ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NIÊN LUẬN VAI TRÒ CỦA PHƯƠNG PHÁP THUYẾT PHỤC VÀ PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ HỌ VÀ TÊN: TRẦN THỊ NHẬT THOA HUẾ, 06/2016 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NIÊN LUẬN KHÓA 37 VAI TRÒ CỦA PHƯƠNG PHÁP THUYẾT PHỤC VÀ PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Th.S LÝ NAM HẢI TRẦN THỊ NHẬT THOA MSSV: 13A50113 Lớp: K37G Luật học HUẾ, 06/2016 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lí hành nhà nước (QLHCNN) quản lí nhà nước lĩnh vực hành pháp sở theo quy định Hiến pháp, luật, pháp lệnh quan lập pháp nhằm tổ chức đạo công xây dựng kinh tế, văn hóa, giáo dục, an ninh, quốc phòng, hành chính, trị Hoạt động quản lí chủ thể có thẩm quyền thực thông qua phương pháp QLHCNNnhằm đạt hành vi xử cần thiết Có bốn phương pháp QLHCNN bao gồm phương pháp thuyết phục, phương pháp cưỡng chế, phương pháp hành phương pháp kinh tế Trong đó, hai phương pháp thuyết phục cưỡng chế có vai trò quan trọng sử dụng phổ biến Trong điều kiện chủ nghĩa xã hội, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, hoạt động máy nhà nước phục vụ cho lợi ích nhân dân, không mục đích tự thân nào, đó, biện pháp thuyết phục biện pháp chủ yếu sử dụng nhằm thực nhiệm vụ hoạt động quản lý hành nhà nước nước ta, pháp luật thể ý chí nhân dân, vậy, tuyệt đại đa số nhân dân tuân thủ cách tự giác Thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia quản lý hành nhà nước xã hội, phát huy tính tích cực trị, sáng tạo quần chúng cách mạng vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Sự quan tâm thể nhiều văn kiện Đảng, đặc biệt Hiến pháp 2013 (Điều 28) Kế thừa phát huy quan điểm V.I Lênin: nhà nước vững mạnh ý thức giác ngộ quần chúng tăng cường đàn áp máy chuyên quân đội cảnh sát nhà nước đó, Đảng ta khái quát thành quan điểm: cách mạng nghiệp quần chúng, dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Do đó, hoạt động tuyên truyền, giáo dục, khơi dậy lòng yêu nước truyền thống cách mạng nhân dân ta, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, giành thắng lợi vẻ vang hai kháng chiến trường kỳ gian khổ chống giặc ngoại xâm, bảo vệ Tổ quốc Ngày nay, công đổi mới, nhiều chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhân dân tự giác thực Như vậy, Thuyết phục có vai trò to lớn để nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước, tăng cường củng cố pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Nhà nước vững mạnh ý thức giác ngộ quần chúng không tăng cường biện pháp cưỡng chế, bắt buộc Chúng ta vừa thoát khỏi chiến tranh lâu dài, bước vào xây dựng sống mới, chế cũ chưa mất, chế chưa hình thành ổn định phát triển, đời sống xã hội nhiều khó khăn, xã hội tồn nhân tố xã hội chủ nghĩa nhân tố chưa phải xã hội chủ nghĩa, nhiều nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, vi phạm pháp luật, cộng với ý thức pháp luật chưa cao phận lớn dân cư; trình độ, ý thức pháp luật cán bộ, công chức nhà nước chưa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao quản lý hành nhà nước, vậy, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật có tầm quan trọng đặc biệt Nhưng sai lầm cho quản lý hành nhà nước xã hội cần biện pháp thuyết phục Bởi vì, xã hội tồn tội phạm, vi phạm pháp luật, chống đối, phá hoại lực phản động nước nhằm phá hoại trật tự quản lý hành nhà nước an ninh quốc gia, an toàn xã hội Vì vậy, phải kết hợp thuyết phục cưỡng chế quản lý hành nhà nước V.I.Lênin rằng: "Trước hết phải thuyết phục sau cưỡng bức, dù trước hết phải thuyết phục cưỡng chế" Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, gây rối trật tự trị an, có thái độ chống đối lại quyền nhân dân, không chấp hành đường lối, chủ trương pháp luật nhà nước Trong trường hợp đó, việc áp dụng cưỡng chế không trái với nguyên tắc nhân