Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam BÁO CÁO NGHIÊN CỨU CHUYÊN ĐỀ1 SO SÁNH LUẬT BẢO VỆ NGƢỜI TIÊU DÙNG MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI – BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN QUY ĐỊNH TRONG DỰ THẢO LUẬT BẢO VỆ NGƢỜI TIÊU DÙNG CỦA VIỆT NAM Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương thực Báo cáo hoàn thành với hỗ trợ Tổ chức CUTS Hà Nội Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam MỤC LỤC MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU Bối cảnh cần thiết nghiên cứu 1.1 Mục tiêu nghiên cứu .8 1.2 Phạm vi đối tượng nghiên cứu 1.3 Phương pháp nghiên cứu Tóm tắt nội dung nghiên cứu PHÂN 2: SO SÁNH LUẬT BẢO VỆ NGƢỜI TIÊU DÙNG CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 10 I Tổng quan pháp luật bảo vệ NTD 10 Các cách tiếp cận chủ đạo pháp luật bảo vệ NTD giới 10 Đánh giá phân tích cách tiếp cận pháp luật bảo vệ NTD 12 II Những quy định chung pháp luật bảo vệ NTD số nƣớc giới 13 Các khái niệm 13 1.1 Tổng quan quy định số nước 14 1.1.1 Châu Âu 14 1.1.2 Ấn Độ 15 1.1.3 Canada 16 1.1.4 Anh 16 1.1.5 Đài Loan 17 1.1.5 Malaysia 17 1.1.6 Hàn Quốc 18 1.1.7 Thái Lan 19 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam 1.2 Phân tích đánh giá quy định nước 20 1.2.1 Khái niệm NTD 20 1.2.2 Khái niệm hàng hóa dịch vụ 22 Các quyền NTD 23 2.1 Tổng quan quy định số nước 26 2.1.1 Liên bang Nga 26 2.1.2 Thái Lan 27 2.1.3 Trung Quốc 27 2.1.4 Đài Loan 28 2.1.5 Châu Âu 28 2.2 Phân tích đánh giá quy định nước 28 Hành vi thương mại không công 29 3.1 Tổng quan quy định số nước 30 3.1.1 Châu Âu 30 3.1.2 Anh 32 3.1.3 Pháp 33 3.1.4 Úc 34 3.1.5 Singapore 35 3.1.6 Malaysia 36 3.1.7 Thái Lan 38 3.1.8 Canada 38 3.2 Phân tích đánh giá quy định nước 40 Hợp đồng tiêu dùng 40 4.1 Tổng quan quy định số nước 40 4.1.1 Châu Âu 40 4.1.2 Đài Loan 42 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam 4.1.3 Malaysia 43 4.1.4 Canada (Quebec) 44 4.1.5 Pháp 47 4.2 Phân tích đánh giá quy định nước 49 Các biện pháp bảo vệ NTD 52 5.1.Tổng quan quy định pháp luật số nước 52 5.1.1 Nhật Bản 52 5.1.2 Đài Loan 52 5.2 Phân tích đánh giá quy định nước 53 Vấn đề bảo hành 54 6.1 Tổng quan quy định số nước 55 6.1.1 Châu Âu 55 6.1.2 Canada 56 6.1.3 Malaysia 57 6.2 Phân tích, đánh giá quy định nước 59 Cơ chế giải khiếu nại NTD 61 7.1 Tổng quan quy định số nước 61 7.1.1 Đài Loan 61 7.1.2 Trung Quốc 63 7.1.3 Hàn Quốc: 65 7.1.4 Pháp 67 7.2 Phân tích đánh giá quy định nước 68 7.2.1 Tên gọi chương: 68 7.2.2 Khái niệm: 68 7.2.3 Về phương thức giải tranh chấp: 69 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam Chế tài hành vi vi phạm quyền lợi NTD 71 8.1 Tổng quan quy định số nước 72 8.1.1 Quy định Luật mẫu CI bảo vệ NTD 72 8.1.2 Đài Loan 72 8.1.3 Trung Quốc 73 8.1.4 Malaysia 74 8.1.5 Canada 75 8.1.6 Hàn Quốc 76 8.1.7 Singapore 76 8.1.8 Pháp 76 8.2 Phân tích đánh giá quy định nước 78 8.2.1 Tên chương 78 8.2.2 Về hành vi 78 8.2.3 Về loại chế tài 79 8.2.4 Về hình thức xử phạt hành 79 III Những quy định đặc thù Luật bảo vệ tiêu dùng số nƣớc giới 80 Giải xung đột pháp luật 80 1.1 Tổng quan quy định số nước 80 1.2 Phân tích đánh giá quy định nước 81 An toàn cho NTD 82 2.1 Quy định Hàn Quốc an toàn tiêu dùng 82 2.2 Phân tích đánh giá quy định nước 83 Trách nhiệm sản phẩm 84 3.1 Tổng quan quy định số nước 85 3.2 Phân tích đánh giá quy định nước 87 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam PHẦN 3: ĐỀ XUẤT NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CÓ THỂ ĐƢA VÀO LUẬT BẢO VỆ NTD CỦA VIỆT NAM 89 Nhóm quy định chung 89 1.1 Giải thích từ ngữ 89 1.2 Các quyền NTD 90 1.3 Nghĩa vụ tổ chức sản xuất, kinh doanh bảo vệ NTD 92 1.4 Nguyên tắc áp dụng luật 92 Các quy định liên quan đến hợp đồng tiêu dùng hàng hóa dịch vụ 92 Các quy định liên quan đến trách nhiệm sản phẩm bảo hành sản phẩm 93 3.1 Trách nhiệm sản phẩm 93 3.2 Bảo hành sản phẩm 94 Các quy định liên quan đến hành vi thƣơng mại không công 96 Các quy định liên quan đến giải tranh chấp tiêu dùng 98 5.1 Các phương thức giải tranh chấp