Vấn đề tái phân phối tăng trưởng kinh tế chuyển đổi Philippe Nasse Cố vấn - Luật sư Viện Thẩm kế Phó Chủ tịch Hội đồng quản lý cạnh tranh Nguyên Vụ trưởng Vụ dự báo, Bộ Kinh tế, Tài Công nghiệp ĐỀ CƯƠNG Mở đầu Bài toán lựa chọn công hiệu Chuyển đổi kinh tế hỗ trợ xã hội A Năng suất chuyển đổi lao động tái phân phối B Năng suất nội lĩnh vực tái phân phối C Các lĩnh vực phát triển nhu cầu xã hội Tái phân phối vai trò Nhà nước A Nhà nước bảo hiểm B Nhà nước thị trường C Nhà nước công tác đóng góp xã hội Kết luận MỞ ĐẦU: Mong muốn có sống ấm no phải đối mặt với khắc nghiệt qui luật thị trường Đây vấn đề nghiên cứu trị xã hội rộng lớn quan tâm giới, đặc biệt Tây Âu sau chủ nghĩa xã hội đời vào cuối kỷ 19 ba thành phố Béclin – Luân Đôn – Pari Ngay từ đầu, nhà kinh tê học mang đến cho đề tài nghiên cứu yếu tố mà họ cho mang tính định Cho đến nay, họ tiếp tục nghiên cứu vấn đề này, tất nhiên với thái độ khiêm tốn nhà kinh tế hiểu phạm vi nghiên cứu họ tức khoa học kinh tế không giải toàn vấn đề Nước Pháp trải qua giai đoạn chuyển đổi kinh tế vào kỷ thứ 19: GDP bình quân đầu người Pháp vào khoảng 25.000 đô la Mỹ1; hệ thống công cộng phát triển: chi tiêu công cộng loại chiếm 55% GDP chi tiêu cho công tác xã hội chiếm 50% chi tiêu công cộng Cho dù mối quan hệ tăng trưởng tái phân phối - chủ đề viết này, chiếm vị trí quan trọng tranh luận xã hội Việt Nam, không nên áp dụng dập khuôn giải pháp nước Pháp sử dụng hai nước có khác biệt lớn cấu Tuy nhiên, rút số học từ kinh nghiệm Pháp đồng thời tìm hiểu tình hình Việt Nam từ kinh nghiệm tích luỹ Việt Nam - đất nước có hoàn cảnh hoàn toàn khác với nước Pháp, với điều kiện phải cố gắng khái quát vấn đề để loại bỏ tiểu tiết gắn với thực tế nước đồng thời phải cụ thể hoá để chứng kiến Chúng ta thấy kinh tế Việt Nam bước vào thời kỳ chuyển đổi: tốc độ tăng trưởng cao đồng thời đòi hỏi công xã hội lớn Quả thực, tăng trưởng tự khắc phục tình trạng bất bình đẳng: chí làm bất bình đẳng gia tăng kẻ mạnh thường hưởng lợi từ tăng trưởng nhiều người nghèo; nữa, lấy kết tăng trưởng để giải vấn đề bất bình đẳng tăng trưởng gây làm giảm mức tăng trưởng cách làm làm giảm yếu tố kích thích tăng trưởng tăng thêm chi phí; ngược lại, không giải vấn đề bất bình đẳng ổn định xã hội bị đe doạ, có tăng trưởng bền vững Đây vấn đề phức tạp gọi tên “Bài toán lựa chọn khó khăn công hiệu quả” Khi mô tả mối quan hệ dần hình thành tăng trưởng tái phân phối Việt Nam, toán yếu tố tham khảo; điều nằm cố gắng khái quát vấn đề; thời gian nghiên cứu thực tế Việt Nam ngắn nên phần trình bày điều chứng kiến nhiều hạn chế Dù nào, lựa chọn khó khăn công hiệu đặt cho Việt Nam, không dễ dàng bị loại bỏ ngay: may vấn đề tách rời khỏi tăng trưởng Một số nguyên tắc ứng xử áp dụng cho hành động Nhà nước trình bày phần Các nguyên tắc bắt nguồn trực tiếp từ thực tế: nỗi lo phải trì hiệu kinh tế tối đa tổ chức xã hội dần nhường chỗ cho đòi hỏi công bằng; nguyên tắc kết nhiều thử nghiệm cho phép đến kết luận quan trọng sau: nỗi lo bảo đảm hiệu kinh tế hẳn phải tồn từ hình thành hệ thống xã hội thực tế khó thay đổi quan niệm trở thành thói quen xã hội Nhưng dù kinh nghiệm nước mô hình mẫu có hay đến đâu giải pháp cụ thể đưa phát huy tác dụng chúng phù hợp với cấu đặc thù riêng xã hội: Việt Nam phải tự tìm cho giải pháp phù hợp Bài toán lựa chọn công hiệu Ngay thời kỳ chuyển đổi, phát triển kinh tế thị trường phụ thuộc vào hiệu thị trường Muốn thị trường hoạt động hiệu quả, nhà doanh nghiệp muốn kinh doanh phải bắt tay vào việc phải có chế sàng lọc cho phép cung cấp yếu tố sản xuất tối ưu để phục vụ cho hoạt động nhà doanh nghiệp Tất điều đòi hỏi phải có động khuyến khích: triển vọng thu lời động