa thị trường nội địa xuất khẩu; vệ sinh an toàn nhập động vật, thực vật, nguyên liệu dùng cho nuôi, trồng, chế biến tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, chuyển khẩu, cảnh, mượn đường lãnh thổ Việt Nam - Bộ Công thương chủ trì thực nhiệm vụ quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm sản phẩm thực phẩm suốt trình sản xuất sở chế biến thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ từ nhập nguyên liệu để chế biến, đóng gói, bảo quản, vận chuyển đến sản phẩm đưa thị trường nội địa xuất - Bộ Khoa học Công nghệ thẩm định công bố tiêu chuẩn quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm, thẩm định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm để Bộ quản lý ngành ban hành; tham gia kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm - Bộ Tài nguyên Môi trường thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường sản xuất, kinh doanh thực phẩm Cấp địa phương: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn theo phân cấp, đó: - Sở Y tế tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm theo phân cấp theo quy định pháp luật địa bàn cấp tỉnh; làm Thường trực Ban Chỉ đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm cấp tỉnh; Chi Cục An toàn vệ sinh thực phẩm trực thuộc Sở Y tế giúp Giám đốc Sở thực thi pháp luật thực tra chuyên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn cấp tỉnh - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 54 quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn cấp tỉnh ngành, lĩnh vực: nông, lâm, thuỷ sản muối theo phân cấp theo quy định pháp luật suốt trình sản xuất từ nhập động vật, thực vật, nguyên liệu (dùng cho nuôi, trồng, chế biến), nuôi, trồng, thu hoạch, đánh bắt, khai thác, giết mổ, chế biến, bảo quản, vận chuyển đến thực phẩm đưa thị trường nội địa xuất - Sở Công thương tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn cấp tỉnh sở chế biến thực phẩm địa phương theo phân cấp theo quy định pháp luật suốt trình sản xuất từ nhập nguyên liệu để chế biến, đóng gói, bảo quản, vận chuyển đến thực phẩm đưa thị trường nội địa xuất - Sở Khoa học Công nghệ tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn cấp tỉnh - Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh triển khai biện pháp kiểm soát môi trường sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn cấp tỉnh Các quan giúp Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm gồm có: Phòng Y tế thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện Phòng Kinh tế quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Phòng Tài nguyên Môi trường tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực biện pháp kiểm soát môi trường sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn huyện Kế hoạch hành động quốc gia bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm Kế hoạch hành động quốc gia bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm đến năm 2010 đặt mục tiêu: - Nâng cao nhận thức, thực hành VSATTP ý thức trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh tiêu dùng thực phẩm Phấn đấu đến năm 2010, 90% người sản xuất, 80% người kinh doanh thực phẩm, 100% người quản lý, lãnh đạo 80% người tiêu dùng có hiểu biết thực hành VSATTP - Tăng cường lực hệ thống tổ chức quản lý, tra, kiểm nghiệm VSATTP từ trung ương đến địa phương Bộ, ngành liên quan Phấn đấu đến năm 2010, 100% cán làm công tác quản lý kiểm nghiệm VSATTP tuyến trung ương, khu vực, tỉnh, thành phố đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ; 90% cán làm công tác VSATTP tuyến sở (quận, huyện, xã, phường) tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ thực hành kiểm