đạo dân chủ Nhà nước ta, trái lại, thực lợi ích chung nhân dân, xã hội, nhà nước, có lợi ích cá nhân Không áp dụng cưỡng chế, hay coi nhẹ có nghĩa buông nhẹ kỷ cương dẫn tới tình trạng vô Chính phủ, vô kỷ luật xã hội máy nhà nước Ngược lại, nhấn mạnh đến cưỡng chế dẫn đến độc đoán, chuyên quyền, trái với chất nhà nước nhân dân, dân dân Kết hợp thuyết phục cưỡng chế cách hợp lý có tác dụng to lớn việc thực tốt nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nước Chính lý trên, em chọn đề tài: “Vai trò phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước Thực tiễn thành phố Huế.” để làm rõ phương pháp thuyết phục, phương pháp cưỡng chế vai trò phương pháp này, bên cạnh đánh giá kết đạt hạn chế, tồn việc áp dụng phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước, thực tiễn địa bàn thành phố Huế, qua đánh giá kết đạt hạn chế, tồn việc áp dụng phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước, từ đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng hai phương pháp 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài có nhiệm vụ sau: - Phân tích khái niệm, đặc điểm, vai trò phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước mối quan hệ hai phương pháp - Phân tích, đánh giá thực trạng việc áp dụng phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước, khảo sát thực tế kết đạt hạn chế, vướng mắc tồn đưa số kiến nghị hạn chế, vướng mắc tồn nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng hai phương pháp địa bàn thành phố Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước thực tiễn thành phố Huế 3.2 Phạm vi nghiên cứu Bài nghiên cứu phạm vi nội dung phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước khái niệm, đặc điểm, vai trò, mối quan hệ hai phương pháp thực tiễn thành phố Huế, bên cạnh đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành địa bàn thành phố Huế Phương pháp nghiên cứu Trong niên luận này, em vận dụng quan điểm, tư tưởng đạo, chủ trương Đảng, phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh Ngoài phương pháp em sử dụng số phương pháp khác, kể đến phương pháp sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp so sánh - Phương pháp thống kê - Phương pháp khảo sát thực tiễn Kết cấu niên luận Đề tài cấu trúc phần: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước Chương Thực trạng việc áp dụng phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước địa bàn thành phố Huế Chương Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành địa bàn thành phố Huế B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHƯƠNG PHÁP THUYẾT PHỤC VÀ PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm phương pháp thuyết phục quản lý hành nhà nước Hiểu cách thông thường, thuyết phục làm cho người khác thấy đúng, thấy hay mà tin làm theo Theo từ điển tiếng Việt: Thuyết phục quản lí hành nhà nước làm cho đối tượng quản lí hiểu rõ cần thiết tự giác thực hành vi định tránh thực hành vi định Như vây, thuyết phục hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước (chủ yếu quan hành nhà nước) tiến hành, thông qua tuyên truyền, giáo dục, giải thích, hướng dẫn thực pháp luật, nêu gương nhằm tạo ý thức lối sống cộng đồng, ý thức pháp luật công dân, tạo thói quen sống làm việc theo pháp luật Trong xã hội (xã hội chủ nghĩa), lợi ích chủ thể quản lý đối tượng quản lý trí, hoạt động quản lý hành nhà nước thể ý chí phục vụ lợi ích nhân dân lao động Vì vậy, phương pháp quản lý chủ yếu phương pháp thuyết phục Mặt khác, nhiệm vụ mục tiêu quản lý hành nhà nước đạt thiếu ủng hộ rộng rãi tích cực quần chúng Hoạt động quản lý có hiệu cao sở động viên tạo điều kiện cho quần chúng tham gia vào giải nhiệm vụ đặt trước máy hành nhà nước Bộ máy hành nhà nước đảm bảo đưa vào sống phù hợp với nguyện vọng đòi hỏi nhân dân Thuyết phục có vai trò to lớn để nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước, tăng cường củng cố pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, tăng cường củng cố pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Nhà nước vững mạnh ý thức giác ngộ quần chúng không tăng cường biện pháp cưỡng chế, bắt buộc Trong quản lý hành cần phát huy vai trò tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng Mặt trận tổ quốc, tổ dân phố, đoàn niên, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, hội người cao tuổi việc tuyên truyền vận động, nêu gương sáng để nâng cao thuyết phục quản lý hành nhà nước 1.1.2 Khái niệm phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước Theo Tiến sĩ Trần Minh Hương cưỡng chế biện pháp bắt buộc bạo lực quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân tổ chức định trường hợp pháp luật quy định, mặt vật chất hay tinh thần nhằm buộc cá nhân tổ chức phải thực không thực hành vi định phải phục tùng hạn chế định tài sản cá nhân hay tổ chức tự thân thể cá nhân Theo từ điển luật học cưỡng chế biện pháp bắt buộc cá nhân hay tổ chức phải thực phục tùng mệnh lệnh định quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định Cưỡng chế hành tổng hợp biện pháp luật hành quy định áp dụng để tác động cách trực tiếp gián tiếp lên tõm lý, tư tưởng hành vi cá nhân tổ chức, buộc chủ thể phải thực nghĩa vụ pháp lýnhằm mục đích phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi trái pháp luật, bảo đảm trật tự kỷ luật hoạt động hành Như vậy, Cưỡng chế biện pháp bắt buộc bạo lực quan nhà nước, người có thẩm quyền cá nhân, tổ chức định trường hợp pháp luật quy định buộc cá nhân, tổ chức phải thực hay không thực hành vi định phải phục tùng hạn chế mặt tài sản tự thân thể Phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước thể việc áp dụng định bắt buộc đơn phương đối tượng quản lý Phương pháp cưỡng chế thường sử dụng trường hợp định đơn phương không thực cách tự giác Nếu cưỡng chế kỉ luật nhà nước không bảo đảm, pháp chế không tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho tệ nạn xã hội phát triển, cho kẻ thù giai cấp, kẻ thù dân tộc hoạt động chống phá nhà nước Cưỡng chế nhà nước xã hội chủ nghĩa cưỡng chế đa số thiểu số áp dụng giới hạn pháp luật quy định cách chặt chẽ Đó bạo lực dựa sở pháp luật, vừa bảo đảm việc tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, kỉ luật nhà nước đồng thời vừa bảo đảm quyền lợi đáng công dân, quan tổ chức có liên quan Ví dụ: Cảnh sát giao thông phát anh A tham gia điều khiển phương tiện giao thông có hành vi vi phạm an toàn giao thông (vượt đèn đỏ) Chiến sĩ cảnh sát giao thông thực việc đình chỉnh hành vi vi phạm anh A Đây xem biểu phương pháp cưỡng chế 1.2 Đặc điểm phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước 1.2.1 Đặc điểm phương pháp thuyết phục quản lý hành nhà - nước Phương pháp thuyết phục sử dụng phổ biến Vì phương pháp tốn kém, phương pháp tổn hại không gây tổn hại đến đối tượng quản lý, phương pháp làm đối tượng quản lý nhận sai lầm hành vi mà thực tự giác chấp hành nghiêm chỉnh thể xem thay cách linh động, tùy vào trường hợp, - tình cụ thể Thứ năm: Biện pháp thuyết phục biện pháp cưỡng chế không khác chất mà khác cách thức qui định chúng Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế liên quan đến cần thiết phải hành động bất chấp nguyện vọng người thực nên pháp luật cố gắng xác định giới hạn Còn biện pháp thuyết phục qui định cách chung thẩm quyền quan hay quan khác mà không giới hạn phạm vi sử dụng Có trường hợp biện pháp cưỡng chế pháp luật qui định cách cụ thể biện pháp áp dụng trường hợp nào, biện pháp thuyết phục, việc sử dụng biện pháp không hạn chế quyền đối tượng quản lí, biện pháp thuyết phục đa dạng nên khó qui định cách cụ thể Điều cho thấy, biện pháp thuyết phục áp dụng cách không hạn chế, nhất áp dụng