MỤC LỤC Lời mở đầu Phần I: Mô tả tình Phần II: Xác định mục tiêu xử lý tình Phần III: Phân tích nguyên nhân hậu Phân tích nguyên nhân Phân tích hậu Phần IV: Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Phương án thứ Phương án thứ hai Phương án thứ ba Phần V: Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Phần VI: Kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo LỜI MỞ ĐẦU Trang 5 12 12 13 13 14 17 18 Quản lý hành nhà nước tiến hành tất lĩnh vực đời sống xã hội, có lĩnh vực văn hóa - xã hội nhằm đảm bảo cân đối tăng trưởng kinh tế phát triển văn hóa - xã hội, xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Nghị TW (khóa XI) khẳng định “Xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” Trong thời gian qua, hoạt động văn hoá dịch vụ văn hoá có chiều hướng lập lại trật tự kỷ cương, phát triển lành mạnh; nhiên trình tổ chức thực hiện, xảy số tình bất cập quản lý hành nhà nước lĩnh vực văn hóa dịch vụ văn hóa cần quan tâm, đặc biệt việc không chấp hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa dịch vụ văn hóa , làm hạn chế hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa thời gian qua Do vị trí, tầm quan trọng văn hóa đời sống xã hội vấn đề xúc địa phương xung quanh việc xử lý vi phạm hành hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa, nên chọn đề tài tiểu luận “Giải vi phạm hành hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa” nhằm mục đích góp phần giải vấn đề thực tiễn đặt việc xử lý vi phạm hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá thời gian tới Với lực thời gian có hạn nên chắn tiểu luận tránh khỏi sai sót Rất mong quí thầy cô chân thành đóng góp thêm cho tiểu luận Xin chân thành cảm ơn! I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Trang Ông Trần Văn A, ngụ ấp Cẩm Hương, xã Mỹ Hòa, huyện Cầu Ngang, tỉnh Trà Vinh đăng ký kinh doanh dịch vụ Karaoke gia đình với qui mô phòng quan quản lý văn hóa cấp tỉnh cấp giấy phép đăng ký kinh doanh ngày 02/4/2014 Ngày 01/7/2014, Đội kiểm tra liên ngành 680 tỉnh Trà Vinh Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin Trà Vinh làm Đội trưởng tiến hành kiểm tra dịch vụ karaoke toàn tỉnh; qua kiểm tra điểm nhà ông Trần Văn A phát có biểu vi phạm sau đây: - Hoạt động karaoke quy định - Phòng hát karaoke có diện tích 16 m2 - Ánh sáng phòng lờ mờ, không sáng rõ - Khách uống rượu phòng karaoke - Có 03 nhân viên phục vụ ngồi chung với khách 01 phòng - Không ký hợp đồng lao động đăng ký danh sách nhân viên phục vụ với quan có thẩm quyền Với vi phạm Đội kiểm tra liên ngành 680 tỉnh Trà Vinh lập biên vi phạm hành tạm giữ giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke ông Trần Văn A, đồng thời lập thủ tục chuyển đến Sở Văn hoá - Thông tin xem xét xử lý Ngày 09/7/2014, ông A có làm tờ tường trình đến Thanh tra Sở Văn hóa Thông tin với nội dung: việc khách uống rượu phòng karaoke ông bán rượu cho khách mà khách tự mang rượu đến uống ông không hay biết; phòng có 03 nhân viên số khách phòng đông khách yêu cầu Sau nghiên cứu hồ sơ vi phạm hành ông A Đội kiểm tra liên ngành 680 tỉnh Trà Vinh chuyển đến sở quy định Nghị định số: 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 việc ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng; Nghị định 75/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hoá Trang thông tin; Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin định xử phạt vi phạm hành số 72/QĐ-TTr, xử phạt ông Trần Văn A chủ sở karaoke hành vi vi phạm gồm: - Tổ chức hoạt động karaoke quy định (quá 24 giờ), áp dụng điểm d khoản Điều 22 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt 4.000.000 đồng - Không đảm bảo đủ diện tích theo quy định phòng hát Karaoke, áp dụng điểm a khoản Điều 19 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt 5.000.000 đồng - Không bảo đảm đủ ánh sáng theo quy định phòng hát Karaoke, áp dụng điểm b khoản Điều 19 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt 1.500.000 đồng - Khách uống rượu phòng karaoke, áp dụng khoản Điều 22 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt 1.500.000 đồng - Sử dụng 03 nhân viên