tiêu dùng 98 5.2 Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm giải khiếu nại 99 5.3 Hình thức khiếu nại 99 5.4 Thời hiệu khiếu nại 99 5.5 Tiếp nhận giải khiếu nại 99 5.6 Giải tranh chấp tiêu dùng thủ tục hoà giải quan quản lý nhà nước 100 5.7 Quyền rút khiếu nại rút đề nghị hòa giải NTD 101 5.8 Giải tố cáo NTD 101 5.9 Quyền khởi kiện NTD 101 Các quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ NTD 102 Phụ lục 1: Tóm tắt quy định Luật BV NTD số nước giới………….105 Phụ lục 2: Tóm tắt nội dung vấn đề nghiên cứu………………………………………………….110 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam PHẦN 1: MỞ ĐẦU Bối cảnh cần thiết nghiên cứu Bảo vệ quyền lợi NTD hoạt động nhằm thực xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh, qua góp phần trì thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh bền vững Kinh nghiệm nước cho thấy, kinh tế thị trường mở rộng phát triển nảy sinh nhiều vấn đề gây ảnh hưởng xấu đến quyền lợi NTD Quốc Pháp lệnh quy định rõ quyền trách nhiệm NTD ; vấn đề giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm Ngày 02/10/2001, Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD Nghị định thay Nghị định số 55/2008/NĐ-CP ban hành ngày 24/04/2008 Trong thời kỳ xã hội phát triển bối cảnh Việt Nam nhập WTO vấn đề bảo vệ NTD ngày trở nên cần thiết mối quan tâm toàn xã hội nhằm nâng cao mức sống bảo vệ quyền lợi cho NTD Tuy nhiên, quy định pháp luật Việt Nam vấn đề bảo vệ NTD cịn đơn giản so với thực tế đòi hỏi thực chất quyền lợi NTD bảo đảm Nhìn vào số vụ việc vụ nước tương đen, xăng pha axeton… thấy quyền lợi NTD bị vi phạm NTD khó tự bảo vệ pháp luật bảo vệ NTD Việt Nam chung chung đơn giản, việc thực thi luật bảo vệ NTD chưa hiệu Do vậy, Luật bảo vệ NTD đưa vào chương trình thức Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Quốc hội Việt Nam khoá XII Dự kiến luật Quốc hội thông qua vào tháng 10 năm 2010 Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công thương giao nhiệm vụ chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan việc xây dựng Luật Nghiên cứu này, với cơng trình khác nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ NTD Việt Nam, hệ thống thiết chế, quan bảo vệ NTD Việt Nam giới, đặc điểm thương mại tiêu dùng thị trường, v.v, tài liệu tham khảo giúp nhà hoạch định sách làm luật có định hướng cơng tác xây dựng pháp luật Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam 1.1 Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ sở khoa học vấn đề bảo vệ NTD pháp luật bảo vệ NTD - Phân tích quy định pháp luật quốc gia phát triển phát triển giới vấn đề bảo vệ NTD, ưu điểm bất cập quy định mặt nội dung đưa vào thực tiễn - Trên sở đó, đề xuất khuyến nghị phương hướng cụ thể cho công tác xây dựng Luật bảo vệ NTD Việt nam, đặc biệt cấu trúc bản, nội dung chế định chính, v.v đảm bảo phù hợp với hệ thống pháp luật hành Việt Nam, thực trạng định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước 1.2 Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu quy định pháp lý bảo vệ NTD pháp luật quốc gia khu vực giới luật mẫu điều ước quốc tế có - Phạm vi khơng gian: Việt Nam quốc gia phát triển khác Thái Lan, Trung Quốc, Ấn Độ, quốc gia phát triển điển hình, kinh tế Mỹ, Úc, Cộng đồng quốc gia Châu Âu, Canada (Bang Quebec), Hàn Quốc, Malaysia, Singapore, Đài Loan, Nhật Bản, v.v… - Phạm vi thời gian: Các quy định pháp lý gần quốc gia nói 1.3 Phƣơng pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống phân tích, thống kê, luận giải, v.v phương pháp so sánh luật học sử dụng để nêu bật nét đặc trưng riêng biệt hệ thống pháp luật nước bảo vệ NTD - Phương pháp so sánh-đối chiếu dùng để đánh giá kinh nghiệm nước ngoài, từ rút đề xuất cho Việt Nam Tóm tắt nội dung nghiên cứu Sau nghiên cứu Luật BVNTD số nước giới 2, bên cạnh nội dung mang tính đặc thù như: an toàn NTD, xung đột pháp luật, trách nhiệm sản phẩm… khác điều kiện phát triển kinh tế, xã hội hệ thống Xem Phụ lục Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam pháp luật nước, Nhóm nghiên cứu nhận thấy