ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN TUẤN DŨNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN TUẤN DŨNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ANH TÀI XÁC NHẬN CỦA GVHD HÀ NỘI – 2015 XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Anh Tài, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo, định hƣớng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian tác giả thực nghiên cứu đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy cô giáo Khoa Kinh tế Chính trị, Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm giúp đỡ để tác giả đƣợc học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho tác giả nhiều nguồn tƣ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt đơn vị Sở Kế hoạch Đầu tƣ Nghệ An, Sở Tài Nghệ An, Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An, Cục Thống kê Nghệ An Cuối cùng, tác giả xin phép đƣợc cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An” đƣợc tác giả viết dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Trần Anh Tài Trong trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu quy hoạch, kế hoạch, sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan công trình nghiên cứu riêng chịu hoàn toàn trách nhiệm cam đoan MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Error! Bookmark not defined 1.2 Quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái quát chi đầu tƣ xây dựng Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quản lý chi đầu tƣ xây dựng Error! Bookmark not defined 1.2.3 Phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Error! Bookmark not defined 1.3 Nội dung quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.3.1 Công tác lập kế hoạch phân bổ Error! Bookmark not defined 1.3.2 Công tác toán Error! Bookmark not defined 1.3.3 Công tác toán Error! Bookmark not defined 1.3.4 Công tác kiểm tra, kiểm soát Error! Bookmark not defined 1.3.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN Error! Bookmark not defined 1.3.6 Các tiêu sử dụng để đánh giá hiệu chi đầu tƣ XDCB Error! Bookmark not defined Chƣơng Error! Bookmark not defined PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng Error! Bookmark not defined 2.2 Phân tích số liệu Error! Bookmark not defined Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An có ảnh hƣởng đến quản lý chi đầu tƣ XDCB Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2 Công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Nghệ An năm qua Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hệ thống văn pháp luật quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN Error! Bookmark not defined 3.2.2 Phân cấp quản lý chi đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2.3 Thực trạng quản lý công tác phân bổ, toán, toán địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá kết quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế trình quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined Chƣơng Error! Bookmark not defined GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 4.1 Quan điểm định hƣớng nhằm nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN Error! Bookmark not defined 4.1.1 Mục tiêu đầu tƣ Error! Bookmark not defined 4.1.2 Quan điểm việc tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 4.1.3 Định hƣớng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN Error! Bookmark not defined 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 4.2.1 Nhóm giải pháp quản lý chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 4.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ quản lý chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CBĐT Chuẩn bị đầu tƣ CBTHDA Chuẩn bị thực dự án CĐT Chủ đầu tƣ CSHT Cơ sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSTTVĐT Kiểm soát toán vốn đầu tƣ NSĐP Ngân sách địa phƣơng 10 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 11 NSTW Ngân sách Trung ƣơng 12 QLNN Quản lý nhà nƣớc 13 TC Tài 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 VĐT Vốn đầu tƣ 16 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tổng VĐT XDCB tỉnh Nghệ An từ năm 2009-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 3.2: Tỷ lệ chi đầu tƣ XDCB tổng chi ngân sách tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined Bảng 3.3 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined Bảng 3.4 Kết toán dự án hoàn thành đầu tƣ từ ngân sách tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined Biểu 4.1 Thống kê dự án tồn toán vốn dự án hoàn thành Error! Bookmark not defined ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài Ngân sách nhà nƣớc công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo cho chi tiêu Nhà nƣớc công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, đảm bảo cho ổn định phát triển đồng khu vực, lĩnh vực kinh tế đảm bảo thu nhập cho ngƣời dân Xây dựng (XDCB) giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Vai trò ý nghĩa XDCB nhìn thấy rõ từ đóng góp lĩnh vực trình tái sản xuất tài sản cố định (TSCĐ) cho kinh tế quốc dân thông qua hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa khôi phục công trình hƣ hỏng hoàn toàn Vì vậy, việc tăng cƣờng đầu tƣ XDCB để xây dựng sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiến tiến cho sản xuất xã hội nhằm thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày phát triển, làm thay đổi diện mạo nƣớc: đô thị đời, khu công nghiệp đƣợc hình thành, hệ thống giao thông thủy lợi, sân bay, bến cảng phát triển, nhiều công trình phúc lợi nhƣ bệnh viện, trƣờng học đƣợc xây dựng khang trang Tốc độ quy mô đầu tƣ XDCB góp phần quan trọng tăng trƣởng, phát triển kinh tế hàng năm, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Nguồn NSNN chi cho đầu tƣ phát triển có ý nghĩa vô quan trọng, định tốc độ phát triển kinh tế Trong năm qua tổng mức đầu tƣ cho toàn xã hội bình quân năm đạt khoảng 600 nghìn tỷ theo xu hƣớng năm sau cao năm trƣớc Trong vốn đầu tƣ Nhà nƣớc chiếm tỷ trọng cao tổng vốn đầu tƣ, giữ vai trò chủ đạo cấu vốn xã hội, góp phần định hƣớng tạo cấu kinh tế mới, thu hút đầu tƣ thành phần kinh tế khác Tuy nhiên trƣớc thực trạng kinh tế giai đoạn phát triển, đổi hội nhập kinh tế Quốc tế nên khó tránh khỏi hạn chế có lĩnh vực đầu tƣ XDCB, đặc biệt công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB ngồn NSNN tồn nhiều hạn chế gây nên tình trạng thất thoát, lãng phí tiêu cực Mặt khác vài năm trở lại đây, tình trạng khủng hoảng kinh tế diễn khắp giới, đặc biệt khủng hoảng nợ công Châu Âu; thất nghiệp, lạm phát, sản xuất tiêu dùng bị đình trệ, ảnh hƣởng lớn đến đời sống nhân dân, gánh nặng lại “đặt nặng lên vai nhà quản lý” Việt Nam chịu ảnh hƣởng rõ nét từ khủng hoảng chung Hiện Chính Phủ thắt chặt chi tiêu công để nhằm kìm hãm lạm phát lọc sở làm ăn không hiệu nhằm vực kinh tế phát triển cách thực để với nhân dân nƣớc vƣợt qua thời kỳ khó khăn Cùng với xu hƣớng hội nhập kinh tế đặt cho tài Quốc gia mà NSNN trung tâm phải ngày trở thành công cụ quan trọng Việc quản lý chi tiêu NSNN có chi cho đầu tƣ XDCB phải đƣợc tiếp tục nghiên cứu để thực bƣớc chế, sách, quy trình, thủ tục nhằm mục tiêu sử dụng nguồn lực ngân sách thật luật, linh hoạt, hiệu làm đòn bẩy thật để phát triển kinh tế hạ tầng đô thị, thu hút đầu tƣ, cải thiện đời sống nhân dân, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng Tỉnh Nghệ An thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, có diện tích 16.487km2, dân số triệu ngƣời, có đƣờng biên giới dài 419km giáp với 03 tỉnh nƣớc bạn Lào Với đặc điểm đó, để đạt đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo an ninh quốc phòng đầu tƣ XDCB nói chung đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng đóng vai trò quan trọng Trong thời gian qua, công tác quản lý đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An số hạn chế, bất cập nhƣ: Đầu tƣ giàn trải, thất thoát, lãng phí, hiệu quả,… UBND tỉnh Nghệ An thực liệt số biện pháp nhƣng giải đƣợc phần dừng lại mức độ xử lý vụ, chƣa có tính hệ thống, chƣa đƣa đƣợc giải pháp có tính lâu dài hiệu Trƣớc thực trạng đó, để nâng cao hiệu đầu tƣ địa bàn tỉnh tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Trƣờng Giang, 2004 Luận án tiến sĩ kinh tế.“Đổi chế quản lý chi ngân sách Nhà nước lĩnh vực y tế Việt nam giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước” Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện Tài Nguyễn Đẩu, 2005 Luận án tiến sĩ kinh tế.“ Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp” Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Võ Văn Cần, 2014 Luận án tiến sĩ kinh tế.“ Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam” Luận án tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Ngân Hàng TP Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Bình, 2007 “Đổi quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách thành phố Hà Nội “.luận văn thạc sĩ kinh tế trị Trƣờng ĐH Kinh tế- ĐHQGHN Nguyễn Văn Đang, 2005 Quản lý dự án xây dựng Đồng Nai : Nhà xuấ t bản tổng hợp Đồng Nai Trầ n Chí Hiề n , 2010 luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Vai trò nhà nước đầ u tư xây dựng bản bằ ng vố n ngân sách nhà nước ̣a bàn tỉnh Nam Đi ̣nh”.Luận văn thạc sĩ kinh tế trị Trƣờng ĐH Kinh tế- ĐHQGHN Nguyễn Thị Bảo Hƣờng, 2011 luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên” Lê Toàn Thắng, 2012 luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội” Lê Thế Sáu, 2012 Luận án tiến sĩ kinh tế Hiệu dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 10 Lê Hƣờng, 2008 Quản lý hiệu đầu tư từ Ngân sách Báo điện tử, Thời báo kinh tế Việt Nam 11 Hoàng Văn Lƣơng, 2011 Thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư Tạp chí Kiểm toán 12 Sử Đình Thành, 2012 Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống giám sát đánh giá chi tiêu công Việt Nam Đề tài cấp Bộ 13 Hồ Minh Thế, 2010 Chống thất thoát lãng phí đầu tư XDCB từ vốn ngân sách: Phân tích từ góc độ Kiểm toán nhà nước Đề tài cấp Bộ 14 Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Nghệ An (2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014) Báo cáo tổng kết tình hình giải ngân đầu tư xây dựng bản, Nghệ An 15 Nguyễn Hồng Minh, 2008 Quản lý dự án đầu tư (tái lần 3) Hà Nội: Nxb Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 16 Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái, 2011 Đầu tư công – Thực trạng tái cấu Hà Nội: NXB Từ điển Bách khoa 17 Phạm Sỹ Liêm, 2007 Các chế tài hạn chế phòng ngừa xử lý lãng phí thất thoát đầu tư xây dựng Đề tái cấp Bộ 18 Sử Đình Thành, 2005 Lập ngân sách theo kết đầu vận dụng vào quản lý chi tiêu công Việt Nam Hà Nội: NXB Tài 19 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Nghệ An, 2011 Báo cáo rà soát nâng cao hiệu đầu tư kinh tế Việt Nam Hà Nội 20 Phòng Đầu tƣ XDCB - Sở Tài Nghệ An (2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014) Báo cáo tổng kết cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng bản, Nghệ An 21 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật Xây dựng, số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 22 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Nghệ An (2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014) Báo cáo tổng kết tình hình phân bổ vốn đầu tư, Nghệ An 23 Nguyễn Thị Thanh, 2008 luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách thành phố Hà Nội” 24 Tổng cục Thống kê, 2004 Một số thuật ngữ thống kê thông dụng, Hà Nội 25 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, 2006 Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội 26 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, 2003 Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 27 Trƣờng Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh, 2006 Lý thuyết Tài công, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 28 UBND tinh Nghê ̣ An ̉ , 2009 Quyế t ̣nh số 109/2009/QĐ.UBND ngày 09/12/2009 về viê ̣c ban hành Quy ̣nh về quản lý đầ u tư xây dựng công trình và đấ u thầ u ̣a bàn Nghê ̣ An, Nghệ An