Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường A MỞ ĐẦU: Môi trường ngày chịu nhiều tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan Đặc biệt hoạt động người làm cho chất lượng môi trường bị ảnh hưởng không nhỏ Công cụ pháp lý báo cáo Đánh giá môi trường chiến lược, báo cáo Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Kế hoạch bảo vệ môi trường cấp thiết để phòng ngừa tiêu cực, cố môi trường Thực quy định pháp luật Việt Nam đánh giá tác động môi trường, Kế hoạch bảo vệ môi trường thời gian qua thu thành đáng kể việc bảo vệ mơi trường, bên cạnh cịn nhiều bất cập q trình thực hiện, địi hỏi nhà nước cần phải có quy định mang tính khoa học khả thi nhằm giúp cho việc thực triệt để hiệu Những dự án đầu tư, đặc biệt dự án chiến lược, lâu dài mang theo tác động không nhỏ cho môi trường xung quanh Những tác động nhiều lúc khơng thể khắc phục cố môi trường phát sinh, gây ảnh hưởng xấu đến hệ sinh thái sống người dân Bên cạnh đó, dự án cịn bao gồm vấn đề khác như: quyền lợi bên (chủ dự án, cộng đồng dân cư,…), biện pháp quản lí, xử lí quan nhà nước… Để hiểu rõ quy định pháp luật đánh giá tác động mơi trường tình hình thực tế áp dụng quy định này, viết sau tập trung nghiên cứu đề tài: “Tìm quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường thực địa phương” B NỘI DUNG: I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG: Định nghĩa: Theo quy định Khoản 23 Điều Luật Bảo vệ mơi trường 2014, hiệu đánh giá tác động mơi trường việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án Bản chất pháp lý yêu cầu: - Đánh giá tác động môi trường nghĩa vụ pháp lý bắt buộc cá nhân, tổ chức có dự án gây tác động xấu đến mơi trường; - Đánh giá tác động môi trường không nghĩa vụ pháp lý mặt hình thức mà cịn nghĩa vụ mang tính nội dung Nghĩa ĐTM phải thực phản ánh tác động từ dự án tới vấn đề kinh tế, xã hội, mơi trường… từ đề giải pháp khắc phục; - Đánh giá tác động môi trường công cụ giúp cho việc lựa chọn định dự án đầu tư phát triển; Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường - Đánh giá tác động mơi trường hoạt động mang tính liên ngành tính chất phức tạp mối quan hệ kinh tế, xã hội môi trường, mà báo cáo ĐTM cần có tham gia cán khoa học,kinh tế thuộc ngành liên quan; - Đánh giá tác động môi trường tiến hành sở quy chuẩn kỹ thuật môi trường; - Đánh giá tác động môi trường quan tổ chức có đủ điều kiện cán bộ, chuyên môn sở vật chất thực Như Đánh giá tác động môi trường thể cụ thể quy định phát triển bền vững sở trì cải thiện môi trường II PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ KẾ HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG: Cơ sở pháp lý: Đánh giá tác động môi trường thực địa phương gồm hai hình thức Đánh giá tác động mơi trường Kế hoạch bảo vệ môi trường (gọi chung đánh giá tác động mơi trường), hai hình thức quy định văn sau: - Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 - Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường - Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29 tháng 05 năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường việc đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; Bên cạnh văn quy phạm pháp luật quy định cấu trúc nội dung việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, trình lập báo cáo đánh gá tác động mơi trường cịn phải tn theo số văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến nội dung bao cáo đánh giá tác động mơi trường: - Văn Luật có liên quan đến loại hình hoạt động - Nghị định hướng dẫn Luật có liên quan đến loại hình hoạt động - Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn; - Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu; Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường - Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2014 của Chính phủ về thoát nước xử lý nước thải; - Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý chất thải nguy hại; - Các văn khác có liên quan Các quy định pháp luật hành đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường: 2.1 Các quy định pháp luật hành đánh giá tác động môi trường: 2.1.1 Đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường: - Tại điều 18 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định rõ nghĩa vụ lập báo cáo ĐTM chủ dự án sau: Dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Dự án có sử dụng đất khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử - văn hóa, khu di sản giới, khu dự trữ sinh quyển, khu danh lam thắng cảnh xếp hạng; Dự án có