Mở đầu * Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp Nhà nớc thành phần kinh tế chủ lực đóng vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Trong suốt chục năm qua DNNN giữ vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu g ơng suất chất l ợng, hiệu kinh tếxã hội chấp hành pháp luật: chi phối nhiều ngành lĩnh vực then chốt, lực lợng nòng cốt tăng tr ởng kinh tế, xã hội đóng góp ngân sách Nhà N ớc, góp phần quan trọng trọng ổn định kinh tế xã hội, đồng thời DNNN lực l ợng việc bảo đảm cung cấp sản phẩm dịch vụ công ích chủ yếu xã hội Tuy nhiên Việt Nam chuyển sang kinh tế thị tr ờng DNNN dần bộc lộ yếu điểm tỏ hiệu nh : hiệu sản xuất, kinh doanh sức cạnh tranh thấp; Không t ơng ứng với điều kiện lợi có đ ợc, tốc độ tăng tr ởng số đơn vị có biểu giảm dần; Không DNNN ỷ lại vào bảo hộ, bao cấp nhà nớc đầu t đổi công nghệ chậm, trình độ công nghệ lạc hậu Do gây hậu không tốt ( Nhà N ớc thất thoát vốn, thu nhập ngời lao động thấp, DNNN trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà Nớc ) Vì việc trì DNNN lĩnh vực không quan trọng không cần thiết Trong điều kiện bớc mở rộng hội nhập quốc tế khu vực, gia nhập tổ chức khu vực quốc tế (AFTA, WTO ) việc nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp vấn đề có ý nghĩa sống Mặt khác để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc đòi hỏi phủ phải có mô hình quản lý Việc cổ phần hoá DNNN phơng cách mà nhờ DN nâng cao đ ợc tính tự chủ tự chịu trách nhiệm hoạt động mình, nâng cao khả cạnh tranh sản xuất kinh doanh việc đổi phát triển doanh nghiệp có cổ phần hoá DNNN tất yếu khách quan phù hợp với trình chuyển đổi DNNN kinh tế n ớc ta Do nhận thức vai trò, vị trí , tầm quan trọng cổ phần hoá DNNN phát triển kinh tế - xã hội Từ năm 1992 Việt Nam tiến hành cổ phần hoá DNNN năm 2002 cổ phần hoá đợc gần 900 DNNN chiếm 18% tổng số DNNN, với tổng số vốn khoảng 3.000 tỷ đồng Cùng với nớc, từ năm 1993, tỉnh Hà Tây đạo thực cổ phần hoá số DNNN tỉnh quản lý nh ng 12/2002 tỉnh có 18 DNNN đ ợc CPH trình cổ phần hoá gặp nhiều khó khăn Vậy nguyên nhân tình trạng làm để đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá DNNN tỉnh quản lý thời gian tới Đây nguyên nhân khiến em vào nghiên cứu đề tài cổ phần hoá DNNN địa bàn tỉnh Hà Tây thực trạng giải pháp" * Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục TLTK đề tài đ ợc chia làm chơng: Chơng 1: Cổ phần hoá DNNN Bớc tất yếu Kinh tế thị tr ờng Chơng II: Thực trạng cổ phần hoá DNNN địa tỉnh Hà Tây Chơng III: Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá DNNNtrên địa bàn tỉnh Hà Tây * Mục đích nghiên cứu đề tài - Trên sở lý luận chung, đề tài đánh giá cách toàn diện toàn diện tiến trình cổ phần hoá DNNN tỉnh Hà Tây thời gian qua, từ nêu bật kết đạt đ ợc,những mặt tồn nguyên nhân chúng - Đề xuất nhiều giải pháp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá DNNN tỉnh thời gian tới - Hoàn thành tốt đề tài tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành khoá học * Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài: - Đối tợng DNNN trớc sau CPH - Phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh Hà Tây số doanh nghiệp khác nớc Chơng I Cổ phần hoá dnnn-bớc tất yếu kinh tế thị trờng I: Nền kinh tế thị trờng xu vận động DNNN kinh tế thị tờng Nền kinh tế thị trờng, đặc điểm chế vận động Kinh tế thị trờng hình thức kinh tế trình độ giai đoạn phát triển cao kinh tế hàng hoá Với t cách hệ thống kinh tế, kinh tế thị trờng có đặc điểm kết cấu liên hệ kinh tế Thứ nhất: Về mặt kết cấu kinh tế thị tr ờng gồm phận sau đây: - Bộ phận thứ bao gồm doanh nghiệp, công ty, đơn vị kinh tế độc lập có t cách pháp nhân, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, bình đẳng với mặt pháp lý, nh ng lệ thuộc với hệ thống phân công lao động xã hội, tức có tồn tổ chức, đơn vị kinh tế với t cách chủ thể kinh tế hàng hoá, quan hệ hàng hoá tiền tệ Trong kinh tế thị tr ờng hình thức kinh tế t nhân tuý , mà đồng thời có