pháp luật bảo vệ NTD nước có quy định đến số nội dung như: - Khái niệm NTD, hàng hoá, dịch vụ - Các quyền NTD; - Các hành vi thương mại không công bằng; - Hợp đồng tiêu dùng; - Các biện pháp bảo vệ NTD - Các quy định bảo hành hàng hoá, dịch vụ - Cơ chế giải khiếu nại NTD - Chế tài áp dụng hành vi vi phạm - Tổ chức bảo vệ NTD - Cơ quan bảo vệ NTD Tuy nhiên, riêng hai nội dung tổ chức quản bảo vệ NTD không đề cập khuôn khổ báo cáo nội dung nghiên cứu sâu báo cáo nghiên cứu thiết chế bảo vệ NTD nước đồng thời triển khai nghiên cứu Tại vấn đề cịn lại nêu trên, Nhóm nghiên cứu tập trung phân tích đánh giá ưu, nhược điểm quy định nước vấn đề cần nghiên cứu để từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Phần Báo cáo nghiên cứu đề xuất quy định cụ thể nội dung dự kiến quy định Dự thảo Luật bảo vệ NTD Việt Nam tới bao gồm: - Các quy định chung: giải thích từ ngữ, quyền NTD, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh, nguyên tắc áp dụng luật) - Các quy định liên quan đến hợp đồng tiêu dùng hàng hoá dịch vụ - Các quy định trách nhiệm sản phẩm bảo hành sản phẩm - Các quy định hành vi thương mại không công - Các quy định chế giải tranh chấp NTD - Các quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ NTD Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam PHÂN 2: SO SÁNH LUẬT BẢO VỆ NGƢỜI TIÊU DÙNG CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI I Tổng quan pháp luật bảo vệ NTD Các cách tiếp cận chủ đạo pháp luật bảo vệ NTD giới Do yếu NTD mối quan hệ với nhà sản xuất, cung ứng dịch vụ, NTD đưa định mua sắm, chọn lựa đắn phù hợp với lợi ích họ Chính lý đó, Nhà nước phải can thiệp để bảo vệ lợi ích NTD Có hai cách tiếp cận chủ đạo giới thông qua Nhà nước bảo vệ lợi ích NTD: (i) xây dựng hệ thống pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý (liability) bên sau (ex post) xảy vi phạm; (ii) xây dựng hệ thống pháp lý (regulation) điều chỉnh, ngăn chặn trước hành vi vi phạm (ex ante) để giảm thiểu vi phạm Cách tiếp cận thứ cách tiếp cận mà theo bên liên quan phải bồi thường thiệt hại sau xảy thiệt hại thực Theo cách tiếp cận này, quan phân xử, đại đa số trường hợp án, bao gồm chuyên biệt, định mức độ bồi thường thiệt hại, chất thực tế vụ việc Các bên liên quan phải chịu bồi thường thiệt hại hành vi sai sót họ gây ra, sau bên bị thiệt hại kiện khiếu nại đến quan chức có thẩm quyền khác Tuy nhiên, điều cần lưu ý việc bên bị thiệt hại kiện tồ khơng có nghĩa bên gây thiệt hại chịu bồi thường cho nạn nhân, ví dụ trường hợp bên bị thiệt hại chứng minh bên gây hại có hành vi sai sót Ví dụ, anh Nguyễn Văn A uống lon soda B doanh nghiệp C sản xuất Sau khi, anh A uống phần lon soda, bạn anh A đổ phần cịn lại lon soda cốc, phát thấy có xác sên biến dạng Anh A bị viêm nhiễm dày uống phải lon soda khơng Tuy nhiên, anh A khơng kiện doanh nghiệp C tồ, doanh nghiệp C không bị quy trách nhiệm pháp lý Trong trường hợp anh A khiếu nại án, án định thiệt hại an toàn sức khoẻ anh A lon soda doanh nghiệp C sản xuất gây ra, doanh nghiệp C phải bồi thường thiệt hại cho anh A theo mức mà án định 10 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam hạn định khơng bên có ý kiến biên có giá trị thi hành theo trình tự tố tụng dân Phương án tương đối phức tạp phải quy định trình tự kháng cáo kháng nghị trình tự yêu cầu hủy biên hòa giải thành Tòa án phán Trọng tài thương mại Bên cạnh quy định nói quyền khởi kiện người tiêu dùng, Luật bảo vệ người tiêu dùng cần có quy định quyền đại diện tổ chức bảo vệ người tiêu dùng cho cá nhân người tiêu dùng tiến hành khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại Tòa Các quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ NTD Qua tham khảo kinh nghiệm số quốc gia nói chế định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ NTD dựa thực tế pháp luật Việt Nam, sau số đề xuất chế định pháp luật Việt Nam Tên chương: Xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ NTD Các quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ NTD soạn thảo theo đề xuất sau đây: Điều… Hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ NTD Hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ NTD hành vi sau: Vi phạm quy định Điều , Điều … Không chấp hành yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền nói Điều… Khơng cung cấp thơng tin cung cấp thơng tin khơng đầy đủ khơng xác cho quan nhà nước có thẩm quyền Điều… Các hình thức xử phạt vi phạm pháp luật bảo vệ NTD Đối với hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ NTD, tổ chức cá nhân kinh doanh dịch vụ hàng hóa vi phạm phải chịu hình thức xử phạt sau: a Cảnh cáo b Phạt tiền 102 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức cá nhân kinh doanh dịch vụ hàng hóa vi phạm pháp luật bảo vệ NTD cịn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung sau đây: a Thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; b Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm pháp luật c Tịch thu lợi nhuận thu hành vi vi phạm pháp luật d Đưa vào danh sách công khai doanh nghiệp vi phạm quyền lợi NTD Ngồi hình thức xử phạt quy định khoản khoản Điều này, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật bảo vệ NTD cịn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu sau đây: a Buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện; b Buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật ni trồng, văn hóa phẩm độc hại; c Cải cơng khai; d Buộc thu hồi sản phẩm không đảm bảo chất lượng, sản phẩm có lỗi gây an tồn cho NTD e Các biện pháp khác Chính phủ quy định Cá nhân vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Chính phủ quy định thẩm quyền trình tự thủ tục áp dụng hình thức xử phạt nói khoản 1, Điều Điều….: Mức phạt tiền Phương án 1: Mức phạt tiền hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ NTD áp dụng theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Phương án 2: 103 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam Đối với hành vi vi phạm quy định Điều …, quan có thẩm quyền xử phạt phạt tiền tối đa đến … lần giá trị hàng hóa vi phạm Đối với hành vi vi phạm lại, Mức phạt tiền áp dụng theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Điều… : Bồi thường thiệt hại vi phạm pháp luật bảo vệ NTD Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân khác phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật 104 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam PHỤ LỤC 1: TÓM TẮT CÁC QUY ĐỊNH CƠ BẢN CỦA LUẬT BVNTD CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI TT Nƣớc Mục đích Nội dung Thái Lan (Luật Bảo vệ người tiêu dùng) - Các quyền người tiêu dùng - Cơ Quan bảo vệ người tiêu dùng (chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức); - Giải xung đột Luật BVNTD với luật chuyên ngành khác - BVNTD Quảng cáo - BVNTD nhãn hàng hoá - Khiếu nại - Các mức phạt Singapore (Luật bảo vệ người tiêu dùng - Quy định cấm hành vi thuyết minh thương mại (chỉ dẫn thương mại) lừa dối - Quy định an tồn bổ sung thơng tin hàng hố - Hình thức xử lý vi phạm Nhằm đảo bảo ổn định Nhật Bản (Luật bảo cải thiện đời sống vệ người tiêu dùng) nhân dân - Trách nhiệm Nhà nước quyền điạ phương - Trách nhiệm Các Nhà sản xuất - Vai trò người tiêu dùng; - Các biện pháp liên quan đến việc BVNTD (phòng ngừa nguy hiểm, đảm bảo cân đo xác, xây dựng tiêu chuẩn, ghi nhẵn, giáo dục thông tin NTD, xây dựng phương tiện thử nghiệm tra, hệ thống xử lý khiếu nại) - Cơ Quan BVNTD 105 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam Hồng Kông (Pháp lệnh Hội đồng người tiêu dùng) Ấn Độ (Luật bảo vệ người tiêu dùng) - Cơ quan BVNTD (Hội đồng người tiêu dùng): chức năng, nhiệm và thành viên Hội đồng; Nhằm bảo vệ tốt quyền lợi người tiêu dùng - Định nghĩa khái niệm xác định phạm vi áp dụng Luật - Cơ quan BVNTD, quy trình xét xử (khiếu nại, tuyên phạt tòa án quận, kháng án…) Và quy định liên quan đến tiểu ban quốc gia - Các điều khoản khác (quyền loại trừ trở người tiêu dùngại, quyền đề quy tắc, trình quy tắc) Xác định nghĩa vụ Nhà nước vai trò người tiêu dùng nhàm bảo Hàn Quốc (Luật Bảo vệ người vệ lợi ích quyền tiêu dùng) người