nguy tác động xấu đến mơi trường Hơn nữa, Nghị định số 18/1015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định cụ thể chi tiết đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường phụ lục II Nghị định này, Nghị định quy định cụ thể quy mô dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường, quy định sở để chủ dự án biết dự án có phải lập báo cáo ĐTM hay khơng Danh mục dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Phụ lục Nghị định bao gồm loại dự án chia thành 18 nhóm khác nhóm dự án xây dựng, giao thông…: Bảng Danh mục dự án phải thực Đánh giá tác động môi trường TT Dự án Các dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội; thuộc thẩm quyền định đầu tư Chính phủ, Thủ tướng Quy mô Tất Đối tượng phải báo cáo kết thực cơng trình bảo vệ mơi trường Xác định theo dự án cụ thể Danh mục Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường Chính phủ Dự án có sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu di sản giới, khu dự trữ sinh quyển; dự án có sử dụng đất khu di tích lịch sử - văn hóa khu danh lam thắng cảnh xếp hạng cấp quốc gia; Tất Dự án làm rừng; Từ trở lên rừng chuyển đổi mục đích sử phịng hộ, rừng đặc dụng; dụng đất rừng; chuyển đổi Từ 10 trở lên mục đích sử dụng đất rừng tự nhiên; trồng lúa Từ 50 trở lên loại rừng khác; Từ trở lên đất trồng lúa chuyển đổi sang đất phi nơng nghiệp Bảng Danh mục nhóm dự án phải Đánh giá tác động môi trường STT Tên nhóm dự án Số dự án thành phần Nhóm dự án xây dựng 11 Nhóm dự án sản xuất vật liệu xây dựng Nhóm dự án giao thơng Nhóm dự án điện tử, lượng, phóng xạ 5 Nhóm dự án liên quan đến thủy lợi, khai thác rừng, trồng trọt Nhóm dự án thăm dò, khai thác, chế biến khống sản 7 Nhóm dự án dầu khí Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Nhóm dự án xử lý, tái chế chất thải Nhóm dự án khí, luyện kim 10 10 Nhóm dự án chế biến gỗ, sản xuất thủy 11 Nhóm dự án sản xuất, chế biến thực phẩm 11 12 Nhóm dự án chế biến nơng sản 13 Nhóm dự án chăn ni chế biến thức ăn 14 Nhóm dự án sản xuất phân bón, thuốc bảo vệ 15 Nhóm dự án hóa chất, dược phẩm, mỹ 16 Nhóm dự án sản xuất giấy văn phịng 17 Nhóm dự án dệt nhuộm may mặc 18 Nhóm dự án khác 14 tinh, gốm sứ chăn nuôi thực vậ phẩm, nhựa, chất dẻo phẩm 2.1.2 Trách nhiệm báo cáo đánh giá tác động môi trường: Tại Khoản Điều 19 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định: “Chủ dự án thuộc đối tượng quy định khoản Điều 18 Luật tự thuê tổ chức tư vấn thực đánh giá tác động môi trường chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thực đánh giá tác động môi trường” Để đảm bảo thực tốt công tác báo cáo đánh giá tác động môi trường, pháp luật quy định điều kiện tổ chức dịch vụ tư vấn sau: “Có cán chuyên ngành liên quan đến dự án với trình độ đại học trở lên; Có phịng thí nghiệm, thiết bị kiểm chuẩn xác nhận đủ điều kiện thực đo đạc, lấy mẫu, xử lý, phân tích mẫu môi trường phục vụ việc đánh giá tác động mơi trường dự án; trường hợp khơng có phịng thí nghiệm, thiết bị kiểm chuẩn đáp ứng yêu cầu, phải có hợp đồng thuê đơn vị có đủ lực; Cán thực đánh giá tác động mơi trường phải có trình độ đại học trở lên phải có chứng tư vấn đánh giá tác động môi trường chuyên ngành”, nội dung quy định cụ thể Điều 13 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Điều 20 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định lập lại báo cáo đánh giá tác động môi trường trường hợp sau: “Không triển khai dự Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường án thời gian 24 tháng kể từ thời điểm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; Thay đổi địa điểm thực dự án so với phương án báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt; Tăng quy mô, công suất, thay đổi công nghệ làm tăng tác động xấu đến môi trường so với phương án báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt.” Khoản Điều 19 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định “Việc đánh giá tác động môi trường phải thực giai đoạn chuẩn bị dự án”, quy định giúp chủ dự án án cân nhắc để đưa phương án bảo vệ mơi trường thích hợp với phương án xây dựng Tránh việc dự án thiết kế xong làm báo cáo đánh giá tác động môi trường báo cáo không xét duyệt mà phải chỉnh sửu lại trường hợp tiết kiệm cho chủ dự án Ngoài Khoản Điều 18 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định trách nhiệm thực lập Kế hoạch bảo vệ môi trường “Chủ dự án, chủ sở đối tượng quy định dự án đầu tư mới, đầu tư mở rộng quy mô, nâng công suất sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng quy định Phụ lục II Nghị định phải đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường quan có thẩm quyền quy định Khoản Điều 19 Nghị định này” 2.1.3 Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường: Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường quy định Điều 22 Luật Môi trường năm 2014, sau: - Xuất xứ dự án, chủ dự án, quan có thẩm quyền phê duyệt dự án; phương pháp đánh giá tác động môi trường - Đánh giá việc lựa chọn công nghệ, hạng mục cơng trình hoạt động dự án có nguy tác động xấu đến mơi trường - Đánh giá trạng môi trường tự nhiên, kinh tế - xã hội nơi thực dự án, vùng lân cận thuyết minh phù hợp địa điểm lựa chọn thực dự án - Đánh giá, dự báo nguồn thải tác động dự án đến môi trường sức khỏe cộng đồng - Đánh giá, dự báo, xác định biện pháp quản lý rủi ro dự án đến môi trường sức khỏe cộng đồng - Biện pháp xử lý chất thải - Các biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường sức khỏe cộng đồng - Kết tham vấn Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường - Chương trình quản lý giám sát mơi trường - Dự tốn kinh phí xây dựng cơng trình bảo vệ môi trường thực biện pháp giảm thiểu tác động môi trường - Phương án tổ chức thực biện pháp bảo vệ môi trường Cấu trúc nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường quy định cụ thể Phụ lục 2.3 Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT Để thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường nêu trên, đơn vị thực báo cáo đánh giá tác động môi trường cần thực theo bước sau: Bước 1: Mơ tả tóm tắt dự án, nêu rõ Tên dự án, Chủ dự án, Vị trí địa lý dự án, Nội dung chủ yếu dự án (phương án chọn): Mô tả mục tiêu dự án; Khối lượng quy mô hạng mục cơng trình dự án; Biện pháp tổ chức thi công, công nghệ thi công xây dựng hạng mục cơng trình dự án; Cơng nghệ sản xuất, vận hành; Danh mục máy móc, thiết bị dự kiến; Nguyên, nhiên, vật liệu (đầu vào) sản phẩm (đầu ra) dự án; Tiến độ thực dự án; Vốn đầu tư; Tổ chức quản lý thực dự án Bước 2: Điều kiện môi trường tự nhiên kinh tế - xã hội khu vực thực dự án: Điều kiện môi trường tự nhiên địa lý, địa chất, khí hậu, khí tượng, thủy văn/hải văn, Hiện trạng chất lượng thành phần mơi trường đất, nước, khơng khí, Hiện trạng tài ngun sinh vật; Điều kiện kinh tế - xã hội Bước 3: Đánh giá, dự báo tác động môi trường dự án: Việc đánh giá, dự báo tác động dự án đến môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội cộng đồng dân cư thực theo giai đoạn chuẩn bị, xây dựng, vận hành giai đoạn khác (tháo dỡ, đóng cửa, cải tạo phục hồi mơi trường hoạt động khác có khả gây tác động đến môi trường) dự án (nếu có) phải cụ thể hóa cho nguồn gây tác động, đến đối tượng bị tác động Mỗi tác động phải đánh giá cụ thể, chi tiết mức độ, quy mô không gian thời gian (đánh giá định lượng, định tính, chi tiết cụ thể cho dự án phương pháp tính tốn mơ hình hóa (trong trường hợp sử dụng mơ hình) để xác định tác động) Bước 4: Biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực phòng ngừa, ứng phó rủi ro, cố dự án: Biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực dự án giai đoạn chuẩn bị, giai đoạn thi công xây dựng, giai đoạn vận hành, giai đoạn khác (nếu có); Biện pháp quản lý, phịng ngừa ứng phó rủi ro, cố dự án giai đoạn chuẩn giai đoạn thi công xây dựng giai đoạn vận hành, giai đoạn khác (nếu có); Phương án tổ chức thực cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường Bước 5: Chương trình quản lý giám sát mơi trường: Chương trình quản lý mơi trường phải đặt cho suốt trình thực dự án, thiết kế Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường theo giai đoạn chuẩn bị, thi công xây dựng, vận hành giai đoạn khác dự án (nếu có), bao gồm nội dung giám sát chất thải giám sát vấn đề môi trường khác Bước 6: Tham vấn cộng đồng: Tóm tắt trình tổ chức thực tham vấn cộng đồng; Kết tham vấn cộng đồng gồm có ý kiến Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án, ý kiến đại diện cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án, ý kiến phản hồi cam kết chủ dự án đề xuất, kiến nghị, yêu cầu quan, tổ chức, cộng đồng dân cư tham vấn Bước 7: Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường: Lập báo cáo đánh giá tác động mơi trườngtrình nộp Bộ Tài nguyên Môi trường UBND tỉnh / thành (Sở Tài nguyên Môi trường địa phương); Bước 8: Tiến hành nộp phê duyệt báo cáo: Lập hội đồng thẩm định; Phê duyệt báo cáo 2.1.4 Thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường: Thẩm định báo cáo ĐTM trách nhiệm quan