thúc đẩy nhà doanh nghiệp; thành công doanh nghiệp mang đến cho chủ doanh doanh phương tiện tài để có yếu tố sản xuất cần thiết, đặc biệt thu hút nhân công tay nghề cao mức lương cao Dần dần, biện pháp khuyến khích phổ biến cho toàn kinh tế ngày củng cố Các doanh nghiệp phát huy hiệu tiếp tục phát triển doanh nghiệp hiệu biến mất, góp phần làm xuất phương tiện phục vụ cho doanh nghiệp hiệu phát triển; hiệu toàn xã hội tăng cường Bất bình đẳng vấn đề trung tâm trình Nó sở yếu tố khuyến khích bất bình đẳng cho phép số người trả giá cao để có điều kiện hoạt động tốt họ loại bỏ người khác; sau đó, bất bình đẳng củng cố sàng lọc lại tạo nên yếu tố khuyến khích Vì thế, bất bình đẳng, yếu tố động viên khuyến khích; khuyến khích, hiệu tóm lại tăng trưởng Ngược lại, khắc phục bất bình đẳng trưởng Trên thực tế, xã hội có chênh lệch không khuyến khích người ta mạo hiểm để giành thắng lợi; ra, việc khắc phục bất bình đẳng đòi hỏi phải thu khoản đóng góp xã hội để phân phối lại thu nhập, điều làm tăng thêm chi phí giảm khả cạnh tranh Mâu thuẫn toán hiệu - công thể chỗ: có hiệu tạo tăng trưởng tạo tiềm lực kinh tế giúp đất nước có nguồn lực để giảm bớt tình trạng bất bình đẳng; giảm bớt tình trạng bất bình đẳng hiệu kinh tế tiềm lực kinh tế giảm theo Bài toán tất nhiên đặt chủ yếu lĩnh vực việc làm quản lý nhân lực: dễ dàng chấp nhận nguyên tắc phải chọn thiết bị máy móc tốt loại bỏ máy móc không hiệu Nhưng có nên áp dụng nguyên tắc đói với người không? Chúng ta tạm gác lại khía cạnh đạo đức vấn đề mà giới hạn góc độ thực dụng nhất: rõ ràng áp dụng nguyên tắc hai lý Thứ nhất, gạt bỏ số người lề xã hội giải pháp tối ưu Một sàng lọc dựa tiêu chí hiệu với kết cục nhóm người đáng kể rơi vào cảnh phải tự xoay xở, bị gạt khỏi hoạt động kinh tế xã hội giải pháp tốt cho tăng trưởng kinh tế: mức tăng trưởng thực tế thấp so với mức tăng trưởng tiềm tức mức tăng trưởng đạt đươợ tất lực lượng lao động sử dụng Chúng ta lấy ví dụ so sánh: chọn lọc dựa tren tiêu chí hiệu chấp nhận để thành lập đội tuyển bóng đá quốc gia: điều quan trọng hiệu chơi 22 cầu thủ lựa chọn, chuyện người khác có chơi hay không không quan trọng họ không cần phải chơi đá bóng Ngược lại, lĩnh vực kinh tế, thật vô lý lựa chọn người tốt loại bỏ người khác: tốc độ phát triển đạt mức tối đa có đóng góp toàn xã hội, nên tạo điều kiện để người tham gia đóng góp cho phát triển Thứ hai, quan tâm lựa chọn người giỏi rủi ro Những cá nhân mà khuyến khích tham gia vào “trò chơi lựa chọn theo tiêu chí hiệu quả” gì; họ biết rõ trình lựa chọn có nhiều rủi ro dù hôm họ chiến thắng ngày mai họ bị đánh giá không hiệu tất Để thuyết phục họ tham gia vào chơi, khuyến khích chưa đủ, cần phải mang đến cho họ bảo đảm cho tương lai Vì thế, nhu cầu bảo hiểm rủi ro, hay nói cách khác tồn dịch vụ xã hội chế đảm bảo công hoàn toàn đáng dù đơn góc độ hiệu thị trường Đó vế thứ hai toán hiệu - công mâu thuẫn ngược với mâu thuẫn nêu toán: công bằng, người hoạt động hiệu cho có yếu tố động viên khuyến khích nên họ không muốn tham gia vào trình phát triển chung; người khác lại thấy tham gia mạo hiểm, công bằng, hiệu toàn kinh tế giảm Ngay kinh tế thoát khỏi tình trạng không phát triển, tức tình trạng đa số dân chúng sống cảnh tự cung tự cấp nông thôn, để bước vào giai đoạn chuyển đổi, toán lựa chọn hiệu công bắt đầu đặt tiếp tục tồn tất giai đoạn phát triển kể trình độ phát triển cao Sự công đối lập với hiệu quả, đối lập với bất bình đẳng Vì cần phải tìm điểm cân ưu xét hai góc độ kinh tế xã hội, dung hoà đòi hỏi trái ngược nhau: đòi hỏi bình đẳng hay công xã hội (vì bình đẳng hiệ quả, góp tạo nên tăng trưởng cao (vì hiệu có công xã hội) Trở lại ví dụ đội bóng đá