tiêu dùng, đồng thời cải thiện hợp lý hoá sinh hoạt tiêu dùng - Nghĩa vụ Nhà nước; - Vài trò người tiêu dùng - Những biện pháp để BVNTD (tiêu chuẩn hoá hệ thống đo lường, tiêu chuẩn hoá chất lượng hàng hoá, hỗ trợ tổ chức BVNTD, giáo dục người tiêu dùng, thành lập phương tiện tra, kiểm tra) - An toàn cho người tiêu dùng - Chỉ dẫn thương mại quảng cáo - Cơ Quan Bảo vệ NTD - Hình thức xử phạt - Giải xung đột Luật BVNTD với luật chuyên ngành khác Nhằm xác định sở Liên bang Cộng Hòa Xã Hội xã hội, kinh tế pháp Chủ Nghĩa Xô Viết (Luật bảo vệ luật việc bảo vệ người tiêu dùng) quyền người tiêu dùng -Những quy định, phạm vi áp dụng luật Bảo vệ quyền người tiêu dùng nước quốc tế - Các quyền người tiêu dùng phương pháp bảo vệ -Các tổ chức xã hội người tiêu dùng - Vai trị cấc phủ việc bảo vệ người tiêu dùng 106 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam Nauy (Chính sách người tiêu dùng) -Chính sách người tiêu dùng Nauy (gia tăng quyền hạn NTD, tăng cường kiểm tra giám sát, sách quảng cáo thương mại) - Viện quốc gia nghiên cứu người tiêu dùng với nhiệm vụ nghiên cứu lợi ích người tiêu dùng => Chính sách người tiêu dùng Nauy tương đối tổng quan, chung chung mà không quy định vấn đề cụ thể Quy định quan hệ hợp Canada (bang Quebec) Luật Bảo đồng người tiêu dùng vệ người tiêu dùng thương nhân - Luật quy định hợp đồng thông dụng người tiêu dùng hợp đồng mua bán, hợp đồng thuê, hợp đồng thuê dài hạn, hợp đồng tín dụng, hợp đồng giao kết với thương nhân bán hàng lưu động,…về nội dung sau: - Hình thức hợp đồng; - Trách nhiệm thương nhân - Quyền người tiêu dùng, - Luật quy định số vấn đề khác hoạt động quảng cáo, vấn đề bảo hành hàng hóa, dịch vụ, hướng dẫn cho người tiêu dùng - Luật quy định Văn phòng bảo vệ người tiêu dùng quan quản lý nhà nước bảo vệ người tiêu dùng 10 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng, trì trật tự kinh tế xã hội khuyến khích phát triển lành mạnh kinh tế xã hội Trung Quốc (Luật Bảo vệ quyền lợi ích người tiêu dùng 1993) - Các quy định chung (về sách bảo vệ người tiêu dùng) - Quyền người tiêu dùng - Nghĩa vụ người kinh doanh - Trách nhiệm bảo vệ người tiêu dùng Nhà nước - Tổ chức người tiêu dùng - Giải tranh chấp - Trách nhiệm pháp lý 107 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam 11 12 Malaysia (Luật Bảo vệ người tiêu dùng 1999) - Những quy định chung (về nguyên tắc áp dụng Luật) - Các hành vi gian dối gây nhầm lẫn, giới thiệu sai lệch hoạt động không lành mạnh - Yêu cầu an toàn sản phẩm dịch vụ - Vi phạm, biện hộ xử lý hành vi nói - Bảo đảm việc cung cấp hàng hoá - Quyền (của người tiêu dùng) nhà cung cấp vấn đề bảo đảm việc cung cấp hàng hoá - Quyền (của người tiêu dùng) nhà sản xuất vấn đề bảo đảm việc cung cấp hàng hoá - Bảo đảm việc cung ứng dịch vụ Quyền (của người tiêu dùng) nhà cung ứng vấn đề bảo đảm việc cung ứng dịch vụ - Trách nhiệm sản phẩm - Hội đồng tư vấn quốc gia người tiêu dùng - Toà án giải khiếu nại người tiêu dùng - Thực thi pháp luật (về bảo vệ người tiêu dùng) Đài Loan (Luật Bảo vệ người tiêu dùng 1994) - Các quy định chung (về sách bảo vệ người tiêu dùng) - Quyền lợi ích người tiêu dùng (bảo vệ an toàn sức khoẻ, hợp đồng tiêu chuẩn, mua bán đặc biệt, quy định thông tin tới người tiêu dùng) - Các nhóm bảo vệ người tiêu dùng - Quản lý hành - Giải tranh chấp tiêu dùng - Hình thức xử phạt Bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, tạo điều kiện an toàn cải thiện chất lượng cho đời sống tiêu dùng người dân 108 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam 13 14 15 - Trách nhiệm sản phẩm - Bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng - Chỉ dẫn gây nhầm lẫn giá - Thực thi pháp luật (về bảo vệ người tiêu dùng) - Thông báo cấm cảnh báo - Thời hạn áp dụng biện pháp pháp lý Anh (Luật Bảo vệ người tiêu dùng 1987) EU (Chỉ thị 1999/44/EC Nghị viện Hội đồng Châu Âu số khía cạnh việc bán hàng tiêu dùng bảo đảm kèm theo) Pháp (Bộ Luật tiêu dùng Cộng Hoà Pháp) Cụ thể hoá nội dung bảo vệ người tiêu dùng Hiệp định thành lập Cộng đồng Châu Âu (EC) Thống