nhiều hình thức kinh tế khác: kinh tế tập thể, kinh tế nhà n ớc Nhng dù thuộc thành phần kinh tế đơn vị, tổ chức kinh tế độc lập với nhau, có quyền tự chủ SXKD đơn vị , tổ chức kinh tế có mối liên hệ trao đổi với để thoả mãn nhu cầu Đây điều kiện để có kinh tế hàng hoá, kinh tế thị tr ờng - Bộ phận thứ hai cấu thành kinh tế thị tr ờng hệ thống thị trờng, quan hệ thị tr ờng, môi trờng kinh tế cho tồn vận động chủ thể SXKD Trong kinh tế thị tr ờng có hệ thống thị trờng gồm: Thị trờng hàng hoá t liệu tiêu dùng, t liệu sản xuất, thị tr ờng sức lao động, thị tr ờng tiền tệ, thị tr ờng vốn, thị trờng chứng khoán Đó hệ thống thị tr ờng thống nhất, không bị chia cắt theo địa giới hành chính, số mặt, số lĩnh vực mở rộng gắn liền với thị tr ờng giới - Bộ phận kinh tế thị tr ờng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đất nớc Đây phận vừa điều kiện vừa biểu phát triển kinh tế thị tr ờng Đó hệ thống giao thông vận tải, mạng l ới thơng mại, du lịch, mạng thông tin liên lạc, hệ thống ngân hàng, công ty tài chính, bảo hiểm tổ chức t vấn - Bộ phận cuối cấu thành kinh tế thị tr ờng vấn đề quan trọng thiếu đ ợc hệ thống thể chế pháp luật tạo nên môi tr ờng pháp lý hớng dẫn điều chỉnh hành vi chủ thể kinh tế, bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ thể kinh tế nh : quyền tự kinh doanh theo pháp luật, quyền chuyển nhợng tài sản, quyền sở hữu tài sản Thứ hai: Ngoài đặc tr ng riêng mặt kết cấu, kinh tế thị trờng có đặc trng hình thức quan hệ kinh tế, tính phổ biến, tính bao trùm quan hệ hàng hoá tiền tệ Cùng việc biến t liệu sản xuất, t liệu tiêu dùng, sức lao động, tiền tệ dịch vụ thành hàng hoá, hầu nh quan hệ kinh tế kinh tế thị trờng mang hình thức quan hệ tiền tệ Trong kinh tế thị trờng tồn hệ thống quan hệ quy luật kinh tế chi phối hoạt động chủ thể nh toàn kinh tế, bật quan hệ quy luật: cung cầu, cạnh tranh, quy luật giá trị giá trị thặng d , quy luật tích tụ t Các quan hệ quy luật yếu tố trực tiếp điều tiết hành vi chủ thể kinh tế Các doanh nghiệp xuất phát từ nhu cầu điều kiện thị trờng để xây dựng lựa chọn phơng án kinh doanh, họ lấy việc giành cạnh tranh, chiếm lĩnh thị tr ờng, tối đa hoá lợi nhuận làm mục tiêu việc sản xuất kinh doanh Thị trờng điều tiết hoạt động chủ thể kinh tế yếu tố trực tiếp điều tiết hoạt động toàn kinh tế Đó chế vận động kinh tế thị tr ờng, hay chế thị trờng Cơ chế thị tr ờng chế điều tiết tự phát, điều tiết Bàn tay vô hình" Ưu điều tiết thị tr ờng bàn tay vô hình phát huy tối đa nguồn lực xã hội, kích thích sáng tạo chủ thể kinh tế, nhạy bén linh hoạt việc đáp ứng nhu cầu đa dạng, phong phú biến đổi thị tr ờng Cơ chế thị trờng với điều tiết bàn tay vô hình chế chọn lọc tự nhiên, đào thải doanh nghiệp làm ăn hiệu tạo sức mạnh cho hệ thống doanh nghiệp phát triển Cơ chế thị trờng chế kích thích điều tiết có hiệu quả, nhng chế thị trờng vạn năng, hoàn hảo, khuyết tật Trong kích thích tới mức cao độ tính động, sáng tạo mục tiêu lợi nhuận, chế thị tr ờng kích thích đầu cơ, làm cho quan hệ cung cầu, giá thị tr ờng phản ánh nhu cầu xã hội Trong kích thích sản xuất khâu, phận riêng biệt phá vỡ cân đối chung, điều kiện sản xuất bình th ờng kinh tế, gây nên hậu cho kinh tế nh khủng hoảng, thất nghiệp, ô nhiễm môi trờng, cân xã hội, làm suy thoái đạo đức ng ời nhiều hậu khác kinh tế xã hội Khắc phục khuyết tật chế thị tr ờng đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, có hiệu quả, bảo vệ ng ời lao động, bảo vệ môi trờng sinh thái, hạn chế phân cực xã hội yêu cầu, sở khách quan chức quản lý kinh tế Nhà nớc Nghiên cứu đặc điểm kết cấu, quan hệ kinh tế chế vận động kinh tế thị tr ờng, Nhà nớc thông qua hệ thống pháp luật hệ thống sách vĩ mô u tiên, lựa chọn mô hình kinh tế, loại hình doanh nghiệp phát triển phù hợp với kinh tế thị tr ờng, phát huy tối đa u chúng để thúc đẩy kinh tế phát triển cách vững đồng thời có biện pháp ngăn ngừa, khắc phục khuyết tật, hậu mà kinh tế thị tr ờng mang lại Xu hớng vận động DNNN kinh tế