biện pháp cưỡng chế qui định luật cách cứng nhắc mà loại bỏ khả thuyết phục biện pháp thuyết phục áp dụng cách dễ dàng, đỡ tốn kém… Thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia quản lí hành nhà nước xã hội, phát huy tính tích cực trị buông nhẹ kỷ cương dẫn tới tình trạng vô phủ, vô kỷ luật xã hội máy nhà nước Ngược lại, nhấn mạnh đến cưỡng chế dẫn đến độc đoán, chuyên quyền trái với chất nhà nước dân, dân, dân Do mối liên hệ phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế biểu rõ qua năm nội dung đề cập trên, cho thấy việc kết hợp chúng cách hợp lí có tác dụng to lớn việc thực tốt nhiệm vụ cụ thể quản lí hành nhà nước, yêu cầu khoa học pháp lí Kinh nghiệm quản lí hành nhà nước năm qua rõ sai lầm ý chí lĩnh vực quản lí king tế, tư tưởng nóng vội việc xóa bỏ thành phần kinh tế biện pháp hành chính, ý đến phương thức quản lí kinh tế mệnh lệnh hành chính; không đánh giá đầy đủ, khách quan, coi nhẹ biện pháp khuyến khích kinh tế sử dụng đòn bẩy kinh tế gây hậu nghiêm trọng, xáo trộn kinh tế Quốc dân, làm suy yếu sức sản xuất, gây tiêu cực xã hội, dẫn tới khủng hoảng kinh tế Trong lĩnh vực quản lí hành nhà nước, việc áp dụng cưỡng chế chưa đủ đảm bảo nguyên tắc bình đẳng công dân trước pháp luật Một số cán công chức nhà nước vi phạm pháp luật, thoái hóa, biến chất, tham nhũng chưa xử lý nghiêm minh pháp luật Điều gây ảnh hưởng xấu đến kỷ cương xã hội nói chung, pháp chế kỷ luật quản lí hành nhà nước nói riêng Tuy nhiên, kết hợp thuyết phục cưỡng chế quản lí hành nhà nước theo phương châm lấy thuyết phục không loại trừ khả tăng mức xử phạt hành chính, mức hình phạt số vi phạm pháp luật cụ thể giai đoạn định Tùy theo hoàn cảnh kinh tế - xã hội mà nhà nước xét thấy cần tăng nặng mức độ cưỡng chế nhằm thiết lập lại kỷ cương chung Việc kết hợp thuyết phục cưỡng chế phải dựa hoàn cảnh xã hội cụ thể Tách rời khỏi điều kiện xã hội, điều kiện kinh tế, phong tục, tập quán,…sẽ không bỏa đảm tính hợp lí kết hợp đó, không mang lại kết theo mong muốn 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước Thuyết phục có vai trò to lớn để nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước, tăng cường củng cố pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Nhà nước vững mạnh ý thức giác ngộ quần chúng không tăng cường biện pháp cưỡng chế, bắt buộc Ở nước ta nay, phương pháp thuyết phục quản lý hành nhà nước thể nhiều hình thức khác thông qua thông tin đại chúng, qua đoàn thể, tổ chức, qua hoạt động điều hành cán bộ, công chức máy hành nhà nước, từ sở đến địa phương, cấp ngành đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho tầng lớp nhân dân, đài phát thanh, truyền hình đống góp tích cực vào công tác tuyên truyền giáo dục cho người dân Bên cạnh tích cực đạt phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế số hạn chế định như: phương pháp thuyết phục thực địa phương mang tính hình thức, hô hoà không đạt hiệu Nhiều nơi, vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo nguyên nhân khách quan lẩn chủ quan công tác tuyên truyền giáo dục, chủ trương, sách, pháp luật chưa đến với người dân trình độ dân tí họ thấp, số họ bị kẻ xấu lợi dụng, lôi kéo chống quyền, nhà nước xã hội chủ nghĩa 1.5.1 Về yếu tố khách quan Việc sử dụng phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế phụ thuộc vào yếu tố sau: Do điều kiện phân bố dân cư không đồng đều, phức tạp, nhiều dân tộc thiểu số sống miền núi, cao nguyên, dân cư phân bố không tập trung Cơ sở vật chất, hạ tầng, giao thông lại khó khăn Chính gây khó khăn công tác tuyên truyền sách, pháp luật đến người dân 1.5.2 Về yếu tố chủ quan Một phận cán bộ, công chức yếu trình độ kinh nghiệm công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân Một số cán chưa gương mẫu, chưa thực chủ trương đảng sách pháp luật nhà nước làm ảnh hưởng đến nhận