mức độ bảo vệ người tiêu dùng tối thiểu quốc gia thành viên - Nghĩa vụ tuân thủ theo hợp đồng - Quyền người tiêu dùng - Quyền yêu cầu đền bù (người bán cuối sau bồi thường cho người tiêu dùng u cầu người bán cho bồi thường lại) - Thời hạn khiếu nại - Các bảo đảm (đối với hàng hố bán) - Quy định vơ hiệu điều khoản, điều kiện người bán hạn chế quyền người tiêu dùng - Các biện pháp nội luật hoá quy định Chỉ thị - Thông tin cho người tiêu dùng; - Các phương thức giới thiệu đăng ký sản phẩm - Giá điều kiện bán hàng; - Thông tin thời hạn giao hàng; - Hành vi thương mại không công (lừa dối, quảng cáo, bán hàng hoá dịch vụ từ xa, bán hàng nhà, bán hàng trực tiếp); - Bảo hành sản phầm; - Cơ quan BVNTD; - Giám định; - Hiệp hội người tiêu dùng; - An toàn cho người tiêu dùng 109 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam PHỤ LỤC 2: TÓM TẮT NỘI DUNG CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU TT Nội dung Khái niệm NTD Nƣớc Châu Âu Ấn Độ Canada Đài Loan Malaysia Hàn Quốc Thái Lan Nga Thái Lan Quyền người tiêu dùng Trung Quốc Châu Âu Hành vi thương mại khơng cơng Anh Tóm tắt quy định NTD bao gồm cá nhân, không bao gồm pháp nhân Không rõ ràng NTD bao gồm cá nhân pháp nhân NTD bao gồm cá nhân pháp nhân NTD bao gồm cá nhân, không bao gồm pháp nhân Không rõ ràng NTD bao gồm cá nhân pháp nhân Quyền an toàn, quyền thông tin, quyền giáo dục tiêu dùng, quyền giải bồi thường thiệt hại Quyền thông tin, Quyền tự lựa chọn, quyền an tồn, quyền chăm sóc đề bù thiệt hại Quyền an tồn; Quyền thơng tin; Quyền tự lựa chọn; Quyền giao kết hợp đồng công bằng; Quyền bồi thường theo quy định pháp luật; Quyền thành lập tổ chức xã hội để nêu cao quyền lợi ích hợp pháp mình; Quyền nhận kiến thức tiêu dùng hay bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NTD; Quyền tôn trọng phẩm phong tục tập quán theo sắc dân tộc mua bán sử dụng hàng hoá dịch vụ; Quyền giám sát hàng hoá, dịch vụ công tác bảo vệ quyền lợi ích NTD Những hành vi coi hành vi thương mại không công bao gồm: (1) Các hành vi thương mại gây nhầm lẫn; (2) hành vi thương mại cưỡng lạm dụng người tiêu dùng Những hành vi coi hành vi thương mại không công bao gồm:(1) hành vi mang tính chất mạo nhận danh tiếng; (2) Các hành vi thông tin sai lệch giá hàng hoá, dịch vụ; (3) hành vi khuyến mại; (4) hành vi liên quan đến cạnh tranh trao 110 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam Úc Singapore Malaysia Thái Lan Canada Pháp Châu Âu Đài Loan Hợp đồng tiêu dùng Malaysia Canada thưởng; (4) Bán hàng dịch vụ hẫu Hành vi gây nhầm lẫn lừa dối có khả gây nhầm lần, lừa dối Hành vi gây nhầm lẫn lừa dối; có khả gây nhầm lần, lừa dối Những hành vi coi hành vi thương mại không công bao gồm: (1) Các hành vi thương mại gây nhầm lẫn dối trá xã hội chất, quy trình sản xuất, đặc tính sử dụng số lượng hàng hoá dịch vụ; (2) hành vi dẫn sai giá cả; (3) hành vi quảng cáo mang tính quấy nhiễu; (4) hành vi tăng quà, trao thưởng chao hàng miễn phí (1) Hành vi quảng cáo gian dối (2) ghi nhãn gian dối Những hành vi coi hành vi thương mại không công bao gồm: (1) Các hành vi tuyên bố không thật gây hiểu lầm; (2) hành vi quảng cáo, cung cấp thông tin gây sai lệch; (3) hành vi thông tin sai giả cả, nghĩa vụ người mua hàng; (4) hành vi từ chối bảo hành Hành vi lừa dối (gây nhầm lẫn sản phẩm, dịch vụ, nhãn hiệu, tên thương mại, dấu hiệu phân biệt sản phẩm với sản phẩm đối thủ cạnh tranh; gây nhầm lẫn chất, tính năng, cơng dụng, giá cả, phương pháp tính giá, dịch vụ hậu sản phẩm, dịch vụ, ) (ii) Hành vi bán hàng hoá, cung cấp dịch vụ mà khơng có đặt hàng trước từ phía người tiêu dùng (unsolicited goods, services) (iii) Hành vi tiếp thị hàng hố, dịch vụ có dấu hiệu làm cho người tiêu dùng tin họ giảm giá thu hút thêm người khác tham gia vào mạng lưới phân phối (iv) Hành vi lạm dụng vị trí yếu thế, thiếu hiểu biết người tiêu dùng (v) Hành vi quấy rối (lơi kéo, kích động thường xuyên, lặp lặp lại nhiều lần) làm hạn chế, biến dạng quyền tự lựa chọn người tiêu dùng, ép buộc người tiêu dùng (khiến người tiêu dùng không