Chơng I: Cơ sơ lý luận XĐGN huyện Đông Triều-Tỉnh Quảng Ninh I: Lý luận chung Một số khái niệm đói nghèo Việt Nam - Khái niệm nghèo: Nhèo tình trạng phận dân c có khả thỏa mÃn phần nhu cầu ngời vµ cã møc sèng ngang b»ng møc sèng tèi thiĨu cộng đồng xét phơng tiện - Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân c khả thỏa mÃn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống - Nghèo tơng đối: Là tình trạng phận dân c có mức sống dới mức sống trung bình cộng đồng địa phơng xét - Khái niệm đói: Đói tình trạng phận dân c nghèo có mức sống dới mức sống tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Các tiêu đánh giá đói nghèo Việt Nam - Chỉ tiêu đánh giá hộ đói nghèo: Chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu ngời/tháng (hoặc năm), đợc đo tiêu giá trị hay vật quy đổi, thờng lấy lơng thực hay gạo để đánh giá Ngoài tiêu phụ nh dinh dỡng bữa ăn, nhà ở, mặc điều kiện học tập, chữa bệnh, lại Với điều kiện giá ổn định vào tiêu thu nhập bình quân dầu ngời giá trị để phản ánh mức sống Nh Quyết định 1143/2000/QĐLĐTBXH ngày 01/11/2000 việc đánh giá ®ãi nghÌo cđa ViƯt Nam theo møc thu nhËp b×nh quân đầu ngời/tháng (hoặc năm) Song thời kỳ mà giá có biến động cần phải quy đổi giá trị vật, phổ biến quy đổi gạo để xác định (gạo thờng) Việc hình thức quy đổi vật nhằm loại bỏ đợc ảnh hởng yếu tố giá cả, từ so sánh đợc mức thu nhập bình quân đầu ngời dân theo không gian thời gian - Chỉ tiêu đánh giá xà nghèo: * Tỷ lệ hộ nghèo tuyệt đối tổng số hộ vùng * Thu nhập bình quân thành viên xÃ, vùng Ngoài tiêu phụ: * hạng mục sở hạ tầng thiết yếu ( đờng giao thông, trờng học, trạm y tế, nớc sinh hoạt, điện sinh hoạt, chợ) có đầy đủ theo yêu cầu tối thiểu hay không ? * Tuổi thọ bình quân * Tỷ lệ bác sỹ, giờng bệnh 1000 ngời dân Chuẩn mực xác định đói nghÌo cđa ViƯt Nam 3.1 Theo chn cị 20/05/1997 cđa Bộ LĐTB -XH Hộ đói: Là hộ có thu nhập dới 13kg gạo/ngời/tháng, tơng ứng với 45.000đ (áp dụng cho vùng) Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngời/tháng + Dới 15kg gạo, tơng ứng với 55.000đ miền núi, nông thôn, hải đảo + Dới 20kg gạo, tơng ứng với 70.000đ vùng nông thôn, đồng trung du +Dới 25kg gạo, tơng ứng với 90.000đ thành thị Xà nghèo: Là xà có tỷ lệ hộ nghèo đói từ 40% trở lên cha đủ đủ ba sáu hạng mục sở hạ tầng thiết yếu (đờng giao thông, trờng học, trạm y tế, điện sinh hoạt, thủy lợ nhỏ trợ) + Dới 30% số hộ sử dụng nớc + Dới 50% số hộ sử dụng điện nớc + Cha có đờng ô tô đến trung tâm xà ô tô không lại đợc năm 70% nhu cầu học sinh phòng học tạm tranh, tre, nứa , + Cha có trạm y tế xà có nhng nhà tạm + Cha có trợ trợ tạm thời Vùng nghèo: Là vùng liên tục gồm nhiều làng xÃ, huyện làng, xÃ, huyện mà chứa đựng nhiều yếu tố khó khăn, bất lợi cho phát triển cộng đồng, nh đất đai khô cằn, thời tiết, khí hậu khắc nhiệt, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn, trình độ dân trí thấp, sản xuất tự cung, tự cấp có møc sèng d©n c vïng rÊt thÊp so víi møc sèng chung cđa c¶ níc xÐt vïng mét thời điểm 3.2 Theo chuẩn 01/01/2001 Bộ LĐTB -XH Hộ đói: Là hộ có mức thu nhập bình quân ngời hộ tháng quy gạo dới 13kg, tơng ứng 45.000đ (tính cho vùng) Hộ nghèo: Là hộ có mức thu nhập bình quân đầu ngời/tháng: + Vùng nông thôn hải đảo: dới 80.000đ/ngời/tháng, 960.000đ/năm + Vùng nông