thức, chưa thuyết phục với người dân Khi áp dụn phương pháp thuyết phục nhiều lúc mang tính cửa quyền, áp đặt Phương pháp thuyết phục phương pháp ưu tiên áp dụng áp dụng số điểm hạn chế Hiệu thuyết phục chưa cao dẫn đến việc áp dụng phương pháp cưỡng chế điều không tránh khỏi Việc áp dụng cưỡng chế chưa đảm bảo nguyên tắc bình đẳng công dân trước pháp luật Một số cán bộ, công chức nhà nước vi phạm pháp luật Một số cán công chức nhà nước vi phạm pháp luật, thoái hóa, biến chất, tham nhũng chưa xử lý nghiêm minh, pháp luật Các chế tài ban hành để áp dụng mang tính chung chung, không rõ ràng Khi áp dụng cưỡng chế lại không thông báo cho đối tượng bị cưỡng chế rõ, dẫn đến lạm quyền gây xúc cho họ Quản lý hành nhà nước quản lý theo chiều dọc, tức cấp quản lý cấp Việc phổ biến để cấp phục tùng nghe theo mệnh lệnh cấp phải trải qua nhiều giai đoạn Nhiều mệnh lệnh thời gian dài đến cấp CHƯƠNG THỰC TRẠNG VIỆC ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP VÀ PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ Trong quản lý hành thường bắt gặp dễ dàng nhận thấy việc áp dụng phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế phổ biến Đặc biệt đời sống xã hội nước ta nay, loại vi phạm pháp luật hành xảy phổ biến Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội vi phạm hành thấp so với vi phạm pháp luật dạng tội phạm, hành vi gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, tập thể, cá nhân lợi ích chung cuat toàn xã hội diễn biến phức tạp Vì công tác đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật hành vấn đề nhà nước toàn xã hội quan tâm Trong thời gian gần phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, điển hình gần ngày 12/11/2013, phủ ban hành nghị định số 166/2012/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành có hiệu lực thi hành từ ngày 28/12/2013 Nghị định quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, định áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây trường hợp không áp dụng xử phạt, trách nhiệm thi hành bảo đảm thi hành định cưỡng chế, quy định nguyên tắc cưỡng chế, hình thức cưỡng chế Phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế phương pháp sử dụng phổ biến quản lý hành nhà nước có đặc tính ưu việt mà phương pháp khác Để xem xét đặc tính ưu việt phải kể đến thành mà mang lại quản lý hành nhà nước Qua thực tiễn quản lý hành nhà nước, thấy nhiệm vụ mục tiêu quản lý hành nhà nước thực thông qua ý thức tự giác chấp hành pháp luật người dân Bởi tự giác thực mang lại hiệu tốt cưỡng chế, bắt buộc phải thực Việc đội mũ bảo hiểm mô tô, xe máy năm trở trước điều mà người dân tham gia giao thông quan tâm Nhưng năm trở lại đội mũ bảo hiểm tham gia giao thông việc đáng quan tâm Vì tai nạn giao thông năm không giảm, Việt Nam nước đứng đầu tai nạn giao thông Nhận thức điều Quốc Hội ban hành Luật giao thông đường năm 2008, có quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm mô tô, xe máy Cho đến nhờ tuyên truyền, phổ biến, thuyết phục quan cấp, đội mũ bảo hiểm không vấn đề xa lạ người tham gia giao thông chấp hành cách nghiêm túc Ngoài hiệu phương pháp thuyết phục mang lại thể chỗ, người dân nhận thức cần thiết phải thực quy định pháp luật họ không tự giác chấp hành mà tham gia tích cực vào công tác quản lý hành nhà nước, sáng tạo cách làm hay, mang lại nhiều hiệu thiết thực Chúng ta thấy cưỡng chế nhà nước có vai trò quan trọng để đảm bảo pháp chế kỷ luật nhà nước Bởi đất nước ta giai đoạn tội phạm vi phạm pháp luật, lực thù địch tìm cách chống phá trật tự quản lý hành nhà nước nước ta Bên cạnh phận người dân chấp hành pháp luật kém, không tự giác chấp hành quy định pháp luật Chính vậy, hoạt động quản lý hành chính, phương pháp cưỡng chế hạn chế trường hợp góp phần đảm bảo trật tự xã hội Sự tồn khách quan cưỡng chế nhà nước đòi hỏi phải