phục vụ phòng karaoke, áp dụng điểm b khoản Điều 22 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt 3.000.000 đồng - Sử dụng lao động hợp đồng lao động, áp dụng điểm c khoản Điều 19 Nghị định 75/2010/NĐ-CP xử phạt 1.500.000 đồng Tổng số tiền xử phạt 16.500.000 đồng, không áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khác Ngày 10/7/2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin mời ông A đến Sở Văn hoá - Thông Tin để trao định xử phạt giải thích rõ nghĩa vụ, quyền lợi cho ông A rõ để ông tự giác chấp hành định, ông A không đến Ngày 11/7/2014 Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin kết hợp với quyền xã Long Đức đến sở kinh doanh ông A giao định xử phạt vi phạm hành cho Trần Văn A Sau nhận định rồi, không thấy ông A chấp hành định xử phạt vi phạm hành Trang Ngày 22/7/2014, ông Trần Văn A gởi đơn xin cứu xét đến Thanh tra Sở Văn hóa - Thông tin với nội dung xin giảm số tiền phạt xuống 10 triệu đồng hoàn cảnh gia đình có nhiều khó khăn, kinh doanh chưa am hiểu pháp luật Với vụ việc nêu trên, vấn đề đặt cần tiếp tục giải việc chấp hành định xử phạt vi phạm hành ông Trần Văn A II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Theo mô tả tình trên, ta thấy mục tiêu để xử lý tình là: thu tiền xử phạt vi phạm hành 16.500.000 đồng ông A để đảm bảo hiệu lực, hiệu định xử phạt vi phạm hành Vì mục đích yêu cầu việc phân tích tình làm rõ hành vi vi phạm hành điểm kinh doanh karaoke ông Trần Văn A làm chủ sai quan nhà nước, người có thẩm quyền việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính, để sở mà có biện pháp tích cực buộc đối tượng vi phạm chấp hành định xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật, nhằm đảm bảo hiệu lực hiệu định xử phạt vi phạm hành chính, đảm bảo pháp luật thực cách nghiêm túc, qua có tác dụng giáo dục, phòng ngừa riêng phòng ngừa chung, góp phần lập lại trật tự kỷ cương hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Phân tích nguyên nhân Tình giải sở văn quy phạm pháp luật sau đây: 1.1 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính: a Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính: - Việc xử lý vi phạm hành phải người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật Trang - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định - Mọi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử lý phải tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để; hậu vi phạm hành gây khắc phục theo pháp luật - Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi vi phạm - Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp b Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính: - Hình thức xử phạt chính: + Cảnh cáo; + Phạt tiền - Hình thức xử phạt bổ sung: + Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; + Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành c Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan tra chuyên ngành: Chánh Thanh tra chuyên ngành cấp Sở có quyền: phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 20.000.000 đồng, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề thuộc thẩm quyền Trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người việc xử phạt người thụ lý thực d Khiếu nại định xử phạt vi phạm hành Trang 1.2 Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ việc ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng a Điều 27 hoạt động, chủ sở karaoke phải tuân thủ theo quy định sau: - Đảm bảo ánh sáng phòng 10 lux, tương đương 01 bóng đèn sợi đốt 40 W cho 20 m2 - Không bán rượu khách uống rượu phòng karaoke - Mỗi phòng karaoke sử dụng 01 nhân viên phục vụ từ 18 tuổi trở lên; nhân viên phục vụ người làm thuê phải có hợp đồng lao động - Không hoạt động sau 12 đêm đến sáng b Điều 30 quy định: - Phòng Karaoke phải có diện tích sử dụng từ 20m2 trở lên - Cửa phòng Karaoke phải có kính, bên nhìn thấy rõ toàn phòng - Việc sử dụng hát phòng Karaoke phải theo quy định Bộ Văn hoá - Thông tin c Điều 29 quy định: Nghiêm cấm hành vi khiêu dâm, môi giới mua bán dâm, mua, bán sử dụng ma tuý phòng karaoke 1.3 Nghị định 75/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa - thông tin a Điều quy định: - Khi xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa - thông tin, người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quy định hành vi theo quy định pháp luật Trang - Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi đó; vi phạm có tình tiết giảm nhẹ mức tiền phạt giảm xuống thấp mức trung bình không giảm mức tối thiểu khung tiền phạt; vi phạm có tình tiết tăng nặng mức tiền phạt tăng lên cao mức trung bình không vượt mức tối đa khung tiền phạt - Các hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu quy định Nghị định áp dụng kèm theo hình thức xử phạt nhằm xử lý triệt để vi phạm, loại trừ nguyên nhân, điều kiện tái phạm khắc phục hậu vi phạm hành gây b Điều 19 khoản quy định: phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi sau: - Không đảm bảo đủ ánh sáng theo quy định vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, phòng hát Karaoke - Sử dụng người lao động làm việc vũ trường, nhà hàng karaoke mà hợp đồng lao động theo quy định c Điều 19 khoản quy định: phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi sau: - Không đảm bảo đủ diện tích theo quy định vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, phòng Karaoke sau cấp giấy phép d Điều 22 khoản quy định: phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.500.000 đồng hành vi sau: - Uống rượu phòng karaoke e Điều 22 khoản quy định: phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi sau: - Sử dụng từ - nhân viên phục vụ phòng karaoke Trang f Điều 22 khoản quy định: phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi sau: - Hoạt động karaoke, chiếu phim, biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thờ trang phép … Phân tích hậu Từ sở pháp lý nêu trên, trở lại vụ việc vi phạm hành sở karaoke ông Trần Văn A làm chủ việc áp dụng pháp luật hành việc lập biên vi phạm, tạm giữ giấy phép kinh doanh định xử phạt vi phạm hành Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin có đánh giá nhận xét sau: - Cơ sở kinh doanh dịch vụ Karaoke ông Trần Văn A làm chủ đăng ký kinh doanh quan có thẩm quyền cho phép thức hoạt động từ tháng 04/2014 Trong kinh doanh dịch vụ nói sở có hành vi vi phạm quy định Nghị định số: 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ, cụ thể theo biên vi phạm hành lập ngày 01/7/2014 Đội kiểm tra liên ngành 680 tỉnh Trà Vinh bao gồm hành vi vi phạm sau đây: + Hoạt động Karaoke đến 24 15 phút quy định (theo quy định không hoạt động khoảng thời gian từ 24 đến sáng), vi phạm khoản Điều 27 Nghị định 103/2009/NĐ-CP Theo quy định khoản Điều 22 Nghị định 75/2010/NĐ-CP Chính phủ hành vi bị phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng + Phòng hát Karaoke có diện tích 16m nhỏ 20 m2, vi phạm khoản điều 30 Nghị định 103/2009/NĐ-CP Theo điểm a khoản Điều 35 Nghị định 75/2010/NĐ-CP Chính phủ hành vi bị phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng + Ánh sáng phòng lờ mờ không sáng rõ, theo nhận định mắt thường Đội kiểm tra liên ngành 680 ánh sáng có độ sáng 10lux, vi Trang phạm khoản Điều 32 Nghị định 103/2009/NĐ-CP Theo điểm b khoản Điều 19 Nghị định 75/2010/NĐ-CP Chính phủ hành vi bị phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng + Có 03 nhân viên phục vụ nữ ngồi chung với khách 01 phòng, theo nhận định Đội kiểm tra liên ngành 680 hành vi vi phạm khoản Điều 32 Nghị định 103/2009/NĐ-CP Theo điểm b khoản Điều 22 Nghị định 75/2010/NĐ-CP Chính phủ hành vi bị phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng + Không ký hợp đồng lao động đăng ký danh sách nhân viên phục vụ với quan có thẩm quyền, vi phạm khoản Điều 32 Nghị định 103/2009/NĐCP Theo điểm c khoản Điều 19 Nghị định 75/2010/NĐ-CP Chính phủ hành vi bị phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng Qua hành vi vi phạm ta thấy việc xử phạt vi phạm hành điểm kinh doanh karaoke ông A nguyên tắc thẩm quyền xử lý vi phạm hành quy định Điều Điều 38 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính: - Người định xử phạt vi phạm hành Chánh Thanh tra chuyên ngành (Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin) - Có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định - Thực nhiều hành vi vi phạm nên phải bị xử phạt hành vi vi phạm Tuy nhiên định số 72/QĐ-TTr ngày 25/7/2001 Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin xử phạt vi phạm hành ông Trần Văn A chủ sở kinh doanh karaoke bên cạnh việc thực nguyên tắc, thẩm quyền trình tự thủ tục, số vấn đề cần xem xét việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính, cụ thể sau: - Theo nguyên tắc xử lý vi phạm hành quy định khoản Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành có nêu “việc xử lý vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân tình tiết giảm nhẹ, Trang 10 tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp” định xử phạt vi phạm hành ông Trần Văn A, Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông Tin không đề cập đến vấn đề - Mức tiền phạt hành vi vi phạm ông Trần Văn A nêu định xử phạt mức tối đa khung tiền phạt mà không đề cập đến tình tiết tăng nặng, khoản Điều Nghị định 75/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 Chính phủ có quy định: áp dụng hình thức phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi đó; vi phạm có tình tiết giảm nhẹ mức tiền phạt giảm xuống thấp mức trung bình không giảm mức tối thiểu khung tiền phạt; vi phạm có tình tiết tăng nặng mức tiền phạt tăng lên cao mức trung bình không vượt mức tối đa khung tiền phạt Như so với quy định chưa phù hợp - Một năm hành vi vi phạm sở karaoke ông Trần Văn A xét mặt pháp lý chưa vững sở khẳng định, là: Ánh sáng phòng karaoke 10lux, lờ mờ không sáng rõ theo nhận định mắt Đội kiểm tra liên ngành 814, thời điểm sở khoa học chứng minh ánh sáng 10 lux Từ phân tích tình áp dụng pháp luật nêu ta thấy: Quản lý nhà nước không hiệu quả, hiệu lực định xử phạt vi phạm hành không đảm bảo tính hợp pháp hợp lý, thể việc quan, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật chưa phù hợp, thiếu chuẩn xác, vi phạm pháp luật áp dụng biện pháp bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính, xử phạt không cân nhắc hình thức, mức độ phù hợp với hành vi vi phạm; bên cạnh chưa thực biện pháp xử lý đối tượng cố tình không thi hành định, thiếu quy định cụ thể pháp luật định xử phạt vi phạm hành không thực Tình hình gây nhiều khó khăn cho quan có thẩm quyền việc quản lý nhà nước hoạt động văn hóa, Trang 11 dịch vụ văn hóa phòng chống tệ nạn xã hội, cần phải có giải pháp để giải cách có hiệu IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Tình vi phạm hành nêu sở kinh doanh karaoke dẫn đến việc định xử phạt vi phạm hành Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin, hiệu lực hiệu mục tiêu quản lý hành nhà nước không đạt được, pháp luật không vào đời sống thực tế Để đảm bảo cho pháp luật thực vào sống, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước, đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành mang tính giáo dục, phòng ngừa chung, theo tình nêu vào pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa- thông tin nói riêng, tình có nhiều phương án để giải quyết, ta áp dụng phương án sau để giải quyết: Phương án thứ nhất: Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đơn khiếu nại ông Trần Văn A, sau xem xét nội dung đơn, Chánh tra Sở Văn hóa - Thông tin định giữ nguyên định xử phạt yêu cầu ông Trần Văn A nghiêm chỉnh chấp hành định xử phạt Tổng số tiền xử phạt 16.500.000 đồng Phương án có ưu điểm nhược điểm sau đây: * Ưu điểm: - Việc xử phạt vi phạm hành có cứ, pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp - Tuân thủ quy định Luật khiếu nại, tố cáo * Nhược điểm: - Mức tiền phạt hành vi vi phạm ông Trần Văn A nêu định xử phạt mức tối đa khung tiền phạt mà không đề cập đến tình tiết Trang 12 tăng nặng theo khoản Điều Nghị định 75/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 Chính phủ Như so với quy định chưa phù hợp - Trong trường hợp này, ông A có hoàn cảnh kinh tế thật khó khăn, sở lại hoạt động, thuê mặt bằng, mua sắm trang thiết bị, thuế, có xác nhận UBND xã Mỹ Hòa; ông Trần Văn A khó có khả chấp hành định xử phạt, chủ sở trốn tránh, trì hoãn, dây dưa Phương