thôn đồng bằng: dới 100.000đ/ngời/tháng, 1.200.000đ/năm + Vùng thành thị: dới 150.000đ/ngời/tháng, 1.800.000đ/năm Căn vào tình hình phát triển kinh tế -xà hội kết thực chơng trình XĐGN, tỉnh , thành phố nâng hộ nghèo cao so với quy định với điều kiện: * Thu nhập bình quân đầu ngời tỉnh, thành phố cao thu nhập bình quân đầu ngời nớc * Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh, thành phố thấp tỷ lệ hộ nghèo trung nớc * Có đủ nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo, ngời nghèo Xà nghèo x· cã : - Tû lƯ nghÌo tõ 25% trở lên - Cha có đủ hạng mục sở hạ tầng thiết yếu (đơng giao thông, trờng học, trạm y tế, nớc sinh hoạt, điện sinh hoạt, chợ) * Dới 30% số hộ sử dụng nớc * Dới 50% số hộ sử dụng điện nớc sinh hoạt * Cha có đơng ô tô đến trung tâm xà ô tô không lại đợc năm, 70% nhu cầu học sinh học phòng học tạm tranh, tre, nứa, * Cha có trạm y tế xà có nhng nhà tạm * Cha có trợ trợ tạm thời II Khái quát tinh hình đặc điểm huyện Đông Triều Tỉnh Quảng Ninh Vị trí huyện Đông Triều - Vị trí địa lý: Đông Triều nằm phía Tây tỉnh Quảng Ninh nằm vùng cánh cung Đông Triều Phía Bắc giáp huyện Sơn Động -Tỉnh Bắc Giang Phía Đông giáp thị xà Uông Bí Phía Tây giáp huyện Chí Linh -Tỉnh Hải Dơng Phía Nam giáp huyện Thủy Nguyên -Tỉnh Hải Phòng - Vị trí kinh tế -Xà hội: Đông Triều nằm tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ: Hà Nội -Hải Phòng -Quảng Ninh, gần trung tâm đô thị, thành phố lớn: Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dơng, Hạ Long Hệ thống đờng giao thông thuận lợi; Đờng 18A vừa đợc cải tạo nâng cấp theo tiêu chuẩn đờng cấp III Đồng Bằng, nối với Thành phố Hạ Long tỉnh Bắc Bộ, đờng sắt chạy từ kép qua Đông Triều Hạ Long Đờng sông thuận lợi cho việc vận chuyển Hầu hết xÃ, thị trấn huyện nằm dọc theo đờng 18A 18B Đây điều kiện thuận lợi lớn cho Đông Triều phát triển kinh tế -Xà hội - Vị trí quốc phòng: Trong thời kỳ kháng chiến trống Pháp Đông Triều đà quê hơng chiến khu cách mạng, Đông Triều địa, hậu phơng tỉnh huyện biên giới, sẵn sàng chi viƯn b»ng søc ngêi, søc cđa cã chiÕn tranh xảy Trong thời kỳ phát triển kinh tế nay, với vị Đông Triều thuận tiện cho việc kết hợp kinh tế với quốc phòng Nguồn tài nguyên - Tài nguyên khoáng sản Đông Triều phong phú, trữ lợng tơng đối lớn, chất lợng tốt, nguồn nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng phong phú tiền đề thuận lợi cho phát triển ngành CN -TTCN - Đất Đông Triều xếp vào loại trung bình, phù hợp cho việc phát triển lơng thực, thực phẩm ăn lâu năm nh vải, nhÃn nuôi trồng thủy sản Diện tích đất canh tác Đông Triều lớn, chiếm 20% diện tích đất canh tác tỉnh Ngoài Đông Triều có diện tích núi, đồi thuận lợi cho việc phát triển Nông -Lâm -Ng nghiệp Bảng 1: Phân bố đất tự nhiên huyện Đông Triều Chỉ Tiêu Diện tích Tỷ lệ % Tổng diện tích đất tự nhiên (Theo 364) (ha) 39.772,6 Trong đó: + Đất nông nghiệp + Đất lâm nghiệp + Đất chuyên dùng + Đất + Đất cha sư dơng 10.536,52 14.032,12 4.785,56 1.080,54 9.287,86 26,53 35,33 12,05 2,71 23,38 - Lµ mét hun miỊn nói ven biĨn song Đông Triều lại cách biển xa Do lợng ma Đông Triều tơng đối nhỏ so với toàn tỉnh (nhiều năm 1.442 li) Mùa ma Đông Triều thơng diễn từ tháng đến tháng 9, chiếm 75 đến 80% tổnglợng ma, nhiều vào tháng 6,7,8,9 Trong tháng cao 294 