thị trờng 2.1: Khái niệm, vai trò đặc điểm DNNN Doanh nghiệp tổ chức kinh tế đ ợc thành lập hoạt động sản xuất kinh doanh theo pháp luật với mục đích lợi nhuận Có nhiều loại hình doanh nghiệp khác tuỳ theo tiêu thức phân loại mục đích nghiên cứu Xét theo góc độ sở hữu doanh nghiệp đợc chia thành: - Doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà n ớc - Doanh nghiệp thuộc sở hữu t nhân - Doanh nghiệp thuộc sở hữu tập thể Trong kinh tế thị tr ờng dới tác động quy luật quan hệ thị tr ờng, để tồn phát triển đ ợc doanh nghiệp dù loại hình phải phát huy tối đa tính động sáng tạo để đáp ứng thoả mãn cách nhanh nhậy đầy đủ nhu cầu phong phú, đa dạng thay đổi thị trờng DNNN với t cách tổ chức kinh tế Nhà n ớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý hoạt động SXKD theo mục tiêu kinh tế xã hội Nhà n ớc đề Sự đời tồn DNNN nớc giới nguyên nhân kinh tế, xã hội khách quan chi phối, vai trò DNNN n ớc khác Tuy chúng trở thành phận quan trọng cấu kinh tế n ớc, thể hiện: - Thứ nhất: DNNN thực lực kinh tế quan trọng, công cụ hữu hiệu tay Nhà n ớc để Nhà nớc thực chức điều chỉnh cho kinh tế Nh ta biết kinh tế thị tr ờng tác động bàn tay vô hình mang lại cho kinh tế nhiều khuyết tật, doanh nghiệp cạnh tranh không bình đẳng, lợi ích doanh nghiệp lúc phù hợp với lợi ích xã hội Do không đợc điều chỉnh dẫn đến tình trạng doanh nghiệp tự phát vận động phát triển theo xu h ớng riêng, lợi ích cá nhân, điều làm cho kinh tế phát triển theo hớng cân đối dễ dẫn đến suy thoái khủng hoảng kinh tế Để điều chỉnh kinh tế, Nhà n ớc dùng hệ thống sách pháp luật tạo hành lang tạo kích thích, điều tiết quan trọng nhằm vừa phát huy mạnh vốn có, vừa đảm bảo hành lang pháp lý cần thiết hớng vào mục tiêu chung Đó h ớng quan trọng nhất, song riêng điều ch a đủ, Nhà nớc cần phải có thực lực kinh tế, sức mạnh nằm đời sống kinh tế xã hội, thông qua điều hành trực tiếp DNNN mà tác động gián tiếp vào doanh nghiệp khác phát triển theo quỹ đạo từ góp phần làm cho kinh tế ổn định tăng tr ởng Thứ hai: DNNN công cụ quan trọng để Nhà n ớc thực chức quản lý xã hội mình, thể hiện: Trong kinh tế thị tr ờng, doanh nghiệp h ớng tới mục tiêu kinh doanh mang lại lợi nhuận tối đa, họ th ờng đầu t vào ngành, lĩnh vực mà đạt đ ợc mục tiêu họ Còn ngành, lĩnh vực khó khăn mang lại lợi nhuận lợi nhuận họ không đầu t , song ngành, lĩnh vực đợc đầu t có ý nghĩa có hiệu lớn mặt xã hội thiếu đ ợc xã hội ngày phát triển Do vậy, để thực chức xã hội Nhà n ớc buộc phải đầu t vào lĩnh vực trên, DNNN công ích, sản xuất cung ứng dịch vụ công cộng phục vụ quốc phòng an ninh Thứ ba: Thông qua DNNN mà Nhà n ớc tác động trực tiếp đến phân bố nguồn lực Do kinh tế thị tr ờng chạy theo lợi nhuận tự cạnh tranh, mặt khác nguồn lực kinh tế đất n ớc phân bố không đều, không phát huy đ ợc tổng thể nguồn lực kinh tế Nhà nớc thông qua DNNN mà điều chỉnh tác động trực tiếp đến việc phân bố xã hội, đảm bảo phát huy tối đa nguồn lực đất n ớc Việt Nam, vai trò trên, DNNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng, DNNN nhân tố mang đầy đủ chất kinh tế độ lên Chủ nghĩa xã hội DNNN giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, làm móng, làm nòng cốt cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất n ớc Trong kinh tế thị tr ờng DNNN có nét đặc tr ng khác hẳn với DNNN kinh tế tập trung bao cấp, là: - DNNN tổ chức kinh tế có đầy đủ t cách pháp nhân, có quyền tự chủ kinh doanh, tự chủ tài Nhà n ớc không can thiệp trực tiếp tuyệt đối hệ thống tiêu pháp lệnh Nhà n ớc, mà Nhà nớc quản lý doanh nghiệp thông qua hệ thống sách pháp luật Các DNNN chịu trách nhiệm tr ớc Nhà nớc việc bảo toàn phát triển vốn Nhà n ớc giao, đảm bảo tiêu thu nộp ngân sách Nhà nớc, Nhà nớc xoá bỏ bao cấp DNNN - Hoạt động kinh tế thị tr ờng, DNNN chịu chi phối hoàn toàn quy luật kinh tế khách quan kinh tế thị trờng DNNN đợc quyền tự huy động vốn đầu t vốn, cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác bị phá sản theo luật phá sản kinh