trên, kinh nghiệm cho thấy có quốc gia mà toàn dân chơi bóng đá, người với trình độ mình, có may mắn tuyển chọn 22 cầu thủ giỏi giới Chuyển đổi kinh tế hỗ trợ xã hội Việc cải thiện suất đòi hỏi xã hội phải trả giá định Quả thật, để tăng suát, lực lượng lao động phải thích nghi với hoàn cảnh thay đổi, với công việc mới, với nghề nghiệp đòi hỏi trình độ kỹ thuật cao Những thích nghi đòi hỏi nhiều hơn; không vượt qua thử thách cần hỗ trợ Tốc độ gia tăng suất lớn, nhu cầu chuyển đổi lao động, phân phối lại thu nhập bảo trợ xã hội lớn Chính thế, công việc phân tích mối quan hệ tăng trưởng tái phân phối thu nhập phải yếu tố suất Với mức tăng trưởng GDP gần 7%/năm (tốc độ tăng trung bình năm qua), tỷ lệ đầu tư tổng hợp vào khoảng 30% GDP 5% đầu tư trực tiếp nước ngoài, cán cân mậu dịch vãng lai tương đối cân bằng, Việt Nam cho thấy hình ảnh kinh tế chuyển đổi, bước vào giai đoạn tăng trưởng ổn định kinh tế chủ yếu dựa vào đầu tư từ tiết kiệm nước đầu tư trực tiếp Điều khẳng định tỉ lệ lạm phát thấp thâm hụt ngân sách không cao Trong năm qua, tổng số công ăn việc làm tăng 2% năm, tương đương với mức tăng suất lao động danh nghĩa 5%2 năm Việc phân tích tình hình sản lượng công ăn việc làm ba lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ cho phép xây dựng bảng số liệu sau: Sản lượng, việc làm suất (giai đoạn 1995 – 2000) Sản lượng Việc Làm Năng suất Cơ cấu3 việc làm Nông nghiệp 4,3% 1,2% 3,1% 61 – 68% Công nghiệp 10,6% 3,5% 6,9% 14-12% Dịch vụ 5,8% 4,7% 1,1% 25-20% Tổng cộng 7,0% 2,0% 5,0% 100% (tăng trưởng trung bình năm (%); tỉ lệ việc làm lĩnh vực tổng số lao động) Chúng ta nên phân tích yếu tố cấu thành gia tăng tổng suất4, bao gồm suất nội lĩnh vực tức mức suất thu sau cân đối suất ba lĩnh vực theo tỉ trọng chúng toàn kinh tế, suất liên ngành tức suất đạt sau có chuyển dịch nhân công từ lĩnh vực lợi nhuận sang lĩnh vực có nhiều lợi nhuận Kết cho thấy suất không phụ thuộc vào cấu việc làm, tức tỉ lệ lao động sử dụng lĩnh vực (theo số liệu năm 1995 hay hai tỉ lệ công bố năm 2002): mức tăng suất nọi lĩnh vực 3% tổng suất tăng 5%, điều có nghĩa suất liên ngành đạt mức tăng 2% hàng năm Mức chênh lệch 2% thể hiệu việc phân bổ lại nhân công, cụ thể việc dịch chuyển lao động từ lĩnh vực nông nghiệp lợi nhuận sang lĩnh vực công kỹ thuật sản xuất khu vực kinh tế (hay nói cách khác suất nội khu vực) 3% gia tăng suất nhờ chuyển đổi nhân công khu vực (năng suất chuyển đổi lao động) đóng góp 2% Như vậy, việc chuyển đổi lao động góp phần cải thiện tỉ lệ tăng GDP hàng năm thêm điểm Nhưng bên cạnh tác động làm gia tăng cải hàng năm, phải tính đến chi phí phải Quả thật, chuyển đổi người nông dân nông nghiệp thành công nhân hay nhân viên thành thị cho phép làm nhiều cải hơn; chuyển đổi cho thấy cần thiết phải triển khai dịch vụ xã hội, phải thực tái phân phối chuyển đổi xã hội để đảm bảo cung cấp tài cho dịch vụ Năng suất chuyển đổi lao động tái phân phối Ở Việt Nam nước khác, đặc trưng thời kỳ chuyển đổi kinh tế thể gia tăng tốc độ tăng trưởng: tốc độ cao (7%) so với tốc độ phát triển toàn lực lượng lao động (2%), điều cho thấy mức tăng suất lao động danh nghĩa thời kỳ cao Để đạt mức tăng suất này, phải đáp ứng điều kiện cho phép: tích luỹ lượng vốn “hợp lý” (vấn đề không đề cập đến đây), nhân công phải thích nghi với thay đổi kỹ thuật lĩnh vực, cuối phải thực chuyển đổi nhân công lĩnh vực cách “hợp lý”, nguồn gốc tạo nên suất chuyển đổi lao động Để tăng suất nội lĩnh vực, phải cải thiện cấu vốn đầu tư, tức nâng tỉ lệ vốn dành cho cải tiến kỹ thuật đào tạo lại nhân công cho phù hợp với tiến kỹ thuật Còn suất chuyển đổi lao động lại xuất phát từ chênh lệch suất lĩnh vực nông nghiệp với công nghiệp