li thờng gây lũ lụt xà phía tây huyện, lai lợng ma từ đến dới 30 li gây hạn hán, ảnh hởng đến sản xuất sinh hoạt dân c - Gió Đông Triều thờng xuất gió mùa Đông Nam gió mùa Đông Bắc Gió mùa Đông Nam xt hiƯn vµo mïa ma, thỉi tõ biĨn vµo mang theo nhiều nớc gây ma lớn Hàng năm Đông Triều phải chịu ảnh hởng trực tiếp từ đến bÃo, với sức gió tõ cÊp ®Õn cÊp 10 kÌm theo ma to đến to sau bÃo Dân số nguồn nhân lực Huyện Đông Triều có 19 đơn vị hành xà hai thị trấn với chín dân tộc Trong dân tộc Kinh 97,8%, Tày 1,3%, Sán dìu 0,5%, Hoa 0,2% có dân tộc Nùng, Dao, Mờng, Thái Sán cháy Dân số Đông Triều tơng đối lớn (mật độ dân số 359 ngời/km2) Với tổng dân số cuối năm 2003 151.095 ngời.Trong nữ 75351 ngời, chiếm 49,87%, so với dân số toàn tỉnh chiếm 14,4% Dân số thành thị 38.278 ngời, chiếm 25,33% Dân số nông thôn 112.817 ngời, chiếm 74,67% Tỷ lệ tăng tự nhiên dân số có xu hớng giảm dần từ 1,54% năm 1995 xuống 1,3%năm 2000, ớc tính đến năm 2005 tỷ lệ sÏ gi¶m xng 1% Tû lƯ sinh thø ba năm 2000 4,5%, ớc tính giảm xuống 3,5% năm 2005 Dân số Đông Triều đứng thứ ba toàn tỉnh sau thành phố Hạ Long thị xà Cẩm Phả Đi đôi với dân số , nguồn lao động Đông Triều dồi Năm 2000 85.056 ngời Trong nữ 41.888 ngời, chiếm 49,25% Đến cuối năm 2003, nguồn lao động Đông Triều 91.090 ngời Trong nữ 44.743 ngời, chiếm 49,12% Có 91.190 ngời độ tuổi lao động song Đông Triều có 83.603 ngời tham gia hoạt động kinh tế, chiếm 91,78% Còn lại 7.487 ngời không tham gia hoạt động kinh tế, chiếm 8,22% Dự báo từ đến năm 2005 tổng dân số Đông Triều 155.000 ngời đến năm 2010 165.000 ngời Cùng với tốc độ tăng dân số, số ngời độ tuổi lao động tăng lên Dân số lao động dồi ngày tăng song chất lợng lao động Đông Triều thấp so với bình quân chung tỉnh nớc Số lao động đà qua đào tạo năm 1999 đạt 7,4% năm 2001 có 6,5%lao động đợc qua trờng lớp đào tạo, so với dân số chiếm 3,3% đặc biệt khu vực quốc doanh, số lao động hầu nh không đợc đào tạo, nông nghiệp lao động sử dụng thời gian không hết (75%-85%) diện tích canh tác lại nghề phụ Điều vấn đề đau đầu nhà chức trách huyện Đông Triều việc giải việc làm cho ngời lao động Bằng cố gáng năm 2002 huyện Đông Triều đà giải việc làm cho 2.200 lao động Năm 2003 huyện giải cho 2.500 lao động dự tính năm 2004 huyện giải cho 2.500 lao động với nhiều hình thức nh từ vay vốn giải việc làm, xuất lao động từ hoạt động khác Nói mô dân số, nguồn nhân lực tình hình giải lao động việc làm huyện Đông Triều đợc đánh giá thông qua bảng số liêu sau: Bảng 2: Quy mô dân số, nguồn nhân lực tình hình lao động việc làm huyện Đông Triều Số TT Chỉ tiêu Đơn vị Dân số địa phơng Ng(%) + Dân số Thành thị Thực Dự kiến hiện 2004 2002 2003 147.390 149.608 151.095 Ngêi 37.588 37.734 38.278 % 25,50 25,22 25,33 109.802 111.874 112.287 % 74,50 74,78 74,67 Ngêi 74.090 74.557 75.351 % 50,27 49,83 49,87 Ngêi 73.300 75.051 75.744 % 49,73 50,17 50,13 Sè ngêi ®é ti lao ®éng Ngêi 88.434 89.764 91.090 - Sè ngêi tham gia hoạt động kinh tế Ngời 81.358 82.582 83.603 Ngời 79.590 80.582 81.981 * Ngành nông, lâm, ng nghiệp Ngời 59.557 58.028 57.187 * Ngành thơng mại, du lịch, dịch vụ Ngời 10.417 11.454 12.229 * Ngành công nghiệp, xây dùng Ngêi 9.916 11.305 12.565 Ngêi 7.076 7.182 7.487 + Dân số Nông thôn Ngời + Dân số Nữ + Dân số Nam Thực + Số ngời làm việc