tra nhanh phát ô nhiễm thực phẩm - Phấn đấu đến năm 2010, 80% tiêu chuẩn thực phẩm phù hợp với tiêu chuẩn giới 55 - Từng bước áp dụng hệ thống quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm theo hệ thống HACCP Phấn đấu đến năm 2010, 100% sở sản xuất thực phẩm nguy cao áp dụng HACCP - Xây dựng chương trình phân tích quản lý nguy gây ô nhiễm thực phẩm, chủ động phòng ngừa ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm Thiết lập hệ thống kiểm soát ô nhiễm thực phẩm đồng từ sản xuất đến lưu thông giám sát ngộ độc thực phẩm Phấn đấu đến năm 2010, mức tồn dư hoá chất kháng sinh phép sử dụng vượt giới hạn cho phép - 3% tổng số mẫu thực phẩm kiểm tra Nội dung giải pháp thực Kế hoạch hành động quốc gia: - Tăng cường lực quản lý nhà nước xây dựng hệ thống tổ chức quản lý VSATTP hiệu từ trung ương đến địa phương - Giám sát tình hình ô nhiễm thực phẩm, ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm Thiết lập chương trình phân tích nguy gây ô nhiễm thực phẩm Xây dựng hệ thống giám sát ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm tham gia hệ thống giám sát ô nhiễm thực phẩm giám sát ngộ độc thực phẩm quốc tế Đến năm 2010, xây dựng trung tâm giám sát ô nhiễm thực phẩm ngộ độc thực phẩm Viện trực thuộc Bộ Y tế khu vực Bắc, Trung, Nam Tây Nguyên - Đẩy mạnh công tác thông tin giáo dục - truyền thông VSATTP cộng đồng - Xây dựng phát triển hệ thống kiểm nghiệm VSATTP Bộ, ngành phạm vi nước - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra việc thực văn quy phạm pháp luật VSATTP - Tăng cường hoạt động liên ngành công tác bảo đảm VSATTP - Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ tiên tiến phục vụ công tác quản lý VSATTP - Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm: Tăng cường hợp tác với Ủy ban tiêu chuẩn hoá thực phẩm (Codex) giới khu vực trình xây dựng tiêu chuẩn thực phẩm; thực Hiệp định SPS Hiệp định rào cản kỹ thuật thương mại (TBT) tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) nhằm hạn chế ô nhiễm thực phẩm - Nâng cao mức đầu tư cho công tác VSATTP từ trung ương đến địa phương 56 KẾT LUẬN Quản lý an toàn thực phẩm đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo nguồn cung ứng thực phẩm an toàn, chất lượng bổ dưỡng cho công chúng, sức khoẻ người lợi ích kinh tế có từ trao đổi buôn bán thực phẩm an toàn chất lượng cao Tuy nhiên, bùng phát bệnh tật gần thực phẩm điều đáng báo động gây nên mối lo ngại tính hiệu lực hệ thống kiểm soát an toàn thực phẩm Mỗi năm, giới có khoảng 800 triệu người phải chịu tình trạng thiếu dinh dưỡng, chủ yếu nước phát triển Thiếu dinh dưỡng không kết nguồn cung ứng thực phẩm không đầy đủ, gây tiêu thụ loại thức ăn hạn chế, không an toàn chất lượng Ngoài ra, năm có đến ba triệu trẻ em bị chết mắc bệnh tiêu chảy (bao gồm bệnh lỵ) phát sinh tiêu thụ thức ăn chất lượng dùng nước uống không an toàn Bên cạnh đó, môi trường toàn cầu thương mại thực phẩm đặt nhiều nghĩa vụ nước nhập lẫn xuất nhằm đẩy mạnh hệ thống kiểm soát thực phẩm mình, thực tuân thủ chiến lược kiểm soát thực phẩm dựa đánh giá nguy Điều trở nên quan trọng phát triển thực thi hành hệ thống kiểm soát an toàn thực phẩm dựa khái niệm đại đánh giá mối nguy hiểm Các vấn đề an toàn thực phẩm lên ngày trở nên phức tạp hậu ngày khó khăn nước phát triển muốn giải vấn đề tương lai Ở cấp quốc gia, thiếu trợ giúp kỹ thuật nguồn lực, tiến đạt hạn chế lĩnh vực kiểm soát nguy liên quan đến thực phẩm không an toàn Việt Nam ý thức tầm quan trọng vệ sinh an toàn thực phẩm xã hội Ngày 7-8-2003, Chủ tịch nước Trần Đức Lương ký Lệnh công bố Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm, Ủy ban Thường vụ QH khóa XI thông