doanh thua lỗ kéo dài 2.2: Xu hớng vận động DNNN Nh nghiên cứu, DNNN có vai trò quan trọng kinh tế n ớc, thực tế cho thấy DNNN làm ăn ngày hiệu quả, điều kiện đ ợc Nhà Nớc u đãi song DNNN làm ăn hiệu doanh nghiệp t nhân Điều cho thấy n ớc trì nhiều DNNN dẫn đến tình trạng kinh tế hiệu quả, ngân sách Nhà Nớc phải trợ cấp cho DNNN lớn dẫn đến khủng hoảng kinh tế Nhà Nớc Có thể đa nguyên nhân dẫn đến hoạt động không hiệu DNNN, xét quan hệ quản lý chúng: Thứ nhất: DNNN đợc bảo vệ, trợ cấp Nhà N ớc, chịu sức ép kinh tế cao DNNN không tìm biện pháp để nâng cao hiệu quả, gắn bó, buộc lợi ích vật chất cán quản lý công nhân với hiệu hoạt động DNNN Thứ hai: Các DNNN thờng hoạt động kiểm soát chặt chẽ áp đặt cứng nhắc nhiều mặt Nhà N ớc Điều làm giảm tính chủ động, động sáng tạo sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Một số DNNN khác hoạt động sản xuất kinh doanh mang tính chất vị trí độc quyền môi tr ờng cạnh tranh làm động lực quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh 10 - Đối với DNNN gặp khó khăn toán, không cân đối đợc nguồn để toán khoản nợ hạn đ ợc xem xét khoanh nợ hạn có đến thời điểm định triển khai CPH - Đối với DNNN bị lỗ, khả toán cho phép xoá nợ lãi vay ngân hàng mà doanh nghiệp ch a toán với mức không vợt số lỗ lại sau xử lý nợ ngân sách Phần nợ ngốc hạn lại, doanh nghiệp phối hợp với ngân hàng chủ nợ tổ chức mua bán nợ thuộc ngân hàng để thực xử lý theo h ớng mua lại nợ - Các khoản tổn thất ngân hàng th ơng mại Quốc doanh khoanh xoá nợ cho DNNN (tr ớc thực CPH) đợc hoạch toán vào chi phí hoạt động kinh doanh, quỹ bù đắp rủi ro ngân hàng, giảm vào nợ vay ngân hàng Nhà n ớc đợc ngân sách hỗ trợ phần ngân hàng th ơng mại không đủ nguồn để bù đắp theo hớng dẫn Bộ tài ngân hàng Nhà n ớc 1.3 Tăng cờng vai trò quỹ hỗ trợ CPH Trong quỹ hỗ trợ CPH DNNN bao gồm hoạt động thu chi Vậy để tăng cờng vai trò quỹ hỗ trợ CPH phải thay đổi nguồn thu chi: * Về nguồn thu, tỉnh chủ động việc khai thác kế hoạch hoá nguồn thu thông qua hoạt động: - Tuyên truyền, vận động tổ chức n ớc tài trợ cho hoạt động xếp chuyển đổi sở hữu DNNN thuộc phạm vi đợc giao quản lý - Chủ động phân tích đánh giá tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh thực trạng tài chính; tình hình quản lý sử dụng lao động DNNN nằm kế hoạch CPH Đồng thời, dự kiến nguồn thu xác định vấn đề cần hỗ trợ để cân đối nguồn 67 Quỹ, lên phơng án đề nghị ngân sách Nhà n ớc hỗ trợ quỹ TW điều hoà - Tích cực triển khai hoạt động xếp chuyển đổi sở hữu, kết hợp nâng cao chất l ợng công tác quản lý nguồn vốn Nhà n ớc doanh nghiệp sau chuyển đổi để khai thác tổ chức thu đúng, thu đủ kịp thời nguồn thu quỹ * Về nguồn chi, rà soát lại khoản chi, tập trung u tiên sử dụng nguồn quỹ để hỗ trợ doanh nghiệp nghiệp vụ sau: - Giải sách cho ng ời lao động bị dôi d trình CPH theo chế độ Nhà n ớc quy định (bao gồm tr ờng hợp bị việc việc sau CPH) - Lành mạnh hoá tình hình tài doanh nghiệp tr ớc CPH thông qua hoạt động hỗ trợ vốn để giúp doanh nghiệp cấu lại nợ, toán BHXH doanh nghiệp có khó khăn tài - Hỗ trợ doanh nghiệp thực bán theo ph ơng thức ngời mua không kế thừa nợ có số thu từ bán doanh nghiệp không đủ toán nợ - Sau sử dụng vào nội dung mà nguồn quỹ chuyển sang thực nghiệp vụ khác 1.4 Giải dứt điểm vấn đề lao động dôi d Để đẩy nhanh tiến trình CPH thời gian tới cần phải tiến hành giải dứt điểm vấn đề lao động dôi d theo hớng sau: - Đối với diện hợp đồng không xác định thời hạn từ 55 đến 60 tuổi (nam) từ 50 đến 55 tuổi(nữ), đóng BHXH đủ 20 năm trở lên không bị trừ phần trăm việc nghỉ h u trớc tuổi Ngoài đ ợc hởng thêm khoản trợ cấp: năm nghỉ tr ớc đợc trợ cấp tháng l68 ơng (theo cấp bậc, chức vụ phụ cấp l ơng hởng); 20 năm đầu công tác có đóng BHXH đ ợc trợ cấp thêm tháng tiền l ơng, từ năm thứ 21 trở năm công tác đ ợc trợ cấp 1/2 tháng l ơng Lao động dôi d đủ tuổi nghỉ hu nhng thời gian đóng BHXH thiếu dới năm doanh nghiệp phải đóng BHXH cho tháng thiếu với mức 15% l ơng tháng để giải