ngành KTQD - Số ngời không tham gia hoạt động kinh tế Tỷ lệ thời gian lao ®«ng sư dơng ë n«ng th«n % 75 80 85 Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị % 0,6 0,4 0,2 Số lao động đợc giải việc làm 2200 2.500 2500 - Ngành nông, lâm, ng nghiệp 750 550 600 - Ngành thơng mại, du lịch, dÞch vơ 300 450 500 1150 1.500 1.400 Ngêi - Ngành công nghiệp, xây dựng Du lịch Đông Triều vùng đất có bề dày lịch sử phát triển văn hóa lâu đời, đệ tứ chiến khu thời trống Pháp, có nhiều địa danh tiếng nh chùa Quỳnh Lâm, Đền Sinh, chùa Ngọa Vân, Am Long Động, chùa Hồ Thiên, thuộc quần thể di tích Yên Tử, đền An Biên, cụm di tích lịch sử danh lam thắng xà Yên Đức, chùa Bắc MÃ, nơi dừng chân Bác Hồ Hồng Thái Tây Toàn huyện có 100 di tích loại, có di tích đà đ ợc nhà nớc xếp hạng Là nơi có nhiều phong cảnh đẹp, sơn thủy hữu tình nh đèo Roi, Hồ Bến ChâuKhí hậu lại mát mẻ với văn hóa giữ lại đ ợc nguyên ven phong tục, tập quán từ lâu đời tiềm thuận lợi để Đông Triều phát triển ngành du lịch góp phần phát triển kinh tế III mối quan hệ phát triển kinh tế với xđgn huyện Đông Triều tỉnh quảng ninh Phát triển kinh tế xà hội XĐGN hai mặt có mối quan hệ biện chứng với Thực tốt mục tiêu XĐGN khoảng cách giàu nghèo tầng lớp dân c huyện giảm, công xà hội đợc cải thiện từ dẫn đến phát triển kinh tế xà hội Đông Triều cách bền vững Đồng thời kinh tế Đông Triều phát triển góp phần làm cho công tác XĐGN huyện đợc thực tốt có hiệu XĐGN yếu tố đảm bảo CBXH tăng trởng bền vững huyện Đông Triều Hội đồng nhân dân huyện Đông Triều -Tỉnh Quảng Ninh khóa 14 kỳ họp thứ 19 ngày 30/04/1994 thảo luận chuyên đề nghị XĐGN Nghị đợc xác định "XĐGN chơng trình phát triển kinh tế -xà hội, vừa mang tính cấp bách vừa mang tính lâu dài, mục tiêu chơng trình bớc xóa hộ đói, giảm hộ nghèo phấn đấu đến năm 2000 xóa hộ đói, giảm hộ nghèo 5%" XĐGN không đơn giản việc phân phối lại thu nhập dân c huyện cách thụ động mà phải tạo động lực tăng trởng chỗ, chủ động v8 ơn lên thoát nghèo Mục tiêu XĐGN huyện không đơn trợ giúp chiều tăng trởng kinh tế với đối tợng có nhiều khó khăn mà nhân tố quan trọng tạo mặt tơng đối đối đồng cho phát triển Những hộ dân c thuộc diện đói nghèo huyện thờng cân đối nghiêm trọng thu nhập tiêu dùng, thu nhập nhỏ tiêu dùng Vì hộ dân c thuộc diện đói nghèo thờng xuyên tồn mâu thuẫn việc phân chia thu nhập cho tơng lai Xuất phát từ thực tế Để thực công tác XĐGN Đảng huyện Đông Triều khóa 19-20 đà xây dựng chơng trình hành động thống quan điểm đạo "Phát huy nội lực, tranh thủ nguồn vốn, tổ chức tiếp nhận kịp thời, quản lý chặt chẽ, xây dựng vốn mục đích, cho vay đối tợng, tập trung cho xà khó khăn vùng công giáo Quan điểm đợc xác định thành mục tiêu đại hội Đảng lần thứ 19-20, với định hớng phát triển kinh tế huyện Nông nghiệp Công nghiệp Du lịch dịch vụ Tóm lại: XĐGN mục tiêu tăng trởng huyện Đông Triều, đồng thời điều kiện tiền đề cho tăng trởng huyện nhanh bền vững XĐGN phải dựa sở tăng trởng kinh tế với chất lợng cao bền vững Thực tiễn năm qua đà chứng minh rằng, nhờ kinh tế huyện phát triển mà Đông Triều có sức mạnh vật chất để hình thành triển khai chơng trình hỗ trợ vật chất, tài cho hộ nghèo gặp khó khăn Kinh tế huyện phát triển khá, nhịp độ tăng trởng kinh tế bình quân đầu ngời tăng tỷ lệ nghèo đói huyện giảm Năm 