qua ngày 26-7-2003 Đến nay, Chính phủ ban hành nhiều nghị định, định, thị liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm Tuy nhiên, công tác thực hiện, triển khai hoạt động đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Việt Nam gặp nhiều khó khăn, lực quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm nhiều hạn chế so với nhu cầu Chúng ta cần triển khai thực chương trình kiểm soát thực phẩm có hiệu lực hiệu Cần đặt mục đích mục tiêu rõ ràng chương trình, việc thực chương trình cần giám sát đánh giá Thường xuyên đánh giá chất lượng thành tích đạt chương trình thành lập hệ thống giáo dục đào tạo nhằm không ngừng nâng cao kỹ kiến thức nhân viên vận hành chương trình Cần cập nhật quy định luật lệ thực phẩm cho phù hợp với tiến thay đổi nhanh chóng diễn thực phương pháp kiểm soát an toàn thực phẩm đại Các luật quy định đại thực phẩm cần kịp thời phản ánh thay đổi quy định thương mại quốc tế phản ánh vai trò trách nhiệm tương ứng phủ, ngành công nghiệp người tiêu dùng việc bảo đảm an toàn thực phẩm Bên cạnh đó, tổ chức phủ cần hợp tác chặt chẽ với tổ chức đại diện cho ngành công nghiệp, khối nghiên cứu người tiêu dùng để lôi kéo tham gia họ vào hoạt động kiểm soát an toàn thực phẩm, nâng cao nhận thức người tiêu dùng ý thức trách nhiệm nhà sản xuất vệ sinh an toàn thực phẩm 57 Chính phủ cần có biện pháp hỗ trợ tài chính, nâng cao lực, khuyến khích sở sản xuất chế biến đổi công nghệ sản phẩm có chất lượng tốt hơn, đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Codex Alimentarius: Basic Texts Codex Alimentarius Commission, Joint FAO/WHO Food Standards Programme,1997 Introduction to Codex Alimentarius Commission (CAC), Food Quality and Standards Service, Food and Nutrition Division, 2003 EUROPEAN FOOD SAFETYCONTROLSYSTEMS: NEW PERSPECTIVES ON A HARMONIZED LEGALBASIS SECOND FAO/WHO GLOBAL FORUM FOR FOOD SAFETY REGULATORS, Bangkok, Thailand, October 2004 AN INTRODUCTION TO ISO 22000 - FOOD SAFETY MANAGEMENT SYSTEMS International Trade Center, BULLETIN No 85/2008 International Trade Centre, U N C T A D / W T O: An Introduction toHACCP Bulletin No.71 December 2002 Guidelines for Consumer Organizations to Promote National Food Safety Systems A PROJECT OF THE CENTER FOR SCIENCE IN THE PUBLIC INTEREST, Washington, D.C 20009, USA ASEAN Common Principles for Food Control Systems, AFC, 2004 10-point Regional Strategy for Food Safety in the South-East Asia Region, FAO, 2002 ASSURING FOOD SAFETY AND QUALITY: GUIDELINES FOR STRENGTHENING NATIONAL FOOD CONTROL SYSTEMS Joint FAO/WTO Publication, 2002 Complex Food Safety Systems, Our Food.com, 2005 Foodborne disease outbreaks : guidelines for investigation and control World Health Organization 2008 OECD, SG/ADHOC/FS(2000)5/FINAL: OVERVIEW OF NATIONAL FOOD SAFETY SYSTEMS AND ACTIVITIES, 2000 OECD, SG/ADHOC/FS(2000)5/ANN/FINAL: COMPENDIUM OF NATIONAL FOOD SAFETY SYSTEMS AND ACTIVITIES, 2000 Introduction of Food Safety Control System in China, China National Institute of Standardization, AQSIQ, P R China, 2009 Mitsuhiro Ushio: Food Safety Regulatory Issues FAO/WHO Global Forum of Food Safety Regulators, Marrakesh, Morocco, 28-30 January 2002 FAO: RECOMMENDED INTERNATIONAL CODE OF PRACTICE GENERAL PRINCIPLES OF FOOD HYGIENE, 2002 http://www.sda.gov.cn http://www.caijing.com.cn Our Food: Food Safety and Control System - International Standards, 2004 Quyết định Số 149/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm 2006-2010 Quyết định Số 43/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm đến năm 2010 Nghị định Số 79/2008/NĐ-CP Chính phủ Quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm 58