quản lý nhà nước nhằm xem xét thẩm tra mặt pháp lý nội dung khoa học báo cáo * Phân cấp tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường: Trách nhiệm tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường quy định Khoản Điều 23 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Khoản Điều 14 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định cụ thể sau: a) Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án quy định Phụ lục III Nghị định này, trừ dự án thuộc bí mật quốc phịng, an ninh; b) Các Bộ, quan ngang Bộ tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thuộc thẩm quyền định phê duyệt đầu tư mình, trừ dự án thuộc Phụ lục III Nghị định này; c) Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thuộc bí mật quốc phịng, an ninh dự án thuộc thẩm quyền định phê duyệt đầu tư mình, trừ dự án thuộc Phụ lục III Nghị định này; d) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư địa bàn mình, trừ dự án quy định Điểm a, b c Khoản * Hình thức thời hạn thẩm định: - Hình thức thẩm định định quy định Khoản Điều 14 Luật Bảo vệ môi trường 2014 hướng dẫn cụ thể Khoản Điều 14 Nghị định số Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 18/2015/NĐ-CP cụ thể sau: Việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường thực thông qua hội đồng thẩm định Thủ trưởng người đứng đầu quan giao nhiệm vụ thẩm định (sau gọi tắt quan thẩm định) báo cáo đánh giá tác động môi trường thành lập với bảy (07) thành viên Cơ cấu hội đồng thẩm định gồm Chủ tịch hội đồng, (01) Phó Chủ tịch hội đồng trường hợp cần thiết, (01) Ủy viên thư ký, hai (02) Ủy viên phản biện số Ủy viên, phải có ba mươi phần trăm (30%) số thành viên hội đồng có từ bảy (07) năm kinh nghiệm lĩnh vực đánh giá tác động môi trường Trong trường hợp ngoại lệ: Việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án để kịp thời ứng phó với thiên tai, dịch bệnh thực thơng qua hình thức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan, không thiết phải thông qua hội đồng thẩm định (Khoản Điều 14 Nghị định số 18/2015/2015) - Thời hạn thẩm định quy định Khoản Điều 14 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP trình bày bảng Bảng Thời hạn thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường Thẩm quyền Thời hạn Bộ Tài nguyên Môi trường Tối đa 45 ngày Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tối đa 30 ngày - Đối với KCN: qui định k6 điều 14 NĐ 18/2015/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường cho ban quản lý khu công nghiệp sở xem xét đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đánh giá lực ban quản lý khu công nghiệp; hướng dẫn chi tiết biểu mẫu văn liên quan đến việc thẩm định, phê duyệt, xác nhận báo cáo đánh giá tác động môi trường 2.1.5 Trách nhiệm chủ thể: * Trách nhiệm chủ đầu tư - Trách nhiệm chủ đầu tư dự án sau báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt qui định điều 26 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014: Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường + Thực yêu cầu định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường + Trường hợp thay đổi quy mô, công suất, công nghệ làm tăng tác động xấu đến môi trường so với phương án báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt chưa đến mức phải lập lại báo cáo đánh giá tác động môi trường quy định điểm c khoản Điều 20 Luật này, chủ đầu tư dự án phải giải trình với quan phê duyệt thực sau có văn chấp thuận quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường - Trách nhiệm chủ đầu tư trước đưa dự án vào vận hành qui định điều 27 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014: + Tổ chức thực biện pháp bảo vệ môi trường theo định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường + Phải báo cáo quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường kết thực cơng trình bảo vệ mơi trường phục vụ vận hành dự án dự án lớn, có nguy tác động xấu đến mơi trường Chính phủ quy định Những dự án vận hành sau quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường kiểm tra, xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường * Trách nhiệm quan phê duyệt: - Trách nhiệm quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường qui định Điều 24 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 + Chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thẩm định định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường + Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận báo cáo hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường chủ đầu tư dự án quy định khoản Điều 27 Luật này, quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường phải tổ chức kiểm tra cấp giấy xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường dự án Trường hợp phải phân tích tiêu mơi trường phức tạp thời gian cấp giấy xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường dự án kéo dài khơng q 30 ngày * Một số dự án lập báo cáo đánh giá tác động môi trường địa bàn thành phố Cần Thơ Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án "Trung tâm thương mại Tổng hợp Lotte Mart Cần Thơ" thuộc mục Phụ lục II Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Báo cáo đánh giá tác động môi trường 10 Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường dự án "Nhà máy sấy lúa, kho tồn trữ, xây xát - lau bóng gạo" thuộc mục số 62 phụ lục II Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, 2.2 Các quy định pháp luật hành kế hoạch bảo vệ môi trường: 2.2.1 Đối tượng phải lập kế hoạch bảo vệ môi trường: - Đối tượng phải lập kế hoạch bảo vệ môi trường quy định Điều 29 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 gồm dự án đầu tư không thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường Phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư quy định chi tiết phụ lục II Nghị định 18/2015/NĐCP 2.2.2 Trách nhiệm lập kế hoạch bảo vệ môi trường: Chủ dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy định Điều 29 Luật phải lập kế hoạch bảo vệ mơi trường gửi quan có thẩm quyền quy định Điều 32 Luật xem xét, xác nhận trước triển khai dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 2.2.3 Nội dung Kế hoạch bảo vệ môi trường: Nội dung Kế hoạch bảo vệ môi trường quy định Điều 30 Luật Bảo vệ môi trường - Địa điểm thực - Loại hình, cơng nghệ quy mơ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ - Nguyên liệu, nhiên liệu sử dụng - Dự báo loại chất thải phát sinh, tác động khác đến môi trường - Biện pháp xử lý chất thải giảm thiểu tác động xấu đến môi trường - Tổ chức thực biện pháp bảo vệ môi trường Cấu trúc nội dung Kế hoạch bảo vệ môi trường quy định cụ thể Phụ lục 5.5 Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT 2.2.4 Xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường: Trách nhiệm tổ chức thực việc xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường quy định Điều 32 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 hướng dẫn cụ thể Điều 19 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP: “Cơ quan chuyên môn bảo vệ môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường dự án sau: Dự án nằm địa bàn 02 huyện trở lên; Dự án vùng biển có chất thải đưa vào địa 11 Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường bàn tỉnh xử lý; Dự án có quy mơ lớn có nguy tác động xấu tới mơi trường địa bàn tỉnh theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp huyện xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn, trừ dự án Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường; Ủy ban nhân dân cấp huyện ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mơ hộ gia đình nằm địa bàn xã Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận kế hoạch bảo vệ môi trường, quan có thẩm quyền phải xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường; trường hợp không xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ mơi trường, quan có thẩm quyền phải trả lời văn nêu rõ lý Và hướng dẫn Điều 32 Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT sau: - Sở Tài nguyên Môi trường xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường dự án thuộc đối tượng quy định Phụ lục 5.1 Thông tư số 18/2015/NĐ-CP - Ủy ban nhân dân cấp huyện xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc đối tượng quy định Khoản Điều 18 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP, trừ đối tượng quy định Khoản Điều - Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, ủy quyền xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ mơi trường thuộc thẩm quyền dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mơ hộ gia đình nằm địa bàn (01) xã Văn ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường thực theo mẫu quy định Phụ lục 5.2 Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT - Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế quan có thẩm quyền quy định Khoản Khoản Điều xem xét, ủy quyền xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường dự án đầu tư, phương án sản xuất kinh doanh, dịch vụ khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế theo quy định điểm d Khoản Điều 19 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Văn ủy quyền cho Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường thực theo mẫu quy định Phụ lục 5.3 Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT 2.2.5 Trách nhiệm chủ thể sau kế hoạch bảo vệ môi trường xác nhận: 12 Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường - Trách nhiệm chủ dự án, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sau kế hoạch bảo vệ môi trường xác nhận qui định điều 33 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 + Tổ chức thực biện pháp bảo vệ môi trường theo kế hoạch bảo vệ môi trường xác nhận + Trường hợp xảy cố môi trường phải dừng hoạt động, thực biện pháp khắc phục báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi thực dự án quan chuyên môn bảo vệ môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, quan có liên quan + Hợp tác cung cấp thơng tin có liên quan cho quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường kiểm tra, tra + Lập đăng ký lại kế hoạch bảo vệ môi trường cho dự án đầu tư, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trường hợp sau: Thay đổi địa điểm; Không triển khai thực thời hạn 24 tháng kể từ ngày kế hoạch bảo vệ môi trường xác nhận + Trường hợp dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có thay đổi tính chất quy mơ đến mức thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường chủ đầu tư dự án, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường gửi cho quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt - Trách nhiệm quan xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trườngqui định điều 34 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014: + Kiểm tra việc tổ chức thực biện pháp bảo vệ môi trường theo kế hoạch bảo vệ môi trường xác nhận + Tiếp nhận xử lý kiến nghị bảo vệ môi trường chủ dự án, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tổ chức, cá nhân liên quan đến dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ + Phối hợp với chủ đầu tư dự án, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan xử lý cố mơi trường xảy trình thực dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Tổ chức thực hiện: 3.1 Chế độ tài chính: - Chế độ tài cho hoạt động đánh giá tác động môi trường quy định khoản điều 20 Nghị định 18/2015/NĐ-CP sau: 13 Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường + Chi phí thực đánh giá tác động mơi trường bố trí từ nguồn vốn đầu tư dự án; + Chi phí cho hoạt động thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường bố trí từ nguồn thu phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường; + Chi phí cho hoạt động kiểm tra cơng trình bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án lấy từ nguồn kinh phí nghiệp mơi trường - Chế độ tài cho việc lập xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường quy định khoản điều 20 Nghị định 18/2015/NĐ-CP sau: + Chi phí lập kế hoạch bảo vệ mơi trường bố trí từ nguồn vốn đầu tư dự án, phương án sản xuất kinh doanh, dịch vụ; + Chi phí cho hoạt động xác nhận kế hoạch bảo vệ mơi trường bố trí từ nguồn kinh phí nghiệp mơi trường 3.2 Chế độ báo cáo: Chế độ báo cáo báo cáo đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường qui định điều 21 nghị định 18/2015/NĐ-CP - Ủy ban nhân dân cấp huyện trước ngày 01 tháng 01 hàng năm gửi báo cáo cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoạt động đăng ký kiểm tra việc thực kế hoạch bảo vệ mơi trường năm trước địa bàn quản lý - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước ngày 15 tháng 01 hàng năm gửi báo cáo cho Bộ Tài nguyên Môi trường hoạt động thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; hoạt động đăng ký kiểm tra việc thực kế hoạch bảo vệ môi trường chi tiết - Các Bộ, quan ngang Bộ trước ngày 15 tháng 01 hàng năm gửi báo cáo cho Bộ Tài nguyên Môi trường hoạt động thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường chi tiết; hoạt động kiểm tra, xác nhận cơng trình bảo vệ mơi trường năm trước dự án thuộc thẩm quyền quản lý III QUY ĐỊNH VỀ XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường: Hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường bao gồm: Khoản Điều NĐ 179/2013 "a) Các hành vi vi phạm quy định Cam kết bảo vệ môi trường; b) Các hành vi gây ô nhiễm môi trường; c) Các hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải; 14 Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường d) Các hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động nhập máy móc, thiết bị, phương tiện giao thơng vận tải, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, chế phẩm sinh học; đ) Các hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động du lịch khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; e)Các hành vi vi phạm quy định thực phịng, chống, khắc phục nhiễm, suy thối, cố mơi trường; g) Các hành vi vi phạm hành đa dạng sinh học bao gồm: Bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên; bảo tồn phát triển bền vững loài sinh vật bảo tồn phát triển bền vững tài nguyên di truyền; h) Các hành vi cản trở hoạt động quản lý nhà nước, tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định khác bảo vệ môi trường." Quy định xử lý hành lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường Hình thức xử phạt (Điều Nghị định 179/2013/NĐ-CP) - Phạt tiền thực báo cáo đánh giá tác động môi trường: mức phạt tổi thiểu 5.000.000 tối đa 200.000.000 đồng - Hình thức xử phạt bổ sung: Đình hoạt động sở đình hoạt động gây nhiễm mơi trường khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung từ 03 tháng đến 06 tháng đối với: + Hành vi khơng xây lắp cơng trình bảo vệ mơi trường; khơng vận hành thử nghiệm cơng trình xử lý chất thải dự án; không nghiệm thu cơng trình bảo vệ mơi trường theo quy định; không lập, phê duyệt thực kế hoạch thu dọn vệ sinh vùng lịng hồ trước tích nước trường hợp dự án có nội dung đầu tư xây dựng hồ chứa thủy lợi hồ chứa thủy điện; + Đối với hành vi không thực tất biện pháp bảo vệ môi trường giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn thi công xây dựng dự án; + Hành vi không dừng hoạt động dự án gây cố ảnh hưởng xấu đến chất lượng môi trường sức khỏe cộng đồng; không tổ chức ứng cứu khắc phục cố; không thông báo khẩn cấp cho quan quản lý môi trường cấp tỉnh quan có liên quan nơi có dự án để đạo phối hợp xử lý; báo cáo sai thật kết thực cơng trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án kết đo đạc, phân tích mẫu môi trường dự án không với thực trạng ô nhiễm nguồn thải;) + Hành vi khơng có Giấy xác nhận việc thực cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án Giấy xác nhận việc thực hạng mục cơng trình dự án đầu tư trường hợp dự án phân kỳ đầu tư theo nhiều giai đoạn trước đưa dự án, cơng trình vào vận hành thức; + Hành vi khơng lập lại báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án theo quy định 15 Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường - Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc phải xây lắp cơng trình xử lý mơi trường đạt quy chuẩn kỹ thuật; buộc phải thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường thời hạn người có thẩm quyền xử phạt ấn định định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định Điều Vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà khơng có Cam kết bảo vệ môi trường ( Điều 12 NĐ 179/2013) "1 Đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ có quy mơ, cơng suất tương đương với trường hợp phải lập Cam kết bảo vệ môi trường đối tượng lập dự án đầu tư bị xử phạt sau: a) Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi khơng có biện pháp phòng ngừa, hạn chế tác động xấu mơi trường từ hoạt động gây ra; không thực việc khắc phục ô nhiễm môi trường hoạt động gây ra; b) Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng hành vi để rị rỉ, phát tán khí thải, hơi, khí độc hại mơi trường; khơng có biện pháp hạn chế tiếng ồn, phát nhiệt gây ảnh hưởng xấu môi trường người; c) Phạt tiền từ 1.500.000 đồng đến 2.000.000 đồng hành vi hệ thống xử lý nước thải, khí thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; d) Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi khơng có cam kết bảo vệ mơi trường xác nhận theo quy định Đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ có quy mơ, công suất tương đương với trường hợp phải lập Cam kết bảo vệ môi trường đối tượng phải lập dự án đầu tư bị xử phạt sau: a) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi khơng có biện pháp phịng ngừa, hạn chế tác động xấu môi trường từ hoạt động gây ra; khơng thực việc khắc phục ô nhiễm môi trường hoạt động gây ra; khơng thực chế độ báo cáo quan trắc môi trường theo quy định; b) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi khơng có hệ thống thu gom nước thải riêng biệt với hệ thống thoát nước mưa trường hợp có nước thải sản xuất vượt quy chuẩn kỹ thuật mơi trường; khơng có đủ phương tiện, thiết bị thu gom, lưu giữ, phân loại