có hệ thống quan chức để thực biện pháp cưỡng chế Đó quan xét xử, viện kiểm sát Trong thực tiễn quản lý, phát sinh kiện pháp lý tình bất ngờ đòi hỏi quan quản lý hành nhà nước cần có biện pháp khẩn cấp để khắc phục hậu quả, ngăn chặn khả vi phạm pháp luật, khôi phục lại thiệt hại xảy Vì mục đích đó, quan hành nhà nước quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế để đảm bảo thiết lập lại trật tự xử lý tình bất ngờ xảy Theo quy định pháp Luật hành chúng coi biện pháp cưỡng chế hành Ví dụ, có thiên tai, bão lụt, hoả hoạn, dịch bệnh, quan nhà nước có thẩm quyền (công an, Uỷ ban nhân dân) có quyền yêu cầu công dân, tổ chức xã hội phải thực nghĩa vụ định, phải rời khỏi nơi xảy nguy hiểm 2.1 Thực trạng áp dụng phương pháp thuyết phục quản lý hành nhà nước địa bàn thành phố Huế Theo báo cáo Phòng Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt Công an tỉnh Thừa Thiên Huế, năm 2015, địa bàn tỉnh xảy 316 vụ Tai nạn giao thông, làm chết 207 người, bị thương 240 người So với kỳ năm 2014, giảm vụ, người chết Trong đó, tai nạn giao thông đường xảy 295 vụ, làm chết 194 người, bị thương 230 người (giảm vụ, người chết, 22 người bị thương) Tai nạn giao thông đường sắt xảy 21 vụ, làm chết 13 người, bị thương 10 người Tai nạn giao thông giảm kết việc thực liệt, đồng giải pháp trọng tâm theo chủ đề Trong đó, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông đến với người dân đặc biệt trọng Ngay từ đầu năm, Phòng Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt Công an tỉnh địa phương chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền Luật Giao thông đường nhiều hình thức Phòng Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức, trường học, doanh nghiệp tổ chức tuyên truyền rộng rãi Luật Giao thông đường bộ; tổ chức thi tìm hiểu Luật Giao thông đường Ngoài ra, phối hợp với quan truyền thông xây dựng 68 phóng sự, 220 tin có liên quan đến tình hình trật tự an toan giao thông Phối hợp với Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp ban, ngành liên quan tổ chức tuyên truyền pháp luật trật tự an toàn giao thông địa phương hình thức như: panô, áp phích, tờ rơi, tờ gấp, cung cấp thông tin trực tiếp viết tin tình hình trật tự an toàn giao thông, tai nạn giao thông… Thông qua nhiều hình thức tuyên truyền sinh động, nhận thức người tham gia giao thông pháp luật liên quan đến trật tự an toàn giao thông ngày nâng cao, qua góp phần đảm bảo trật tự an toàn giao thông làm giảm tai nạn giao thông tiêu chí Thực có hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông Các lực lượng chức đẩy mạnh tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định pháp luật trật tự an toàn giao thông Công an tỉnh, Sở Giao thông Vận tải bố trí lực lượng tăng cường công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông khu vực nông thôn, miền núi, khu vực đông dân cư Các ngành, lực lượng chức năng, địa phương, đơn vị có liên quan chủ động phối hợp nhằm đảm bảo an toàn giao thông tuyến đường thủy nội địa Đồng thời, ngành Giáo dục Đào tạo phối hợp với phòng cảnh sát giao thông tuyên truyền chuyên đề an toàn giao thông cho 20.500 học sinh, sinh viên Đẩy mạnh việc thực đội mũ bảo hiểm tham gia giao thông, Ban an toàn giao thông tỉnh phối hợp với Quỹ phòng chống thương vong châu trao tặng 1.000 mũ bảo hiểm cho học sinh trường tiểu học Vĩnh Lợi, TP Huế Các Ban an toàn giao thông huyện phối hợp với Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Cựu Chiến binh tổ chức buổi tọa đàm “ Trách nhiệm thành viên An toàn giao thông khu dân cư”, “Phụ nữ không lấn chiếm lòng đường, vỉa hè, hành lang an toàn giao thông để buôn bán, họp chợ, phơi nông sản gây ách tắc tai nạn giao thông" Việc phát động phong trào quần chúng nhân dân tham gia bảo vệ an ninh tổ quốc, an toàn trật tự xã hội…Hưởng ứng phong trào trên, nhiều nơi