tự nguyện) Quy định nguyên tắc việc tuân thủ theo hợp đồng huỷ bỏ hợp đồng Quy định hợp đồng hàng loạt Quy định nguyên tắc nội dung hợp đồng; hợp đồng liên tục; quy định vè việc chấm dứt huỷ bỏ hợp đồng Quy định thông tin bị cấm hợp đồng; ngôn ngữ hợp đồng; dạng hợp đồng; nội dung hợp đồng 111 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam Pháp Nhật Bản Biện pháp bảo vệ người tiêu dùng Đài Loan Châu Âu Bảo hành Canada Malaysia Quy định nội dung hợp đồng loại hợp đồng như: (i) hợp đồng ngồi lĩnh vực dịch vụ tài chính; (ii) hợp đồng bán hàng nhà; (iii) hợp đồng bán hàng trực tiếp; (iv) hợp đồng khia thác bất động sản; (v) hợp đồng cung cấp dịch vụ viễn thông, điện khí ga Quy định điều kiện chung hợp đồng như: đặt ccộ ứng trước, điều khoản lạm dụng, giải xung đột, gia hạn hợp đồng, hình thực hợp đồng Quy định biện pháp như: phịng ngừa nguy hiểm; đảm bảo cân đo xác; xây dựng tiêu chuẩn thích hợp; việc ghi nhãn hợp lý; đảm bảo cạnh tranh đắn tự do; đẩy mạnh chương trình giáo dục thơng tin; phản ánh quan điểm NTD; thiết lập phương tiện thử nghiệm tra; thiết lập hệ thống xử lý khiếu nại Quy định biện pháp tiến hành rà soát định kỳ, đồng (1) Bảo đảm chất lượng, độ an toàn vệ sinh hàng hóa, dịch vụ; (2) Ngăn chặn hàng hóa, dịch vụ gây thiệt hại đến tính mạng, thể, sức khỏe, tài sản lợi ích khác NTD; (3) Đảm bảo hàng hóa, dịch vụ đáp ứng dán nhãn đáp ứng quy định pháp luật; Đảm bảo hàng hóa, dịch vụ quảng cáo phù hợp với quy định pháp luật; Đảm bảo kích thước trọng lượng hàng hóa, dịch vụ đáp ứng quy định pháp luật; Xúc tiến trì giá hợp lý hàng hóa dịch vụ; Xúc tiến đóng gói hàng hóa hợp lý; Thúc đẩy thương mại lành mạnh hàng hóa dịch vụ; Tạo Điều kiện thuận lợi động viên tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD; Đồng việc xử lý tranh chấp tiêu dùng; Xúc tiến đào tạo NTD; Quản lý dịch vụ tư vấn tiêu dùng; Các biện pháp bảo vệ NTD cần thiết phát triển đời sống tiêu dùng.‖ Quy định chế độ bảo hành hợp lý cho khuyếm khuyết thời gian định Quy định tính ràng buộc mặt pháp lý tun bố bảo hành; cơng bố sách bảo hành văn bản; công bố thông tin tên địa bên bảo hành, miêu tả hàng hoá bảo hành, thủ tục bảo hành, thời hạn bảo hành, v.v.; chi phí cho việc bảo hành; gia hạn bảo hành; bảo hành bên thứ ba Quy định điều khoản bảo hành cung cấp hàng hoá; quyền nhà cung cấp, sản 112 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam xuất điều khoản bảo hành Cơ chế giải khiếu nại Đài Loan Khái niệm: Tranh chấp tiêu dùng Phương thức: khiếu nại, hòa giải tố tụng tòa án Tòa án chuyên trách để xét xử vụ kiện tiêu dùng Tư cách điều kiện để tiến hành khởi kiện tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD Trung Quốc Khái niệm: Tranh chấp NTD nhà kinh doanh quyền lợi ích NTDPhương thức:- Bàn bạc hòa giải với nhà kinh doanh- Yêu cầu Hiệp hội NTD dàn xếp.- Khiếu nại đến ban ngành có liên quan.- Trình lên quan phân xử để giải theo thỏa thuận với người kinh doanh.- Bắt đầu trình khởi kiện trước tòa án nhân dân Hàn Quốc Pháp Khái niệm:Giải tranh chấp người tiêu dùng Phương thức: - Giải văn phòng tư vấn NTD: - Gửi yêu cầu bồi thường thiệt hại tới CAK: - Trình tự khởi kiện tập thể Tòa án: - Bộ luật tiêu dùng Pháp khơng có quy định riêng khiếu nại người tiêu dùng không quy định quyền khởi kiện cá nhân người tiêu dùng - Các tổ chức bảo vệ người tiêu dùng tổ chức khác theo quy định pháp luật có quyền khởi kiện lợi ích chung người tiêu dùng Các tổ chức thực quyền nguyên đơn dân vụ việc đòi bồi thường thiệt hại trực tiếp gián tiếp lợi ích người tiêu dùng - Người tiêu dùng có quyền ủy quyền cho hiệp hội để đại diện cho họ tiến hành khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại việc yêu cầu phạm vi ủy quyền cho hiệp hội 113 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam Luật mẫu CI Malaysia Chế tài áp dụng hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng Đài Loan Trung Quốc Canada (Quebec) Quy định chế tài hành vi vi phạm quyền lợi NTD quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền Thẩm quyền quan nhà nước yêu cầu