dịch vụ Để có suất này, điều quan trọng phải tăng qui mô vốn đầu tư lĩnh vực này, không cần cải thiện cấu vốn đầu tư Do đó, suất chuyển đổi lao động dễ dàng đạt so với suất nội lĩnh vực, lại đòi hỏi nhiều nỗ lực từ phía người lao động để thích nghi với hoàn cảnh thay đổi chủ yếu tác động tới họ Tuy nhiên, mức tăng suất chuyển đổi lao động 2% Việt Nam khiêm tốn, điều cho thấy trình chuyển đổi thúc đẩy nhanh Sự dịch chuyển lực lượng lao động từ nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp hay dịch vụ chủ yếu tập trung khu vực thành thị, thúc đẩy chuyển đổi xã hội nhu cầu xã hội khu vực nông thôn thành thị có nhiều điểm khác biệt Một mặt, thay đổi điều kiện sống mặt vật chất khiến người có đòi hỏi ngày cao mức độ hình thức bảo hiểm xã hội; mặt khác, thành thị khó áp dụng hình thức tương trợ mang tính đoàn kết gia đình truyền thống nông thôn, đoàn kết tương trợ mang tính thể chế nhiều Hai tượng diễn đồng thời ngày gia tăng Hình thức đoàn kết mang tính thể chế áp dụng lĩnh vực bảo hiểm chống thất nghiệp hưu trí tình trạng thất nghiệp hưu trí khu vực thành thị công nghiệp có ý nghĩa hoàn toàn khác so với khu vực nông nghiệp nông thôn Cũng tương tự, tiếp cận với dịch vụ chăm sóc y tế không giới hạn việc cung cấp dịch vụ mà tiền tệ hoá đa dạng hoá, điều đòi hỏi phải có hệ thống bảo hiểm chịu trách nhiệm bảo hiểm rủi ro Hệ thống Việt Nam chi phí khám chữa bệnh chủ yếu cá nhân người bệnh chi trả hco thấy mức độ bảo hiểm rủi ro thấp, giới hạn người thân gia đình Hệ thống thiếu công chứa đựng nguy đe doạ hiệu kinh tế đe doạ tăng trưởng Ở Việt Nam, việc lao động nông nghiệp nông thôn giảm mang tính tương đối vì: tỉ lượng tiếp tục tăng Điều cho thấy giai đoạn chuyển đổi Việt Nam bắt đầu gia tăng thời gian tới Nhiều nước xa Việt Nam giai đoạn chuyển đổi có lực lượng lao động nông nghiệp giảm Nếu suất lao động nông nghiệp tiếp tục tăng đến mức khiến số lượng lao động khu vực giảm thực sự, không suất nội lĩnh vực cải thiện mà hội chuyển đổi lao động sang lĩnh vực khác lớn Do đó, suất nông nghiệp (cùng với yếu tố tích luỹ vốn) dường biến số chủ đạo định nhịp độ tăng trưởng việc tái phân phối thu nhập gắn với nhịp độ Thật vậy, việc giảm số lượng lao động nông nghiệp làm cho tình trạng nghèo đói vùng nông thôn thêm nghiêm trọng làm xuất tình trạng dư thừa lao động không dễ nhận ra: việc chuyển dịch lao động sang lĩnh vực khác vượt khả tiếp nhận lĩnh vực làm xuất nạn thất nghiệp thành phố Trong kinh tế Trung Quốc, trước Việt Nam đường chuyển đổi, dường xuất hai khó khăn Đối với kinh tế giai đoạn chuyển đổi Việt Nam, cần phải giám sát không công tác điều tiết vĩ mô việc phân bổ thành tăng trưởng cho tiêu thụ đầu tư ổn định tài chế phân bổ này, mà phải giám sát công tác điều tiết xã hội vĩ mô (vì tốc độ tăng trưởng nhanh đòi hỏi phải có điều tiết này) tính bền vững chuyển đổi cần thiết để giải vấn đề xã hội công tác điều tiết đặt Như vậy, chuyển đổi mức tăng trưởng cao nhờ chuyển đổi, chuyển đổi gia tăng nhu cầu tái phân phối có mối liên hệ trực tiếp Sự tồn suất chuyển đổi lao động điểm mấu chốt, động tạo nên mức tăng trưởng mạnh, lý giải thích công tác phân phối lại cần thiét Đồng thời, mối quan hệ trực tiếp mang đến giải pháp cho vấn đề: để mức tăng trưởng cao không đặt vấn đề xã hội nghiêm trọng, cần phải thực tái phân phối nhiều hơn; thông qua việc lấy phần cải tạo thêm tăng trưởng cao mà cung cấp tài cho hoạt động tái phân phối ngày gia tăng Điều có nghĩa tác nhân kinh tế phải nộp phần lợi nhuận, không khuyến khích họ có nguy kìm hãm phát triển: biểu cụ thể toán hóc búa hiệu - công Do vậy, điều quan trọng phải đánh giá xác việc xếp lại lao động góp phần cải thiện tốc độ tăng trưởng mức