chế độ h u trí hàng tháng * Đối tợng lại đợc hởng chế độ sau: - Ngoài trợ cấp việc làm (mỗi năm tháng l ơng) đợc thêm khoản: năm làm việc đ ợc trợ cấp tháng l ơng đợc trợ cấp triệu đồng (không tính thời gian làm việc nhiều hay ít) - Đợc hởng tháng lơng để tìm việc Ngoài có nguyện vọng đào tạo nghề đ ợc Nhà nớc miễn phí đào tạo nghề tối đa tháng - Đợc hởng trợ cấp BHXH lần, không muốn nhận đ ợc giải nghỉ chờ h u cấp sổ để bảo l u thời gian đóng BHXH; có đủ 15 năm đóng BHXH trở lên, có nguyện vọng tiếp tục tham gia đợc đóng tiếp với mức 15% thu nhập hàng tháng t ơng đơng tiền lơng đóng BHXH trớc nghỉ; trờng hợp không đợc nhận tháng trợ cấp tìm việc làm * Đối với diện hợp đồng lao động từ đến năm Đợc trợ cấp việc năm tháng l ơng đợc trợ cấp thêm 70% lơng tháng lại ch a đợc làm việc, nhng tối đa không 18 tháng; đ ợc trợ cấp BHXH lần, không đ ợc giải chế độ chờ hu bảo lu thời gian đóng BHXH 1.5 Tăng tính xác định giá tài sản DN Hiện thực tế cho thấy việc định giá giá trị DNNN nhiều khó khăn, thiếu xác, ph ơng pháp định giá đơn giản, 69 thiếu yếu tố thị tr ờng Vì thời gian tới cần phải tăng mức độ xác việc định giá tài sản DN để làm đ ợc điều áp dụng biện pháp sau: - Thành lập ban đánh giá xác định chất l ợng tài sản DN Để định giá xác - Tuyển chọn cán thực có lực nghề nghiệp kinh nghiệm vào phận xác định giá trị DN Th ờng xuyên kiểm tra, giám sát phận - Ban xác định giá trị DN nên áp dụng nhiều ph ơng pháp để đánh gí xác Nên đ a yếu tố thị tr ờng vào khâu làm nh sau: +1: Ban định giá xác định giá trị DN ban đầu, chia thành nhiều phần +2: Xác định phần cổ phần Nhà n ớc giữ lại, phần cổ phần dành cho ngời lao động DN phần lại bán (tuỳ theo Doanh nghiệp mà xác định tỷ lệ cổ phần dành cho Nhà n ớc bao nhiêu, cho ng ời lao động bao nhiêu, bán ngoài) +3: Phần cổ phần bán Công ty kết hợp với quan chủ quản tổ chức bán đấu giá Thông báo ph ơng tiện thông tin đại chúng để mời nhà đầu t đến làm thủ tục tham dự phiên bán đấu giá Trong bán đấu giá ng ời lao động DN đ ợc u tiên mua nh ngời lao động nhà đầu t bên trả giá, sau đến nhà đầu t có tiềm khoa học kỹ thuật, vốn, kinh nghiệm Giá cổ phần dành cho ng ời lao động Doanh nghiệp (giá u đãi) đợc xác định giá bán đấu giá nhân với phần trăm đợc giảm giá - Nếu phiên đấu giá lần đầu nhà đầu t không mua đợc cổ phần không đợc trả lại lệ phí đấu giá, ban định giá tài sản 70 Doanh nghiệp tiến hành xác định lại giá trị tài sản Doanh nghiệp Giá trị tài sản Doanh nghiệp xác định lần sau phải thấp lần trớc Bán đấu giá giả sử đ ợc giá (p1) Nhà n ớc Ng ời lao động giá u đãi = %giảm giá * p1 1.6.Mở rộng đối tợng mua cổ phần Hiện nay, đối tợng mua cổ phần chủ yếu cán công nhân viên DNNN đ ợc CPH số nhà đầu t có tiềm Vì vậy, thời gian tới DN khuyến khích mở rộng đối tợng; Chẳng hạn nh ngời nông dân cung cấp đầu vào cho DN; 1.7 Cải thiện tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh trớc CPH Thực tế cho thấy DN tr ớc CPH làm ăn có hiệu thực CPH nhanh Vì vậy, dể thúc đảy nhanh tốc độ CPH DN cải thiện tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh DN trớc CPH nh: đầu t cải tiến quy trình sản xuất, mở rộng sản xuất Điều tạo kỳ vọng cho ng ời đầu t mua cổ phần DN Từ đó, họ có hứng thú đầu t 2: Các kiến nghị với Nhà nớc Để đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN địa bàn tỉnh Hà Tây nói riêng n ớc thời gian tới Nhà n ớc cần thực vấn đề sau: 71 2.1 Xác định đối tợng CPH cần chi tiết, cụ thể Hiện nay, thực tế, 50% doanh nghiệp sau CPH, Nhà nớc nớc giữ cổ phần chi phối dù doanh nghiệp không thuộc diện phải giữ cổ phần chi phối Thực trạng phần cản trở tính động điều hành, tổ chức hoạt đống sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Trong thời gian tới, Nhà n ớc cần sớm ban hành văn quy định chi tiết tiêu chí phân loại DNNN chia thành nhóm gồm: Nhóm doanh nghiệp Nhà n ớc giữ 100% vốn ; nhóm doanh nghiệp Nhà n ớc giữ cổ phần chi phối cổ phần đặc biệt; nhóm doanh nghiệp thuộc diện Nhà n ớc bán phần lớn hay toàn vốn