án thứ hai: Chánh Thanh tra Sở Văn hóa Thông tin định tạm hoãn chấp hành định xử phạt Thời gian hoãn chấp hành định xử phạt tiền không 03 tháng kể từ có định hoãn Ông Trần Văn A nhận lại giấy chứng nhận kinh doanh kinh doanh trở lại; sau 03 tháng mà ông không nộp phạt đề nghị quan có thẩm quyền rút giấy phép kinh doanh Phương án có mặt ưu điểm, nhược điểm sau: * Ưu điểm: - Thực quy định khoản điều 65 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính: Cá nhân bị phạt tiền từ 500.000 đồng trở lên hoãn chấp hành định xử phạt trường hợp gặp khó khăn đặc biệt kinh tế có đơn đề nghị UBND cấp xã nơi người cư trú tổ chức nơi người làm việc xác nhận Và khoản điều 65 quy định: người hoãn chấp hành định phạt tiền nhận lại giấy tờ, tang vật, phương tiện bị tạm giữ * Nhược điểm: Có nhược điểm phương án thứ nhà hàng không thực nộp phạt việc đề nghị quan có thẩm quyền rút giấy phép kinh doanh phải nhiều thời gian phải lệ thuộc vào quan Phương án thứ : Thu hồi định số 72/QĐ-TTr Chánh Thanh tra Sở Văn hóa Thông Tin việc vi phạm hành ông Trần Văn A, ngụ ấp Cẩm Trang 13 Hương, xã Mỹ Hòa, huyện Cầu Ngang, tỉnh Trà Vinh Đồng thời Chánh Thanh tra Sở Văn hóa – Thông tin định xử phạt hành khác thay định số 72/QĐ-TTr với mức phạt tiền 10.000.000 đồng Phương án có ưu điểm đảm bảo việc xử phạt thực mức phạt mức trung bình; phù hợp với thực tế, tạo điều kiện cho ông A có khả thực định xử phạt, đảm bảo tính nghiêm minh, phù hợp với quy định pháp luật có tác dụng giáo dục răn đe, ngăn ngừa người khác vi phạm Từ ba phương án nêu trên, để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước, đảm bảo việc áp dụng pháp luật lĩnh vực văn hoá dịch vụ văn hoá cụ thể nên chọn phương án 3, phương án đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý phương án khác, việc áp dụng pháp luật xử lý thuận tiện hơn, không vi phạm đến quyền lợi tài sản công dân, đồng thời pháp luật thực nghiêm minh có tác dụng giáo dục chung phòng ngừa riêng V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Theo phương án lựa chọn giải vụ việc ông Trần Văn A theo bước sau: Để thực phương án thu hồi định số 72 /QĐ-TTr Chánh Thanh tra Sở Văn hóa - Thông tin việc xử lý vi phạm hành ông Trần Văn A ngụ ấp Cẩm Hương, xã Mỹ Hòa, huyện Cầu Ngang, tỉnh Trà Vinh, đồng thời ban hành 01 định xử phạt vi phạm hành khác thay định với mức phạt 10.000.000 đ Giao Đội kiểm tra liên ngành 680 tỉnh kết hợp với xã Mỹ Hòa triển khai tổ chức thực định ông Trần Văn A thời hạn 10 ngày sau định có hiệu lực, theo dõi, giám sát việc thực định Từ việc phân tích tình nêu ta thấy hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa thấp, biểu cụ thể định xử phạt vi phạm hành Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin chưa hợp lý, không thực nghiêm minh, Trang 14 việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa, đưa pháp luật vào đời sống thực tế vấn đề cấp bách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng; để làm điều cần thực số phương hướng giải pháp sau đây: - Cần xác định việc thực Nghị định 11/CP- 56/CP Chính phủ, Chỉ thị 814/TTg công việc thường xuyên, liên tục, lâu dài ngành Văn hóaThông Tin, Bộ ngành Trung ương, quyền cấp toàn xã hội - Thông qua phương tiện thông tin đại chúng tiếp tục đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền vận động sâu rộng từ nội đến quần chúng nhân dân làm chuyển biến nhận thức, nâng cao ý thức chấp hành chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa trừ tệ nạn xã hội - Tổ chức thực Nghị định 103 - 75 Chính phủ, Chỉ thị 814 Thủ tướng Chính phủ phải gắn liền với thực vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” phong trào khác Trung ương địa phương phát động, nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng phát triển đất nước ta thành nước: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Tránh biểu cục bộ, phiến diện, đùn đẩy, buông lơi trách nhiệm tổ chức thực - Hoàn thiện bổ sung văn pháp quy (luật, pháp lệnh, nghị định, thị ) làm sở pháp lý cho hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa phát triển hướng Đây điều kiện cần thiết để điều hành tốt việc kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất, kinh doanh cung ứng dịch vụ văn hóa thông tin Các ngành địa phương rà soát có biện pháp chặt chẽ việc cấp giấy phép, xét duyệt đề án, xây dựng công trình nội dung công việc có liên quan đến quản lý văn hóa, dịch vụ văn hóa - Thường xuyên đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa, tuyến huyện tuyến xã Cấp Trung ương thực kiểm tra để kiểm soát, đánh giá hoạt động kiểm tra, tra xử lý sai phạm cấp tỉnh sở Cấp tỉnh kiểm tra, kiểm soát đánh giá hoạt động Trang 15 thanh, kiểm tra xử lý sai phạm cấp huyện cấp xã Cấp xã phải kiểm tra, xử lý chịu trách nhịệm tình hình diễn biến văn hóa, dịch vụ văn hóa địa bàn Tiếp tục củng cố, kiện toàn lực lượng, phương tiện, trang thiết bị đội kiểm tra văn hóa cấp tỉnh cấp huyện, đảm bảo hoạt động đạt hiệu quả; đội kiểm tra văn hóa cấp phải có kế hoạch hoạt động thường xuyên, kịp thời phát hiện, ngăn chặn hữu hiệu vụ vi phạm hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa phòng chống tệ nạn xã hội, qua có biện pháp xử lý kiên quyết, nghiêm minh, nhằm giáo dục, răn đe đối tượng phạm pháp - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, đảm bảo đủ trình độ lực thực nhiệm vụ, trình độ lực hiểu biết áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành Tổ chức hoạt động văn hóa văn nghệ rộng khắp, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần nhân dân, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc theo quan điểm chống đôi với xây - Tổ chức xếp lại quan quản lý nhà nước quan sản xuất cung ứng dịch vụ văn hóa thông Tin, gắn kết hoạt động sản xuất với lưu thông để tạo điều kiện tốt cho phát triển văn hóa việc kiểm tra, giám sát hoạt động văn hóa thông tin Trang 16 VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Việc xử lý pháp luật, có hiệu hành vi vi phạm hành hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, thiết lập trật tự kỷ cương xã hội, làm lành mạnh đời sống văn hóa tinh thần nhân dân, bảo vệ, phát huy sắc văn hóa truyền thống đạo đức dân tộc, thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Xử lý vi phạm hành nói chung, xử lý vi phạm hành hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa thực thông qua việc áp dụng pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền theo quy định pháp luật cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật, hoạt động mang tính tổ chức quyền lực nhà nước thực thông qua quan nhà nước, người có thẩm quyền theo trình tự thủ tục luật định nhằm cá biệt hóa quy định pháp luật vào trường hợp cụ thể cá nhân, quan, tổ chức cụ thể Áp dụng pháp luật tiến hành theo ý chí đơn phương quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền, không phụ thuộc vào ý chí đối tượng bị quản lý; áp dụng pháp luật mang tính bắt buộc bảo đảm cưỡng chế nhà nước; áp dụng pháp luật đòi hỏi sáng tạo, phải nghiên cứu kỹ việc, làm sáng tỏ tình tiết cần thiết để lựa chọn áp dụng quy phạm pháp luật định đảm bảo tính hợp pháp hợp lý; quan, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật phải thận trọng, chặt chẽ, pháp luật, không vi phạm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Do thời gian học tập ngắn, kiến thức kinh nghiệm có hạn, chắn trình mô tả, phân tích tình việc đưa phương hướng giải pháp không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, mong thông cảm góp ý chân thành quí thầy, cô giáo bạn Cuối xin kính chúc quí thầy, cô giáo sức khỏe, hạnh phúc, thành đạt! Trang 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 việc ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hoá - thông tin Chỉ thị số 814/TTg ngày 12/12/1995 tăng cường quản lý, thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa, đẩy mạnh trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng Cổng thông tin điện tử hệ thống văn quy phạm pháp luật (http://www.moj.gov.vn/) Trang 18 [...]