độ nào: không để khoản thu mục đích tái phân phối vượt mức Năng suất nội lĩnh vực tái phân phối Nhu cầu tái phân phối xã hội xuất phát từ chuyển đổi ngành, lĩnh vực; việc đại hoá lĩnh vực thể gia tăng suất nội lĩnh vực đóng góp phần vào trình Ở Việt Nam, suất nội chung lĩnh vực, hay nói cách khác suất ba lĩnh vực cân đối theo tỉ trọng chúng tổng số lao động sử dụng, vào khoảng 3% năm, tương đương với suất lĩnh vực nông nghiệp Với việc sử dụng khoảng 2/3 lực lượng lao động, nông nghiệp đóng vai trò chủ đạo Số công ăn việc làm lĩnh vực tiếp tục tăng 1,2% hàng năm, mức tăng dân số 1,7% Trong công nghiệp, tốc độ tăng suất đạt 7% năm sản lượng tăng gần 11% Trong kinh tế chuyển đổi, đặc thù ngành công nghiệp hình thành nên tốc độ gia tăng suất trì mức cao khoảng thời gian định mà không làm xuất vấn đề xã hội chi phí chuyển đổi lớn Tuy nhiên, Việt Nam nảy sinh vấn đề cải cách doanh nghiệp Nhà nước Các số liệu mà nắm cho thấy tỉ trọng doanh nghiệp GDP cao so với tỉ trọng chúng tổng số việc làm Nhìn chung, doanh nghiệp sử dụng nhiều vốn, có suất lao động danh nghĩa cao, nhiên điều không giúp họ tránh vấn đề chuyển đổi nhân công mà hạn chế mức độ nghiêm trọng vấn đề này: khoảng 1,55 triệu tổng số 38 triệu lao động Việt Nam phải chuyển đổi ngành nghề Sự chuyển đổi lao động đặt vấn đề tương tự vấn đề kinh tế hoàn thành giai đoạn chuyển đổi để tiến tới giai đoạn phát triển toàn diện; vấn đề làm tăng thêm nhu cầu đào tạo thường xuyên khẳng định cần thiết hệ thống bảo hiểm thất nghiệp; chi phí xã hội gia tăng tỉ lệ thuận với vấn đề Các lĩnh vực phát triển nhu cầu xã hội Kinh nghiệm nhiều nước bước vào thời kỳ chuyển đổi kinh tế cho thấy hoàn toàn sử dụng lao động xuất thân từ nông dân để cung ứng cho lĩnh vực công nghiệp dịch vụ vị trí có trình độ chuyên môn trung bình mà tốn nhiều cho công tác đào tạo thường xuyên Tuy nhiên, dù công tác đào tạo có cố gắng đến đâu, phải thừa nhận có hệ thống đào tạo từ đầu có khả đáp ứng nhu cầu lao động trình độ cao Trong trường hợp Việt Nam, trình độ chuyên môn lực lượng lao động thấp, lao động nông nghiệp chiếm tỉ trọng cao Điều không cản trở việc thực chiến lược tăng trưởng dựa vào suất chuyển đổi lao động, hạn chế phần chiến lược này: Việc xuất sản phẩm chế biến tận dụng lợi so sánh giá nhân công thấp đóng vai trò quan trọng phát triển lĩnh vực công nghiệp Vậy mà, thị trường xuất lại có cạnh tranh mạnh nước châu Á khác thời kỳ chuyển đổi; đặc biệt, việc Trung Quốc gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) làm thay đổi cấu trao đổi mậu dịch giới Đối với kinh tế Việt Nam, bước vào thời kỳ chuyển đổi chậm hơn, phải tiếp cận với thị trường xuất với sản phẩm có giá trị gia tăng thấp tình hình cạnh tranh khiến tiêu chí thành công ngày khắt khe So với đối thủ cạnh tranh khác giai đoạn chuyển đổi có trình độ phát triển ngang Việt Nam có lợi gần hoàn thành công phổ cập giáo dục toàn dân: có sở để tiến hành đào tạo công nghệ có trình độ cao Nỗ lực vô cần thiết để tiến hành thành công chiến lược Việt Nam Để tiếp cận với công nghệ cao hơn, cần phải tiến hành đào tạo bổ túc để đội ngũ lao động có trình độ chuyên môn tương ứng Chi phí cho đào tạo phần công tác tái phân phối xã hội, lĩnh vực cho thấy mối quan hệ trực tiếp công hiệu quả: chi phí đào tạo công hiệu mang lại cao Hai mâu thuẫn toán hiệu - công lần lại bộc lộ chiến lược tăng trưởng mở rộng sang lĩnh vực công nghệ cao: lĩnh vực này, biện pháp động viên khuyến khích phải mạnh hơn, đặc biệt hình thức lương bổng, điều có nguy làm tăng mức độ chênh lệch thu nhập; đồng thời nỗ lực bảo đảm công cần với nỗ lực đáp ứng nhu cầu đào tạo khu vực công nghệ cao nỗ lực lại đòi hỏi mức độ bảo hiểm xã hội cao