ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ VIỆT HÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ VIỆT HÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tuân HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Việt Hà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ 1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.2 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý 12 luật sư 1.2.1 Khái niệm luật sư 12 1.2.2 khái niệm hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 15 1.2.3 Đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Việt Nam 20 1.2.4 Ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 25 1.3 Mô hình trợ giúp pháp lý luật sư số nước giới 27 1.4.1 Tập thể luật sư Ấn Độ 29 1.4.2 Quỹ đoàn luật sư thành phố thành phố New York 30 1.4.3 Trung tâm hỗ trợ pháp lý Nhật Bản 30 1.4.4 Một số đặc điểm chung luật sư thực trợ giúp pháp lý 31 giới Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ 33 GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật 33 sư từ sau Cách mạng tháng Tám 1945 đến 2.1.1 Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật 33 sư từ sau cách mạng tháng tám 1945 đến năm 1987 2.1.2 Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư từ năm 1987 đến năm 2006 36 2.1.3 Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật 41 sư từ năm 2006 đến 2.2 Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 43 2.2.1 Số lượng luật sư tham gia trợ giúp pháp lý 43 2.2.2 Hoạt động tư vấn pháp luật luật sư 46 2.2.3 Hoạt động tham gia tố tụng luật sư 49 2.2.4 Hoạt động đại diện tố tụng luật sư 51 2.2.5 Các hình thức trợ giúp pháp lý khác 52 2.3 Đánh giá chung thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý 53 luật sư 2.3.1 Những ưu điểm hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 53 2.3.2 Những bất cập, hạn chế hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 55 2.3.3 Nguyên nhân 57 Chương 3: CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI 60 TRÒ CỦA LUẬT SƯ TRONG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 3.1 Các yêu cầu bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp 60 pháp lý luật sư Việt Nam 3.1.1 Bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật 60 sư phải dựa quan điểm xây dựng Nhà nước Pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 3.1.2 Bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật 62 sư phải quán triệt quan điểm Đảng cải cách tư pháp 3.1.3 Bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật 63 sư Việt Nam phải gắn liền với quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước phát triển trợ giúp pháp lý 3.1.4 Bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Việt Nam gắn liền với chủ trương Đảng Nhà nước xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 64 3.1.5 Bảo đảm, tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 68 Việt Nam phải tương thích với hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư khu vực giới 3.2 Những giải pháp nâng cao vai trò luật sư hoạt động 69 trợ giúp pháp lý Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện sách, pháp luật trợ giúp pháp lý 69 3.2.2 Tăng cường công tác thông tin, truyền thông trợ giúp pháp 71 lý nói chung quyền trợ giúp pháp lý người dân nói riêng 3.2.3 Kiện toàn, nâng cao lực đội ngũ luật sư tham gia trợ 72 giúp pháp lý 3.2.4 Xây dựng nghĩa vụ thực trợ giúp pháp lý luật sư 73 3.2.5 Hoàn thiện chế độ sách luật sư thực trợ 82 giúp pháp lý 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế trợ giúp pháp lý 83 3.2.7 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp 84 pháp lý luật sư KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trương Đảng việc "cần phải mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thông, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng tầng lớp nhân dân nghiên cứu lập hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền để hướng dẫn nhân dân sống làm việc theo pháp luật", ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Đây văn pháp lý có hiệu lực cao lĩnh vực trợ giúp pháp lý, tạo sở pháp lý cho việc hình thành phát triển hệ thống trợ giúp pháp lý nước ta Công tác trợ giúp pháp lý sau 17 năm hình thành phát triển đạt kết quan trọng: 63 Trung tâm, 199 Chi nhánh với 1.244 biên chế có 483 Trợ giúp viên pháp lý (trung bình Trung tâm có 08 Trợ giúp viên pháp lý) 8.980 cộng tác viên có 1.055 luật sư chiếm 11,7% Từ mạng lưới tổ chức thực trợ giúp pháp lý thành lập đến nay, tổng số vụ việc trợ giúp pháp lý thực là 1.825.178 vụ việc trợ giúp cho 1.891.425 đối tượng, trung bình năm có 100 nghìn vụ việc thực hiện, để đáp ứng nhu cầu số lượng Trợ giúp viên pháp lý Trung tâm không đủ đặc biệt số lượng vụ việc tham gia tố tụng đại diện tố tụng người trợ giúp pháp lý ngày tăng Không dừng lại việc tranh tụng Tòa án vụ án hình sự, hoạt động tham gia tố tụng tổ chức trợ giúp pháp lý hiểu việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương vụ án dân sự, lao động đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW: "Nghiên cứu thực phát triển loại hình dịch vụ từ phía nhà nước để tạo điều kiện cho đương chủ động thu thập chứng chứng minh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình" [19] Việc có mặt Trợ giúp viên pháp lý hay luật sư cộng tác viên tổ chức trợ giúp pháp lý phiên tòa, trình tố tụng điều vô cần thiết nhằm góp phần đem lại phán phù hợp với pháp luật cho người dân đặc biệt nhóm người yếu xã hội Đồng thời, luật sư tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý thể chức xã hội nghề nghiệp luật sư việc góp phần bảo vệ công lý, quyền tự do, dân chủ nhân dân, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Bên cạnh kết đạt được, từ thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư bộc lộ khó khăn, hạn chế, yếu làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Vì vậy, cần nghiên cứu cách đầy đủ yếu tố tác động hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư như: số lượng luật sư nói chung số lượng luật sư tham gia trợ giúp pháp lý số địa phương thấp, chất lượng luật sư chưa cao, kinh phí bảo đảm cho hoạt động nhiều thiếu thốn hạn chế chưa tương xứng với nhiệm vụ Xuất phát từ tình hình thực tế nay, việc nghiên cứu đề tài: "Hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Việt Nam nay" yêu cầu khách quan, cần thiết phương diện lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu luật sư hoạt động trợ giúp pháp, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tình hình nghiên cứu Trợ giúp pháp lý nhiệm vụ quan trọng hệ thống trị ngành Tư pháp giữ vai trò trung tâm Việc ban hành sách trợ giúp pháp lý triển khai sách thực tế thể quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước người nghèo đối tượng sách phương diện pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đánh dấu bước phát triển vượt bậc công xóa đói giảm nghèo Việt Nam - xóa đói giảm nghèo vật chất