2003 thu nhập bình quân đầu ngời huyện đạt 327 USD tăng 77 USD so với năm 2001 tỷ lệ hộ nghèo huyện năm 2003 5,31% giảm 6,55% so với năm 2001 (2001 11,86%) Điều chứng tỏ tăng trởng kinh tế điều kiện quan trọng để huyện thực công tác XĐGN Không có tăng trởng mà huyện thực hịên chơng trình tái phân phối biện pháp giảm nghèo truyền thống hiệu không lớn Tăng trởng kinh tế với chất lợng cao bền vững Những năm qua, Đông Triều tập trung chuyển dịch cấu kinh tế từ Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ du lịch sang cấu CN TTCN Nông nghiệp Dịch vụ, du lịch đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp phát triển nhiều ngành nghề, tạo hội cho doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển, nhằm tạo nhiều việc làm phi nông nghiệp, tăng thu nhập cho ngời nghèo 10 STT Đơn vị Tổng số Hé nghÌo Hé tho¸t Hé t¸i, ph¸t Hé nghÌo Tû lƯ % x· thÞ trÊn (2002) nghÌo sinh nghÌo (05/12/2003) 11 77 4,21 (2003) Hång Phong 1827 124 (05/12/03) 58 Yên Đức 1322 73 71 5,37 Hồng Thái Đông 1488 144 77 20 87 5,84 Hng Đạo 1960 296 176 120 6,12 Thñy An 1010 114 16 98 9,7 Yªn Thä 2235 285 131 161 7,2 An Sinh 1495 112 68 10 54 3,61 Xuân Sơn 1570 140 73 73 4,64 T©n ViƯt 805 48 42 5,21 10 ViƯt D©n 998 53 12 45 4,5 11 Bình Khê 2240 91 49 44 1,96 12 Tràng Lơng 501 156 81 75 14,97 13 Trµng An 1406 109 49 67 4,76 14 §øc ChÝnh 1950 193 0 193 9,89 15 Ngun H 1395 119 49 74 5,3 16 Bình Dơng 1983 189 187 9,43 17 TT Mạo Khê 8255 205 57 16 164 1,98 18 Hoàng QuÕ 1759 176 163 9,26 19 Kim S¬n 1709 138 77 65 3,8 20 Hồng Thái Tây 1300 224 61 166 12,76 21 TT Đông Trều 1094 21 11 10 0,91 5,31 380302 3.004 1.062 94 2.036 Tổng Nghèo đói khu vực thành thị nông thôn Đông Triều năm 2003 có 112.817 ngời sống nông thôn chiếm 75,26% dân số Do đo nghèo đói tợng phổ biến nông thôn huyện Đông Triều Năm 2003 số hộ nghèo nông thôn huyện Đông Triều 2145 hộ chiếm 92,06% số hộ nghèo toàn huyện 75,26% dân số sống nông thôn chủ yếu làm ăn sinh sống nghề nông Nguồn lực Đông 22 Triều lai hạn chế Những hộ nghèo nông thôn vừa thiếu nguồn lực lại có trình độ tay nghề thấp, có khả tiếp cận với nguồn lực sản xuất Do khó có khả chuyển đổi sang ngành phi nông nghệp Phụ Nữ nghèo nông thôn huyện Đông Triều lao động nhiều thời gian Nam giới, nhng thu nhập lại hơn, họ có quyền định gia đình cộng đồng, có hôi tiếp cận với nguồn lực lợi ích sách mang lại Do nguồn lực hạn chế, tỷ lệ ngời dân sống nông thôn cao nên tỷ lệ hộ nghèo đói thành thị nông thôn huyện Đông Triều có chênh lệch đáng kể Năm 2003 tỷ lệ hộ nghèo đói thành thị huyện Đông Triều 1,7% (tức 174 hộ), tơng đối đà gần xóa ®ỵc ®ãi nghÌo Trong ®ã, tû lƯ nghÌo nông thôn Đông Triều 6,64% (tức 1.862 hộ) cao so với thành thị 4,94% (tức1.688 hộ) Tóm lại, thực trạng chênh lệch nghèo đói thành thị nông thôn huyện Đông Triều -Tỉnh Quảng Ninh đợc thể thông qua bảng số liệu sau Bảng 7: Tỷ lệ nghèo đói khu vực NT TT Chỉ tiêu Tổng dân số + Thành thị + Nông thôn T hộ nghèo + Thành thị + N«ng th«n 2000 ngêi(hé) 146.761 37.292 109.469 2791 325 2466 % 100 24,9 75,1 100 11,6 88,4 2001 ngêi(hé) 148.281 37.588 110.693 4232 249 3983 % 100 25,4 74,6 100 5,9 94,1 2002 ngêi(hé) 149.608 37.734 111.874 2995 226 2769 % 100 24,98 75,02 100 7,55 92,45 2003 ngêi(hé) 151.095 38.278 112.817 2036 174 1862 % 100 25,33 74,67 100 9,34 90,66 Nghèo đói theo giới tính Bảng 8: Tỷ lệ nghèo đói theo giới tính năm 2003 STT Tên xà Đức Chính Hộ Nữ Tràng Lơng 24 51 75 Bình Dơng 78 109 187 23 52 Hộ Nam 141 Tổng hộ 193 Bình Khê 11 33 44 An Sinh 29 25 54 Hồng Thái Đông 40 47 87 Hồng Thái Tây 76 90 166 Kim S¬n 42 17 65 Hång Phong 37 40 77 10 Thñy An 45 53 98 11 Thị Trấn Mạo Khê 87 77 164 12 Hoµng Q 105 58 163 13 Ngun H 43 31 74 14 Hng Đạo 60 60 120 15 Xuân Sơn 34 39 73 16 Trµng An 30 37 67 17 Yên Đức 35 36 71 18 Việt Dân 19 26 45 19 Yên Thọ 60 101 161 20 Tân Việt 20 22 42 10 21 Thị trấn Đông TriỊu Tỉng 937 24 1099 2.036 Thùc tr¹ng vỊ đói huyện Đông Triều -tỉnh Quảng Ninh Đói trạng không phổ biến huyện Đông Triều -tỉnh Quảng Ninh Năm 2002 Đông Triều có 16 hộ đói với 38 nhân song đến năm 2003 Đông Triều đà không hộ đói mà hộ nghèo Dới dây danh sách hộ đói huyện Đông Triều năm 2002 Bảng 9: Danh sách hộ đói huyện Đông Triều năm 2002 Tổng xà STT Họ Tên Vũ Thị Tố Số 01 Yên Khánh -Yên Đức Phạm Văn Chép 04 Đông Lâm -Bình Dơng Vũ Thị Hạnh 01 Đông Lâm -Bình Dơng Hồ Thị Khiêu 01 Bắc Mà - Bình Dơng Trần Thị Đông 03 Bắc Mà -Bình Dơng Ngô Văn Tạo 01 Vĩnh Tuy -Mạo Khê Vũ Đình Tý 02 Đoàn Kết -Mạo Khê Vi Văn Tâm 04 Vĩnh Thái - Hồng Thái Đông Tô Mạnh Hùng 03 Vĩnh Thái - Hồng Thái Đông 10 Vũ Văn Thị 04 Tân Yên -Hồng Thái Đông 11 Đào Thị Mỳ 02 Tân Yên -Hồng Thái Đông 12 Đỗ Thị Phiên 01 Tân Yên -Hồng Thái Đông 13 Trịnh Văn Mỏi 04 Tân Yên -Hồng Thái Đông 14 Lê Công Tuynh 02 Tân Yên -Hồng Thái Đông 15 Hoàng Văn Hùy 02 Thôn Chi Lơng -Tràng Lơng 16 Trần Văn T 03 38 Thôn Linh Sơn - Tràng Lơng Nguyên nhân nghèo đói huyện Đông Triều 5.1 Nguyên nhân khách quan - Do điều kiện tự nhiên: Huyện Đông Triều huyện miền núi ven biển, 25 song thực chất Đông Triều lại cách biển xa, nên tháng 10,11,12 thờng gây hạn hán, ảnh hởng đến sản xuất sinh hoạt dân c Những tháng cuối năm thờng gây hạn hán, tháng 7,8,9 ma nhiều kết hợp với gió mùa Đông Nam xuất lại thờng sảy lụt bÃo Đặc biệt xà tràng lơng ảnh hởng lũ quét nên tỷ lệ nghèo năm 2002 tơng đối cao (31,32%) - Do chế sách: Chính sách khuyến nông, dịch vụ sản xuất cha có chơng trình hoạt động cụ thể thiÕt thùc, gióp nghÌo vay vèn s¶n xt Hun cha có chế độ đÃi ngộ ngời trực tiếp làm công tác xóa đói giảm nghèo - Do thiếu nguồn lực sản xuất: Những hộ nghèo huyện Đông Triều thờng thiếu nguồn lực sản xuất Nguyên nhân chiếm tới 50% hộ nghèo huyện Đông Triều Nhng hộ nghèo tiếp tục nghèo họ đầu t vào nguồn vốn nhân lực họ Ngợc lại nguồn vốn nhân lực thấp lại cản trở họ thoát khỏi nghèo đói - Do ốm đau tàn tật: Có tới 9,05% hộ nghèo huyện Đông Triều ốm đau, tàn tật Những hộ gia đình nam giới chủ hộ thờng có nhiều Gia đình nghèo lại đông miệng ăn nên thành viên trụ cột gia đình đảm bảo sống sung túc cho gia đình Các cháu bé đợc sinh thiếu ăn trở nên gầy còm, ốm yếu Ôm đau, tàn tật vừa không làm việc lại nhiều tiền mua thuốc thang Nên họ đà nghèo trở lên nghèo Còn hộ gia đình nữ giới làm chủ thờng sống độc thân Buồn tẻ, Không ngời chăm sóc, họ phải tự lo cho mình, phái yếu hộ thờng bị tổn thơng nên sinh bệnh tật Một lại ốm đau nên họ làm ăn kiếm sống 5.2 Nguyên nhân chủ quan - Do đẻ dày, đẻ nhiều: Các hộ nghèo Nam giới làm chủ huyện Đông Triều có nhiều nhân (từ 3-7 nhân khẩu) Họ ngời dân có kinh tế kém, trình độ nhận