nhà cung cấp thu hồi sản phẩm xét thấy có hại đến sức khỏe an tồn NTD yêu cầu người cung cấp sản phẩm phải hủy bỏ sản phẩm Thẩm quyền quan nhà nước cấm cung cấp hay bán sản phẩm thấy chúng có hại tới sức khỏe an tồn NTD Thẩm quyền cơng bố thơng báo thức sản phẩm bị thu hồi hay bị cấm phương tiện thông tin đại chúng địa phương Về định danh hành vi: Viện dẫn hành vi xâm phạm quy định phần khác quy định Luật Về loại chế tài: Chế tài hình dân sự, khơng có chế tài hành Về định danh hành vi: - Các hành vi vi phạm quy định điều khác Luật - Các hành vi không thực hành vi sửa chữa quan có thẩm quyền yêu cầu thời hạn quan có thẩm quyền quy định - Những hành vi không nộp khoản tiền phạt thời hạn quan có thẩm quyền quy định Về loại chế tài -Hành -Hình -Chế tài bổ sung Về hành vi vi phạm: Quy định cụ thể hành vi vi phạm chế tài hành vi ln Về loại chế tài: chế tài hình sự, chế tài dân chế tài hành Có chế tài mang tính đặc trưng pháp luật bảo vệ NTD hình thức cảnh báo Về định danh hành vi: Thông qua việc viện dẫn hành vi vi phạm quy định Luật bảo vệ NTD, đồng thời bổ sung thêm số hành vi khác Về loại chế tài: Khơng có chế tài hình mà có chế tài dân chế tài hành 114 Tài liệu phục vụ cơng tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam Hàn Quốc Singapore Pháp Nhật Bản Giải xung đột pháp luật Phillipinnes Về định danh hành vi: Viện dẫn tới hành vi vi phạm quy định điều khoản khác Luật Về loại chế tài: Luật bảo vệ NTD Hàn Quốc quy định hai loại chế tài hành hình Về định danh hành vi: Là hành vi vi phạm quy định nói Luật bảo vệ NTD hành vi đồng ý đồng lõa với hành vi vi phạm Về chế tài: khác với nước phân tích trên, chế tài hành vi vi phạm Luật bảo vệ NTD Singapore có chế tài hình với mức phạt tù tới hai năm phạt tiền tới 10000 đô la Bộ Luật tiêu dùng Pháp chương riêng xử lý vi phạm mà việc định danh hành vi vi phạm Luật liệt kê quy định trách nhiệm người cung cấp hàng hóa dịch vụ Cùng với việc định danh hành vi vi phạm quy định nói trên, Bộ luật tiêu dùng Pháp quy định chế tài hành vi vi phạm Về loại chế tài: Bộ luật tiêu dùng Pháp quy định ba loại chế tài hình sự, dân hành Luật Hợp đồng tiêu dùng Nhật Bản (cũng đạo luật quan trọng lĩnh vực bảo vệ NTD Nhật Bản) quy định: việc xác định hệ pháp lý lời đề nghị giao kết chấp nhận đề nghị giao kết hợp đồng tiêu dùng, quy định Bộ luật dân Bộ luật thương mại áp dụng bổ sung quy định Luật Khoản Điều 11 Luật quy định rõ: việc đề nghị giao kết chấp nhận đề nghị giao kết hợp đồng, quy định đạo luật khác mà Bộ luật dân Bộ luật thương mại quy định đạo luật khác ưu tiên áp dụng Quy định Luật BVNTD áp dụng mà có hay khơng có thoả thuận trái với nội dung nó, nhiên quy định Luật không làm giảm hạn chế quyền mà NTD hưởng theo quy định đạo luật khác" 115 Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Bảo vệ NTD Việt Nam 10 11 11 Canada Quy định Luật Bảo vệ NTD ưu tiên áp dụng so với quy định pháp luật dân (nhất có liên quan đến hợp đồng) Malaysia Quy định luật BVNTD có hiệu lực tồn hay không tồn điều khoản hợp đồng áp dụng có mục đích áp dụng luật quốc gia khác trước án nhằm lảng tránh áp dụng quy định Luật này" Hàn Quốc Luật BVNTD Hàn Quốc quy định ―Để ngăn chặn nguy hiểm thương tật xảy đến cho sức khoẻ, sống tài sản NTD hàng hoá, dịch vụ cung ứng doanh nghiệp gây ra, Nhà nước quy định tiêu chí để doanh nghiệp tuân theo liên quan đến vấn đề sau đây: (i) Các nội dung quan trọng hàng hoá dịch vụ, thành phần, nội dung, cấu trúc, v.v; (ii) nội dung phương pháp cần quy định, ví dụ hướng dẫn, hay cảnh báo sử dụng hàng hoá dịch vụ; (iii) Các vấn đề cần thiết khác để ngăn chặn nguy hiểm hay thương tật‖ Trách nhiệm Châu Âu11 sản phẩm Quy định trách nhiệm bồi thường nhà sản xuất: Nhà sản xuất có trách nhiệm bồi thường thiệt hại khuyết tật sản phẩm gây (dù có bị ràng buộc hay khơng với người bị thiệt hại quan hệ hợp đồng) Nhà sản xuất phải chịu trách nhiệm khuyết tật sản phẩm sản xuất theo quy cách, tiêu chuẩn hành tiêu chuẩn quan có thẩm quyền cho phép An toàn cho NTD Quy định cộng đồng quốc gia Châu Âu nội luật hoá 116