lĩnh vực bảo hiểm rủi ro (bệnh tật thất nghiệp) hưu trí Nhìn chung, chuyển đổi kinh tế mang đến cho quốc gia ngày nhiều nguồn lực nhờ xuất nhu cầu nảy sinh từ việc chuyển đổi lao động lĩnh vực - đòi hỏi tất yếu để đảm bảo nhịp độ tăng trưởng nhanh Ngoài ra, mức độ bảo hiểm xã hội nâng lên để đáp ứng đòi hỏi ngày tăng dân chúng có lối sống thành thị đào tạo tốt để bảo vệ họ trước rủi ro dễ gây tổn thương cho họ Rõ ràng phương tiện đấu tranh chống bất công nghèo đói ngày tăng cường nhờ có phát triển kết không chờ đợi số nguồn lực bị tiêu tốn cho đấu tranh chống hình thức bất bình đẳng - mặt trái phát triển Hơn nữa, thân phát triển bị suy giảm khoản chi phí xã hội phải bỏ để bảo đảm công Chúng ta cần phải xem xét qua khía cạnh Tái phân phối vai trò Nhà nước Bài toán lựa chọn hiệu - công có lời giải đơn giản chung cho trường hợp: kinh nghiệm cho thấy cộng đồng việc giải toán trở nên cấp bách cộng đồng đạt phát triển Cộng đồng phải tự tìm giải pháp phù hợp với sở có tính đến điều kiện thực tế hoàn cảnh cụ thể Trong trường hợp, vai trò thuộc Nhà nước Đây chủ đề rộng; thế, nêu sau xin nhắc lại số nguyên tắc ứng xử mà quyền nên tuân thủ theo khuyến cáo nhà kinh tế học Trong kinh tế thị trường theo lý thuyết, giá khối lượng hàng hoá dịch vụ, kể lao động với nhiều trình độ khác nhau, hoàn toàn qui luật cung cầu định Phần lớn quốc gia giới tìm cách áp dụng theo mô hình này, hàng hoá dịch vụ: từ nước từ bỏ mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung, mô hình kinh tế thị trường giá khối lượng hàng hoá dịch vụ điều chỉnh qui luật cạnh tranh lên Nhưng nước áp dụng nguyên xi mô hình này, hàng hoá dịch vụ lĩnh vực việc làm phân phối thu nhập Tất nước giới, với mức độ khác nhau, xây dựng qui định bảo vệ lao động tiến hành phân phối lại thu nhập thông qua việc đánh thuế trực tiếp đối tượng có thu nhập cao phân phối khoản trợ cấp Ở Việt Nam, giai đoạn chuyển đổi kinh tế, dường hệ thống xã hội cũ gắn với kinh tế kế hoạch hoá song song tồn với kinh tế thị trường mới, nhiều việc phải làm để hoàn thiện hệ thống tái phân phối xã hội Hệ thống chăm sóc y tế ví dụ điển hình cho thấy tồn hai hệ thống cũ mới: mặt, cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế miễn phí giá thấp, công bảo đảm lại hiệu quả; mặt khác áp dụng chế thị trường, có lẽ phương thức hiệu lại công phần lớn chi phí khám chữa bệnh chi phí “chìm” hoàn toàn bệnh nhân chi trả Ví dụ cho thấy rõ vấn đề Việt Nam: thống hai giải pháp lời giải toán hiệu - công để cho đồng thời thoả mãn hai yêu cầu toán Những lưu ý sau không nhằm mục đích đưa giải pháp cho vấn đề này, mà xin giới thiệu số nguyên tắc kinh tế thực tiễn rút từ kinh nghiệm thực tế áp dụng tất nước gặp phải vấn đề Những nguyên tắc liên quan đến hoạt động Nhà nước Thật vậy, thị trường không tự nhiên quan tâm đến vấn đề công mà ngược lại, quan tâm đến hiệu quả; có Nhà nước có khả tái thiết cân hoạt động thị trường để đảm bảo công điểm minh hoạ ba ví dụ sau Nhà nước bảo hiểm Hoàn toàn xảy khả công ty hay tổ chức bảo hiểm tư nhân đứng bao rhiểm rủi ro liên quan đến sức khoẻ việc làm người lao động chi trả lương hưu cho họ Một số nước thực tế áp dụng hệ thống Tuy nhiên, hệ thống không làm Nhà nước vai trò mình, trước hết người nghèo khả mua loại bảo hiểm này, Nhà nước cần phải can thiệp nhằm bảo đảm công Ngoài ra, tổ chức kinh tế thị trường hoạt động tốt hay không, điều phụ thuộc vào công tác quản lý Nhà nước Thứ nhất, bảo hiểm ngân hàng đòi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc an toàn nghiêm ngặt; tiếp đến, loại bảo hiểm hoạt động bảo hiểm bắt buộc: không, rủi ro đáng lại không bảo hiểm công ty bảo hiểm bị phá sản6; cuối cùng, người ta chấp nhận chi