thøc thÊp, sèng chđ u b»ng nghỊ n«ng, chØ vÊt vả vào mùa vụ lại ngày mùa vụ họ lại rảnh rỗi "Nhàn c vi bất thiện" cha nhận thức hậu việc đông Hé ®· sinh nhiỊu Do ®ã kinh tÕ gia đình hộ phát triển lại khó khăn ngời trụ cột gia đình phải nuôi thêm nhiều nhân Họ trở lên nghèo đói - Do trình độ học vấn thấp: Những ngời nghèo ngời có trình độ dân trí thấp, có hội kiếm đợc việc làm tốt Mức thu nhập họ hầu nh 26 đảm bảo nhu cầu dinh dỡng tối thiểu Do họ điều kiện để nâng cao trình độ tơng lai để thoát khỏi cảnh nghèo khó Bên cạnh đó, trình độ học vấn thấp ảnh hởng đến định có liên quan đến giáo dục, sinh đẻ, nuôi dỡng cáiđến hệ mà hệ tơng lai Dinh dỡng trẻ em trẻ sơ sinh nhân tố ảnh hởng đến khả đến trờng em gia đình nghèo chuyện Đông Triều làm cho việc thoát nghèo thông qua giáo dục trở lên khó khăn -Do lời lao động mắc tệ nạn xà hội: Một số phận dân c huyện Đông Triều lời lao động mắc tệ nạn xà hội nh nghiện hút trở lên nghèo đói Họ lời lao động kinh tế lại trơi bời, nghiện hút, phải trả thêm khoản phí cho việc trơi bời mua thuốc phiện đà dẫn họ trở thành ngời thuộc diện nghèo đói Bảng 10: Tỷ lệ hộ nghèo nguyên nhân năm 2003 Nguyên nhân - ThiÕu Vèn s¶n xÊt Hé 832 Tû lƯ 40,86 - Thiếu kinh nghiệm ăn 477 23,43 - Thiếu ®Êt s¶n xuÊt 214 10,51 - ThiÕu lao ®éng 123 6,04 - Ôm đau tàn tật 184 9,04 - Đông ngời ăn 101 4,96 - Mắc tệ nạn xà hội 50 2,46 - Rủi ro 11 0,54 - Nguyên nhân khác Tổng Số 44 2,15 2036 100 III giải pháp thực XĐGN huyện Đông TriềuTỉnh Quảng Ninh Đẩy mạnh công tác XKLĐ Công tác XKLĐ hoạt đông kinh tế -xà hội, phát triển nguồn lực, giải 27 việc làm tạo thu nhập, tham gia giải vấn đề xà hội góp phần nâng cao nhận thức tác phong, kỷ luật, nâng cao tay nghề cho ngời lao động Nhận thức đợc tầm quan trọng công tác XKLĐ từ năm 2002 huyện Đông Triều đà tạo điều kiện giúp quan XKLĐ tỉnh tuyển dụng lao động tai Đài Loan Malaisia Kết quả, năm 2002 huyện Đông Triều đà tạo việc làm đợc cho 68 ngời lao động làm việc nớc đến 30/10/2003 số lao động đợc tuyển lao động nớc 295 ngời, số lao động chờ học quan xuất 135 ngời Trong trung tâm đào tạo lao động xuất tỉnh 51 ngời, công ty CoDaCo 45 ngời, chi nhánh Thừa Thiên Huế 39 ngời Số đà xuất cảnh 160 ngời Ước tính năm 2003 số lao ®éng ®i níc ngoµi lµ 295 ngêi Nhng thøc tÕ cuối năm 2003 Đông Triều xuất cảnh đợc 188 lao động nớc Đến quý I năm 2004 Đông Triều đà xuất cảnh cho 15 lao động Tổng cộng từ 2002 đến quý I năm 2004 Đông Triều xuất cảnh cho 270 lao động nớc 30 lao động học quan XKLĐ tỉnh Ước tính năm 2004 Đông Triều tạo việc làm cho ngời lao động công tác XKLĐ 500 lao động Tuy thực công tác XKLĐ tạo việc làm cho ngời lao động từ năm 2003 song Đông Triều đà thu đợc kết đáng kể Đạt đợc kết nằy cấp lÃnh đạo Đông Triều đà quán triệt chủ trơng , sách Đảng Nhà Nớc đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rông phơng tiện thông tin đại chúng công tác XKLĐ để ngời lao động huyện Đông Triều có nhu cầu tìm kiếm việc làm hiểu nắm đợc chế độ sách nh quyền lợi, nghĩa vụ cụ thể qua họ cã thĨ tù ngun ®ang ký lao ®éng ë níc Mặc dù đà cố gắng thu đợc mọt số kết đáng kể Song công tác XKLĐ bắt đầu huyện Đông Triều từ năm 2002, mẻ Do cán huyện Đông Triều đà không thông báo rộng rÃi thị trờng lao động, số lợng, tiêu chuẩn tuyển chọn, điều kiện làm việc kinh phí