Nhà nớc Việc phân loại phải cụ thể, chi tiết để bộ, ngành địa phơng có thực thống 2.2 Xoá bỏ mức khống chế quyền mua cổ phiếu lần đầu mở rộng đối tợng mua cổ phiếu Quy định mức mua cổ phần pháp nhân thể nhân lần phát hành lần đầu; hạn chế tham nhà đầu t chiến lợc quyền mua cổ phần đối t ợng cán lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ, vợ chồng, Bố, mẹ họ làm việc DNNN thực CPH không hợp lý Những quy định làm hạn chế khả huy động vốn, mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh Vì thế, Nhà nớc cần quy định số lợng cổ đông tối thiểu cổ phần chi phối Nhà n ớc doanh nghiệp Việc cho phép doanh nghiệp CPH đ ợc trực tiếp bán cổ phần nh tạo xu h ớng CPH nội doanh nghiệp Trong thời gian tới, cần mở rộng việc bán cổ phần cho ng ời sản xuất cung cấp nguyên liệu, doanh nghiệp thuộc ngành công 72 nghiệp chế biến nông-lâm nghiệp, thuỷ sản Ngoài ra, Nhà n ớc cần ban hành quy chế thống việc bán cổ phần cho nhà đầu t nớc tránh tình trạng thiếu tính quán văn Nhà nớc 2.3 Hoàn thiện phơng pháp định giá doanh nghiệp Việc xác định giá trị doanh nghiệp để tiến hành CPH mang tính chủ quan hội đồng xác định giá trị nên kết thiếu xác cha phản ánh giá trị thực doanh nghiệp Điều dẫn đến tợng ngời lao động doanh nghiệp mua hết số cổ phần đợc phép bán kết xác định giá trị doanh nghiệp thấp; không bán đợc cổ phần doanh nghiệp định giá cao Để khắc phục hạn chế Nhà n ớc cần hoàn thiện phơng pháp định giá gắn với thị trờng thông qua hình thức đấu thầu theo lô thị tr ờng chứng khoán Bổ sung thêm quy định xác định phẩm chất tài sản, xác định lợi doanh nghiệp, đ a thêm giá trị quyền sử dụng đất giá trị doanh nghiệp áp dụng thêm số ph ơng pháp định giá nhằm kiểm tra tính hợp lý kết tr ớc công bố 2.4 Giải vấn đề lao động dôi d sau CPH Quy định việc không đ ợc chấm dứt hợp đồng lao động với ngời lao động sau doanh nghiệp thực CPH năm gây khó khăn cho nhà đầu t Việc chấm dứt hợp đồng lao động với ng ời lao động không đáp ứng yêu cầu chế thị trờng để CTCP hoạt động tốt hơn, đòi hỏi đáng Nhà nớc cần điều chỉnh sửa đổi chế sách việc, việc doanh nghiệp CPH theo h ớng: tăng mức trợ cấp cho ngời lao động; nâng cao trách nhiệm ng ời sử dụng lao động để ngời lao động bị việc sau chuyển sang làm việc 73 CTCP; giảm bớt thủ tục tập trung thực hỗ trợ Nhà n ớc thông qua quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp 2.5 Điều chỉnh sách u đãi để khuyến khích doanh nghiệp thực CPH; tạo sân chơi bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Chính sách u đãi cho doanh nghiệp CPH, u đãi miễn giảm thuế với mức bình quân nh cha khuyến khích DNNN hoạt động hiệu hăng hái thực CPH Bên cạnh đó, môi trờng kinh doanh ch a tạo bình đẳng thành phần kinh tế nên DNNN sau CPH thấy bị thiệt thòi so với trớc Vì thế, thời gian tới, Nhà n ớc cần điều chỉnh sách theo hớng cho hởng mức u đãi cao DNNN gặp khó khăn hoạt động mà tiến hành CPH Từng bớc phá bỏ phân biệt hệ thống chế, tạo môi tr ờng kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp cổ phần DNNN, sử dụng đất, vay vốn, xuất nhập 2.6: Xác định rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngời đại diện vốn Nhà nớc Mặc dù, theo quy định hành, vai trò vị trí ng ời đại diện phần vốn Nhà nớc có ảnh hởng lớn phát triển doanh nghiệp Nhng thực tế, nhiều lý do, ng ời đại diện doanh nghiệp mà Nhà nớc nắm giữ cổ phần chi phối ch a có đủ điều kiện để thực tốt nhiệm vụ Nhà n ớc cần xem xét, sửa đổi, bổ sung số vấn đề: nh quy định cụ thể trách nhiệm ngời trực tiếp quản lý, bảo đảm thống ý kiến hành động theo đạo ng ời đại diện 2.7: Khuyến khích mở rộng đối tợng tham gia thị trờng chứng khoán 74 Hiện doanh nghiệp sau CPH tình trạng: doanh nghiệp đủ điều kiện niêm yết lại không muốn tham gia, doanh nghiệp muốn huy động vốn từ thị tr ờng chứng khoán việc phát hành cổ phiếu lại không đủ điều kiện Đây nguyên nhân gây tình trạng thiếu tính xã hội việc CPH DNNN làm kênh huy động vốn thiếu kinh tế thị trờng Trong thời gian tới Nhà n ớc cần