tinh thần, tạo điều kiện cho người chịu thiệt thòi xã hội bình đẳng tiếp cận với pháp luật, công trước pháp luật Đến nay, có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến lĩnh vực trợ giúp pháp lý, cụ thể sau: Luận án tiến sĩ Luật học "Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới" Tạ Thị Minh Lý Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý điều chỉnh pháp luật điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý; thực trạng điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý phương hướng hoàn thiện việc điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý điều kiện đổi Luận văn thạc sĩ Luật học: "Hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam" Vũ Hồng Tuyến Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực tiễn người thực trợ giúp pháp lý, từ có giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Luận văn thạc sĩ Luật học "Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý" Phan Thị Thu Hà Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quyền trợ giúp pháp lý giải pháp nhằm bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý người dân Luận văn thạc sĩ Luật học "Phát triển trợ giúp pháp lý sở" Đặng Thị Loan Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn mô hình trợ giúp pháp lý sở đưa giải pháp để phát triển mô hình trợ giúp pháp lý sở Luận văn thạc sĩ Luật học "Chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam" Phạm Quang Đại Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý làm rõ thực trạng chất lượng trợ giúp pháp lý quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng trợ giúp pháp lý Luận văn thạc sĩ Luật học "Pháp luật Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam" Nguyễn Thị Mận Luận văn nghiên cứu lý luận, pháp lý trợ giúp pháp lý tổ chức, hoạt động Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam từ làm rõ vị trí, vai trò ý nghĩa Quỹ, đưa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hoạt động Quỹ Các công trình nghiên cứu mặt, khía cạnh khác hoạt động trợ giúp pháp lý Tuy nhiên, đến vấn đề đánh giá vị trí, vai trò luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện tổng thể lý luận thực tiễn Vì vậy, với đề tài "Hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư Việt Nam nay", tác giả luận văn sâu phân tích làm sáng tỏ vấn đề có liên quan mặt lý luận thực tiễn, góp phần tìm giải pháp, định hướng phát triển hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn vị trí, vai trò luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý, sở đánh giá xác giá trị luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý để từ đưa định hướng nhằm nâng cao hiệu luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý thời gian tới Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu nội dung sau đây: - Các khái niệm, đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý, hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư - Phân tích đánh giá thực trạng hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Việt Nam thời gian qua, phát hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập nguyên nhân để có giải pháp hoàn thiện 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (1957), Thông tư số 101/HCTP ngày 29/8/1957 việc tổ chức bào chữa viên nhân dân, Hà Nội Bộ Tư pháp (1983), Thông tư số 691/QLTPK ngày 31/10/1983 công tác bào chữa, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Quyết định số 356b/2002/QĐ-BTP ngày 05/8/2002 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy tắc mẫu đạo đức nghề nghiệp luật sư, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo số 46/BC-BTP ngày 06/3/2012 việc tổng kết năm thi hành Luật Luật sư, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo số 03/BC-HĐPHLN ngày 03/01/2013 sơ kết 05 năm triển khai thực Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTPBCA-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/12 hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo số 77/BC-BTP ngày 26/3/2014 sơ kết 02 năm triển khai thực Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2007), Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTPBCA-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/12/2007 hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nội Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán, Hà Nội Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 113/SL ngày 28/6/1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa việc thu lệ phí tư pháp tòa án, Hà Nội 11 10 Chính phủ (1949), Sắc lệnh số 69/SL ngày 18/6/1949 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 11 Chính phủ (1989), Nghị định số 15-HĐBT ngày 21/02/1989 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quy chế Đoàn luật sư, Hà Nội 12 Chính phủ (1997), Quyết định số 734/QĐ-TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách, Hà Nội 13 Chính phủ (2001), Nghị định số 94/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Luật sư, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 15 Chính phủ (2011), Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 123/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật luật sư năm 2012, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 22 Hội đồng Nhà nước (1987), Pháp lệnh Tổ chức Luật sư, Hà Nội 23 Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 24 Nguyễn Lân (2005), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Đặng Thị Loan (2009), Phát triển trợ giúp pháp lý sở, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Tạ Thị Minh Lý (2007), Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 27 Nguyễn Bích Ngọc (2012), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1988), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 32 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 34 Quốc hội (2006), Luật Luật sư, Hà Nội 35 Quốc hội (2006), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 37 Lê Thị Kim Thanh (2002), "Mô hình trợ giúp pháp lý số nước giới", Đặc san trợ giúp pháp lý, tr 46-50 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Hà Nội 39 Nguyễn Văn Tuân (2012), Một số vấn đề luật sư nghề luật sư, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh Luật sư, Hà Nội 13 41 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Văn phòng Trung ương Đảng (1995), Thông báo số 485/CV-VPTW ngày 31/5/1005 ý kiến đạo Ban Bí thư Quy chế hành nghề tư vấn pháp luật, Hà Nội 43 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1999), Mô hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội 44 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 45 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội TIẾNG ANH 46 "Lawyers Collective of India", website http://www.lawyerscollective.org 47 "The City Bar Fund of New York", website http://www2.nycbar.org/ citybarjusticecenter 48 "Japan Legal Support Center", website http://www.houterasu.or.jp 14