hăng hái tham gia, bên cạnh có sáng tạo, nhiều mô hình hay để lực lượng đấu tranh phòng chống tội phạm trật tự an toàn xã hội 2.2 Thực trạng áp dụng phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước địa bàn thành phố Huế Trong năm 2015, lực lượng Cảnh sát giao thông, Công an thành phố Huế tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm như: Chạy tốc độ, không đội mũ bảo hiểm tham gia giao thông; môtô, xe gắn máy, ôtô dừng, đỗ không nơi quy định Kết quả, lập biên bản, xử lý 111.943 trường hợp vi phạm; tước giấy phép lái xe có thời hạn 7.780 trường hợp, tạm giữ 3.867 phương tiện giao thông loại, thu nộp Kho bạc Nhà nước gần 75 tỉ đồng Theo đánh giá Ban An toàn giao thông tỉnh, Tai nạn giao thông giảm, nhiên, tuyến Quốc lộ 1A xảy nhiều vụ tai nạn giao thông nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Số người chết vụ tai nạn giao thông chiếm gần nửa tổng số người chết tai nạn giao thông toàn tỉnh Tai nạn giao thông đường sắt tăng đột biến Nguyên nhân phần lớn người tham gia giao thông thiếu ý thức tự giác chấp hành cố tình vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thông; kỹ năng, thao tác lái xe kém, nhiều người thiếu ý thức tự bảo vệ người khác tham gia giao thông… Trong đó, lên tình trạng người tham gia giao thông tuyến Quốc lộ 1A điều khiển phương tiện theo hướng ngược chiều, bất chấp nguy hiểm; tự ý tháo dỡ dải phân cách tuyến Quốc lộ 1A Người trèo qua dải phân cách, qua đường không ý quan sát Ngoài ra, thời gian gần xuất tình trạng đoàn môtô phân khối lớn chạy với tốc độ cao qua địa bàn tỉnh tuyến Quốc lộ 1A; nhiều nhóm niên điều khiển môtô lạng lách, đánh võng, tham gia đua xe… Để khắc phục tồn tại, hạn chế công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông thời gian qua nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông thời gian tới, vào tháng cuối năm, Ban an toàn giao thông tỉnh đề nhiệm vụ, yêu cầu ngành thành viên Ban an toàn giao thông tỉnh, ban an toàn giao thông huyện, thành phố, thị xã, đơn vị có liên quan theo chức năng, nhiệm vụ giao triển khai thực liệt giải pháp đảm bảo trật tự an toàn giao thông Trong đó, trọng thực đồng giải pháp đảm bảo trật tự an toàn giao thông kết hợp với kiểm soát tải trọng xe nhằm hạn chế, tiến tới xóa bỏ tình trạng chở tải; xe hết niên hạn sử dụng, hết hạn lưu hành hoạt động tuyến giao thông địa bàn tỉnh Đồng thời, hạn chế số vụ tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng liên quan đến xe ôtô khách, xe container; đảm bảo an toàn kết cấu hạ tầng giao thông hành lang an toàn giao thông CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP THUYẾT PHỤC VÀ PHƯƠNG PHÁP CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ Để quản lý hành nhà nước cách có hiệu đáp ứng nhu cầu đổi quản lý phải áp dụng phương pháp cách phù hợp Sau giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng phương pháp thuyết phục cưỡng chế quản lý hành nhà nước địa bàn thành phố Huế: - Rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực, loại bỏ quy định pháp luật không hiệu lực chồng chéo, trùng lặp - Đảm bảo có tham gia có hiệu nhân dân vào trình xây dựng pháp luật, tổ chức tốt việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân Thực tế cho thấy để hoạt động quản lý diễn cách dễ dàng cần có tích cực - tham gia, chấp hành nhân dân Cần cung cấp cho cán bộ, công chức đầy đủ thông tin sách, pháp luật nhà nước để vận dụng giải công việc theo chức trách thẩm - quyền, nói phải bắt họ học luật Phải đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Xóa bỏ thủ tục rườm rà, chồng - chéo dễ bị lợi dụng Khi tiến hành cưỡng chế phải thông báo cho đối tượng bị cưỡng chế, - trước phải tiển hành biện pháp xử phạt vi phạm hành Ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc dân, kiên xử lý nghiêm minh người có hành vi sách