chất thải rắn nguồn; để rị rỉ, phát tán khí thải, hơi, khí độc hại mơi trường; khơng có biện pháp hạn chế tiếng ồn, phát nhiệt gây ảnh hưởng xấu môi trường xung quanh người; c) Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi khơng có hệ thống xử lý nước thải, khí thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; thiết kế, lắp đặt đường ống, van khóa khơng quy trình xử lý chất thải; d) Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng hành vi khơng có cam kết bảo vệ môi trường xác nhận theo quy định." 16 Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường IV THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT: Việc thực báo cáo đánh giá tác động môi trường số dự án cịn mang tính hình thức: Bản chất công tác báo cáo đánh giá tác động mơi trường q trình tìm hiểu, dự báo tác động môi trường tác động xã hội tiêu cực, đề xuất giải pháp ngăn ngừa, hạn chế tác động dự án thực hiện, đảm bảo dự án không mang lại lợi ích kinh tế mà thúc đẩy pháp triển an ninh xã hội bảo vệ môi trường Tuy nhiên, phận nhà quản lý chủ đầu tư chưa nhận thức ý nghĩa công tác Họ thường coi công tác lập báo cáo báo cáo đánh giá tác động môi trường thủ tục trình chuẩn bị thực dự án Thậm chí có người cịn đổ lỗi cho yêu cầu thực báo cáo đánh giá tác động môi trường cản trở hoạt động phát triển sản xuất đầu tư Vì vậy, yêu cầu lập báo cáo báo cáo đánh giá tác động môi trường, họ làm lấy lệ, trọng làm cho đủ thủ tục để dự án thông qua không quan tâm đến tác động nguy môi trường thực Về việc thẩm định phê duyệt báo cáo báo cáo đánh giá tác động môi trường: hội đồng thẩm định mang tính chất tư vấn, tham khảo trình định cuối Như vậy, trường hợp dự án thông qua vào hoạt động gây tác động suy thối mơi trường khó quy trách nhiệm cho bên liên quan Bất cập chưa quy định rõ ràng hệ thống văn quy phạm pháp luật ĐTM mà dừng lại việc quy định trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực nội dung báo cáo ĐTM Yêu cầu tham vấn cộng đồng hoạt động ĐTM, thông tin minh bạch với cộng đồng án kết ĐTM đề cập đến văn ĐTM, nội dung quy định Điều 21 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Khoản Điều 16 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Điều Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT, nội dung quy định ba văn thực tế nội dung chưa chủ dự án quan tâm Chủ dự án gửi văn đến Ủy ban nhân dân cấp xã, ủy ban mặt trận tổ quốc cấp xã để xin ý kiến, chưa thông báo rộng rãi cho cộng đồng dân cư Một số vấn đề bất cập nay: - Đối với dự án thuộc lĩnh vực đường giao thông, cầu, kè… xây dựng xong vừa xây dựng dỡ dang việc lập hồ sơ ĐTM, KBM đề án chưa phù hợp với quy định - Về điều kiện đơn vị tư vấn môi trường đến chưa quy định - Thời gian thực thủ tục thẩm định, phê duyệt nhiều bất cập - Đối với thủ tục xác nhận hoàn thành ĐTM có quy định bỏ phiếu lấy ý kiến biểu quyết, chưa quy định việc bỏ phiếu nhằm mục đích có ý nghĩa đến kết kiểm tra? 17 Chuyên đề: Pháp luật đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường - Đối với sở thuộc đối tượng lập KBM cấp quận/huyên không quy định việc báo cáo giám sát môi trường định kỳ cịn bất cập Vì ngồi danh mục ĐTM KBM cấp Sở, đối tượng khơng làm KBM có nhiều dự án có ảnh hưởng đến mơi trường, thành phần khí thải, nước thải… có Tuy nhiên khơng giám sát chưa phù hợp - Công tác thẩm định đề án đơn giản KBM chưa quy định việc kiểm tra, khảo sát thực tế nên nhiều bất cập công tác cấp giấy xác nhận IV PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN: - Cần có quy định điều chỉnh mối quan hệ chủ thể hoạt động ĐTM không mối quan hệ chủ đầu tư với quan quản lý nhà nước mơi trường mà cần có chế định quy định mối quan hệ chủ đầu tư với quan khác với tổ chức dịch vụ tư vấn; Cần nghiên cứu hoàn thiện quy định đảm bảo chất lượng báo cáo ĐTM việc đưa tiêu chí đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM; - Đẩy mạnh việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường, giải tốt cơng tác ĐTM; - Cần có quy định khả thi việc đảm bảo chế tham gia giám sát cộng đồng dân cư vào hoạt động ĐTM - Và cần có chế tài nghiêm khắc vi phạm nghĩa vụ từ việc lập, thẩm định, phê duyệt thực báo cáo ĐTM để bảo đảm tính răn đe, tránh trường hợp thực cách hình thức, chống chế C KẾT LUẬN: Hiện quy định ĐTM công cụ pháp lý hữu hiệu quản lý bảo vệ môi trường Tuy nhiên, để đạt mục tiêu bảo đảm phát triển kinh tế xã hội gắn với bảo vệ môi trường nhà nước cần có quan trâm việc xây dựng hoàn thiện quy định ĐTM nhằm tạo khung pháp lý ĐTM hoàn thiện nước ta 18