gắn CPH phát hành cổ phiếu công chúng với việc niêm yết thị tr ờng chứng khoán Ngoài ra, cần tạo khung pháp lý cho việc thành lập thị trờng chứng khoán phi tập trung để giao dịch cổ phiếu doanh nghiệp sau CPH cha đủ điều kiện niêm yết 2.8: Xử lý nợ khó đòi, nợ tồn đọng trớc CPH Hiện nay, vấn đề gây khó khăn tiến hành CPH doanh nghiệp việc giải nợ khó đòi, nợ tồn đọng nhiều năm chế cũ Để giải vấn đề này, Bộ tài cần thiết lập chế xử lý nợ theo h ớng cởi mở thông thoáng Đồng thời, mở rộng quyền cho sở việc xử lý khoản nợ khả toán Điều thúc đẩy trình lành mạnh tài chính, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác CPH hoạt động kinh doanh doanh nghiệp sau CPH 2.9: Thành lập tổ chức trung gian hỗ trợ doanh nghiệp thực CPH Để giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn v ớng mắc trình thực công tác CPH, Nhà n ớc cần nghiên cứu thành lập tổ chức trung gian nh : công ty mua bán nợ tài sản doanh nghiệp, công ty t vấn CPH, công ty định giá tài sản Cùng với công ty đầu t chứng khoán, công ty đảm nhận 75 nhiệm vụ bán phần vốn Nhà n ớc công ty CPH Từ đó, tách hoạt động khỏi DNNN thực CPH 2.10: Đảm bảo tính thống văn pháp quy Nhà nớc Cần khắc phục chồng chéo luật doanh nghiệp với Nghị Định 64/2002/NĐ-CP; Quyết định 145/1999/QĐ-TTg bán cổ phiếu cho ngời nớc ngoài; Nghị định số 61/CP tra, kiểm tra doanh nghiệp; Nghị định số 48 thị tr ờng chứng khoán kết luận Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà n ớc nói chung Hà Tây nói riêng biện pháp quan trọng để xếp lại doanh nghiệp Nhà n ớc giải pháp tích cực đổi kinh tế Nhà n ớc Tiến hành CPH, doanh nghiệp Nhà nớc có điều kiện để thay đổi cung cách làm ăn cho có lợi nhiều mặt, đồng thời nâng cao đ ợc hiệu sản xuất kinh doanh, quy mô sản xuất kinh doanh đ ợc mở rộng, có công nghệ trang thiết bị tiên tiến đại Các doanh nghiệp tập trung đ ợc vốn, lao động nguồn lực khác để phát triển sản xuất, tạo đà cho xã hội phát triển Tuy nhiên, tỉnh công tác nhiều mẻ, việc thực CPH DNNN gặp nhiều khó khăn vật chất lẫn t tởng Vì vậy, việc đánh giá thực trạng công tác CPH địa bàn tỉnh từ rút mặt đ ợc khó khăn cần khắc phục quan trọng Trong viết khái quát đợc thực trạng việc thực CPH Hà Tây, đ a thành đạt đợc mặt tồn cần khắc phục, 76 viết đ a đợc số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ CPH địa bàn tỉnh Em xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Phạm Ngọc Linh nhiệt tình hớng dẫn em hoàn thành tốt đề tài Xin chân thành cảm ơn cán , nhân viên phòng Đăng ký kinh doanh Sở Kế Hoạch Đầu T tỉnh Hà Tây tạo điều kiện cho cháu trình thực tập nghiên cứu đề tài danh mục tài liệu tham khảo Nguyễn Ngọc Quang Cổ phần hoá Doanh nghiệp Nhà n ớc , sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn (Nhà xuất KHXH- Hà Nội 1996) Phạm Quang Huấn- Sắp xếp đổi Doanh nghiệp nhà nớc (Thời báo Kinh tế Việt Nam- Kinh tế 1998-1999) Cổ phần hoá giải pháp quan trọng cải cách Doanh nghiệp Nhà Nớc (Nhà xuất Chính trị Quốc gia- tháng năm 2002) Báo cáo tổng hợp: Sự khác biệt sách thực sách doanh nghiệp Nhà N ớc doanh nghiệp quốc doanh (Hà Nội tháng 10 năm 2001) Nghị định số 44/1998/NĐ- CP ngày 29/6/1998 Nghị định số 64/2002/NĐ- CP ngày 19/6/2002 Nghị định số 41/2002/NĐ- CP ngày 11/4/2002 Quyết định số 58/2002/QĐ- TTg ngày 26/4/2002 Nghiêm Quý Hào- Tiếp tục đổi Doanh nghiệp Nhà N ớc Thời báo Kinh tế Việt Nam số 12 tháng năm 1998 10 Luật doanh nghiệp- Ban hành ngày 12/6/1999 77 11 Các văn Cổ phần háo UBND tỉnh, Sở Kế Hoạch Đầu T Ban Đổi Mới Phát Triển Doanh Nghiệp tỉnh Hà Tây 12 Báo cáo DNNN sau CPH MụC LụC Mở đầu Chơng I Cổ phần hoá dnnn-bớc tất yếu kinh tế thị trờng I: Nền kinh tế thị trờng xu vận động DNNN kinh tế thị tờng 1.Nền kinh tế thị trờng, đặc điểm chế vận động Xu hớng vận động DNNN kinh tế thị trờng 2.2: Xu hớng vận động DNNN .10 II: Sự cần thiết phải cổ phần hoá DNNN 12 Công ty cổ phần u điểm .12 1.1: Lịch sử hình thành phát triển công ty cổ phần 12 1.2:Vị trí, tác dụng công ty cổ phần .14 1.3 Bản chất