nhiễu, hách dichj, vô trách nhiệm, khen thưởng người hoàn - thành xuất sắc nhiệm vụ giao Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức Đây vấn đề quan trọng liên quan đến đức cán - bộ, công chức Thể chế quan hệ Nhà nước với nhân dân thu thập ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng, trưng cầu dân ý, kiên xử lý hành vi trái pháp luật quan cán công chức nhà nước thi hành công vụ; thẩm quyền, - trách nhiệm quan hành Cần đảy mạnh việc áp dụng phương pháp thuyết phục vào quản lý hành nhà nước hiệu mang lại không nhỏ, phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng ta Như vậy, hạn chế bớt việc áp dụng phương pháp cưỡng chế vào quản lý hành nhà nước, giảm bớt - mâu thuẫn nhân dân với quyền Chính Phủ, Bộ quan ngang Bộ tập trung xây dựng, ban hành sách kế hoạch quản lý vĩ mô Phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm Chính Phủ, Thủ Tướng Chính Phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính Phủ, trách nhiệm tổ chức - trách nhiệm cá nhân quan hành cấp Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy hành PHẦN KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, quản lý hành nhà nước cách khoa học, hiệu trở nên thiết để đảm bảo ổn định phát triển kinh tế đất nước, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế Điều đặt yêu cầu tính linh hoạt, sáng tạo chủ thể quản lý, việc áp dụng kết hợp phương pháp thuyết phục cưỡng chế (dựa xem xét mối liên hệ chúng) vào quản lý hành nhà nước đóng vai trò to lớn việc thực tốt nhiệm vụ cụ thể Đồng thời với trình nâng cao mức sống, văn hóa ý thức pháp luật nhân dân, dẫn đến thu hẹp môi trường áp dụng biện pháp cưỡng chế Thay vào hoạt động tuyên truyền, giao dục, phát động phong trào thi đua, gương điển hình Thách thức đặt cho nhà nước ta việc lực phản động, chống phá nhà nước ngày tăng với việc nhằm vào máy nhà nước ta, phá vỡ ổn định trị Chính quản lý hành nhà nước việc làm quan trọng, đề phương pháp cách thức lại điều quan trọng Cần tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước, giải đắn mối quan hệ: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Như vậy, việc kết hợp thuyết phục cưỡng chế yêu cầu đòi hỏi khách quan đời sống xã hội nhà nước Tùy thuộc vào mội trường hoàn cảnh trị, kinh tế - xã hội cụ thể đất nước giai đoạn, loại biện pháp có ý nghĩa, vai trò định Vì vậy, cần kết hợp cách hài hòa biện pháp nghệ thuật quản lý TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến Pháp năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tố tụng hành năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật giao thông đường năm 2008, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính Phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 166/2012/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Giáo trình luật hành Việt Nam phần 1, NXB Đại học Huế năm 2013 Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân năm 2013, Hà Nội Từ điển luật học, NXB từ điển bách khoa, Hà Nội Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu, Cưỡng chế hành quản lý hành nhà nước, http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/236cuong-che-hanh-chinh-trong-quan-ly-hanh-chinh-nha-nuoc.html Phan Minh Thành, thuyết phục cưỡng chế quản lý hành chính, http://luanvan.co/luan-van/thuyet-phuc-va-cuong-che-trong-quan-lyhanh-chinh-nha-nuoc-9310/ 10 Nguyễn Văn Phú, mối liên hệ phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành chính, http://luanvan.co/luanvan/moi-lien-he-giua-phuong-phap-thuyet-phuc-va-phuong-phap-cuongche-trong-quan-ly-hanh-chinh-8422/ 11 Trần Hoài Thương, phân tích mối liên hệ phương pháp cưỡng chế phương pháp thuyết phục quản lý hành nhà nước, http://123doc.org/document/285630-phan-tich-moi-liem-he-giua-phuongphap-thuyet-phuc-va-phuong-phap-cuong-che-trong-quan-ly-hanh-chinhnha-nuoc.htm