phí bảo hiểm rủi ro việc toán chi phí minh bạch Do vậy, ta đưa nguyên tắc thực tiễn vững chắc: bảo trợ xã hội thông qua hệ thống bảo hiểm 100% tư nhân hoạt động tốt Nhà nước tạo môi trường pháp lý chặt chẽ Nhà nước thị trường Trong kinh tế thị trường, thị trường định mức giá khối lượng hàng hoá trao đổi điều tiết cạnh tranh Vì thế, Nhà nước cần phải giám sát hoạt động cạnh tranh: điều kiện để gia nhập WTO Tuy nhiên, điều không ảnh hưởng đến thực tế vận hành thị trường không hoàn hảo công Do đó, Nhà nước điều chỉnh giá thị trường với lý đảm bảo hiệu kinh tế công xã hội Các nhà kinh tế học hoan nghênh lý thứ nhất; toán lựa chọn lại đặt lý thứ hai nêu lên, ví dụ Nhà nước áp đặt mức giá thấp sản phẩm thiết yếu lý mang tính xã hội Cuối cùng, vấn đề xuất chế thị trường áp dụng để xác định mức lương người lao động: quan tâm đến tiêu chí công bằng, phải áp đặt mức lương khác xa với mức giá thị trường Như vậy, kinh tế “thị trường” thực tế thường có khoảng cách chênh lệch với giá thị trường Nhưng ngày có nhiều người trí cho giá thị trường chuẩn mực, khoảng cách chênh lệch với giá trị trường phải có lý đáng tuỳ theo trường hợp cụ thể, lý chế thị trường không hoàn hảo, muốn tạo công lớn Nói cách cụ thể, nguyên tắc sau ngày khẳng định thực tiễn: không nên gây xáo trộn cho hoạt động thị trường, trường hợp thị trường lao động, điều thực cần thiết để đạt mức công mong muốn Nguyên tắc tổng quát đưa đến với ba nguyên tắc ứng dụng cụ thể, tương đối vững chắn: - Khi thị trường vận hành kết bị đánh giá không đạt yêu cầu, nên bổ sung sách cải thiện kết không nên cản trở hoạt động thị trường Theo nguyên tắc này, Nhà nước nên để thị trường tự ấn định giá cả, dù can thiệp mức giá cao (đối với hàng hoá) thông qua sách tác động đến cung hàng hoá, mức giá thấp (trường hợp lương người lao động) thông qua hình thức trợ cấp - Nên cấp phát trợ cấp xã hội hình thức tiền trợ cấp thay hàng hoá dịch vụ, hai lý do: tránh “hiệu ứng trời cho”, tức trao trợ cấp vật cho người có hoàn cảnh không thực khó khăn; mặt khác, trợ cấp tiền cho hoàn cảnh Nguyên tắc có mặt hạn chế thực trợ giúp xã hội, tức giúp đỡ hco người đặc biệt khó khăn: tình cảnh nghèo đói khiến họ khả nưang lựa chọn - Ngoài đối tượng đặc biệt khó khăn trên, nên áp dụng hình thức trợ cấp hàng hoá dịch vụ trường hợp thị trường hoàn toàn cung Nguyên tắc khái quát ba ứng dụng nhà kinh tế học bảo vệ theo họ, nguyên tắc cho phép có thoả hiệp yêu cầu công khuyến khích - yếu tố định hiệu Trong kinh tế phát triển, phạm vi áp dụng nguyên tắc rộng tất nhiên phải đương đầu với nhiều phản kháng mạnh mẽ nguyên tắc xoá ranh giới rõ ràng có thị trường sách xã hội Nhà nước Áp đặt qui định xã hội ưu đãi (mức giá thấp ví dụ điển hình) thường biện pháp ưa chuộng tác động bất lợi mặt kinh tế thường lâu dài bộc lộ biện phap mang lại thoả mãn lập tức; ra, Nhà nước chẳng áp dụng biện pháp này, nhìn từ bên Những qui định hay thói quen cũ không tuân theo nguyên tắc khái quát phải tốn nhiều công sức hay tiền sửa đổi Do đó, kinh tế chuyển đổi muốn theo nguyên tắc cần phải suy nghĩ, tính toán kỹ xây dựng qui định xã hội làm từ đầu dễ dàng phải sửa đổi sau này, Nhà nước công tác đóng góp xã hội Khắc phục tình trạng bất bình đẳng kinh tế thị trường tạo đòi hỏi phải có nguồn lực tài để chi trả khoản trợ cấp phân phối mặt hàng đủ cung Vì đặt vấn đề cung cấp tài cho hệ thống bảo trợ xã hội mối liên hệ việc cung cấp tài hiệu kinh tế Trong trường hợp vậy, công cụ nước triển khai khác có “nguyên tắc chung” thứ hai nhà kinh tế học đưa từ lâu nay, dần vào sống: thu thuế khoản đóng góp xã hội mức độ định cho cấu giá hay thu nhập, sau đánh thuế, bị điều chỉnh phạm vi cần thiết để đạt mức thu yêu