... phân tích tình huống nêu trên ta thấy hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước đối với các hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa còn thấp, biểu hiện cụ thể là quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin chưa được hợp lý, không được thực hiện nghiêm minh, vì vậy Trang 14 việc nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước đối với các hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa, đưa... định xử phạt vi phạm hành chính của Chánh Thanh tra Sở Văn hoá - Thông tin, nhưng hiệu lực hiệu quả và mục tiêu quản lý hành chính nhà nước không đạt được, pháp luật không đi vào đời sống thực tế Để đảm bảo cho pháp luật thực sự đi vào cuộc sống, nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý hành chính nhà nước, đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành chính mang tính giáo dục, phòng ngừa chung, theo tôi tình huống nêu... đề có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước, thiết lập trật tự kỷ cương xã hội, làm lành mạnh đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân, bảo vệ, phát huy bản sắc văn hóa và truyền thống đạo đức của dân tộc, thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước Xử lý vi phạm hành chính nói chung, xử lý vi phạm hành chính đối với các hoạt động văn hóa, dịch vụ văn... phương của cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền, không phụ thuộc vào ý chí của đối tượng bị quản lý; áp dụng pháp luật mang tính bắt buộc và được bảo đảm bằng sự cưỡng chế của nhà nước; trong áp dụng pháp luật đòi hỏi sự sáng tạo, phải nghiên cứu kỹ sự việc, làm sáng tỏ các tình tiết cần thiết để lựa chọn áp dụng các quy phạm pháp luật ra các quyết định đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý; vì vậy các cơ... ngừa người khác vi phạm Từ ba phương án nêu trên, để nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý hành chính nhà nước, đảm bảo việc áp dụng pháp luật trong lĩnh vực văn hoá và dịch vụ văn hoá được cụ thể hơn nên tôi chọn phương án 3, vì phương án này đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý hơn các phương án khác, việc áp dụng pháp luật và xử lý thuận tiện hơn, không vi phạm đến quyền lợi và tài sản của công dân, nhưng đồng... vụ văn hóa được thực hiện thông qua việc áp dụng pháp luật của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm Áp dụng pháp luật là một trong những hình thức thực hiện pháp luật, là hoạt động mang tính tổ chức quyền lực nhà nước được thực hiện thông qua những cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền theo trình tự thủ tục luật định nhằm cá biệt... điểm chống đi đôi với xây - Tổ chức và sắp xếp lại các cơ quan quản lý nhà nước cũng như các cơ quan sản xuất và cung ứng dịch vụ văn hóa thông Tin, gắn kết các hoạt động sản xuất với lưu thông để tạo điều kiện tốt hơn cho sự phát triển văn hóa và việc kiểm tra, giám sát hoạt động văn hóa thông tin Trang 16 VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Việc xử lý đúng pháp luật, có hiệu quả các hành vi vi phạm hành chính... Trần Văn A nếu xét về mặt pháp lý là chưa vững chắc vì không có cơ sở khẳng định, đó là: Ánh sáng tại phòng karaoke dưới 10lux, mặc dù lờ mờ không sáng rõ theo nhận định bằng mắt của Đội kiểm tra liên ngành 814, nhưng tại thời điểm này không có cơ sở khoa học nào chứng minh ánh sáng dưới 10 lux Từ những phân tích tình huống áp dụng pháp luật nêu trên ta thấy: Quản lý nhà nước không hiệu quả, hiệu lực... luật của nhà nước trong hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa và bài trừ các tệ nạn xã hội - Tổ chức thực hiện Nghị định 103 - 75 của Chính phủ, Chỉ thị 814 của Thủ tướng Chính phủ phải gắn liền với thực hiện cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” và các phong trào khác của Trung ương và địa phương phát động, nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng và phát triển đất nước ta thành một nước: ... liên quan đến quản lý văn hóa, dịch vụ văn hóa - Thường xuyên đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát các hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa, nhất là ở tuyến huyện và tuyến xã Cấp Trung ương thực hiện kiểm tra để kiểm soát, đánh giá hoạt động kiểm tra, thanh tra xử lý sai phạm đối với cấp tỉnh và cơ sở Cấp tỉnh kiểm tra, kiểm soát đánh giá hoạt động Trang 15 thanh thanh, kiểm tra xử lý sai phạm đối