phải nộp, mức đợc hởng, thủ tục làm hồ sơ, quan giải quyết, sách vay vốn cho ngời lao động.Do năm qua số lao động xuất cảnh thực tế huyện Đông Triều không đợc nh dự tính, cha có ngời nghèo đợc vay vốn để lao động nớc có tình trạng số lao động làm việc nớc theo đờng riêng mình, không thông báo qua quan chức trách huyện Đông Triều Bảng 11: Tổng hợp tình hình XKLĐ huyện Đông Triều (Tính đến 03 -2004) 28 Số lao động đợc tuyển từ ĐàI Loan 2002 2003 7 Ma lai si a Quý I Tổng Đang (2004) XC học Đông Triều Mạo Khê 31 36 68 Hng Đạo 16 Yên Đức Bình Dơng 2002 2003 Quý I Tổng (2004) XC Đạng XC học 1 15 18 19 87 24 1 25 1 4 18 22 2 24 HT Đông 2 An Sinh Kim Sơn Xuân Sơn 10 Tràng Lơng 11 Yên Thọ 12 Hồng Phong 13 Đức Chính 14 Ngun H 14 15 Hoµng Q 16 T©n ViƯt 1 17 HT T©y 3 18 Bình Khê 10 19 Việt Dân 20 Thđy An 21 Trµng An Tỉng 14 Tỉng Hỵp 11 145 1 2 11 2 3 14 14 1 11 4 15 16 20 1 11 11 1 1 2 14 11 13 62 221 1 3 30 43 49 270 Gắn chơng trình XĐGN với chơng trình phát triển kinh tế bền vững huyện Đông Triều Bảng 12: Mối Quan hệ tốc độ tăng trởng bình quân với tỷ lệ nghèo đói huyện Đông Triều -tỉnh Quảng Ninh 29 30 Chỉ tiêu - Tốc độ tăng trởng bình quân (%) 2000 9,55 2003 13,6 2005 14,2 7,8 5,31 < 2,5 - tû lƯ nghÌo ®ãi (%) Nhìn vào bảng ta thấy.Tốc độ tăng trởng kinh tế cao tỷ lệ hộ nghèo giảm có nghĩa tốc độ tăng trởng cao thu nhập ngời dân cao.Thu nhập ngời dân cao dẫn tới tỷ lệ hộ nghèo giảm Tốc độ tăng trởng cao Thu hút nhiều doanh nghiệp đầu t tạo việc làm cho nhiều lao động có nhiều trơng trình hỗ trợ cho hộ nghèo đời sống ngời dân ổn định họ có điều kiƯn häc tËp vµ Ýt bƯnh tËt Êy cã trình độ học vấn lại bện tật họ làm ăn có hiệu quả, đời sống đợc cải thiện thoát khỏi cảnh nghèo đói Phát huy nội lực đôi với bên hai bên có lợi Các Hộ đói nghèo tự vơn lên khó khăn để thoát nghèo công tác XĐGN thực có hiệu ổn định Do năm qua huyện Đông Triều -tỉnh Quảng Ninh đà động viên ngời nghèo tự vơn lên, khắc phục khó khăn để thoát nghèo chủ yếu việc Khuyến khích phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống huyện Đông Triều nh nghề gốm sứ Huyện đóng vai trò hỗ trợ tập trung vùng trọng điểm Ngoài việc khuyến khích phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp huyện Đông Triều tạo điều kiện cho doanh nghiệp quốc doanh đầu t xây dựng sản xuất kinh doanh tên địa bàn huyện Đông Triều để tạo việc làm thu nhập cho ngời lao động Tính đến năm 2003 huyện Đông Triều đà có 70 quốc doanh xây dựng sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Từ năm 2001 đến 2003 có 42 doanh nghiệp đăng ký 48 dự án với tổng vốn đăng ký 1.146,8 tỷ đồng tạo việc làm cho 6.101 lao động Thực sách hỗ trợ ngời nghèo 4.1 Đầu t xây dựng sở hạ tầng xà nghèo Ngoài nguồn đầu t sở hạ tầng phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế địa phơng Huyện Đông Triều tập trung đầu t sở hạ tầng 30 vào xà nghèo huyện Đông Triều xà Tràng Lơng Trong năm (từ 2000 -2003) đà đợc đầu t trạm biến áp với giá 500 triệu đồng, trờng học kiên cố hóa hai tầng, 10 phòng tổng số vốn đầu t 750 triệu đồng, công trình phúc lợi đợc cải tạo bổ sung nh trạm y tế , sân bóng Kết năm 2003 Tràng Lơng có 95% trẻ em độ tuổi đợc học, tỷ lệ hộ nghèo giảm 16,47%, tỷ lệ hộ đợc dùng điện 96%, đời sống văn hóa tinh thần đợc cải thiện Với tỷ lệ nghèo 14,97% (