công ty cổ phần 15 Tính tất yếu cổ phần hoá DNNN 19 2.1: Khái niệm cổ phần hoá DNNN 19 2.2: Các hình thức CPH Việt Nam .20 2.3: Tính tất yếu cổ phần hoá DNNN 21 Sự cải tổ DNNN số nớc 22 1.1 Cổ phần hoá nớc t phát triển .22 1.2 Cổ phần hoá nớc phát triển khu vực Châu 23 1.3 Cổ phần hoá nớc XHCN trớc .24 2: Kinh nghiệm rút Việt Nam 24 2.1 Về mục tiêu 25 2.2 Tổ chức máy đạo .25 2.3 Tiêu chí lựa chọn doanh nghiệp chuyển đổi 26 2.4 Đánh giá định giá danh nghiệp .26 2.5 Giải vấn đề tài lao động dôi d 27 Chơng II .28 78 Thực trạng cổ phần hoá dnnn địa bàn 28 tỉnh hà tây .28 28 I: Cổ phần hoá DNNN Việt Nam .28 1: Nhận định chung DNNN Việt Nam 28 2: Tiến trình, chế sách cổ phần hoá DNNN .30 Việt Nam 30 2.1: Giai đoạn thí điểm (1992-5/1996) .30 2.2: Giai đoạn mở rộng thí điểm (từ cuối năm 1996 đến 6/1998) .31 2.3: Giai đoạn triển khai đẩy nhanh tiến trình CPH 31 3: Thành tựu tồn trình CPH 32 3.1: Những thành tựu .32 3.2 Những vớng mắc tồn trình CPH .36 II: Thực trạng CPH DNNN địa bàn tỉnh Hà Tây 39 1: Vài nét DNNN địa bàn tỉnh 39 Thực trạng CPH DNNN Hà Tây 41 2.1 Tiến trình CPH DNNN 41 2.1.1 Giai đoạn 1- giai đoạn bắt đầu triển khai CPH(1/1998-12/2001) 42 2.1.2 Giai đoạn tăng tốc tiến trình CPH (1/2001-2005): 43 2.2 Những kết đạt đợc trình CPH Hà Tây: 47 3.3 Những mặt tồn công tác CPH Hà Tây: .54 3.3.1: Khâu định giá tài sản doanh nghiệp 54 3.3.2 Vai trò hoạt động quỹ hỗ trợ CPH: 55 3.3.3: Về phía ngời lao động DNNN 56 3.3.4: Về phía ban giám đốc DNNN đợc CPH 56 3.3.5: Cha có sân chơi bình đẳng .57 3.3.6.Đối tợng tham gia mua cổ phần 58 3.3.7 Việc xử lý nợ lao động dôi d 59 3.3.8 CPH với thị trờng chứng khoán (TTCK) 60 3.3.9 Bộ máy đạo, quản lý thực công tác CPH tỉnh .61 Chơng III 62 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá DNNN địa bàn tỉnh Hà Tây 62 62 I: Các quan điểm cần quán triệt trình thực CPH 62 Cổ phần hoá DNNN trình t nhân hoá .62 2: Cổ phần hoá DNNN giải pháp cơ cấu lại DNNN, nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp 62 3: Phải lấy thớc đo kinh tế xã hội làm thớc đo cho công tác CPH DNNN 63 4: Cổ phần hoá DNNN phải đảm bảo định hớng xã hội chủ nghĩa 63 II: Một số giải pháp kiến nghị 64 1: Giải pháp tỉnh cần thực 64 1.1 Hoàn thiện máy tổ chức đạo 64 79 1.2 Đẩy nhanh tốc độ xử lý nợ DNNN .65 1.3 Tăng cờng vai trò quỹ hỗ trợ CPH 67 1.4 Giải dứt điểm vấn đề lao động dôi d 68 1.5 Tăng tính xác định giá tài sản DN 69 1.6.Mở rộng đối tợng mua cổ phần .71 1.7 Cải thiện tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh trớc CPH .71 2: Các kiến nghị với Nhà nớc 71 2.1 Xác định đối tợng CPH cần chi tiết, cụ thể 72 2.2 Xoá bỏ mức khống chế quyền mua cổ phiếu lần đầu mở rộng đối tợng mua cổ phiếu 72 2.3 Hoàn thiện phơng pháp định giá doanh nghiệp 73 2.4 Giải vấn đề lao động dôi d sau CPH 73 2.5 Điều chỉnh sách u đãi để khuyến khích doanh nghiệp thực CPH; tạo sân chơi bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế 74 2.6: Xác định rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngời đại diện vốn Nhà nớc 74 2.7: Khuyến khích mở rộng đối tợng tham gia thị trờng chứng khoán 74 2.8: Xử lý nợ khó đòi, nợ tồn đọng trớc CPH 75 2.9: Thành lập tổ chức trung gian hỗ trợ doanh nghiệp thực CPH .75 2.10: Đảm bảo tính thống văn pháp quy Nhà nớc 76 kết luận 76 danh mục tài liệu tham khảo 77 Danh mục sơ đồ bảng biểu 80 Danh mục sơ đồ bảng biểu Sơ đồ Lịch sử hình thành phát triển công ty cổ phần 14 Sơ đồ 2: Sơ đồ cấu tổ chức công ty cổ phần .18 Bảng 1: Các tiêu tăng trởng HAPACO trớc sau CPH .34 Bảng 2: Các tiêu công ty SACOM trớc sau CPH 35 Bảng 3: Các tiêu khí ô tô Nghệ An .36 80 Bảng 4: Danh sách DNNN CPH tính đến hết 2001 43 Bảng 6: Danh sách DNNN kế hoạch thực CPH năm 2003 .45 Đồ thị 1: Tổng quan tiến trình CPH DNNN Hà Tây đến 2005 47 Bảng 7: Một số tiêu CTCP dợc phẩm Hà Tây trớc sau CPH 50 Bảng 8: Tình hình kinh doanh trớc sau CPH 51 Bảng 9: Một số tiêu CTCP du lịch Ao Vua .52 Bảng 10: Một số tiêu CTCP ăn uống khách sạn Hà Tây .53 81