cầu Nguyên tắc chung có ba ứng dụng tương đối vững chắn: - Các hình thức thuế gián tiếp thuế giá trị gia tăng ưa chuộng so với thuế doanh thu (thuế khoán – taxes ad valorem) Thật vậy, thuế gián tiếp tác động đến cấu cuối giá việc áp dụng chống chéo loại at valorem dẫn đến kết cục sản phẩm khác chịu mức thuế suất khác - Nên xác định, tạo sở kiểm soát việc cung cấp tài cho công tác trợ cấp xã hội phạm vi rộng nhất, tức phạm vi quốc gia thay phạm vi địa phương phạm vi địa phương có nguy làm trầm trọng thêm bất bình đẳng địa phương nghèo cần trợ cấp nhiều vùng có nguồn tài Hơn nữa, việc trợ cấp xã hội xác định phạm vi quốc gia nghĩa địa phương trách nhiệm Điều dương đặc biệt với Việt Nam - Khi mục đích đánh thuế để khắc phục tình trạng chênh lệch thu nhập, nên sử dụng công cụ chủ lực thuế trực tiếp đánh vào thu nhập cá nhân doanh nghiệp nhằm tái thiết công xã hội mong muốn KẾT LUẬN Nhờ vậy, tạo hội cải thiện tình hình người nghèo giảm bớt tình trạng bất bình đẳng thông qua chế tái phân phối phần cải tạo thêm nhờ tăng trưởng Tuy nhiên, kinh nghiệm cho thấy tình trạng bất bình đẳng không tự nhiên giảm có tăng trưởng; ngược lại tốc độ tăng trưởng cao làm bất bình đẳng gia tăng có người giàu hưởng lợi từ tăng trưởng; tăng trưởng chí làm giảm mức sống người nghèo khổ Chính mục đích muốn cải thiện hiệu kinh tế nguyên nhân tượng này, đòi hỏi công vấn đề quan trọng tổ chức xã hội: người ta lúc tìm kiếm hiệu đòi hỏi công Các nhà kinh tế học biết xây dựng mô hình tăng trưởng Tuy nhiên, cần quan sát tình hình giới thấy giải thích mang tính kinh tế tuý chưa đủ Nếu thực tế đơn giản vấn đề phát triển giải giải thông qua việc áp dụng nguyên tắc thực tiễn rút từ hiểu biết bổ sung yếu tố kinh tế định tăng trưởng Rõ ràng có lý sâu xa giải thích khả sử dụng hiệu yếu tố sản xuất tách rời khỏi đặc thù xã hội dân cư - người sử dụng yếu tố sản xuất Mọi biến số thúc đẩy hay cản trở khả thay đổi, mong muốn cải tiến, khả tiếp nhận rủi ro, thái độ hướng tương lai, quan tâm đến công tác đào tạo đội ngũ khoa học kỹ thuật, nói tóm lại cấu tổ chức xã hội, yếu tố định nhịp độ tăng trưởng trước sách kinh tế vĩ mô yếu tố định khả lựa chọn sách Ở lại trở lại với vấn đề đáng quan tâm, công xã hội Công hiệu tâm điểm phát triển hai khái niệm có vấn đề phức tạp yếu tố đảm bảo yếu tố dù chúng có nhiều điểm trái ngược Chính mô hình phát triển đòi hỏi phải có lựa chọn mô hình xã hội sở tính đến hai đặc thù Các nhà kinh tế học tác nhân đặc biệt hợp pháp để tiến hành lựa chọn họ có phương tiện để soi đường cho lựa chọn phân phối tái phân phối thu nhập đóng vai trò yếu hiệu kinh tế công xã hội thu nhập đối tượng phân tích quan trọng mà khoa học kinh tế nghiên cứu Vì thế, công cụ nhà kinh tế học không cho phép hiểu rõ hậu lựa chọn thực mà cho phép thiết lập số nguyên tắc hợp lý riêng cho trường hợp cụ thể để định hướng cho nhà hoạch định sách: mục đích viết _ * Người dịch: Phạm Thị Thanh Huyền, Giảng viên CFIT, Học viện Quan hệ Quốc tế GDP Pháp 1.500 tỉ euros dân số nước 60 triệu người Những liệu sở cho đánh giá lấy từ Niên giám thống kê năm 2002 Mức tăng suất năm 2002 với đặc trưng đường tăng trưởng Việt Nam mức 1,1% giai đoạn 1990 – 2000 nêu “Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2001” – báo cáo chung Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển châu Á Chương trình phát triển LHQ Nguồn: Niên giám thống kê MOLISA Ở xem xét suất lao động danh nghĩa, tính đến hiệu thay đổi cường độ sử dụng vốn 5 Nguồn: Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2003, Ngân hàng giới Kết đưa sở phân tích lý thuyết thực tiễn hoạt động bảo hiểm Nguồn: Hội thảo “Vì tăng trưởng xã hội công bằng” – TP.HCM 10-11/09/2003